Một số vấn đề lý luận về cán bộ công chức cấp xã qua thực tiễn tại Nam Định

VI lý do trên, để tài "M ột số vấn đề lý luận vê' cán bộ, công chức cấp xã cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc phân tích các qui định pháp luật, còn hướng tới việc nghiên cứu thực t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT ■

NGUYỄN THỊ MAI HOA

MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN

VỀ CÁN B ộ , CÔNG CHỨC CẤP XÃ

QUA THỰC TIỄN TẠI NAM ĐỊNH

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật

NGƯỜI HUÓNG DẨN KHOA HỌC:

TS LÊ THIÊN HƯƠNG

HÀ NỘI - NẢM 2007

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

Chương ! 8

TỔNG QUAN VỂ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 8

1.1 Quan niệm về cán bộ, công chức 8

1.1.1 Quan niệm về cán bộ, công chức ở một số quốc gia trên thếgiớiS 1.1.2 Quan niệm vê cán bộ, công chức theo pháp luật Việt n a m 10

1.2 Quan niệm về cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp x ã 14

ỉ 2.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp x ã hiện n a y 17

1.2.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp x ã đối với hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở 20

1.3 Cán bộ, công chức cấp xã theo qui định của pháp luật Việt Nam hiện hành 26

1.3.1 Qui c h ế pháp lý vê' cán bộ, công chức cấp x ã 1.3.2 S ự hình thành đội ngũ cán bộ, công chức cấp x ã 28

1.3.3 Quẩn lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp x ã 32

1.3.4 Quyền, nghĩa VW của cán bộ, công chức cấp xã 37

1.4 Một số nhận xét rút ra từ những qui định của pháp luật về cán bộ, công chức cấp x à 40

1.4.1 N hững bất cập trong các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã 40

1.4.2 M ột số vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật vé cán bộ, công chức cấp x ã 46

Chương 2 50

THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 50

2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xả ở nước ta hiện nay 50 2.1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong cả nước 50

2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp x ã ở tình Nam Đ ịn h 53

2.1.2.1 Khái quát tình hình kinh tế chính trị xã hội của tỉnh Nam Định 53

2.1.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở tỉnh Nam Định 56

2.2 Những nhận xét rút ra từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xă ở Nam Đ ịn h 69

2.2.1 N hững thuận lợi 69

2.2.2 N hững bất cậ p 72

2.2.3 Nguyên nhâ n của những bất c ậ p 76

Chương 3 79

CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP X Ã 79

3.1 Nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay: 79

3.2.Quan điểm và phương hướng của việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay 81

3.3 Các giải pháp cụ th ể 84

3.3.1 Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp x ã 84

3.3.2 Tích cực tổng kết rà soát, đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã 89

3.3.3 Đẩy m ạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. .1.90 3.3.4 Chủ động trẻ hoá, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức cấp x ã cho phù hợp yêu cầu về chuyên môn, nghiệp v ụ 91

3.3.5 Thực hiện tốt các chủ trương vê tỉnh giản biên c h ế 92

3.3.6 Coi trọng công tác giáo dục đạo đức cách mạng, ý thức pháp luật, tỉnh thần trách nhiệm với công việc; kết hợp thực hiện tốt quy chế dàn chủ ở ơ s ở , đấu tranh chống quan liêu tham nhũng trong đội ngũ cán bộ, công chức cơ sỏ 92

K Ế T LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất chú trọng đến công tác cán bộ Khi

đề cập đến công tác cán bộ, Người viết: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém, "có cán bộ tốt việc gì cũng xong" [26, tr.5]

Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cống nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước cũng khẳng định: "Cán bộ là nhân tô' quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [1, tr.34j

Công tác cán bộ rất quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tạo, huấn luyện xây dựng một đội ngũ cán bộ tận tuỵ, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng

Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chù nghĩa giai đoạn hiện nay Hơn lúc nào hết công tác cán bộ càng có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp đổi mới phát triển đất nước

