Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh hà tĩnh thực trạng và giải pháp

Tính cấp thiết của đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức CBCC cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện thành công các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng và giải pháp” là công trình do tôi thực

hiện nghiên cứu theo sự hướng dẫn khoa học của Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Minh Phương, các thông tin trong Luận văn đáng tin cậy Các kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào./

Tác giả luận văn

Nguyễn Mỹ Lệ

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin trân trọng cảm

ơn Ban Chủ nhiệm Khoa và các cô giáo, thầy giáo Khoa Khoa học chính trị, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập; xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Phương đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh; lãnh đạo

và cán bộ chuyên viên Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị Trần Phú và các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã động viên, tạo điều kiện

về thời gian và cung cấp thông tin giúp tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài này

Xin cảm ơn sự quan tâm, cổ vũ, chia sẻ của gia đình, anh em, bạn bè đã giúp tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Mặc dầu đã có nhiều cố gắng, song trong luận văn này vẫn còn có những thiếu sót, tôi mong nhận được sự góp ý bổ sung của các thầy cô và bạn bè đồng nghiệp để có thể sửa chữa và hoàn thiện luận văn của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Mỹ Lệ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn 5

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Đóng góp của đề tài 6

7 Kết cấu đề tài luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 7

1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 7

1.2 Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ, công chức, trong đó có cán bộ, công chức cấp xã 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

cấp xã 25

1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của một số

địa phương ở Việt Nam 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 35

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

của tỉnh Hà Tĩnh 35

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh 39

2.3 Những kết quả đạt được trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 46

2.3.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp

về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 46

2.3.2 Vai trò của các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và các cơ sở đào tạo trong việc thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã 48

2.3.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức ĐTBD CBCC cấp xã 52

2.3.4 Công tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, giáo án 54

2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp bằng, chứng chỉ 55

2.3.6 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức cấp xã 56

2.3.7 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh

Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2013 57

2.4 Những hạn chế, khó khăn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức cấp xã và nguyên nhân 61

2.4.1 Hạn chế, khó khăn 61

2.4.2 Nguyên nhân 63

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH

HÀ TĨNH 66

3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 66

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

cấp xã 70

3.2.1 Đổi mới nhận thức về tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức cấp xã 70

3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp

đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 71

3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức cấp xã 72

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý về công tác đào tạo, bồi dưỡng và

bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho các cơ sở đào tạo đầu mối 79

3.2.5 Bổ sung nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức cấp xã 82

3.2.6 Thực hiện tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CBCC cấp xã tham gia

các khoá đào tạo, bồi dưỡng do các cơ quan đơn vị đề nghị. 83

3.2.7 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo. 84

3.2.8 Phân công các sở, ngành, địa phương tổ chức thực hiện công tác

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86

3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 88

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện thành công các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cơ sở CBCC cấp xã có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Chính vì đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Đảng ta xác định đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

Trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt giữa các quốc gia cũng như giữa khu vực công và khu vực tư trong mỗi quốc gia, nhà nước nào cũng đều chú trọng đến công tác ĐTBD nguồn nhân lực khu vực công của mình nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có thể đáp ứng được nhiệm vụ của tổ chức

Ở nước ta, nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục

vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước, Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã đề ra giải pháp “Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp,

có hiệu quả”

Tỉnh Hà Tĩnh đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá và thực hiện các công trình, dự án trọng điểm gắn với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới nên việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là yêu cầu hết sức bức thiết Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Hà Tĩnh đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần củng cố, kiện toàn bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã còn bộc

Chương trình ĐTBD chưa thực sự khoa học, hợp lý, thiếu sâu sát với nhu cầu của người học và chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tài liệu sử dụng đôi lúc chưa phân biệt được chương trình tổng thể với chương trình cụ thể khóa ĐTBD Nội dung chưa chú trọng BD những kỷ năng cụ thể đối với mỗi vị trí công việc dẫn đến hạn chế khả năng thực thi công vụ của các học viên

Công tác quản lý ĐTBD còn nhiều bất cập Công tác kiểm tra, sát hạch, cho điểm còn khá hình thức Việc đánh giá, sử dụng cán bộ sau đào tạo chưa tốt nên không phát huy được chuyên môn, ngành nghề đào tạo

Vì vậy, việc nghiên cứu, xây dựng Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng và giải pháp” có ý

nghĩa thực tiễn to lớn nhằm đưa ra các giải pháp để đổi mới căn bản chương trình, nội dung đào tạo, đề xuất ban hành chính sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, xét tuyển, lựa chọn CBCC tham gia đào tạo, sử dụng CBCC sau đào tạo, góp

phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên được Đảng, Nhà nước ta quan tâm Đồng thời đây cũng là chủ đề nghiên cứu của khá nhiều đề tài của các cơ quan trung ương như Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính… từ nhiều năm nay Một số đề tài khoa học, luận

án, luận văn đã tập trung vào nghiên cứu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, trong

đó đề cập đến ĐTBD CBCC hoặc một số giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã như:

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN” Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 của TS Thăng Văn Phúc - Bộ Nội vụ Đề tài đã đánh giá thực trạng và đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị nói chung và cán bộ, công chức trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan nhà nước Đề tài đã có chương riêng về thực trạng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- “Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới” Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, NXB Chính trị quốc gia 2004 Cuốn sách có phần phân tích, đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng cấp ủy viên Đảng bộ cơ sở; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn Trên cơ sở đó, nhóm nghiên cứu đề ra phương hướng, giải pháp đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị cơ sở, trong đó có đề xuất, giải pháp đối với đội ngũ cán bộ cơ sở

- “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã (Qua khảo sát ở đồng bằng sông Hồng)” TS Nguyễn Thị Tuyết Mai chủ biên NXB Chính trị quốc gia, 2007 Trên cơ sở phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã và khảo sát, đánh giá thực

trạng năng lực của cán bộ chủ chốt cấp xã đồng bằng sông Hồng, nhóm nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ cấp xã

- “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn

2007 – 2015” Đề tài cấp Bộ (2009) của Vũ Xuân Khoan - Bộ Nội vụ Đề tài đã tập trung phân tích cơ sở lý luận và những điều kiện đặc thù của khu vực đồng bằng Sông Cửu Long có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức và công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng bằng sông Cửu Long Trên cơ sở

