Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở, nghiêm trọng hơn là dẫn đến nhiều sai phạm, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với Nhà n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-***** -

VĂN HOÀI HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -***** -

VĂN HOÀI HƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC,

MỤC LỤC

Danh mục các từ viết tắt i

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 7

1.1 Khái niệm và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 7

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 7

1.1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 8

1 2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 12

1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14

1 3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26

1.3.1 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 26 1.3.2 Những điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 31

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY 39

2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện 39

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Cao Lộc 40

2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

của huyện Cao Lộc 46

2.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Cao Lộc 49

2.4.1 Về ưu điểm 49

2.4.2 Về nhược điểm 49

2.5 Đánh giá theo từng tiêu chí 49

2.5.1 Về phẩm chất chính trị 49

2.5.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc 51

2.5.3 Về trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ 51

2.5.4 Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: 53

2.6 Nguyên nhân 54

2.6.1 Nguyên nhân của những ưu điểm 54

2.6.2 Nguyên nhân của những nhược điểm 55

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC,TỈNH LẠNG SƠN TỪ NAY ĐẾN 2020 58

3.1.1 Phương hướng 59

3.1.2 Mục tiêu 61

3.2 Yêu cầu của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 63

3.2.1 Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 63

3.2.2 Yêu cầu của việc cải cách hành chính 64

3.2.3 Yêu cầu của việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã 65 3.2.4 Yêu cầu của việc phát huy vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 66 3.2.5 Yêu cầu nâng cao năng lực trình độ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 67 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Cao Lộc 68 3.3.1 Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 68 3.3.2 Nâng cao chất lượng và đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công

chức Error! Bookmark not defined.

3.3.3 Công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ, công chức gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng……… ………… 68 3.3.4 Công tác bổ nhiệm, bố trí và sử dụng CBCC………70 3.3.5 Tăng cường công tác đào tạo, kiểm tra, đánh giá CBCC……… 73 3.3.6 Chính sách đại ngộ, chế độ khuyến khích đối với CBCC………75 3.3.7 Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC……… 75

KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong công cuộc đổi mới, cùng với sự phát triển kinh

tế, văn hoá, xã hội thì những vấn đề phức tạp trong thực tiễn về quản lý nhà nước cũng đặt ra đòi hỏi phải phát huy tốt vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc tham gia vào quá trình quản lý xã hội nhằm từng bước thiết lập trật

tự xã hội theo đúng mục tiêu, định hướng chung của Đảng và Nhà nước đã đề

ra Một trong những nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính nhà nước là đổi mới cơ chế quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cấp cơ sở nói riêng có đầy đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước Thực tiễn đã chỉ ra rằng, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định

xã hội và khai thác tốt mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế thì phải luôn chú trọng tới xây dựng chính quyền cơ sở bởi đây là cầu nối trực tiếp toàn bộ

hệ thống chính trị với dân, là nơi tổ chức, vận động quần chúng nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp lụât của Nhà nước Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nội dung quan trọng nhất, có tác động đến các nội dung khác của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước Nó không chỉ góp phần xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh mà còn có tác động tích cực đến các mặt của đời sống xã hội

Mặc dù, Chính phủ đã ban hành các văn bản như Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công

chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn; Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐXH ngày 14 tháng 5 năm

2004 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/9/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm

vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn và một số các văn bản khác nhằm từng bước chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã Tuy nhiên, một thực tế khách quan là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở các vùng nông thôn, miền núi tương đối thấp, không tương xứng với vai trò, vị trí của họ cũng như đáp ứng đầy đủ các chức danh theo quy định của Nhà nước Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở, nghiêm trọng hơn là dẫn đến nhiều sai phạm, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với Nhà nước, gây ra tình trangk khiếu nại, khiếu kiện đông người, mất ổn định cục bộ tại một số địa phương như ở Đồ Sơn, Thái Bình…Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ

sở luôn là vấn đề quan tâm của các cấp, các ngành để đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh và đòi hỏi thực tế ngày càng cao là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cán

bộ cấp cơ sở

Cao Lộc là một huyện miền núi biên giới nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lạng Sơn, nơi có cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị, có hệ thống đường sắt liên

vận quốc tế và các cửa khẩu tiểu ngạch thông thương với nước bạn Trung Quốc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Với địa hình hiểm trở, giao thông

đi lại còn nhiều khó khăn, dân cư sống không tập trung, trình độ dân trí còn thấp, không đồng đều Trong những năm qua, mặc dù đã được Đảng, Nhà nước rất quan tâm nhưng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện vẫn chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn vì nhiều nguyên nhân cả chủ quan và khách quan Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức còn chậm được tiến hành, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với đặc thù đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ công chức

cơ sở nói riêng Chính vì lý do đó tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" làm

Luận văn tốt nghiệp của mình Luận văn tập trung vào trả lời hai câu hỏi nghiên cứu chính sau: thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC xã của huyện Cao Lộc hiện nay như thế nào? Làm thế nào để nâng cao được chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trong giai đoạn từ nay đến 2020?