Trong ba cấp chính quyền ở địa phương, cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) là nơi gần dân nhất, là nơi tuyệt đại đa số nhân dân sinh sống Cán bô công chức cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, gắn bó với nhân dân, là cầu nối quan trọng giữa nhân đân với Đảng, Nhà nước Do vậy cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng quyết định hiệu quả hoạt động của xã, phườne, thị trấn và do đó ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cả bộ máy Nhà nước, cả hệ thống chính trị

Tnrớc đây, khi chưa có Nghị quyết Trung ương V khoá IX về "Đổi mới

và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" và Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức (ngày 29/4/2006) thì cán bộ xã, phường, thị trấn không được coi là cán bộ, công chức cấp xã và hưởng lương theo ngạch bậc từ ngân sách nhà nước như các đối tượng khác được quy định trong Pháp lộnh Cán bộ, công chức (ngày 26/2/1998) Khi đó, cán bộ xã, phường, thị trấn được gọi chung là cán bộ cấp

xã và được hưởng sinh hoạt phí Do đó, rất nhiều vấn đề liên quan đến cán bộ cấp xã như quyển lợi, nghĩa vụ; các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, vấn đề tuyển dụng, sử dụng cán bộ cấp xã không được quy định rõ

Sau khi có các văn bản kể trên và Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ vể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì các vấn đề như: nghĩa vụ, quyền lợi, các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ cũng như các vấn

đề về tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã đã trở nên rõ ràng hơn

Tuy nhiên, trên thực tế, do nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ quan nên hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt được yêu cầu của việc xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

VI lý do trên, để tài "M ột số vấn đề lý luận vê' cán bộ, công chức cấp xã

cán bộ, công chức cấp xã (thông qua việc phân tích các qui định pháp luật), còn hướng tới việc nghiên cứu thực trạng hoạt động của cán bộ, công chức cấp

xã qua thực tiễn tại tỉnh Nam Định, qua đó tìm ra các nguyên nhân của những bất cập còn tồn tại, từ đó đưa ra một số giải pháp, nhầm khắc phục những tồn tại, nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, góp phần cải cách bộ máy xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng là vấn đề đã và đang được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, để cập đến vấn đề này, dưới nhiều góc

độ, khía cạnh khác nhau như: "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức nhà nước ở nước ta" của TS Nguyễn Văn Tâm; "Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay" của tác giả Tô Từ Hạ; "Đội ngũ cán

bộ chính quyển cơ sở - thực trạng & giải pháp" của PGS.TS Hà Quang Ngọc;

"Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở" - GS.TSKH Vũ

Từ Huy; "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương; "Chế độ công chức Việt Nam" - Luận văn Thạc sỹ của tác giả Lương Đức Tư; "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện cải cách nền hành chính ở nước ta hiộn nay" - Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Tuấn Sơn; "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở Quảng Trị hiện nay" - Luận văn thạc sỹ của tác giả Dương Hương Sơn; "Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay - Luận văn thạc sĩ của tác giả Đỗ Thu Hằng; "Pháp luât về công chức Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" - Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh; "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay" - Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thanh

Các công trình khoa học trên khai thác, đề cập đến vấn đề cán bộ công chức và cán bộ công chức cấp xã dưới nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau

Có đề tài nghiên cứu dưới góc độ các quy định pháp lý và hoàn thiện các quy định pháp luật về cán bộ công chức cấp xã; có đề tài nghiên cứu dưới góc độ quản trị nguồn nhân lực; có đề tài nghiên cứu về cán bộ, công chức trong bối cảnh công cuộc cải cách nền hành chính đang diễn ra ở nước ta hiện nay; có đề tài nghiên cứu về cán bộ, công chức nói chung và cũng có

đề tài chỉ đề cập, nghiên cứu sâu về riêng đối tượng là cán bộ, công chức cấp x ã

