* Hệ trung cấp Hành chớnh Văn thư (Quản lý hành chớnh nhà nước)
2.3.2.1. Nhận xột chung về cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ
cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ
2.3.2.1. Nhận xột chung về cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ luật cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ
Trong thời gian qua cựng với chủ trương chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước đặc biệt là Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg, tỉnh Thanh Hoỏ đó thường xuyờn
quan tõm tới cụng tỏc ĐTBD CBCC bằng những hoạt động cụ thể như ban hành Quyết định số 746/2006/QĐ-UBND về việc quy định chế độ trợ cấp đối với CBCC, viờn chức được cử đi đào tạo trong đú cú CBCC cấp xó. Cụng tỏc ĐTBD CBCC của tỉnh Thanh Hoỏ đó được mở rộng về quy mụ, đa dạng về hỡnh thức, việc xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD cú nề nếp, gắn ĐTBD với nhu cầu sử dụng, đảm bảo cho CBCC thường xuyờn được cập nhật kiến thức, kỹ năng thực hiện cụng vụ và tổ chức điều hành. Cỏc lớp ĐTBD được tổ chức khoa học, hợp lý thiết thực, bỏm sỏt thực tế, đảm bảo đỳng tiến độ, chất lượng dạy và học. Do làm tốt cụng tỏc ĐTBD trỡnh độ lý luận chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ, kiến thức phỏp luật của CBCC cấp xó ngày càng được nõng lờn, bộ mỏy chớnh quyền cấp xó hoạt động ngày càng hiệu quả, thỳc đẩy cải cỏch hành chớnh, gúp phần quan trọng trong việc quản lý, đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - văn hoỏ, xó hội đảm bảo an ninh quốc phũng ở địa phương. Mặc dự hoạt động ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận nhưng bờn cạnh đú vẫn cũn cú những điểm hạn chế cần phải cú biện phỏp khắc phục. Cụ thể:
Thứ nhất: Về xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó
Hầu hết cỏc cơ quan, cỏc ngành, cỏc cấp đó làm tốt từ khõu điều tra khảo sỏt thực tế đến tổng hợp đỏnh giỏ để làm căn cứ xõy dựng kế hoạch, đó thiết lập được cơ chế quản lý đồng bộ, chặt chẽ từ tỉnh đến huyện và cơ sở, tạo được mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về ĐTBD với cỏc cơ sở ĐTBD để vừa tập trung đầu mối thống nhất quản lý vừa tạo mối quan hệ phối hợp cộng đồng trỏch nhiệm, phỏt huy nội lực và tớnh năng động, sỏng tạo của mỗi cấp, mỗi ngành. Tuy nhiờn việc xõy dựng kế hoạch cụng tỏc ĐTBD ở một số đơn vị cũn
bị động, lỳng tỳng, chưa sỏt với thực tế, chưa gắn kết cụng tỏc ĐTBD với với bố trớ cụng việc sau ĐTBD.
Thứ hai: Về nội dung, chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng
Như trờn đó đề cập, ngoài một số ớt CBCC cấp xó được đào tạo chuyờn ngành Luật ở cỏc bậc đào tạo, cũn lại CBCC cấp xó được tiếp nhận kiến thức phỏp luật được lồng ghộp trong chương trỡnh đào tạo của cỏc chuyờn ngành khỏc và chủ yếu thụng qua cỏc lớp bồi dưỡng. Trong thời gian vừa qua, nội dung kiến thức phỏp luật trong chương trỡnh ĐTBD đó cú nhiều sự thay đổi phự hợp với sự thay đổi của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và gắn nội dung ĐTBD với thực tiễn quản lý nhà nước ở cơ sở, gúp phần nõng cao chất lượng kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó.
Tuy nhiờn, cỏc cơ sở đào tạo vẫn ỏp dụng chương trỡnh chung thống nhất trong toàn quốc hoặc chương trỡnh chung của tỉnh mà chưa mang tớnh đặc thự phự hợp với từng vựng, miền khỏc nhau hay đối tượng khỏc nhau. Nội dung kiến thức phỏp luật được lồng ghộp trong cỏc chương trỡnh ĐTBD cũn quỏ ớt, chủ yếu mang tớnh lý luận, thời gian dành cho phần xử lý bài tập tỡnh huống ớt, trong khi đõy lại là phần rất cần thiết đối với CBCC cấp xó.
Qua khảo sỏt đối với 195 CBCC cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ, cho kết quả như sau:
- Về thời gian học phần kiến thức phỏp luật của cỏc lớp ĐTBD cú 8/195 người cho rằng thời gian học quỏ dài chiếm 4,1%; 74/195 người cho rằng thời gian học phần kiến thức phỏp luật là vừa phải chiếm 38%; 113/ 195 người cho rằng thời gian học quỏ ớt chiếm 57,9%
- Về nội dung phần kiến thức phỏp luật cho mỗi một khoỏ học của cỏc lớp ĐTBD cú 8/195 người cho rằng nội dung học là quỏ ớt chiếm 4,1%; 53/195
người cho rằng nội dung học là vừa đủ chiếm 27,2%; 134/195 người cho rằng nội dung học là quỏ ớt chiếm 68,7%
- Cú 132/195 người cho rằng nội dung kiến thức phỏp luật được giảng dạy đó kịp thời cập nhật nội dung của những văn bản quy phạm phỏp luật mới và thiết thực cho cụng việc của CBCC cấp xó chiếm 67,7%, cũn lại 63/195 người cho rằng nội dung kiến thức phỏp luật chưa kịp thời cập nhật những văn bản quy phạm phỏp luật mới và khụng thiết thực cho cụng việc của CBCC cấp xó chiếm 32,3%.