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học cũng đã nghiên cứu vấn

đề này dưới nhiều gốc độ khác nhau Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003;

GS Hồ Văn Thông: Tình hình các tổ chức chính trị ở nông thôn nước ta được in trong cuốn sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb

Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991;

Nguyễn Thị Hải: Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở

Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước, vấn đề cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh hơn

PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính

quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội 2000;

TS Thang Văn Phúc và TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền

cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban

Tổ chức Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000;

TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành

chính ở Việt Nam của Học viện Hành chính Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội 2001;

TS Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực hiện quy chế

dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Học viện Chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003;

Th.S Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004;

Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Thông tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như:

TS Lê văn Hòe: Về hoàn thiện tổ chức bộ máy hệ thống chính trị ở các

tỉnh miền núi, Đề tài độc lập cấp nhà nước: Các giải pháp đổi mới hoạt động của

hệ thống chính trị các tỉnh miền núi, Hà Nội, 2002;

PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở: Thực trạng và

xã của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" là công trình nghiên cứu đầu tiên

mang tính toàn diện đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở huyện

Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong những năm qua ở huyện Cao Lộc, qua đó đưa ra những quan điểm, giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ này cũng như chất lượng hoạt động của chính quyền cấp

xã của địa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Xây dựng và hệ thống hóa một số quan điểm lý luận về chất lượng cán

bộ, công chức cấp xã; xây dựng khái niệm và nêu ra những đặc điểm của chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Phân tích nội dung, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã cũng như những nguyên nhân và xu hướng phát triển của cán bộ, công chức cấp xã ở Cao Lộc

Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua và chỉ ra nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế đó

Dự báo và xây dựng những tiêu chuẩn về cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cao Lộc, đề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn huyện Cao Lộc

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là chất lượng đội ngũ CBCC cấp

xã theo quy định của Luật Cán bộ, công chức 2008 (có hiệu lực thi hành từ

01/01/2010)

- Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn

23 xã, thị trấn của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2009 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), về đội

ngũ CBCC cấp xã

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê,

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ 2009 đến nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức của huyện Cao Lộc, Lạng Sơn từ nay đến năm 2020

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Khái niệm và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Tại Khoản 3, Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định:"Cán

bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND,

Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam dược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước”

Tại Điều 61 Luật cán bộ công chức quy định:

“Khoản 1: Cán bộ, công chức cấp xã quy định tại khoản 3, Điều 4 của Luật này bao gồm cán bộ cấp xã và công chức cấp xã

Khoản 2: Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND ;

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;

h) Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh Việt Nam

Khoản 3: Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

a) Trưởng ban công an;

g) Văn hóa - xã hội

Từ những phân tích trên có thể khái quát khái niệm CBCC cấp xã như sau: CBCC cấp xã là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, có quan hệ chặt chẽ với nhau trên địa bàn hành chính lãnh thổ cấp xã, được bầu để giữ chức vụ hoặc được tuyển dụng giao giữ các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động theo sự phân công, phối hợp nhằm đem lại hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ về kinh tế, chính trị, quốc phòng - an ninh, văn hoá, xã hội ở cơ sở theo quy định của pháp luật

1.1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin đã từng nêu cao vai trò của người cán bộ Lênin chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [16, tr.473]

Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi đây là vấn đề then chốt Người khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời

đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng" [21, tr.269]

Khẳng định vị trí, vai trò của người cán bộ, đòi hỏi người cán bộ phải

có những đức tính tốt, Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ

có tính tốt hay toàn tính tốt, mà cán bộ trước hết cũng là con người, có thể có

cả tính xấu Nhưng người cán bộ phải biết nhận biết, sửa chữa, loại bỏ tính xấu, phát triển tính tốt của mình; đồng thời Hồ Chí Minh cũng không cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân"[21, tr.197], còn vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức được để đi trước, làm gương, lãnh đạo

Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn thể hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì không có cách mạng, mục tiêu đề ra không thể hoàn thành, cán bộ có vai trò quyết định đối với công việc “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [20, tr.240]

Cán bộ, công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy Cán bộ, công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ Cán bộ, công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [21, tr.54]

Đối với công việc "cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [21, tr.269, 240]

Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân tố

quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [12, tr.34]

Vốn quý nhất của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta là cán bộ Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của

sự nghiệp cách mạng Lênin chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [16, tr.478] Năm 1922, khi đã giành được chính quyền, Lênin khẳng định: "Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ

có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn" [17, tr.449]

Để xây dựng đất nước Việt Nam độc lập có chủ quyền với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc và công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [21, tr.273]

Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước thì:

Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng

đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn [13, tr.21]

Do địa bàn hoạt động, tính chất công việc và nhiệm vụ được giao nên người CBCC cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để triển khai các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương Như vậy, CBCC cấp xã là mắt xích, chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà nước

Đồng thời, để thực hiện tốt các công việc của mình người CBCC cấp xã phải gương mẫu thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên; có khả năng lĩnh hội và thẩm thấu chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo một cách nghiêm túc Có thể nói CBCC cấp xã không chỉ là người quản lý địa bàn mà còn đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực Do đó, chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của việc đưa chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống

Mặt khác, do tính chất công việc và vị trí công tác nên CBCC cấp xã phải đảm nhận quản lý mọi hoạt động, nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá xã hội…vì thế, đội ngũ CBCC cấp xã không những quản lý tài sản của quốc gia mà còn đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân, là người đứng ra giải quyết các khiếu kiện của nhân dân và giải quyết các tranh chấp trong thẩm quyền của mình Đồng thời, nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển đất nước

Thực tiễn cho thấy cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần lớn phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn Nơi nào quan tâm làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi

đó tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát

triển, quốc phòng an ninh được giữ vững, cán bộ được nhân dân tin tưởng, mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được triển khai có hiệu quả Ngược lại, ở đâu đội ngũ cán bộ cơ sở không được quan tâm, không đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, có những biểu hiện về tham ô, tham nhũng, lãng phí, hống hách, cửa quyền với dân thì ở đó tình hình sẽ khó khăn, dân mất niềm tin vào Đảng, thậm chí còn bị kẻ xấu kích động, gây rối, trở thành những điểm nóng phức tạp, kéo dài

Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp

cơ sở thì trước hết phải nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ CBCC cấp

xã Họ không chỉ là người có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất đạo đức tốt

mà cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực công tác

để hoàn thành nhiệm vụ Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó Vì thế, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, trong đó nâng cao trình độ của đội ngũ này để học có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động là yếu tố quan trọng nhất trong việc

nânng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở

1 2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Nxb Đà Nẵng xuất bản năm 2000 định nghĩa: "Chất lượng: Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc" [46, tr 144]

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, một vấn

đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ Chất lượng của đội ngũ cán bộ được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Chất lượng của đội ngũ cán bộ được thể hiện thông qua hoạt động của

bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

Chất lượng của đội ngũ cán bộ được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ

Chất lượng của đội ngũ cán bộ là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ Đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật v.v ; độ tuổi; thâm niên công tác v.v

Chất lượng của đội ngũ cán bộ còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ, công chức đối với công vụ được giao

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã

Mỗi cán bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của đội ngũ CBCC Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ CBCC phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ với chất lượng của cả đội ngũ Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn

diện từ chất lượng của từng cán bộ cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Từ những đặc điểm trên, có thể khái niệm: Chất lượng cán bộ, công

chức cấp xã là sự tổng hợp chất lượng của từng CBCC xã, được đánh giá thông qua các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như khả năng thích ứng, đáp ứng yêu cầu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các mặt lĩnh vực công tác ở cơ sở

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2.1 Phẩm chất chính trị:

Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ, công chức các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm

vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán

bộ, công chức

Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân; là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội

Phẩm chất chính trị đòi hỏi người cán bộ, công chức phải thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai

trái đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân

Người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị tốt

là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, bà con nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Là người luôn luôn trăn trở băn khoăn và tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Người có phẩm chất chính trị tốt là người một lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân

Đây là tiêu chuẩn đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người cán bộ Để trở thành những nhà tổ chức, những người cán bộ có năng lực trước hết phải

là người có phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã được biểu hiện trước hết là

sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, vào con đường mà Bác Hồ và Đảng ta đã lựa chọn Nghiêm chỉnh chấp hành và kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không giao động trước những khó khăn thử thách, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống

xã hội Phẩm chất chính trị của người CBCC cấp xã còn biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của đồng bào nhân dân tại địa phương, phải có quyết tâm đưa địa phương cơ sở nơi mình công tác ngày càng phát triển về mọi mặt

1.2.2.2 Phẩm chất đạo đức:

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ CBCC cấp xã, nó là cái "gốc" của người cán bộ Người cán bộ phải có đầy đủ đạo đức cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ

việc được giao và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ Chính vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: "Cũng như sông thì có nguồn, mới có nước, không có nguồn thì sông cạn, cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân" [33, tr.252-253]; sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng

Làm cách mạng với khát vọng giải phóng dân tộc, điều mà Hồ Chí Minh quan tâm trước hết ở người cán bộ cách mạng là vấn đề đạo đức Người cho rằng, đạo đức chính là cái gốc quan trọng hàng đầu của người cách mạng

"Người cách mạng phải có đức, không có đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân"[21, tr.252] Đối với người cán bộ, nếu thiếu hoặc yếu về đạo đức cách mạng thì không thể làm tốt những công việc được giao Đạo đức là hết sức cần thiết cho tất cả mọi người, và đặc biệt cần thiết cho người cán bộ, công chức "Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm nền tảng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng vẻ vang "[23, tr.283] Người đòi hỏi cán bộ, công chức phải giữ được đạo đức cách mạng, đó mới là người cán bộ chân chính Chỉ khi có đầy đủ đạo đức cách mạng thì cán bộ, công chức mới có đủ điều kiện làm cách mạng "Muốn giải phóng dân tộc, giải phóng cho loài người là một công việc to tát, mà tự mình không có đạo đức, không căn bản,

tự mình đã hủ hóa, xấu xa thì còn làm nổi việc gì" [21, tr.253]

