Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh hà tĩnh thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MỸ LỆ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MỸ LỆ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp” cơng trình tơi thực nghiên cứu theo hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Minh Phương, thông tin Luận văn đáng tin cậy Các kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học nào./ Tác giả luận văn Nguyễn Mỹ Lệ LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa giáo, thầy giáo Khoa Khoa học trị, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi q trình học tập; xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Phương trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh; lãnh đạo cán chuyên viên Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị Trần Phú sở giáo dục địa bàn tỉnh Hà Tĩnh động viên, tạo điều kiện thời gian cung cấp thơng tin giúp tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin cảm ơn quan tâm, cổ vũ, chia sẻ gia đình, anh em, bạn bè giúp suốt trình học tập, nghiên cứu Mặc dầu có nhiều cố gắng, song luận văn cịn có thiếu sót, tơi mong nhận góp ý bổ sung thầy cô bạn bè đồng nghiệp để sửa chữa hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mỹ Lệ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có cán bộ, cơng chức cấp xã 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 25 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 35 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 39 2.3 Những kết đạt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 46 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 46 2.3.2 Vai trị sở, ngành, đồn thể cấp tỉnh sở đào tạo việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã 48 2.3.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức ĐTBD CBCC cấp xã 52 2.3.4 Công tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, giáo án 54 2.3.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp bằng, chứng 55 2.3.6 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 56 2.3.7 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2013 57 2.4 Những hạn chế, khó khăn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nguyên nhân 61 2.4.1 Hạn chế, khó khăn 61 2.4.2 Nguyên nhân 63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 66 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 66 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 70 3.2.1 Đổi nhận thức tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 70 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 71 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 72 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối 79 3.2.5 Bổ sung nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 82 3.2.6 Thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CBCC cấp xã tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng quan đơn vị đề nghị 83 3.2.7 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã sau đào tạo 84 3.2.8 Phân công sở, ngành, địa phương tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ Viết tắt Cải cách hành CCHC Cán bộ, công chức CBCC Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực thành công chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, quốc phịng an ninh Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở CBCC cấp xã có vai trị cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đảng ta xác định đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Trong bối cảnh cạnh tranh ngày gay gắt quốc gia khu vực công khu vực tư quốc gia, nhà nước trọng đến công tác ĐTBD nguồn nhân lực khu vực cơng nhằm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng nhiệm vụ tổ chức Ở nước ta, nhằm thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề giải pháp “Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu quả” Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hố, đại hố thực cơng trình, dự án trọng điểm gắn với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn nên việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Hà Tĩnh đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần củng cố, kiện tồn máy, nâng cao hiệu hoạt động quyền sở Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế là: Công tác ĐTBD CBCC chưa thực chủ động, thiếu lộ trình, khơng có kế hoạch, khơng theo quy hoạch, chưa gắn chặt với nhu cầu công việc đơn vị Việc cử CBCC học nhiều bất cập, học không chuyên ngành chế hợp thức hóa cấp Đào tạo phụ thuộc vào “cung” sở ĐTBD hệ thống mà chưa quan tâm mức đến nhu cầu thực tế, từ cần thiết việc nâng cao kỹ thực cơng việc CBCC Chương trình ĐTBD chưa thực khoa học, hợp lý, thiếu sâu sát với nhu cầu người học chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tài liệu sử dụng đôi lúc chưa phân biệt chương trình tổng thể với chương trình cụ thể khóa ĐTBD Nội dung chưa trọng BD kỷ cụ thể vị trí cơng việc dẫn đến hạn chế khả thực thi công vụ học viên Công tác quản lý ĐTBD cịn nhiều bất cập Cơng tác kiểm tra, sát hạch, cho điểm cịn hình thức Việc đánh giá, sử dụng cán sau đào tạo chưa tốt nên không phát huy chuyên môn, ngành nghề đào tạo Vì vậy, việc nghiên cứu, xây