đó đề ra mục tiêu, phương hướng, nội dung và các giải pháp xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015

- Một số luận án, luận văn như: Luận án Tiến sỹ Phạm Công Khâm “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng bằng Sông Cửu Long hiện nay” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002) Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Hậu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Chính quyền cấp xã ở tĩnh Phú Thọ” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003) Luận văn Thạc sỹ Trần Văn Tài “Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành chính Nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ - Thực trạng và giải pháp” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004)

Các công trình, đề tài nghiên cứu nêu trên đề cập đến những vấn đề lý luận về CBCC cấp xã như vị trí, vai trò và đặc điểm đội ngũ CB,CC cấp xã, thực trạng số lượng và chất lượng đội ngũ CBCC và các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã đáp ứng đòi hỏi của thời kỳ CNH - HĐH đất nước Do vậy, đây là cơ sở lý luận và phương pháp luận bổ ích

cho học viên kế thừa trong việc nghiên cứu hoàn thành luận văn này

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Luận văn làm sáng tỏ cơ sở lí luận và thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của tỉnh Hà Tĩnh để từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC cấp

xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu chính

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác ĐTBD đội ngũ CBCC cấp xã

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2014 và đề xuất các giải pháp đổi mới ĐTBD CBCC cấp xã giai đoạn 2015 - 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn tiếp cận vấn đề trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về ĐTBD CBCC

- Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể khác như: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn

6 Đóng góp của đề tài:

Nghiên cứu công tác ĐTBD CBCC cấp xã tại tỉnh Hà Tĩnh nhằm đề xuất các giải pháp đổi mới căn bản chương trình, nội dung chương trình đào tạo và các chính sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, bố trí, sử dụng công chức sau đào tạo, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ

Nghiên cứu đề tài góp phần đổi mới nhận thức về trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp tỉnh, huyện, xã ở Hà Tĩnh trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã

Qua nghiên cứu đề tài giúp các nhà quản lý có cách nhìn toàn diện hơn về bức tranh CBCC cấp xã ở Hà Tĩnh hiện nay, dự báo xu hướng phát triển trong giai đoạn tới để định hướng những giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác ĐTBD CBCC cấp xã

7 Kết cấu đề tài luận văn

Luận văn có phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục và cơ cấu nội dung chính gồm 3 chương, 11 tiết, 17 tiểu tiết

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Khoản 2 Điều 4)

“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Khoản 3 Điều 4)

Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã:

- Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau:

+ Bí thư, phó bí thư đảng uỷ;

+ Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; Chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân;

+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có Tổ chức Hội nông dân Việt Nam ); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Công chức cấp xã có 7 chức danh sau:

+ Trưởng công an;

+ Chỉ huy trưởng quân sự;

+ Văn hoá - xã hội

Nghị định đã quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo phân loại cấp xã (loại 1 không quá 25 người, loại 2 không quá 23 người, loại 3 không quá

21 người)

Cả nước hiện có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã với tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 256.608 người, bình quân 23 người/xã (cán bộ có 145.112 người, công chức có 111.496 người), trong đó:

+ Đối với cán bộ, số có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên chiếm 22,15%, cao đẳng 4,20%, trung cấp 36,13%, sơ cấp 6,46%, chưa đào tạo 31,06%;

+ Đối với công chức, số có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên chiếm 24,70%, cao đẳng 6,09%, trung cấp 59,42%, sơ cấp 2,16%, chưa đào tạo 7,63%

1.1.1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Về vai trò của cán bộ, Lênin đã chỉ ra rằng: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [47, tr.473]

Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi đây là vấn đề then chốt Người khẳng định: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [27, tr.269]

Khẳng định vị trí, vai trò của người cán bộ, đòi hỏi người cán bộ phải có những đức tính tốt, Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ có tính tốt hay toàn tính tốt, mà cán bộ trước hết cũng là con người, có thể có cả tính xấu Nhưng người cán bộ phải biết nhận biết, sửa chữa, loại bỏ tính xấu, phát triển tính tốt của mình; đồng thời Hồ Chí Minh cũng không cho rằng cán bộ

là nhân tố quyết định tất cả, mà “Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân” [27, tr.197], còn vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức được để

đi trước, làm gương, lãnh đạo

Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn thể hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì không có cách mạng, mục tiêu đề ra không thể hoàn thành, cán bộ có vai trò quyết định đối với công việc “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [47, tr.240] Cán bộ, công chức có

vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy

Cán bộ, công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào

cán bộ Cán bộ, công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt” [27, tr.54] Đối với công việc “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,

“Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [27, tr.269, 240]

Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhận định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [16, tr.34] Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước thì: Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở

Hệ thống chính trị ở cấp xã đảm nhiệm vai trò tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Chính vì vậy, năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cở sở có vai trò hết sức quan trọng, quyết định sự thành - bại của mọi đường lối chủ trương, chính sách, pháp luật Chất lượng và hiệu quả thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn

Với vị trí là cấp cơ sở, vai trò của CBCC cấp xã được thể hiện với chức trách thực thi công vụ thể hiện ở các điểm sau:

- Cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng

và chính sách pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự

điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Vì vậy, vị trí, vai trò của công chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ và quần chúng

nhân dân

- Cán bộ, công chức cấp xã là người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ

là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền Họ có vai trò trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước tại cơ

sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đảm bảo trật tự xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật

Họ là những người đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong đấu tranh chống các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác, làm cho tổ chức Đảng, bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

- Ngoài ra Công chức cấp xã còn có vai trò:

+ Là lực lượng xung kích quyết định trong việc tổ chức thực hiện xây dựng Nông thôn mới ở cơ sở Công chức cấp xã là người trực tiếp quán triệt các Chỉ thị, Nghị quyết về xây dựng NTM để cụ thể hóa thành Đề án, quy hoạch xây dựng tại địa phương; trực tiếp tham mưu, triển khai thực hiện việc huy động sức mạnh vật chất và tinh thần của nhân dân trong việc phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, ổn định chính trị, tăng cường đoàn kết, tích cực tham gia phong trào xây dựng NTM

+ Là lực lượng nòng cốt, trực tiếp tham mưu giúp chính quyền cơ sở thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Họ là những người trực tiếp cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân; trực tiếp tham mưu, đề xuất các biện pháp xử lý, giải quyết những vấn đề phát sinh ở cơ sở thuộc lĩnh vực được phân công nên rất thuận lợi trong đóng góp ý kiến đề xuất với các cơ quan nhà nước cấp trên để xây dựng và hoàn thiện

hệ thống văn bản pháp luật đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Chính họ là những người trực tiếp thưc hiện và quyết định chất lượng cung cấp dịch vụ công của Nhà nước đối với nhân dân

