2.6.1. Nguyên nhân của những ưu điểm.
- Các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ huyện đến xã đã phát huy tốt truyền thống anh hùng, đoàn kết, tập trung mọi nỗ lực, trí tuệ đề ra các chủ trƣơng, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã cơ bản đảm bảo theo đúng hƣớng, chọn đúng vấn đề quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, thực hiện chế độ, chính sách đối với CBCC.
- Các cấp uỷ Đảng, chính quyền đã nhận thức đúng hơn về vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp xã. Điều kiện, phƣơng tiện làm việc của CBCC cấp xã đƣợc đầu tƣ cải thiện đáng kể.
- Các cấp uỷ Đảng đã thể hiện rõ sự năng động, sáng tạo, quyết tâm cao trong việc cụ thể hoá các chủ trƣơng chính sách của cấp trên về CBCC cấp xã vào điều kiện cụ thể một cách phù hợp. Biết vận dụng triệt để các chính sách đối với CBCC cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC yên tâm công tác, đáp ứng nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
- Sự nỗ lực cố gắng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong việc tu dƣỡng rèn luyện, khắc phục khó khăn tich cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng tốt hơn cho công việc.
2.6.2. Nguyên nhân của những nhược điểm.
- Nguyên nhân do cơ chế cũ để lại. Trƣớc những năm 1990, nhà nƣớc có quan tâm đến bộ máy chính quyền cấp xã, nhƣng các quy định vẫn còn chung chung, chƣa có cơ chế chính sách về đào tạo, bồi dƣõng cho cán bộ cấp xã. Chế độ chính sách đãi ngộ nhằm thu hút cán bộ trẻ tốt nghiệp cao đẳng, đại học về cơ sở công tác chƣa thực sự hấp dẫn; chính sách để khuyến khích động viên cán bộ, công chức cấp xã đi học nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị vẫn còn nhiều bất cập. Tổ chức bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp xã cũng còn nhiều điểm chƣa hợp lý nhƣ không quy định chức danh cán bộ văn phòng Đảng uỷ là cán bộ chuyên trách nên nhiều đồng chí Phó Bí thƣ phải kiêm nhiệm thêm công tác và Đảng vụ, ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu quả công tác.
- Tình hình khủng hoảng kinh tế thế giới đã ảnh hƣởng đến kinh tế trong nƣớc làm cho đời sống CBCC cấp xã vốn đã khó khăn lại càng khó khăn hơn; những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, sự tấn công thâm độc của thế lực thù địch, nhất là trên lĩnh vực tƣ tƣởng văn hóa đã khiến cho một bộ phận CBCC có lối sống thoái hoá biến chất, xa rời thực tế, làm giảm sức mạnh hệ thống chính trị cơ sở.
- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở vùng cao, cùng sâu, vùng biên giới còn thấp, lạc hậu. Các điều kiện cho phát triển giáo dục thiếu thốn, khó khăn. Cán bộ cơ sở, đặc biệt là cán bộ ngƣời dân tộc tiểu số không có nhiều điều kiện để tham gia học tập ngay từ khi còn ở tuổi học phổ thông. Việc giao lƣu học hỏi tiếp cận kiến thức khoa học ít có cơ hội. Đời sống của nhân dân cũng nhƣ chính bản thân cán bộ cơ sở gặp rất nhiều khó khăn, thậm trí tình trạng nghèo vẫn còn ở một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã.
- Việc tổ chức triển khai xây dựng, hoàn thiện thể chế, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc xây dựng và quản lý CBCC cấp xã còn chậm. Chất lƣợng
một số văn bản pháp luật về CBCC cấp xã còn hạn chế, chƣa rõ ràng, cụ thể, chƣa phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phƣơng. Trong quá trình chỉ đạo thực hiện chủ trƣơng, giải pháp về nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã, một số cấp uỷ, chính quyền còn thiếu quyết tâm, thiếu khẩn trƣơng, chƣa đến nơi đến chốn chƣa dành nhiều thời gian, công sức xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã.
- Một số cấp uỷ và tập thể lãnh đạo chƣa quán triệt đầy đủ sâu sắc các nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hƣớng dẫn của cấp trên về công tác cán bộ nên chƣa tạo đƣợc quyết tâm và sự thống nhất cao trong tổ chức thực hiện, trong lúc đó cấp uỷ cấp trên lại thiếu kiểm tra thƣờng xuyên để kịp thời phát hiện và uốn nắn những khuyết điểm, lệch lạc.