Nội dung đạo đức cách mạng trong tư tưởng Hồ Chí Minh được thể hiện một cách dễ hiểu, thiết thực nhưng cũng đầy đủ và toàn diện Tiêu chí đạo đức người cán bộ cách mạng được Hồ Chí Minh chỉ ra hết sức cụ thể, đó

là nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm; mỗi người cán bộ phải hội đủ các phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư

Bên cạnh việc chỉ ra những tiêu chí đạo đức người cán bộ cách mạng, Hồ Chí Minh còn chỉ ra những căn bệnh mà cán bộ phải phòng tránh, sửa chữa Đó

là óc địa phương chủ nghĩa, bè phái, quân phiệt, hẹp hòi, chuộng hình thức, lối làm việc bàn giấy, vô kỷ luật, tham lam, lười biếng, kiêu ngạo, lãng phí…

Như vậy, vấn đề đạo đức được Hồ Chí Minh coi là cái nền, cái gốc của người cán bộ cách mạng Tư tưởng ấy của Hồ Chí Minh trước sau cơ bản là nhất quán, thể hiện ở mấy điểm: Trung với nước, hiếu với dân, người cán bộ phải là đầy tớ của nhân dân, dũng cảm hy sinh, không sợ khó khăn, gian khổ, gạt bỏ lợi ích cá nhân để phục tùng lợi ích tập thể, khiêm tốn học hỏi, không

tự cao, tự đại, cần kiệm liêm chính và tinh thần đoàn kết hữu nghị

Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng với người dân Cho nên đạo đức của người cán bộ, công chức

sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã Nếu người cán bộ, công chức

có đầy đủ các phẩm chất: Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư thì nhân dân

sẽ tin tưởng họ, tin tưởng vào sự nghiệp cách mạng của Đảng, từ đó nhân dân

tự giác thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Ngược lại, nếu người cán bộ, công chức không có đủ các phẩm chất trên thì họ

sẽ bị mất niềm tin của nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, nhiệm vụ

của cách mạng, họ trở thành sâu mọt của dân

Người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách thôi chưa đủ mà họ phải là người tiền phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải nói đi đôi với làm, họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Bác Hồ đã dạy: Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền

Người cán bộ, công chức có đạo đức cách mạng là người phải tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: Tham nhũng, lãng phí, quan

liêu, tha hoá, sa sút về đạo đức lối sống chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kèn cựa lẫn nhau mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lười biếng, suy thoái về tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng

Người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã muốn được dân tin yêu (nói dân nghe, làm dân tin) thì phải thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức trong mọi lúc, mọi nơi như Bác Hồ đã từng khuyên "đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa xuống Nó do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày

mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong" [23, tr.293]

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, nó là cái gốc của người cán bộ Người cán bộ, công chức phải có đầy

đủ đạo đức cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ

Tổ quốc, phục vụ Đảng Nếu thiếu hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc được giao và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ

1.2.2.3 Trình độ năng lực: (lãnh đạo, quản lý, trình độ học vấn, trình

độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành

chính nhà nước)

Năng lực cũng là yếu tố rất quan trọng đối với người cán bộ Chính năng lực quyết định hiệu quả công việc của người cán bộ Năng lực của chủ thể bao gồm nhiều yếu tố nhưng trong đó có hai yếu tố quan trọng cơ bản tạo thành hai điều kiện cần và đủ cho chủ thể: đó là năng lực pháp luật và năng lực hành vi Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có" [33, tr.40] Năng lực là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người

Trong đó năng lực đầu tiên mà Hồ Chí Minh đòi hỏi ở người cán bộ cách mạng là năng lực lãnh đạo, quản lý, là khả năng tổ chức động viên quần chúng thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì cán bộ chính là cầu nối, là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ đến với nhân dân, nên đòi hỏi cán bộ phải có năng lực này, nếu không thì không xứng đáng là cán bộ cách mạng Và để tuyên truyền thực hiện tốt được đường lối của Đảng và Nhà nước trong quần chúng, đòi hỏi cán

bộ phải có năng lực thực hành dân chủ, nghĩa là phải có mối liên hệ mật thiết với quần chúng, tin ở quần chúng và học hỏi ở chính quần chúng, "Không học hỏi dân thì không lãnh đạo được dân"[22, tr.88]; và phải cần có sự giúp đỡ của dân, vì "Dân chúng đồng lòng việc gì cũng làm được Dân chúng không ủng hộ, việc gì làm cũng không nên"[21, tr.293]

Theo Hồ Chí Minh, năng lực tổ chức thực hành của người cán bộ thể hiện ở những điểm là: quyết định vấn đề một cách cho đúng, tổ chức thi hành cho đúng và tổ chức kiểm soát cho đúng Để quyết định vấn đề một cách cho đúng cần phải có năng lực, trí tuệ, nắm được thông tin và xử lý thông tin, đưa

ra phương án để lựa chọn, quyết định

Hồ Chí Minh cho rằng, năng lực tổ chức thực hành còn thể hiện ở chỗ phải biết: "Một là liên hợp chính sách chung với sự chỉ đạo riêng Hai là liên hợp người lãnh đạo với quần chúng" [21, tr.288]