Tóm lại, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư

1.1.1.3 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

Đặc điểm, tính chất đặc thù của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trước hết được quy định bởi vị trí, vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở, đó là cấp hành chính cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước ta, là cấp trực tiếp

tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở cơ sở

Hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp đầu tiên đối mặt với những yêu cầu bức xúc của dân chúng, những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống Đời sống xã hội ở

cơ sở rất nhiều phức tạp, hàng ngày phải giải quyết những mâu thuần phát sinh, những yêu cầu bức xúc của nhân dân Do vậy, yêu cầu đặt ra là đội ngũ cán bộ ở

cơ sở phải tránh xa căn bệnh quan liêu, hành chính, mệnh lệnh áp đặt, nói suông,

xa rời thực tiễn mà phải sát dân, có tâm huyết, trách nhiệm với nhân dân, chăm

lo mọi quyền lợi của nhân dân; tập hợp được nhân dân tham gia vào các phong trào xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, phát triển kinh tế làm nhiều việc tốt ích nuớc, lợi nhà

Chính điều này đã tạo nên tính đặc thù của đội ngũ cán bộ, công chức cơ

sở so với cán bộ, công chức nhà nước từ cấp huyện đến cấp Trung ương, cụ thể là:

- Đa số cán bộ, công chức cấp xã phần lớn là những người cư trú, sinh sống tại địa phương, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phương, có mối liên hệ trực tiếp với người thân, gia đình, họ tộc Do đó, người cán bộ, công chức cấp xã luôn chịu tác động của các mối quan hệ đan xen phức tạp: họ vừa là người đại diện cho quyền lực của Nhà nước tại địa phương, vừa là người dân cùng làng, cùng phố, cùng họ tộc Những mối quan hệ đó vừa thống nhất nhưng cũng vừa mâu thuẫn và có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thi hành công vụ của họ

- Cán bộ, công chức cấp xã - trong đó chủ yếu là cán bộ, công chức xã - ở nông thôn, thường cùng với gia đình có tư liệu sản xuất như ruộng đất, phương tiện máy móc Họ có thể tham gia làm kinh tế phụ gia đình, kinh tế tập thể, do đó ngoài thu nhập từ lương, phụ cấp do Nhà nước chi trả, họ có thể có thêm các khoản thu nhập khác

- Đội ngũ cán bộ cấp xã được bầu cử nên thường xuyên biến động, không ổn định Thường sau mỗi nhiệm kỳ có khoảng 1/3 số cán bộ cơ sở thay đổi vị trí công tác hoặc không trúng cử phải nghỉ việc Thậm chí có không ít trường hợp, sau khi cán bộ, công chức nhà nước và những người thuộc lực lượng vũ trang về nghĩ hưu lại được bầu làm cán bộ cấp xã Theo số liệu của Ban Tổ chức Trung ương, tính đến ngày 30/6/2013 có gần 5% cán bộ chuyên trách cấp xã có độ tuổi trên 60 Những người này tuy có nhiều kinh nghiệm trong công tác nhưng do tuổi cao, sức yếu và

đã được hưởng lương hưu nên trách nhiệm công tác có phần hạn chế, đôi khi còn bảo thủ, trì trệ

- So với tổng số cán bộ, công chức trong khu vực hành chính, đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã có số lượng rất đông đảo Tính đến ngày 30/12/2013, số cán

bộ, công chức cấp xã của cả nước là 256.608 người, không kể khoảng gần 1 triệu những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong khi đó tổng số cán bộ, công chức hành chính nhà nước từ cấp huyện đến cấp TW là 256.295 người, khối

Đảng, đoàn thể là 75.525 người

- Một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã chưa được đào tạo bài bản, trình độ học vấn cũng như chuyên môn nghiệp vụ còn nhiều hạn chế, đặc biệt ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Theo số liệu năm 2013, có 2,93% có trình độ học vấn tiểu học, 21,48% tốt nghiệp trung học cơ sở; về trình độ chuyên môn nghiệp vụ có tới 20,74 % chưa qua đào tạo, 4,5% có trình độ sơ cấp; 30% chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị

Một số cán bộ, công chức cấp xã sau khi trúng cử, hoặc đuợc tuyển dụng mới được cử đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Điều này khác với đội

ngũ cán bộ, công chức là khi được tuyển dụng họ phải là những người đã có văn bằng, chứng chỉ về trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu của

vị trí công việc

1.1.2 Tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với Nhà nước và tận tụy với công việc phục vụ nhân dân Quá trình ĐTBD bao giờ cũng phải tiến hành trên cơ sở xác định nhu cầu ĐTBD của từng cơ quan, đơn vị, từng vị trí công việc, đồng thời, phải dựa trên sự phân tích những “khoảng trống” về năng lực thực hiện công việc của đội ngũ CBCC

- Đào tạo, theo định nghĩa chung nhất là quá trình tác động đến con người, làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống để họ có thể thích nghi với và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần vào sự phát triển xã hội nói chung Đó là quá trình làm cho người ta trở thành có năng lực theo những tiêu chuẩn, đòi hỏi nhất định,

là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng mới Thời gian đào tạo tương đối dài (từ 1 năm học trở lên) và có bằng cấp, chứng chỉ

- Bồi dưỡng là quá trình tác động đến con người làm cho người đó “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”, là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, là tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo Bồi dưỡng đảm đương nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho công chức để họ thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao

Đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta “trở thành người

có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”, và bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” Việc tách bạch

khái niệm đào tạo và bồi dưỡng riêng rẽ chỉ để tiện cho việc phân tích điểm giống và khác nhau giữa đào tạo và bồi dưỡng Một định nghĩa chung cho ĐTBD CBCC có thể được hiểu như là quá trình làm biến đổi hành vi con người một cách có hệ thống thông qua việc học tập để họ thực hiện công việc được giao tốt hơn, hiệu quả hơn

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 của Chính phủ “đào tạo

là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học; bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” Với quan niệm đó, ĐTBD nhằm tới các mục tiêu chính sau:

- Trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc thực tế theo từng vị trí công việc, việc làm của CBCC đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực làm việc hiện tại của cá nhân và tổ chức;

- Trang bị kiến thức, kỹ năng, cách thức làm việc nhằm đáp ứng yêu cầu tương lai của vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch của CBCC theo yêu cầu của tổ chức;

- Trang bị, cung cấp kiến thức, kỹ năng, thái độ và cách thức làm việc cần thiết để giúp CBCC làm quen, thích ứng với vị trí công việc, việc làm mới do luân chuyển, thuyên chuyển, biệt phái, đề bạt

Như vậy, ĐTBD CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng chính là việc tổ chức những cơ hội cho CBCC học tập, nhằm trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ Qua ĐTBD, giúp CBCC chủ động thích nghi nhanh chóng với yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị trong bối cảnh mới của đất nước góp phần xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại nhằm phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn Mặt khác qua ĐTBD, CBCC sẽ có cơ hội thăng tiến, phát triển, điều này đã giúp tổ chức củng cố đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực thực hiện tốt mục tiêu mà tổ chức đề ra

1.2 Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trong đó có cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

Hồ Chí Minh là người thầy, là lãnh tụ tối cao của Đảng, của cách mạng Việt Nam, đồng thời là tấm gương sáng nhất về người cán bộ - “công bộc” của nhân dân, “tận trung với nước, tận hiếu với dân”[29, tr.480], suốt đời phấn đấu

hi sinh cho độc lập dân tộc, hạnh phúc của nhân dân Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ nói chung, về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng là kết tinh truyền thống, tinh hoa trí tuệ của dân tộc, là đỉnh cao của “nghệ thuật” hay “phương sách” đào luyện con người và dùng người Lịch sử cách mạng Việt Nam đã có những đội ngũ cán bộ kế tiếp nhau, nhiều học trò của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trở thành những nhà lãnh đạo xuất sắc tổ chức, lãnh đạo toàn Đảng, toàn dân, toàn quân hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ cách mạng

bộ nói riêng cho cách mạng như Hồ Chí Minh

Hồ Chí Minh làm công tác cán bộ nói chung, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng theo phong cách rất độc đáo - “phong cách Hồ Chí Minh”: nói, viết thì giản dị, ngắn gọn nhưng đầy đủ, sâu sắc, lời nói đi đôi với việc làm, làm thì kiên trì, tỉ mỉ, cụ thể, tận tình, chu đáo, đến nơi đến chốn Điều quan trọng hơn, là tự mình nêu gương sáng nhất về phẩm chất đạo đức của một “Con Người” và một cán bộ “tận trung với nước, tận hiếu với dân”

Người cũng nhấn mạnh đến trách nhiệm của Đảng đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ Đảng cần phải biết coi trọng, giữ gìn cán bộ

cũ, và tích cực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ mới, trọng dụng nhân tài, trọng dụng cán bộ

1.2.1.1 Về phẩm chất đạo đức, tư cách cán bộ

Theo Hồ Chí Minh, trước hết cán bộ phải có đạo đức cách mạng Cán bộ phải suốt đời phấn đấu hi sinh cho lý tưởng của Đảng, phải đặt quyền lợi của Đảng, của Tổ quốc lên trên hết và trước hết Cán bộ phải trung thành với Đảng, với Tổ quốc, hết lòng hết sức phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân Việc gì có lợi cho dân dù nhỏ cũng gắng sức làm, việc gì có hại cho dân, dù nhỏ cũng hết sức tránh Người cán bộ phải có một đời tư trong sáng, phải là tấm gương sáng trong cuộc sống

Trong cuốn “Đường cách mệnh”, Người chỉ rõ “tư cách một người cách mệnh” là tự mình phải: “Cần kiệm Hòa mà không tư Cả quyết sửa chữa lỗi mình Cẩn thận mà không nhút nhát Hay hỏi Nhẫn nại Hay nghiên cứu xem xét Vị công vô tư Không hiếu danh, không kiêu ngạo Nói thì phải làm Giữ chủ nghĩa cho vững Hy sinh Ít lòng ham muốn về vật chất Bí mật”

Đối với người phải: với từng người thì khoan thứ Với đoàn thể thì nghiêm Có lòng bày vẽ cho người Trực mà không táo bạo Hay xem xét người

Làm việc phải: xem xét hoàn cảnh kỹ càng Quyết đoán Dũng cảm Phục tùng đoàn thể

1.2.1.2 Về năng lực chuyên môn

Cán bộ phải có năng lực lãnh đạo, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân Muốn thế phải

“chuyên” Người yêu cầu cán bộ phải có tài tổ chức, tài quản lý Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn cán bộ chú ý xuất thân từ công nông nhưng phải “tri thức hóa” họ

Cán bộ đảng viên phải luôn luôn học tập để không ngừng nâng cao trình

độ mọi mặt Đặc biệt nâng cao lý luận, nâng cao khả năng tổng kết thực tiễn, phải mổ xẻ, xem xét, so sánh thật kỹ càng thực tế nước ta với nước khác Phải học tập tinh thần của chủ nghĩa Mác - Lênin; học tập lập trường, quan điểm và phương pháp của chủ nghĩa Mác - Lênin để áp dụng lập trường, quan điểm và phương pháp ấy mà giải quyết tốt những vấn đề thực tế trong công tác cách mạng của chúng ta

Cán bộ phải có mối liên hệ mật thiết với nhân dân Cán bộ phải có phong cách tốt, phải phòng và chống tác phong chủ quan, quan liêu, đại khái, ham chuộng hình thức, phô trương cho oai, làm qua loa

1.2.1.3 Về phương pháp, cách thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Hồ Chí Minh coi đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ là rất quan trọng,

là “công việc gốc của Đảng”, phải được tiến hành thường xuyên Phải xác định

rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với các yếu tố cơ bản: học thức, đạo đức cách mạng, tác phong và năng lực công tác (như các yêu cầu đối với cán bộ nêu trên) Nhưng tùy từng giai đoạn cách mạng, tùy vào tình hình cụ thể mà Người đặt ra mục đích, nhiệm vụ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Hồ Chí Minh luôn tranh thủ mọi điều kiện, hoàn cảnh, dùng mọi cách để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, và tự mình nêu gương sáng về tự học tập, tự rèn luyện Người trực tiếp tuyên truyền vận động, thuyết phục, viết báo, viết sách, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Người đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từ lý luận đến thực tiễn, từ lời nói đến việc làm Người đặc biệt chú trọng việc học tập và tự học của cán bộ Người nêu câu nói của Lênin phải “học, học nữa, học mãi”, Người chỉ ra một cách toàn diện, tỉ mỉ về sự cần thiết phải học tập, mục đích, nội dung, phương pháp học tập, những yêu cầu cụ thể đối với người học, người dạy…