Nhỡn chung, qua kết quả khảo sỏt, kiến thức phỏp luật trong chương trỡnh ĐTBD cơ bản đó cập nhật được nội dung mới của cỏc văn bản phỏp luật, bổ sung kịp thời lượng kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó, đó cú phần xử lý bài tập tỡnh huống qua đú rốn luyện kỹ năng xử lý tỡnh huống, phục vụ thiết thực cho cụng việc quản lý nhà nước, quản lý xó hội ở cơ sở. Nhưng vẫn cú đến 57,9% cho rằng thời gian học là quỏ ớt và 68,7% cho rằng lượng kiến thức vẫn cũn quỏ ớt so với yờu cầu thực tế. Vỡ vậy cần phải bổ sung thờm cả về thời gian và lượng kiến thức phỏp luật vào chương trỡnh của cỏc lớp ĐTBD dành cho CBCC cấp xó.
Thứ ba: Về phương phỏp đào tạo
Hiện nay phương phỏp ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa đó cú nhiều đổi mới, phương phỏp tỡnh huống, tớch cực đó được sử dụng trong quỏ trỡnh giảng dạy. Nhưng chủ yếu chỉ được ỏp dụng ở một số lớp đào tạo chớnh quy cũn lại đa số cỏc lớp đào tạo khụng chớnh quy và cỏc lớp bồi dưỡng chủ yếu vẫn ỏp dụng phương phỏp truyền thống, một chiều. Điều đú xuất phỏt từ một số lý do sau đõy:
- Do cơ sở vật chất phục vụ cho giảng dạy khụng đỏp ứng được yờu cầu thực tế, thiết bị phục vụ cho giảng dạy khụng đầy đủ, nhất là ở cỏc cơ sở đào tạo tại cỏc huyện. Đõy là một khú khăn làm hạn chế khả năng ỏp dụng cỏc phương
phỏp giảng dạy tớch cực của giảng viờn. Bởi trong trong quỏ trỡnh giảng dạy để thực hiện được những phương phỏp này đũi hỏi phải cú cụng cụ hỗ trợ như: mỏy tớnh, mỏy chiếu, mạng intenet…
- Số lượng học viờn tại cỏc lớp ĐTBD là khỏ đụng (70 - 150 người), đối tượng học viờn mang tớnh đặc thự nờn việc tiếp nhận những phương phỏp giảng dạy mới nhiều cũn hạn chế, hơn nữa một bộ phận học viờn cũn chưa tự giỏc, tớch cực trong học tập. Đõy là nguyờn nhõn rất lớn cản trở việc ỏp dụng phương phỏp giảng dạy tớch cực trong ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó.
- Do một bộ phận giảng viờn chưa cú nghiệp vụ sư phạm lại khụng được thường xuyờn bồi dưỡng để nõng cao kỹ năng về sư phạm, do đú khụng thực hiện được hoặc thực hiện khụng tốt cỏc phương phỏp tớch cực trong giảng dạy phỏp luật. Từ đú dẫn đến hiệu quả trong ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó khụng cao.
Qua khảo sỏt đối với 195 CBCC cấp xó trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ, khi đỏnh giỏ về phương phỏp giảng dạy phần kiến thức phỏp luật của giảng viờn cú đến 38,5% cho rằng chủ yếu là cung cấp thụng tin phỏp luật, chưa mang tớnh vận dụng; 26,2% cho rằng cú ỏp dụng nhiều phương phỏp giảng dạy tớch cực, mang tớnh vận dụng và 38,1% cho rằng tựy thuộc vào nội dung để lựa chọn phương phỏp. Điều đú thể hiện phương phỏp giảng dạy phần kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó vẫn cũn nhiều điểm hạn chế cần phải khắc phục.
Thứ tư: Về hỡnh thức đào tạo
Để đỏp ứng yờu cầu về ĐTBD kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó, Thanh Húa đó mở rộng cỏc loại hỡnh đào tạo theo quy định của phỏp luật như đào tạo tập trung, bỏn tập trung, vừa học vừa làm và từ xa. Cũn đối với bồi dưỡng kiến thức phỏp luật cho CBCC cấp xó cũng được thực hiện dưới nhiều
hỡnh thức như: mở cỏc lớp bồi dưỡng, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Với việc đa dạng húa cỏc loại hỡnh ĐTBD đó tạo điều kiện rất thuận lợi cho CBCC cấp xó cú thể học tập nõng cao trỡnh độ về chuyờn mụn, nghiệp vụ cũng như kiến thức phỏp luật của mỡnh để phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xó hội ở địa phương. Với những người dưới 35 tuổi phải tham gia học cỏc lớp tập trung để được đào tạo một cỏch chớnh quy, bài bản đảm bảo chất lượng cũng như tớnh bền vững trong hoạt động của chớnh quyền cấp xó. Với những người trờn 35 tuổi họ cú thể theo học ở cỏc lớp vừa học vừa làm một mặt để đảm bảo hoạt động thường xuyờn, liờn tục của chớnh quyền cấp xó mặt khỏc họ vẫn cú thể học tập để bổ sung thờm những kiến thức cần thiết phục vụ cho cụng việc của mỡnh và đỏp ứng yờu cầu chuẩn húa đội ngũ CBCC trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiờn trong thực tế với những hỡnh thức đào tạo khụng tập trung được cỏc trường đại học, cao đẳng, trung cấp trong và ngoài tỉnh mở một cỏch ồ ạt đó bộc lộ rất nhiều hạn chế như: chất lượng đào tạo khụng cao, thời gian kộo dài, nội dung kiến thức khụng tập trung do phụ thuộc vào lịch giảng dạy của giảng viờn … Điều này làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xó.