dựng Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp” có ý nghĩa thực tiễn to lớn nhằm đưa giải pháp để đổi chương trình, nội dung đào tạo, đề xuất ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, xét tuyển, lựa chọn CBCC tham gia đào tạo, sử dụng CBCC sau đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước ta quan tâm Đồng thời chủ đề nghiên cứu nhiều đề tài quan trung ương Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính… từ nhiều năm Một số đề tài khoa học, luận án, luận văn tập trung vào nghiên cứu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, đề cập đến ĐTBD CBCC số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã như: - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN” Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 TS Thăng Văn Phúc - Bộ Nội vụ Đề tài đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nói chung cán bộ, cơng chức quan Đảng, tổ chức trị - xã hội, quan nhà nước Đề tài có chương riêng thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới” Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, NXB Chính trị quốc gia 2004 Cuốn sách có phần phân tích, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cấp ủy viên Đảng sở; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Trên sở đó, nhóm nghiên cứu đề phương hướng, giải pháp đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, có đề xuất, giải pháp đội ngũ cán sở - “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (Qua khảo sát đồng sông Hồng)” TS Nguyễn Thị Tuyết Mai chủ biên NXB Chính trị quốc gia, 2007 Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã khảo sát, đánh giá thực - Cán bộ, công chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ lý luận phải chấp hành nghiêm chỉnh định cử học UBND cấp huyện sở đào tạo Tránh tình trạng thời gian qua nhiều CBCC cấp xã học khơng đăng ký với tổ chức để làm định cử học, sau có tốt nghiệp lại đề xuất chuyển ngạch, nâng lương Đối với trường hợp kiên không giải quyền lợi, chế độ sách liên quan 3.2.7 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo Việc thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC nhằm phát bất cập q trình thực để có giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ để hồn thành nhiệm vụ giao Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: 3.2.7.1 Quản lý, cử cán bộ, công chức cấp xã học - Tạo điều kiện thuận lợi để CBCC cấp xã tham gia tốt khóa học (khơng nghỉ học, khơng trễ, sớm), không yêu cầu CBCC học phải nghỉ học làm việc CBCC học tập trung, dài hạn phải bàn giao nhiệm vụ trước cử học; - Việc cử CBCC học phải đối tượng, theo tiêu chuẩn ngạch công chức cập nhật kiến thức, nâng cao lực chuyên môn Kết ĐTBD sở để đánh giá cán bộ, công chức,viên chức, xét thi đua hàng nằm, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm (nếu có) Trong thời điểm cử CBCC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng - Đối với tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao lực, kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn: Thực cho tất CBCC cấp xã đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định sở đào tạo quy định quản lý đào tạo, bồi dưỡng 84 CBCC cấp xã hành Trường hợp CBCC không thuộc diện quy hoạch đào tạo quan có nguyện vọng học ngành phù hợp với cơng việc làm, tùy tình hình nhân lực quan, xem xét định cho học, kinh phí tự túc; - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giải kịp thời chế độ, sách CBCC học 3.2.7.2 Quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo - Căn vào kế hoạch đào tạo sau hết thời gian đào tạo, yêu cầu CBCC báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị tình hình kết học tập để biết bố trí cơng tác sau đào tạo; Trong trường hợp khơng có lý đáng, tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật trường hợp cử học không cấp văn chứng chỉ, chứng nhận theo quy định khóa học; - Căn ngành nghề đào tào nhiệm vụ quan, đơn vị, thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn đào tạo nhằm phát huy hiệu đào tạo; tránh bố trí nhiệm vụ khơng phù hợp gây lãng phí thời gian kinh phí đào tạo; - Hằng năm, quan, đơn vị theo dõi, nhận xét CBCC sau đào tạo báo cáo Sở Nội vụ đánh giá tính hiệu cán bộ, công chức sau đào tạo bồi dưỡng Sở Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND tỉnh - Đối với CBCC đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành tốt nội quy, quy chế chịu quản lý sở đào tạo thời gian tham gia khóa học phải đảm bảo hồn thành nhiệm vụ học tập theo thời gian quy định khóa học; + Kết thúc khóa học, CBCC có nhiệm vụ báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị kết học tập; + Đối với CBCC không chấp hành định cử đào tạo, bồi dưỡng quan, cấp có thẩm quyền mà khơng có lý đáng bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định; 85 + CBCC không hoàn thành nhiệm vụ học tập vi phạm cam kết thời gian phục vụ sau đào tạo, tùy theo tính chất mức độ phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng chi phí khác theo quy định pháp luật 3.2.8 Phân công sở, ngành, địa phương tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.2.8.1 Sở Nội vụ - Chủ trì phối hợp Ban Tổ chức Tỉnh uỷ sở, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố, thị xã tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành nghị chuyên đề ĐTBD CBCC cấp xã - Hướng dẫn UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng đề án ĐTBD CBCC cấp xã hướng dẫn thực sách, quy định trung ương, tỉnh ĐTBD CBCC cấp xã - Hướng dẫn UBND huyện, thành phố bố trí, xếp cơng tác cho học viên sau hồn thành chương trình đào tạo - Phối hợp với Sở Tài tham mưu UBND tỉnh cấp kinh phí đào tạo bồi dưỡng cho sở, ngành, địa phương, đơn vị; - Thống việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức cấp xã địa bàn tồn tỉnh - Tổng hợp báo cáo kết ĐTBD CBCC cấp xã cho UBND tỉnh tham mưu đề xuất biện pháp xử lý khó khăn, vướng mắc trình thực 3.2.8.2 Sở Tài - Chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ tổng hợp dự tốn kinh phí ĐTBD CBCC cấp xã giai đoạn kinh phí hàng năm báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thơng qua vào kỳ họp cuối năm - Cân đối ngân sách cấp kịp thời cho hoạt động đầu tư xây dựng sở vật chất, đào tạo đội ngũ giáo viên, đến việc đào tạo, bồi dưỡng trực tiếp cho đội ngũ cán công chức cấp xã Quản lý, theo dõi, kiểm tra, tốn kinh phí theo quy định 86 - Thống với sở, ngành liên quan trình bộ, ngành trung ương theo hệ thống ngành dọc tiêu, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã theo ngành chuyên môn 3.2.8.3 Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ trì phối hợp với Sở Tài quan liên quan đề xuất UBND tỉnh nguồn nguồn kinh phí đầu tư nâng cấp, mở rộng trường Chính trị Trần Phú, trường Đại học Hà Tĩnh, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện nguồn kinh phí thực đề án ĐTBD CBCC cấp xã; 3.2.8.4 Trường Chính trị Trần Phú - Chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, sở, ngành liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, mục tiêu đề ra; tổ chức theo dõi quản lý, bố trí nơi ăn, nghỉ cho học viên suốt thời gian học tập Trường - Chủ động nghiên cứu đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, đảm bảo sở vật chất, phương tiện phục vụ tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ sở, ngành liên quan hoàn thiện tổ chức máy, phịng khoa, bố trí đủ cán giáo viên nhằm đáp ứng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 3.2.8.5 Trường Đại học Hà Tĩnh sở có tham gia ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn tỉnh - Chủ trì phối hợp với quan, đơn vị liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức mở lớp đào tạo trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp theo kế hoạch tỉnh cho đội ngũ CBCC cấp xã đợt tập huấn theo chuyên đề sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo; xây dựng đội ngũ giáo viên có lực đảm bảo điều kiện sở vật chất, phương tiện phục vụ tốt công tác đào tạo 87 3.2.8 Các quan thơng tin, báo chí Sở Thông tin Truyền Thông, Đài PTTH tỉnh, Báo Hà Tĩnh chịu trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến nội dung, mục tiêu, kế hoạch ĐTBD CBCC cấp xã để sở, ngành, địa phương CBCC nắm vững tổ chức thực hiện; sở xác định nhiệm vụ, đề cao trách nhiệm phối hợp triển khai thực đạt mục tiêu, kế hoạch đề án đề 3.2.8.7 Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã - Tổ chức rà soát đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn theo trình độ chun mơn, lý luận trị sở xây dựng kế hoạch đào tạo hợp lý phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đồng thời triển khai quy hoạch nguồn cán bộ, công chức bổ sung để cử đào tạo, bồi dưỡng - Hàng năm lập dự toán bố trí đủ kinh phí ngân sách huyện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo kế hoạch phê duyệt - Tăng cường theo dõi, kiểm tra tiến độ thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua, kiên đạo thực cơng tác chuẩn hố CBCC cấp xã theo quy định hành - Có trách nhiệm báo cáo định kỳ, đột xuất theo yêu cầu UBND tỉnh kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tình hình sử dụng kinh phí, tốn theo quy định 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan tham mưu đề xuất Chính phủ phê duyệt Đề án ĐTBD CBCC cấp xã để thống triển khai chung địa bàn nước; - Đề nghị Chính phủ quan tâm bố trí đủ nguồn kinh phí để thực Đề án ĐTBD CBCC cấp xã, chủ trương ĐTBD CBCC cấp xã đạt chuẩn trình độ chun mơn, trình độ văn hố vào năm 2015 88 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ, bộ, ngành Trung ương - Đề nghị Bộ Nội vụ sữa đổi Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức xã phường thị trấn.Cụ thể: + Về trình độ chun mơn: Thơng tư 06/2012/TT-BNV quy định: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành nghề đào tạo phù hợp với chức danh đảm nhiệm Vì cần phải cụ thể hố ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo chức danh công chức (một số chức danh công chức yêu cầu trình độ thạc sỹ, đại học, cao đẳng cần quy định rõ văn bản); không quy định dẫn đến tình trạng CBCC đăng ký ngành học không với chuyên môn giao, nhằm phổ cập cấp thời gian qua + Về trình độ lý luận trị: Thơng tư 06/2012/TT-BNV khơng quy định trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nước CBCC Đề nghị bổ sung hai tiêu chuẩn vào văn Riêng đối trình độ lý luận trị phải đạt từ sơ cấp trở lên, chức danh