Người nhấn mạnh: học để hành, nghĩa là để làm việc chứ không phải là để

có bằng cấp, để cho oai và để có chức này chức nọ Việc giảng dạy, học tập, đào tạo, huấn luyện phải gắn liền với nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm thực

tế, “kinh nghiệm và thực tế phải đi cùng nhau”, “lý luận cùng thực hành phải luôn luôn đi liền với nhau”

Người cho rằng: cán bộ đảng viên phải học tập lý luận Mác - Lênin, học tập đường lối, chính sách của Đảng, đồng thời phải học văn hóa, kỹ thuật nghiệp

vụ, “làm việc gì học việc đấy”, tức là cán bộ làm ở lĩnh vực gì, phụ trách ở ngành nghề gì đều phải học cho thành thạo công việc ở lĩnh vực đó Để làm được điều này, các cơ quan lãnh đạo, những người phụ trách phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể từng môn, từng đối tượng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải thiết thực, cơ bản và toàn diện Thời gian đào tạo dài hay ngắn, số lượng cán bộ nhiều hay ít, phải xuất phát từ tình hình thực tế, từ yêu cầu

sử dụng cán bộ mà định ra thời gian, nội dung chương trình, sắp xếp cán bộ giảng dạy cho phù hợp Phải lựa chọn rất cẩn thận những người phụ trách việc giảng dạy các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Những người lãnh đạo phải tham gia giảng dạy các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đảng Người còn chú ý đến việc

“đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải có kinh phí tương xứng với yêu cầu Không nên bủn xỉn về các khoản chi cho công tác này”

Trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Hồ Chí Minh còn nhấn mạnh cần phải tạo ra môi trường “khiến cho cán bộ cả gan nói, cả gan đề ra ý kiến”, “có gan phụ trách, có gan làm việc”; “khi đã giao việc cho cán bộ phải để cho cán bộ

có quyền tùy cơ ứng biến mới có thể phát huy tài năng của họ, không nên sớm ra lệnh này, trưa đổi lệnh khác” “Nếu không tin cán bộ, sợ họ làm không được, rồi việc gì mình cũng nhúng vào, kết quả thành chứng bao biện, công việc vẫn không xong” Người còn nói “nếu đào tạo một mớ nhát gan dễ bảo, “đập đi, hò đứng”, không dám phụ trách, như thế là một việc thất bại cho Đảng” [27, tr.281]

1.2.2 Quan điểm của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Kế thừa và vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp với điều kiện mới, Đảng ta ngày càng hoàn thiện hệ thống các quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ trong đó có các quan điểm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Khởi xướng sự nghiệp Đổi mới đất nước, Nghị quyết Đại hội VI nêu yêu cầu “Đổi mới đội ngũ cán bộ có nghĩa là đánh giá, lựa chọn, bố trí lại, đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng để có một đội ngũ cán bộ có đủ những tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực lãnh đạo, quản lý, ngang tầm nhiệm vụ”

Nghị quyết Đại hội VII nêu nhiệm vụ “Tích cực quy hoạch, đào tạo cán

bộ dự bị ở các cấp Cần tổng kết kinh nghiệm để đổi mới công tác đào tạo cán

bộ, kể cả trong hoạt động thực tiễn và bồi dưỡng, huấn luyện ở các trường”

Đánh giá kết quả 10 năm Đổi mới, Nghị quyết Đại hội VIII nêu yêu cầu

“Mọi cán bộ, đảng viên, trước hết là các cán bộ lãnh đạo chủ chốt, phải có kế hoạch thường xuyên học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn Học tập là nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi cán bộ, đảng viên và phải được quy định thành chế độ Lười học tập, lười suy nghĩ, không thường xuyên tiếp nhận những thông tin mới, cũng là biểu hiện của sự thoái hoá” Và “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cả cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc Việc học tập của cán bộ phải được quy định thành chế độ và phải được thực hiện nghiêm ngặt”

Với nhận thức “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” Nghị quyết Trung ương (khoá VIII) về chiến lược cán

bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước chỉ rõ nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng loại cán bộ; đổi mới nội dung và phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ; Kiện toàn hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Trong đó nhấn mạnh: “Lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối với từng loại cán bộ; chú

trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn; bồi dưỡng kiến thức cơ bản và hướng dẫn kỹ năng thực hành”

Để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực, Nghị quyết Đại hội IX đề ra nhiệm vụ “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước” Và “Xây dựng, chỉnh đốn hệ thống các học viện, trường và trung tâm chính trị, nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết đối với cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp; chống các biểu hiện tiêu cực trong giảng dạy và học tập”

Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Hội nghị Trung ương 5 (Khoá IX) xác định rõ nhiệm vụ “Tích cực trẻ hoá và từng bước chuẩn hoá đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở Phấn đấu từ nay đến hết năm 2005 có khoảng 70-80% cán

bộ chuyên trách giữ chức vụ qua bầu cử được đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn quy định khoảng 80% cán bộ, công chức chuyên môn có trình độ trung cấp trở lên đối với đồng bằng, sơ cấp trở lên đối với miền núi Đổi mới căn bản chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy đối với cán bộ cơ sở theo hướng đào tạo cơ bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên và tăng cường cơ sở vật chất ở các trường chính trị cấp tỉnh, các trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện”

Để phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị quyết Đại hội X đề ra nhiệm vụ: “ Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức và đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng

cả về năng lực và phẩm chất đạo đức ” Và “Có cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng người có đức,

có tài; thay thế kịp thời những người kém năng lực và kém phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng” Đồng thời, để nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ trí tuệ của Đảng, Đảng yêu cầu: “Đổi mới công tác giáo dục lý luận chính trị, tư tưởng trong Đảng, trước hết cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt các cấp;

đổi mới nội dung, phương pháp học tập và giảng dạy trong hệ thống trường chính trị, nâng cao tính thiết thực và hiệu quả của chương trình”

Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) về

Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Kết luận số

37-KL/TW ngày 2-2-2009 của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020