- Trong một thời gian dài các cấp, các ngành chƣa xây dựng đƣợc quy hoạch có tính chất chiến lƣợc về cán bộ, nhất là tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
- Một số cấp ủy Đảng, thủ trƣởng cơ quan chƣa thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ và quy trình trong công tác cán bộ, chƣa chú ý quản lý và rèn luyện cán bộ đảng viên về mặt phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng. Chƣa xử lý kỷ luật nghiêm minh và kịp thời những cán bộ, đảng viên có nhiều sai phạm, không kịp thời thay thế những cán bộ sa sút về phẩm chất, yếu kém về năng lực.
- Chƣa có chế độ đãi ngộ thích đáng và tạo điều kiện, phƣơng tiện cần thiết cho cán bộ làm công tác ở cơ sở.
- Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn chắp vá. Nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng chƣa thiết thực, còn thiên về lý luận, chƣa chú trọng kỹ năng thực hành, phƣơng pháp giảng dạy chậm đƣợc đổi mới.
- Bản thân ngƣời cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chƣa thực sự tự giác tu dƣỡng, rèn luyện và nổ lực phấn đấu vƣơn về mọi mặt nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC,
TỈNH LẠNG SƠN TỪ NAY ĐẾN 2020
Trong bối cảnh quốc tế và trong nƣớc có rất nhiều khó khăn, thách thức, nhất là do ảnh hƣởng của cuộc khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn cầu, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đã nỗ lực phấn đấu đạt đƣợc những thành tựu quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Đại hội XI; Ở nƣớc ta, những thành tựu của công cuộc đổi mới đã và đang tạo ra những thế và lực mới cả bên trong lẫn bên ngoài để chúng ta bƣớc vào một thời kỳ phát triển mới. Vị thế Việt Nam ngày càng đƣợc củng cố và khẳng định trên chính trƣờng quốc tế và cũng là tiền đề cần thiết cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Quan hệ đối ngoại của nƣớc ta hiện nay với các nƣớc, các tổ chức quốc tế và vùng lãnh thổ đƣợc mở rộng hơn bao giờ hết. Chúng ta đã ứng phó có kết quả trƣớc những diễn biến phức tạp của kinh tế thế giới và trong nƣớc; cơ bản giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô; duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế khá, các ngành đều có bƣớc phát triển, quy mô nền kinh tế tăng lên. Đời sống của nhân dân tiếp tục đƣợc cải thiện; chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh đƣợc tăng cƣờng; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ đƣợc giữ vững; hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế đƣợc mở rộng, vị thế, uy tín quốc tế của nƣớc ta đƣợc nâng cao; phát huy dân chủ có tiến bộ, khối đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục đƣợc tăng cƣờng; công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đạt một số kết quả tích cực.
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đòi hỏi phải có nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong đó đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên
là nòng cốt, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở. Nếu họ không có đủ uy tín sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Nhà nƣớc ta là nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân cần đội ngũ cán bộ, đảng viên có tài đức. Những ngƣời đảm nhận chức trách, quyền hạn ở mọi cấp mọi ngành từ Trung ƣơng đến cơ sở, đại diện cho lợi ích của quần chúng nhân dân mà không có đủ uy tín, mất uy tín trƣớc dân có tác hại to lớn không thể lƣờng hết.Vì vậy cần phải nâng cao uy tín cho cán bộ, đảng viên đáp ứng yêu cầu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã chỉ rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới”.
Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở
Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, trƣớc hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đƣờng lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nƣớc. Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức năng, tiêu chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức, kịp thời thay thế những cán bộ, công chức yếu kém và thoái hóa. Tăng cƣờng cán bộ cho cơ sở. Có chế độ, chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, đãi ngộ đối với cán bộ cấp xã.
3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu cụ thể.
3.1.1. Phương hướng.
- Tập trung tiến hành rà soát và xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC ở cấp xã một cách cụ thể dựa trên căn cứ tiêu chuẩn chung về CBCC đƣợc
quy định trong Nghị quyết Trung ƣơng Đảng các cấp; Nghị định số 112/NĐ- CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hƣớng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng CBCC xã, phƣờng, thị trấn, các cấp uỷ Đảng; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ "Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC xã phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã"; quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 24/9/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc giao số lƣợng cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn thuộc tỉnh Lạng Sơn từ đó làm cơ sở để rà soát, đánh giá, xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, lựa chọn, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ.
- Tạo chuyển biến rõ rệt về nhận thức trong công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ có chất lƣợng, vững vàng về bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng, có đủ kiến thức, năng lực và trình độ nhằm lãnh đạo điều hành thực hiện có hiệu quả chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở.