lãnh đạo phải có trình độ trung cấp trở lên + Đối với số chức danh như: Công chức Lao động - Thương binh Xã hội chưa quy định cụ thể Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ đề nghị bổ sung để địa phương có triển khai thực + Việc giảm cấp trình độ văn hố, trình độ chun mơn cơng chức làm việc xã thuộc khu vực miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đề nghị nghiên cứu, xem xét lại Vì trình độ thấp không đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại + Về tuyển dụng: Đề nghị bổ sung sách ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học quy có khá, giỏi trở lên cơng tác xã thơng qua hình thức xét tuyển mà khơng thi tuyển - Đề nghị Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia bộ, ngành liên quan nghiên 89 cứu, bổ sung chương trình khung ĐTBD CBCC cấp xã sở hướng dẫn sở đào tạo áp dụng thực theo phân cấp - Đề nghị Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành, liên quan ban hành thông tư hướng dẫn xây dựng dự tốn kinh phí ĐTBD CBCC cấp xã cho giai đoạn, kế hoạch hàng năm tổng hợp, tham mưu trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực 3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh - Đề nghị Tỉnh uỷ ban hành Nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá - Đề nghị HĐND tỉnh ban hành Nghị đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020; - Đề nghị UBND tỉnh: + Ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 – 2020 áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh + Bố trí nguồn kinh phí thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn 2015 – 2020 nguồn kinh phí bổ sung đào tạo đạt chuẩn trình độ chun mơn, trình độ văn hố đội ngũ CBCC cấp xã vào năm 2015 theo Kết luận số 18/TBKL-TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ + Bổ sung biên chế giáo viên hữu nguồn kinh phí đầu tư nâng cấp, mở rộng Trường Chính trị Trần Phú, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, đảm bảo đủ điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, trang thiết bị giảng dạy để đẩy nhanh lộ trình đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã đạt chuẩn + Ban hành định sửa đổi, bổ sung số sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã áp dụng địa bàn Hà Tĩnh + Ban hành tiêu chuẩn, quy định cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, để thống việc quản lý, đào tạo, bố trí sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC cấp xã 90 - Ban hành chế, sách huy động tổng hợp nguồn lực nước hợp tác quốc tế để thực mục tiêu, nhiệm vụ ĐTBD CBCC cấp xã theo kế hoạch đề 3.3.4 Đối với UBND cấp huyện cấp xã - Ban hành Kế hoạch thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã địa phương bố trí nguồn kinh phí thực - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn sở 3.3.5 Đối với sở đào tạo địa bàn tỉnh - Tạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ sư phạm; đổi phương pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức mới, bổ sung, hoàn thiện giáo trình, giáo án giảng dạy - Hợp tác với sở đào tạo uy tín nước đội ngũ giảng viên thỉnh giảng công tác cấp bộ, ngành trung ương tham gia giảng dạy địa phương để học viên có hội tiếp cận với thông tin bổ sung kỹ tác nghiệp, xử lý tình trình thực thi cơng vụ 91 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã Hệ thống trị cấp xã đội ngũ CBCC cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp xã yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ CBCC sở yêu cầu thiết giai đoạn Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ CBCC cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải đổi công tác ĐTBD để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nước cho CBCC cấp xã Song, nhìn chung cơng tác 92 ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh nhiều mặt hạn chế Chất lượng ĐTBD nhiều bất cập Một nhiệm vụ quan trọng năm trước mắt công tác ĐTBD phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bên cạnh việc ĐTBD đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh CBCC, cần thực việc ĐTBD dựa lực thực công việc nhằm tăng cường nâng cao lực làm việc thực tế ĐTBD cán nguồn để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý nhà nước, có trình độ lực tham gia hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cơng tác ĐTBD CBCC cấp xã; hồn thiện cơng tác quy hoạch cán đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn 2015- 2020; ban hành tiêu chuẩn CBCC xã, phường, thị trấn áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020; tăng cường công tác quản lý, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối; bổ sung nguồn kinh phí cho cơng tác ĐTBD CBCC cấp xã; đổi nội dung, chương trình đào tạo; Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ ĐTBD CBCC cấp xã; thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CBCC cấp xã tham gia khoá ĐTBD quan đơn vị đề nghị; tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo đặc biệt phân công sở, ngành, địa phương tổ chức thực 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị Hội nghị lần thứ khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2011), Nghị số 05/NQ-TU ngày 15/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 