đã chỉ rõ nhiệm vụ “Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện Chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới Củng cố, nâng cao chất lượng về mọi mặt của hệ thống ĐTBD CBCC Huy động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả trong và ngoài nước, trong và ngoài Đảng, trong và ngoài khu vực nhà nước Xây dựng chương trình quốc gia về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia về nhân tài đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, CNH, HĐH đất nước và chủ động hội nhập quốc tế”

Nghị quyết Đại hội XI tiếp tục đề ra nhiệm vụ “Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp”

Trước những thời cơ và thách thức mới của tình hình trong nước và quốc

tế, Đảng ta đã xác định công tác cán bộ trong tình hình mới cần quán triệt các quan điểm cơ bản:

Một là, Công tác cán bộ phải được đổi mới nhằm thực hiện thắng lợi mục

tiêu CNH-HĐH đất nước và ngược lại quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ

Hai là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền

thống yêu nước và đoàn kết dân tộc Thường xuyên bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ

Ba là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với việc xây dựng tổ chức và đổi

mới cơ chế, chính sách Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng Quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn liền với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Bốn là, tập trung đào tạo, nâng cao dân trí để xây dựng đội ngũ cán bộ cơ

bản chính quy có hệ thống; đồng thời thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân để giáo dục, đào tạo, rèn luyện, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn cán bộ

Đảng ta xác định mục tiêu, tiêu chuẩn của việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên

cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm

sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trong thời kỳ mới

Tiêu chuẩn chung của cán bộ trong thời kỳ mới, trước hết là phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức,

kỷ luật; trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa, chuyên môn,

đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ

được giao Các tiêu chuẩn quan hệ mật thiết với nhau; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc

Ngoài các tiêu chuẩn chung nêu trên, cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân còn phải: có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lên nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Gương mẫu về đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp được quần chúng, đoàn kết cán bộ Có kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý Cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước và đoàn thể cần học tập có hệ thống tại các trường của Đảng, trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả

Đảng ta chủ trương đầu tư thích đáng cho việc ĐTBD những người ưu

tú trở thành cán bộ chủ chốt Dành kinh phí để cử cán bộ ưu tú, sinh viên xuất sắc đi đào tạo, bồi dưỡng Đảm bảo lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho cán bộ khi tham gia đào tạo bồi dưỡng Đi đôi với khuyến khích lợi ích vật chất, chú trọng giáo dục lý tưởng cách mạng cho cán bộ Mục tiêu, lý tưởng cách mạng là động lực lớn nhất để thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của từng cán bộ

Những nội dung cơ bản về công tác cán bộ và việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của Đảng nêu trên thể hiện sự trung thành, quán triệt, vận dụng một cách sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ nói chung, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng trong thời kỳ mới Những nội dung cơ bản

đó được cụ thể hóa trong những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đang tạo ra động lực to lớn trong ĐTBD, phát triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

1.3.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Quy hoạch phát triển cán bộ, công chức của một địa phương phải được xây dựng một cách khoa học, phù hợp thực tiễn và năng lực đảm nhận ở các vị trí quy hoạch Xây dựng quy hoạch phải căn cứ vào chủ trương, nghị quyết của cấp ủy Đảng liên quan đến công tác phát triển CBCC, nhu cầu phát triển CBCC; nguồn lực hiện có (bao gồm cả nguồn lực tài chính, năng lực của các cơ sở phát triển cán bộ, công chức hiện có), nguồn lực sẽ có trong tương lai, lịch trình thực hiện… Dự thảo Quy hoạch phải được thảo luận, bàn bạc và được cấp có thẩm quyền thông qua Sau khi Quy hoạch đã được thông qua, tiến hành tổ chức thực hiện theo đúng nội dung mà Quy hoạch đã đề ra

Trong từng giai đoạn cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện Quy hoạch; phân tích rõ nguyên nhân tồn tại hạn chế, rút ra những bài học kinh nghiệm để thực hiện các Quy hoạch phát triển cán bộ, công chức trong giai đoạn tiếp theo

1.3.2 Tổ chức quá trình đào tạo, bồi dưỡng

Chất lượng CBCC chính quyền cấp xã được hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo với mục đích "làm cho trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định" Đào tạo CBCC cấp xã là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định như trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, tham mưu đề xuất giải pháp

Theo Hồ Chí Minh, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, nên trong suốt cuộc đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã không ngừng chăm lo ĐTBD cán bộ cho Đảng cho cách mạng Người căn dặn cán bộ đi học là để làm việc, làm người, làm cán bộ Như vậy, theo Người việc học tập là để hình thành năng lực của người cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc thực tế

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhiệm vụ chính trị rất nặng nề phức tạp Để đáp ứng được yêu cầu trên, đòi hỏi phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ sẽ tạo tiền đề cho quá trình tiếp tục đổi mới, sáng tạo trong vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng vào thực tiễn cách mạng Việt Nam

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết của CBCC về đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện những chủ trương như xóa đói giảm nghèo, chống quan liêu, tham nhũng, phòng chống tệ nạn xã hội và coi đó là nhiệm vụ của chính mình mà Đảng, tổ chức đã giao cho

Tuy vậy, do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí, công tác ĐTBD CBCC nên một bộ phận cán bộ, công chức chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới Những bất cập trong đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được thể hiện:

- Công tác ĐTBD CBCC chưa thực sự chủ động, thiếu lộ trình, không có

kế hoạch, không theo quy hoạch, chưa gắn chặt với nhu cầu công việc của đơn

vị Việc cử CBCC đi học còn nhiều bất cập, học không đúng chuyên ngành do

cơ chế hợp thức hóa bằng cấp Đào tạo phụ thuộc vào “cung” của các cơ sở đào tạo mà chưa quan tâm đúng mức đến nhu cầu thực tế, từ sự cần thiết của việc nâng cao kỹ năng thực hiện công việc của CBCC

- Chương trình ĐTBD chưa thực sự khoa học, hợp lý, thiếu sâu sát với nhu cầu của người học và chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tài liệu sử dụng đôi lúc chưa phân biệt được chương trình tổng thể với chương trình

cụ thể Nội dung chưa chú trọng bồi dưỡng những kỷ năng, dẫn đến hạn chế khả năng thực thi công vụ của các học viên