- Coi trọng việc tạo nguồn, tạo bƣớc chuyển có tính đột phá về chất lƣợng CBCC cấp xã, thực hiện mạnh mẽ chủ trƣơng trẻ hoá. Có chính sách thu hút sinh viên ra trƣờng, nhất là con em của địa phƣơng tốt nghiệp đại học, cao đẳng. Vận dụng chính sách để giải quyết cho những cán bộ đủ tiêu chuẩn nhƣng chƣa đủ tuổi, đủ năm công tác theo tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 6 khoá X.
- Tập trung chỉ đạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC một cách toàn diện. Chỉ đạo, hƣớng dẫn Đảng bộ xã, thị trấn rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đảm bảo mỗi chức danh CBCC có từ 1 đến 2 cán bộ dự bị, đƣa ra khỏi danh sách quy hoạch những ngƣời không còn đủ tiêu chuẩn, đặc biệt chú ý đến quy hoạch cán bộ nguồn dài hạn ở cấp xã.
- Đổi mới nội dung, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp với từng chức danh cán bộ. Đặc biệt quan tâm bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở và đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chính trị và quản lý nhà nƣớc hàng năm cho đội ngũ CBCC.
- Việc bổ nhiệm, đề bạt, bố trí, sử dụng CBCC phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn và yêu cầu về cơ cấu. Thực hiện tốt quy trình, quy chế đánh giá cán bộ, đảm bảo dân chủ, khách quan, công tâm, do tập thể đánh giá và kết luận, khắc phục tình trạng xem nhẹ tiêu chuẩn, cảm tính, tình cảm cá nhân. Việc điều động, luân chuyển gắn với quy hoạch cán bộ nhằm đào tạo, rèn luyện trong thực tiễn những cán bộ có triển vọng, có phẩm chất, năng lực.
3.1.2. Mục tiêu.
Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XIX xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC của huyện đến năm 2020 là: xây dựng đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh; không quan liêu, tham nhũng lãng phí; có tƣ duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức quản lý chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực thực tiễn đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác và phong cách làm việc khoa học. CBCC cấp xã phải đƣợc quan tâm một cách đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lƣợng và cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phƣơng trong thời kỳ mới.
Với những chỉ tiêu cụ thể:
- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đối với các chức danh Bí thƣ, Phó Bí thƣ thƣờng trực, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và UBND phải có trình độ từ trung cấp trở lên và có trình độ đại học nhất định. Qua bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nƣớc, nghiệp vụ quản lý kinh tế. Đối với Chủ tịch UBMTTQ, Bí thƣ đoàn Thanh
niên, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân có trình độ trung cấp trở lên. Phấn đấu đến năm 2020, có 20% có trình độ đại học; đối với chức danh Chủ tịch Hội Cựu chiến binh đến năm 2015 có 20% và đến năm 2020 có 50% trình độ từ trung cấp trở lên.
- Về lý luận chính trị: Đội ngũ CBCC cấp xã, phải có trình độ từ trung cấp trở lên, cụ thể: đến năm 2015, chức danh Bí thƣ có 60%; các chức danh: Phó bí thƣ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND có 30% và Phó chủ tịch UBND có 40% có trình độ lý luận chính trị cao cấp.
- Cơ cấu độ tuổi: CBCC cấp xã của huyện Cao Lộc đảm bảo tỷ lệ ở 3 độ tuổi:
+ Dƣới 30 tuổi khoảng 25%
+ Từ 31 tuổi đến 45 tuổi khoảng 55% + Từ 46 tuổi trở lên khoảng 25%
- Cơ cấu giới tính: Phấn đấu đảm bảo cơ cấu nữ trong đội ngũ CBCC ở cơ sở từ 25 -30%, trong đó: có từ 10 - 12% cán bộ nữ làm Bí thƣ, Phó bí thƣ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND xã, thị trấn.
- Đến năm 2015, có 90% CBCC xã, phƣờng, thị trấn biết sử dụng và truy cập mạng Internet thành thạo.
- Hằng năm, đội ngũ CBCC cơ sở có từ 95% trở lên đƣợc cấp có thẩm quyền nhận xét, đánh giá hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, trong đó hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt từ 75% trở lên.
Riêng đối với công chức cấp xã: 100% đạt 2 chuẩn (về trình độ học vấn và chuyên môn), ít nhất 60% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên, 40% có trình độ cao đẳng, đại học chuyên môn, cán bộ nữ