Bên cạnh đó, nó là năng lực "tiềm ẩn" của người cán bộ, quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả Nó bao gồm trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Trình độ văn hóa: không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã nhưng đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý của đội ngũ này Nó là nền tảng cho nhận thức,

hạn chế về trình độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước, cản trở việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của người CBCC

- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quan điểm của cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Có trình độ lý luận chính trị giúp xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức, của nhân dân theo đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, đại học Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Nếu đội ngũ CBCC không có chuyên môn nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn hiệu quả sẽ không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

về quản lý nhà nước thì mới có được kỹ năng, phương pháp quản lý Thực tế cho thấy, có những cán bộ có nhiệt tình, có sức khỏe, có hiểu biết nhưng thiếu kiến thức quản lý thì năng lực hoạt động của họ cũng sẽ bị hạn chế

Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/9/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể,

nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bên cạnh những tiêu chuẩn chung của đội ngũ CBCC cấp xã đó là:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định trên còn phải có khả năng phối hợp với các đơn

vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo

vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước

Ngoài ra đội ngũ CBCC cấp xã cũng có những tiêu chuẩn cụ thể đó là

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên, không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu, đối với các chức danh bầu cử, bổ nhiệm cấp tỉnh quy định, nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

- Tiếng dân tộc thiểu số: ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu

số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm

Tuy nhiên, căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được xem xét, quyết định giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại xã đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

để chuẩn hóa công chức cấp xã theo quy định

1.2.2.4 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ

Là năng lực "tiềm ẩn" của người cán bộ, công chức, nó quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả

Thứ nhất là trình độ (trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, kiến

thức quản lý nhà nước, lý luận chính trị)

- Trình độ văn hóa không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nhưng đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý của đội ngũ này Nó là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn

Hạn chế về trình độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước, cản trở việc thực hiện nhiệm

vụ quyền hạn và trách nhiệm của người cán bộ, công chức Do vậy cần phải nâng cao trình độ văn hóa cho cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt là trong thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Được hiểu là trình độ được đào tạo

ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học…

Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu cán bộ, công chức không có chuyên môn nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính cảm tính, tùy tiện chắc chắn hiệu quả sẽ không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quan điểm của cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Có trình độ lý luận chính trị giúp xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của

tổ chức, của nhân dân theo đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang hình thành ở nước ta với sự tác động không nhỏ của nó (cả tích cực và tiêu cực) tới cuộc sống của mỗi người trong đó có cán bộ, công chức chính quyền cấp xã thì việc giữ vững tác phong lối sống của người cán bộ, công chức là vấn đề rất quan trọng Thực tế

đã có không ít cán bộ, công chức bị sa ngã trước những cám dỗ vật chất, lối sống thực dụng, vị kỷ làm giảm uy tín của người cán bộ "là công bộc của dân", làm mất lòng tin của nhân dân Vì vậy để nâng cao năng lực của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị

lý Thực tế cho thấy, có những cán bộ, công chức có nhiệt tình, có sức khỏe,

có hiểu biết nhưng thiếu kiến thức quản lý thì năng lực hoạt động của họ cũng

sẽ bị hạn chế Vì thế những kiến thức quản lý hành chính nhà nước cũng là yếu tố quan trọng trong năng lực của cán bộ, công chức

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã phải có kiến thức trong nhiều lĩnh vực khác về quản lý kinh tế, quản lý xã hội

Thứ hai: sức khỏe (thể chất tâm lý)

Sức khoẻ của mỗi con người được đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí cơ bản nhất là thể lực và trí lực Trí lực được đánh giá thông qua sự minh mẫn linh hoạt trong phản ứng xử lý công việc Nếu chỉ có trình độ năng lực chuyên môn mà không có một sức khỏe dẻo dai, bền bỉ thì cũng không thể biến năng lực chuyên môn ấy thành hoạt động thực tiễn được Sự phát triển bình thường về thể chất và tâm lý trong một cơ thể khoẻ mạnh cũng là một tiêu chí quan trọng của năng lực cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Trí lực còn thể hiện ở người cán bộ, công chức có bản lĩnh, quyết đoán trong công việc, dám nghĩ, dám làm, quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền

và trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo quyết định đó phải đúng, trúng, phù hợp và hiệu quả, không do dự, không rụt rè, không đùn đẩy, không thoái thác trách nhiệm Tính quyết đoán khác hẳn với tính hách dịch, cửa quyền, liều lĩnh phiêu lưu Nó là sản phẩm của tính kiên quyết, tính chủ động, sự thận trọng, niềm tin vào khoa học và có cơ sở