- Công tác quản lý ĐTBD thiếu khoa học, quản lý mang nặng về phương pháp hành chính đơn thuần, chưa kết hợp chặt chẽ giữa quản lý bằng nội quy, quy chế với quản lý bằng nội dung kiến thức Công tác kiểm tra, sát hạch, cho điểm còn khá hình thức

1.3.3 Đánh giá và sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Mục tiêu của ĐTBD là để nâng cao năng lực làm việc cho CBCC Phát huy năng lực làm việc của mỗi CBCC bên cạnh các yếu tố chủ quan, còn phụ thuộc rất lớn vào việc bố trí, sử dụng Rõ ràng, nếu CBCC được ĐTBD về một nghiệp vụ này lại được giao công việc có yêu cầu những nghiệp vụ khác theo kiểu “học một đằng, làm một nẻo” hay ĐTBD theo tiêu chuẩn chức trách, ngạch bậc cao nhưng lại được giao một vị trí công việc thấp hơn,… thì CBCC rất khó

có thể phát huy năng lực của mình Hơn nữa, điều này còn gây tác động tâm lý không tốt đến những CBCC khác trong cơ quan, họ sẽ coi đó là những tấm gương và sẽ không có động lực tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng tiếp theo

Như thế, có thể nói công tác đánh giá, sử dụng CBCC sau khi ĐTBD của cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị có tác động quan trọng đến công tác ĐTBD Vai trò đó thể hiện từ khâu quy hoạch cán bộ; sắp xếp, lựa chọn, bố trí cử cán bộ tham gia ĐTBD; sử dụng cán bộ sau khi ĐTBD một cách “đúng người, đúng việc” đến việc coi kết quả ĐTBD là một trong những yếu tố quan trọng để xem xét đề bạt, bổ nhiệm, sắp xếp vào vị trí công việc cao hơn Có như vậy mới tạo động lực để CBCC tích cực tham gia ĐTBD và quyết tâm hoàn thành nhiệm vụ ĐTBD với kết quả cao nhất

1.3.4 Điều kiện cơ sở vật chất và chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng

và tạo điều kiện Cần dành đủ thời gian, tránh tối đa sự chi phối của các hoạt động chuyên môn trong quá trình CBCC tham gia ĐTBD để họ yên tâm học tập Hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng điều động CBCC trong thời gian đi học về giải quyết công việc cơ quan, đơn vị

1.3.4.2 Hỗ trợ về tài chính

CBCC khi được cấp có thẩm quyền cử đi ĐTBD được hưởng nguyên lương, được hỗ trợ một phần hoặc tất cả học phí và chi phí học tập ( ngân sách nhà nước phân bổ cho các cấp chính quyền, các bộ, ngành, địa phương, các cơ quan, đơn vị và các cơ sở đào tạo trong hệ thống hành chính nhà nước ) Đây là

sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước đối với công tác ĐTBD đội ngũ CBCC Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều CBCC vẫn ngại khi tham gia các lớp ĐTBD tập trung, xa cơ quan, gia đình, đặc biệt là CBCC cấp xã vì tâm lý sợ tốn kém về chi phí học tập Điều này làm hạn chế khả năng tiếp cận của các học viên với những môi trường đào tạo có uy tín, những chuyên ngành phù hợp với năng lực, sở trường cũng như nhu cầu của cơ quan Vì vậy, để động viên CBCC cấp

xã tham gia các khóa ĐTBD, bên cạnh chế độ, chính sách chung của Nhà nước, mỗi địa phương, cơ quan, đơn vị căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể và trong khuôn khổ cho phép có các hình thức hỗ trợ tài chính cho CBCC đi ĐTBD, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác ĐTBD

1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của một số địa phương ở Việt Nam

1.4.1 Tỉnh Lạng Sơn

Tổng số CBCC cấp xã của tỉnh Lạng Sơn: 4.320 người (cán bộ là 2.293 người, công chức là 2.027 người) Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ luôn được cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp quan tâm, tạo mọi điều kiện nhằm từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 42-CT/TU, ngày 11/9/2004 về lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở xã, phường, thị trấn

Toàn tỉnh đã mở được 1.235 lớp đào tạo, bồi dưỡng cho 78.387 lượt cán

bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở Sau đào tạo, nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đều nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của người cán bộ, công chức, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có lối sống lành mạnh, gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tuân thủ sự phân công của tổ chức, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, biết vận dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo, các quy định của Nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý công việc Kết quả ĐTBD CBCC cấp xã của tỉnh Lạng Sơn đạt được tính đến nay như sau:

- Về trình độ học vấn: Trung học phổ thông 3.169 người, chiếm 73,35 %; Trung học cơ sở 1.083 người, chiếm 25,06%; Tiểu học 68 người, chiếm 1,57%

- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đại học 349 người, chiếm 8,07%; Cao đẳng 221 người, chiếm 5,11%; Trung cấp 1.919 người, chiếm 44,42%; Sơ cấp 642 người, chiếm 14,86%; chưa qua đào tạo 1.188 người, chiếm 27,5%

- Về trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 12 người, chiếm 0,27%; Trung cấp 1.591 người, chiếm 36,82%; Sơ cấp 565 người, chiếm 13,07%; chưa qua đào tạo 2.152 người, chiếm 49,81%

Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã hạn chế, yếu kém về trình độ, năng lực, tỷ lệ cán bộ, công chức chưa đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chức vụ còn cao Còn 3.581 người chiếm 82,89% chưa qua đào tạo về quản lý hành chính; 1.188 người chiếm 27,5% chưa qua đào tạo về chuyên môn

Tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ còn thấp; nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động, sáng tạo; năng lực quản lý điều hành còn lúng túng, trông chờ, ỷ lại chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra; năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, thụ động trong thực thi nhiệm vụ Một bộ phận cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm chưa cao; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa được quan tâm thực hiện một cách thỏa đáng

Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian tới, ngày 13 tháng 2 năm 2012, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã ban hành Nghị quyết số 37-NQ/TU về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2015 và những năm tiếp theo Theo đó phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chuẩn hoá gắn với quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thực hiện tốt công tác tạo nguồn, bồi dưỡng cán bộ tại chỗ, đào tạo theo chức danh