HĐND tỉnh ban hành chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo đến năm 2015 định hướng năm Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2009), Nghị số 09- NQ/TU ngày 19/8/2009 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh (khoá XVI) nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn; Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2013), Kết luận số 18-KL/TU Ngày 26/02/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy số chủ trương, sách cán bộ, cơng chức cấp xã Công văn số 1206/UBND-NC1 ngày 22/4/2013 UBND tỉnh việc hướng dẫn thực Kết luận số 18KL/TU Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo Tổng kết năm thực Quyết định 74/2001/QĐ - TTg Phương hướng thực Quyết định 40/2006/QĐ TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2006 - 2010 Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo kế hoạch đổi nội dung chương trình ĐTBD CBCC, Ban quản lý dự án ADB 94 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 3/4/2012 Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015 TS Ngô Thành Can (8/2003), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD CBCC, Tạp chí Quản lý nhà nước 10 TS Ngô Thành Can (10/2003), Quản lý cơng tác ĐTBD CBCC, Tạp chí Quản lý nhà nước 11 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/1/2004 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 12/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn , giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dung học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014-2015 15 Đảng tỉnh Hà Tĩnh, Nghị Đại hội tỉnh Đảng khoá XVI XVI 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 19 PGS TS Nguyễn Trọng Điều (1997), Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước ĐTBD cán công chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước 20 PGS TS Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 21 Tơ Tử Hạ (1998), Cơng vụ công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, NXB Chính trị quốc gia 22 TS Nguyễn Thị Hồng Hải (8/2011), Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu thực thi cơng vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước 23 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 24 Học viện Hành Quốc gia (2003), Kỷ yếu Hội thảo“Nâng cao chất lượng đào tạo toàn quốc lần thứ IV” 25 Học viện hành quốc gia (2005), Giáo trình luật hành tài phán hành chính, NXB Giáo dục, Hà nội 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Nghị số 131/2010/NQ-HĐND ngày 13/10/2010 HĐND tỉnh khóa XV chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị QG, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội XII (2008), Luật Cán bộ, công chức 31 Sở Nội vụ Hà Tĩnh, (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết hàng năm 96 32 Lê Hanh Thơng (1997), Hồ Chí Minh với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ-vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề cán công tác cán nghiệp đổi nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011 - 2015 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 36 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH, NXB Chính trị Quốc gia 37 TS Nguyễn Văn Trung (2009), Kinh nghiệm đào tạo công chức số nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 38 TS Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh (2010), Đào tạo sử dụng công chức Ốt - xtrây - lia, Tạp chí Quản lý nhà nước số 12 39 Trung tâm trị huyện, thị xã, thành phố, (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 40 Trường trị Trần Phú, (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết hàng năm 41 Trường Đại học Hà Tĩnh (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết hàng năm 42 Trường Đại học Luật Hà nội (2007), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 ThS Nguyễn Diệu Tú (2010), Hệ thống đào tạo công chức Trung Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước số 97 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 09/12/2010 UBND tỉnh ban hành việc quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011, 2012, 2014), Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011, Quyết định số 64/2012/QĐ-UBND ngày 14/12/2012, Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014 UBND tỉnh quy định sách tạm thời khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 15/4/2013 UBND tỉnh Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn (thay Quyết định số 69/2004/QĐ-UB ngày 18/6/2004 UBND tỉnh) 47 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 48 Viện ngôn ngữ (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 49 Phạm Viết Vượng (1999), Phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội 98 ... VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tầm quan trọng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị đặc điểm cán bộ, công chức cấp. .. trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 39 2.3 Những kết đạt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 46 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp đào tạo, bồi dưỡng. .. chức cấp xã tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có cán bộ, công chức cấp