Thứ ba: Hiệu quả công việc

Đây là thước đo cụ thể nhất đối với chất lượng của đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Hiệu quả công việc sẽ phản ánh trung thực mức độ hoàn hành nhiệm vụ của từng cá nhân, thể hiện năng lực công tác, khả năng nhạy bén trong việc xử ý các tình huống, tổ chức và thực hiện có hiệu quả công việc được giao với mức độ hoàn thành cao nhất Thực tế cho thấy hiện nay có một số CBCC có trình độ, được đào tạo cơ bản tuy nhiên trong quá trình làm việc không có khả năng sáng tạo, tư duy không nhạy bén, không chịu khó học hỏi, không biết cách tổ chức công việc một cách khoa học dẫn đến việc không hoàn thành hoặc hiệu quả công việc không cao

- Thứ tư: Độ tuổi bình quân

Thực tế cho thấy, người ở độ tuổi cao thì sự năng động sáng tạo, nhanh nhạy bị hạn chế Ở họ thường có tư tưởng an phận, ngại va chạm và họ dễ dẫn tới bảo thủ, có tư duy theo lối mòn Tuy nhiên, họ có vốn sống, có kinh nghiệm trong việc xử lý các vấn đề phát sinh Còn cán bộ trẻ họ có nhiều ưu thế về sức khoẻ, khả năng tiếp thu nhanh, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, nhạy cảm với cái mới giúp họ đáp ứng và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên ở họ lại hay bộc lộ tính nóng vội, chủ quan và cẩu thả, bên cạnh đó có CBCC trẻ nhưng đã bảo thủ, ngại khó, không dám nghĩ dám làm nhưng thừa lươn lẹo, ma mãnh, chủ nghĩa cá nhân…do đó yếu tố tuổi trẻ là quan trọng nhưng trong từng trường hợp có tính tương đối, phải lấy hiệu quả công việc làm trọng

Do vậy, trẻ hoá đội ngũ CBCC cấp xã không có nghĩa là thay đổi toàn

bộ đội ngũ cán bộ "già" bằng những cán bộ trẻ ngay, mà phải có sự kế thừa, kết hợp và bảo đảm tính liên tục giữa các thế hệ cán bộ Việc sử dụng nhiều thế hệ cán bộ một mặt phát huy được các thế mạnh của CBCC lớn tuổi, mặt

khác, hạn chế nhược điểm, uốn nắn lệch lạc, giáo dục đạo đức phẩm chất đối với cán bộ mới

Tóm lại: Một đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng là đội ngũ có phẩm

chất chính trị, đạo đức cách mạng, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

1 3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.3.1 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

1.3.1.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch CBCC

Quy hoạch CBCC là quá trình tổng thể thực hiện các chủ trương, biện pháp tạo nguồn CBCC, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị trong thời gian nhất định

và lâu dài Quy hoạch CBCC được thực hiện và xây dựng tốt sẽ khắc phục tình trạng hụt hẫng, chắp vá trong công tác cán bộ; thông qua việc quy hoạch

sẽ phát hiện, tuyển chọn được những CBCC trẻ, cán bộ có năng lực đảm nhận các vị trí chủ chốt đảm bảo sự phát triển liên tục và kế thừa đội ngũ CBCC; đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài Đây là nội dung trọng yếu trong công tác cán bộ ở cơ sở; là cơ sở để thực hiện các khâu khác trong công tác cán bộ như xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp đồng thời là phương hướng, mục tiêu phấn đấu rèn luyện của từng CBCC nằm trong quy hoạch và những CBCC khác phấn đấu để đưa vào quy hoạch CBCC

1.3.1.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng

Chủ tịch Hồ Chí Minh từ quan niệm "cán bộ là gốc của mọi công việc", Người xác định "huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" nên trong suốt cuộc đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã không ngừng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho Đảng, cho cách mạng

Phải nhận thức sâu sắc rằng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một khoa học, hơn nữa là một khoa học về con người, do đó cần được hiểu sâu sắc việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ sẽ tạo tiền đề cho quá trình tiếp tục đổi mới, sáng tạo trong vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng vào thực tiễn cách mạng Việt Nam Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là cần thiết và cấp bách trong đó coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã tại chỗ - đây là chiến lược mục tiêu lâu dài

1.3.1.3 Xây dựng cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm

Nói đến cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm tức là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác Như vậy tuyển dụng, bổ nhiệm là hai khâu công việc của quá trình sử dụng cán bộ nhằm đạt mục đích chung, nó vừa là những điều kiện cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người Tính khoa học thể hiện ở chỗ nó phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, đường lối, nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học để đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực và xếp họ vào đúng chỗ, đúng việc, tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn

1.3.1.4 Ban hành chế độ, chính sách hợp lý

Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý

xã hội Nó là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động, khả năng sáng tạo của con người Vì vậy, đây là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ Nếu chế độ, chính sách đầy đủ, phù hợp thì cán bộ, công chức hăng say công tác, họ đầu tư thích đáng và có những cống hiến trong công việc; ngược lại, nếu chế độ, chính sách không đầy đủ, bất hợp lý thì cán bộ, công chức sẽ làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, thậm chí sẽ có những cán

bộ, công chức phạm một số sai lầm, khiếm khuyết như tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vòi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần phải hoàn thiện chế độ, chính sách để động viên cán bộ, công chức chính quyền cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn những tiêu cực của cán bộ, công chức

Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức nhưng đến nay chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức chưa hoàn thiện nhất là đối với cán bộ, công chức cấp

xã, như hội nghị Trung ương 5 khoá IX đã đánh giá "Chính sách đối với cán bộ

cơ sở còn nhiều chắp vá" do đó, cần phải "giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" [15, tr.166, 168]

Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều quyết sách nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở cơ sở để có thể đảm đương được nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung vẫn còn một số bất cập Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với CBCC cấp xã còn thấp, chưa trở thành đòn bẩy kích thích làm việc với sự nhiệt tình hăng say Chưa khuyến khích những người công tác ở cơ sở vùng sâu, vùng xa; cơ chế quản

lý, việc xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện chính sách còn chồng chéo, thiếu nhất quán, không đồng bộ từ quy hoạch đến đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng đến cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn đến kết quả nhiều cán bộ có năng lực thực sự không muốn tham gia vào công tác địa phương hoặc nếu tham gia

có quan điểm nay làm mai nghỉ, hoặc đội ngũ cán bộ đương chức cửa quyền chỉ bố trí người thân cận, người trong dòng họ, người theo thôn xóm, do vậy, đội ngũ CBCC cấp xã thiếu đồng bộ về cơ cấu, độ tuổi, giới tính và non kém về năng lực, không biết làm

1.3.1.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã

Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của cán bộ, giúp cho cấp ủy phát hiện vấn đề nảy sinh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những nhân tố tích cực, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho đội ngũ cán bộ công chức luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc

Chính quyền cấp xã tồn tại ngay tại cơ sở, nơi diễn ra cuộc sống và mọi hoạt động của dân, nơi cán bộ, đảng viên hàng ngày, hàng giờ thường xuyên cùng sinh sống với dân nhưng lại nhiễm phải thói quan liêu, hành chính hóa, không nắm được dân, không hiểu dân Những yếu kém bất cập của cán bộ chính quyền cấp xã trước những đòi hỏi của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, của sự chuyển đổi cơ chế kinh tế, của tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đội ngũ cán bộ cấp xã đông nhưng không mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã nhấn mạnh:

Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi Thế mà vì hẹp hòi, bao biện, không biết phân công Vì dân chưa biết lựa chọn để cử những người

có năng lực Vì cấp trên không biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra,

huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã là uể oải, thiếu năng lực, kém tinh thần [39, tr 371]

Thực tế cho thấy, đối với đội ngũ CBCC cấp xã, một số cán bộ khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ đã hạn chế về trình độ năng lực

so với đội ngũ cán bộ các vùng khác nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập, không được quản lý tốt dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã dẫn đến mất lòng tin trong nhân dân, Đảng mất cán bộ, uy tín của Đảng, của Nhà nước đối với nhân dân bị giảm sút Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ chính quyền cấp xã phải được tiến hành thường xuyên, không chờ khi cán bộ vi phạm nghiêm trọng mới kiểm tra xử lý kỷ luật Thực hiện chế độ nhân dân tham gia xây dựng và giám sát, kiểm tra hoạt động của cán bộ chính quyền cấp xã theo tinh thần của quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: "Khi đã có chính sách đúng, thì

sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích" [39, tr 520]

Cán bộ là nhân tố quyết định, là khâu then chốt trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng Bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, nhất là cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ chính quyền cấp xã nhằm xây một đội ngũ cán bộ ngang tầm, có

đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, năng lực và trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới

1.3.2 Những điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

1.3.2.1 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức và cơ chế tuyển dụng

Tiêu chuẩn CBCC là yêu cầu về phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ, luôn được bổ sung và cụ thể hoá để phù hợp với từng giai đoạn phát triển của cách mạng Đây là căn cứ để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đánh giá, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC Do vậy các tiêu chuẩn khi tuyển dụng, bổ nhiệm đề ra phải khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế, bên cạnh

đó phải được vận dụng thực hiện một cách khách quan, trung thực, đúng đắn tại đơn vị Có tiêu chuẩn phù hợp mới có cơ sở rà soát, đánh giá khách quan đội ngũ CBCC hiện có, loại bỏ những CBCC cơ hội, thoái hoá biến chất Mặt khác, căn cứ vào tiêu chuẩn, từng cán bộ, công chức sẽ phấn đấu hoàn thiện bản thân mình Phải xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ: đây là khâu quan trọng để lựa chọn cán bộ có đủ cả đức và tài tham gia vào đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Mọi người đều có quyền và có điều kiện phát huy khả năng của mình, ai có tài, có đức thì được trọng dụng Khắc phục tư tưởng trọng nam, khinh nữ, dòng họ, ê-kíp, bè cánh Phải xây dựng được tiêu chuẩn cụ thể đối với từng chức danh nếu cần có thể tiến hành thi tuyển hoặc thông qua thăm dò tín nhiệm của quần chúng ở cơ sở Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ cũng cần quán triệt quan điểm dựa vào quần chúng để lựa chọn nhân tài Bất kỳ một vị trí nào, đều được giới thiệu công khai, đưa ra các tiêu chuẩn lựa chọn