Tiếp tục đào tạo và đào tạo lại cán bộ ở trong tỉnh và ngoài tỉnh đảm bảo chuẩn hoá chức danh, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước; cán bộ chủ chốt (cấp trưởng, cấp phó) phải có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trung cấp lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước Cán

bộ nguồn được tuyển chọn phải là người còn trẻ, trong độ tuổi để có thể cử đi đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị thay thế các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong tương lai Bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã theo hướng kết hợp lý luận gắn với thực tiễn, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn cho từng loại cán bộ, công chức theo hướng thiết thực, hiệu quả chất lượng

Tăng cường đầu tư cơ sở, vật chất Đồng thời để cán bộ, công chức cấp xã làm việc có hiệu quả, thực hiện tốt hơn nhiệm vụ đề ra cần tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc và hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo tốt các chính sách chế độ, quyền lợi cho cán bộ, công chức cấp xã

1.4.2 Thành phố Đà Nẵng

Đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được tăng cường, bổ sung, nhất là dội ngũ CBCC trẻ được đào tạo căn bản, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và đạt được một số kết quả quan trọng như sau:

- Hàng năm cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng

từ 3.500 - 4.000 lượt người, chiếm 25 - 30% so với tổng số cán bộ, công chức, viên chức hiện có, tăng 5 - 10% so với quy định; đối tượng cử đi đào tạo, bồi

dưỡng ngày càng mở rộng cho cả những người hoạt động không chuyên trách

xã, cán bộ thôn, tổ dân phố; số lượng cán bộ nữ cử đi đào tạo, bồi dưỡng trên 40% so với tổng số cán bộ, công chức, viên chức cử đi đào tạo, bồi dưỡng

- Cùng với việc tăng dần số lượng, chất lượng ĐTBD cũng được nâng lên, nội dung, chương trình ĐTBD được triển khai toàn diện, trong đó chú trọng bồi dưỡng kỹ năng thực thi công vụ và theo vị trí việc làm

- Nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng, tổ chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức và tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Điều này được thể hiện ở chỗ là mỗi chức danh, mỗi vị trí việc làm được bồi dưỡng những kiến thức và kỹ năng phù hợp, thiết thực với công việc đang đảm nhận, các chương trình cụ thể như: kỹ năng dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin;

xử lý tình huống

- Giảng viên được mời tham gia giảng dạy là những người có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm trong thực tế; cung cấp cho người học những thông tin, kiến thức thiết thực Ngoài ra, còn mời lãnh đạo các cơ quan, đơn vị hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ, công chức theo từng vị trí việc làm

- Hình thức đào tạo, bồi dưỡng luôn kết hợp giữa lý thuyết và thực hành, chia tổ nhóm thảo luận, làm bài tập tình huống; minh họa quy trình, thao tác thực thi nhiệm vụ bằng hình ảnh trình chiếu video clip, hướng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay, chỉ việc” Đối với các lớp tập huấn lập hồ sơ công việc, kỹ năng soạn thảo văn bản, sau khi nghiên cứu lý thuyết, cần tổ chức thực hành thông qua hội thi, đợt thi

Qua đào tạo, bồi dưỡng, khả năng ứng xử, kỹ năng thực thi công vụ theo

vị trí việc làm của cán bộ công chức, viên chức được nâng lên rõ rệt, góp phần vào quá trình xây dựng và phát triển thành phố

1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ chí Minh là một đô thị, trung tâm kinh tế lớn nhất cả nước Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức đã được Thành ủy, chính quyền Thành phố quan tâm đầu tư phát triển, đạt được nhiều kết quả cao

- Ngày 02/10/2002, Thành ủy đã ban hành Quyết định số 209/QĐ-TU về việc tổ chức hoạt động của chương trình đào tạo 300 tiến sỹ, thạc sỹ trẻ năm

2001 - 2005 Việc đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ trẻ của chương trình được thực hiện tại các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước với yêu cầu đào tạo ngang tầm với các nước phát triển

- Thực hiện đào tạo ngoại ngữ cho một số công chức trong diện quy hoạch tại nước ngoài bằng nguồn ngân sách thành phố và các nguồn khác

- Ngày 10/7/2002 Thành ủy ban hành Quyết định số 375/QĐ-TU quy định chính sách đối với các bộ được luôn chuyển theo quy hoạch Trong đó đã tạo điều kiện về nhà ở công vụ, bảo lưu lương khi công chức được chuyển đến nơi

có mức lương thấp hơn; được hưởng nguyên lương trong thời gian được cử đi đào tạo ở trong và ngoài nước, đài thọ 100% kinh phí đào tạo, trợ cấp thêm từ 500.000 đồng - 700.000 đồng/ tháng nếu đào tạo tập trung tại Hà Nội và từ 50 USD đến 60 USD nếu đào tạo ở nước ngoài, được hưởng 5.000.000 đồng sau khi bảo vệ thành công luận án thạc sỹ và 10.000.000 đồng sau khi bảo vệ thành công luận văn tiến sỹ Được hỗ trợ thêm 200.000 đồng đến 300.000 đồng/ tháng nếu được luân chuyển đến huyện Cần Giờ

- Ngày 03/12/2003, Thành ủy có Thông báo số 525/TB-TU về biên chế, tiền lương của cán bộ, công chức được cử đi học tập trung dài hạn, theo đó công chức được cử đi học tập trung dài hạn được chuyển biên chế dự trữ không làm ảnh hưởng đến biên chế và tiền lương của công chức đang làm việc, thời gian công chức đi học vẫn được xét nâng lương và thành tích học tập được coi là một nhiệm vụ công tác

- Ngày 13/9/2004, Ban Tổ chức Thành ủy có Công văn số 1062/CV-TU hướng dẫn chế độ trợ cấp cho cán bộ diện quy hoạch Thành ủy công tác tại xã, phường, thị trấn được hương thêm 200.000 đồng/tháng đối với phường và 400.000 đồng/ táng đối với công tác ở xã, thị trấn

- Ngày 05/8/2005, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 140/2005/QĐ-UB về chính sách khuyến khích người có trình độ đại học đang công tác tại xã, phường, thị trấn Theo đó được ưu tiên tuyển dụng nếu đủ điều kiện thích ứng với công việc, được hỗ trợ thêm 400.000 đồng đến 800.000 đồng/ tháng theo hình thức đào tạo chính quy, tại chức ở phường, xã, thị trấn

Có thể nói rằng cùng với chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, thành phố Hồ Chí Minh đã thúc đẩy đội ngũ cán bộ công chức tích cực học tập, nâng cao trình độ công tác, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ trong tình hình mới