để mọi người có thể tham gia ứng cử thi tuyển một cách dân chủ Như Lênin

đã viết:" Sự cần thiết phải thu hút rộng rãi các tài năng tổ chức mới tham gia vào sự nghiệp quản lý nhà nước" [31, tr 177] Cần kết hợp thi tuyển, kiểm tra, đánh giá năng lực về chuyên môn nghiệp vụ với xem xét phẩm chất chính trị, đạo đức Vì vậy cần có sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân,

Hiện nay, tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm

2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/9/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn ngoài những tiêu chuẩn chung thì cũng có những tiêu chuẩn cụ thể đối với từng loại CBCC cấp xã được xác định khác nhau về tuổi đời, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và có sự phân biệt tiêu

chuẩn giữa đội ngũ CBCC cấp xã ở khu vực đồng bằng và miền núi

Lựa chọn CBCC cấp xã hiện nay được tiến hành thông qua hình thức

bầu cán bộ chuyên trách và tuyển dụng công chức

+ Bầu cán bộ chuyên trách xã: Việc bầu cán bộ bộ chuyên trách xã của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (HĐND, UBND) được thực hiện theo Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND và UBND Việc bầu cán

bộ chuyên trách cấp xã trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thực

hiện theo điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

+ Tuyển dụng công chức cấp xã: Việc tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng chức danh cần tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số thì có thể thông qua xét tuyển Người được tuyển dụng phải thông qua thời gian tập sự 6 tháng Khi hết thời gian tập sự Chủ tịch UBND cấp xã căn cứ vào tiêu chuẩn và kết quả công việc của người tập sự, nếu đủ tiêu chuẩn thì đề nghị Chủ tịch UBND huyện xem xét quyết định tuyển dụng; nếu

không đủ tiêu chuẩn tuyển dụng thì cho thôi việc

1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức

Đánh giá CBCC là công việc rất quan trọng trong công tác cán bộ, là cơ

sở để thực hiện các khâu khác như quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, khen

cán bộ sẽ phát huy tiềm năng của từng CBCC và của cả đội ngũ CBCC Đánh giá không đúng sẽ dẫn đến việc lựa chọn CBCC không đủ phẩm chất và năng lực bố trí vào những cương vị có trọng trách, dẫn đến ảnh hưởng hiệu quả

công việc Vì vậy, khi đánh giá CBCC cấp xã phải căn cứ vào những tiêu

chuẩn được đề ra môt cách phù hợp, đảm bảo khách quan, trên tinh thần xây dựng, tránh việc đánh giá cán bộ nhằm các mục đích cá nhân khác như hạ uy tín, danh dự của người được đánh giá Thêm vào đó việc đánh giá CBCC phải đảm bảo đúng quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Bộ chính trị về quy chế đánh giá cán bộ,

công chức

1.3.2.3 Tiêu chuẩn quy hoạch

Quy hoạch CBCC là quá trình tổng thể thực hiện các chủ trương, biện pháp tạo nguồn CBCC, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị trong thời gian nhất định

và lâu dài Quy hoạch CBCC được thực hiện và xây dựng tốt sẽ khắc phục tình trạng hụt hẫng về cán bộ, đảm bảo có đủ cán bộ dự nguồn để mỗi nhiệm

kỳ có thể đổi mới, trẻ hóa được đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, đảm bảo sự phát triển liên tục và kế thừa đội ngũ CBCC, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài, bên cạnh đó công tác quy hoạch phải đảm bảo đúng quy trình, có tầm nhìn xa với phương châm "động" và "mở"

1.3.2.4 Nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng

Chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo, bồi dưỡng với mục đích "làm cho trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định" [24, tr.45]

Đào tạo cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu Có nhiều hình thức đào tạo và phương pháp đào tạo; đào tạo ngắn ngày, dài ngày; đào tạo tập trung; đào tạo từ xa

Bồi dưỡng là làm cho tăng thêm năng lực, phẩm chất Bồi dưỡng CBCC là bổ túc thêm những kiến thức mới, cần thiết để nâng cao kiến thức và

kỹ năng, sau khi được đào tạo nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cho CBCC

Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã muốn có chất lượng phải có nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp phù hợp với từng đối tượng Ngoài ra phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng chức danh

Trong sự nghiệp cách mạng Lênin đặc biệt coi trọng vai trò của công tác đào tạo đối với việc nâng cao chất lượng của cán bộ Người viết: "Trong lịch sử cách mạng chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [18, tr.473]

Đối với Hồ Chí Minh từ quan niệm: cán bộ là gốc của mọi công việc, Người xác định: huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, nên trong suốt cuộc đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã không ngừng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho Đảng cho cách mạng Người căn dặn cán bộ đi học là để làm việc, làm người, làm cán bộ Như vậy, theo Người việc học tập là để hình thành năng lực của người cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc thực tế

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng có nhiều khó khăn, thách thức mới Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề phức tạp, đặt ra