Các công trình khoa học trên là ncuồn tư liệu quý cho tác giả khi nghiên cứu thực hiện đề tài này

3 Mục đích nghiên cứu

Đê tài này bên cạnh việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã (thông qua việc phân tích các quy định của pháp luật) còn nghiên cứu việc áp dụng các quy định đó trong thực tiễn, từ đó rút ra những mặt được

và chưa được trong các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã.Ngoài ra, trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại tỉnh Nam Định, đẽ tài đánh giá những mặt đạt được và những bất cập còn tồn tại trong đội ngũ cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, phân tích nguyên nhân của những bất cập đó,

từ đó đưa ra một số giải quyết để nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:

- Những quy định của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã

- Thực tiễn áp dụng pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã và thực trạng hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Nam Định

- Tim hiểu nguyên nhân của những vấn đề còn tổn tại, để từ đó có cơ sở đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

4.2 P hạm vi nghiên cứu

Đề tài này được giới hạn bởi:

- Pháp luật về cán bộ, công chức (thuộc ngành Luật Hành chính là chủ yếu), mà cụ thể là các quy định pháp lý về cán bộ, công chức cấp xã

- Luận văn không đi vào nghiên cứu về cán bộ, công chức nói chung mà

ch ỉ nghiên cứu, đề cập các vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã - là đối tượng được qui định tại điểm g, điểm h - Điều 1 Pháp lộnh Cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, các đường lối, chính sách của Đảng về cán bộ, công chức cấp xã

Để tài sử dụng các phương pháp chủ yếu sau đây:

- Phương pháp duy vật biện chứng;

- Phương pháp duy vật lịch sử;

- Phương pháp so sánh;

- Phương pháp phân tích tài liệu;

- Phương pháp tổng hợp đánh giá;

- Phương pháp điéu tra xã hội h ọ c

6 Đóng góp của luận văn (ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn)

- Nghiên cứu để tài này góp phần vào xây dựng hoàn thiện lý luận về cán

bộ công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng

- Đề tài đánh giá việc áp dụng các quy định của Pháp lệnh về cán bộ, công chức cấp xã và thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, chỉ ra nguyên nhân của những vấn đé còn tồn tại

- Trên cơ sở những nguyên nhân đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Nam Định nói riêng, cán bộ, công chức cấp xã nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu gồm phần mở đầu, 3 chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1TỔNG QUAN VỂ

VỂ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÂP XÃ

1.1 Quan niệm về cán bộ, công chức

l ỉ l Quan niệm về cán bộ, công chức ở một số quốc gia trên th ế giới

Cán bộ, công chức là hạt nhân của các cơ quan, tổ chức nhà nước Thuật ngữ "cán bộ, công chức" được sử dụng phổ biến trên thế giới, với nhiều cách hiểu khác nhau

Chẳng hạn, đối với nước Pháp - là nước có nền hành chính truyền thống,

"công chức" được hiểu theo nghĩa rất rộng, bao gồm tất cả những người làm việc trong các cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền, trong các

cơ quan lạp pháp, hành pháp, tư pháp, trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, nhân viên hành chính trong các đơn vị quân đội và trong Quốc hội [35]

ở Vương quốc Anh, lần đầu tiên thuật ngữ "công chức" được sử dụng vào năm 1859, trong "Luật hưu trí" Theo đó, công chức bao gồm những người:

+ Do vua Anh trực tiếp bổ nhiệm hoặc được Uỷ ban dân sự cấp giấy chứng nhận cho phép tham gia công vụ ở cơ quan dân sự

+ Được hưởng lương từ ngân sách thống nhất cùa Vương quốc hoặc từ các khoản được Nghị viện thông qua

Năm 1977, Hạ viện Anh khẳng định: Công chức là những người thay mặt Nhà nước giải quyết việc công, công chức chỉ bao gồm những nhân viên làm việc trong ngành hành chính như nội chính và ngoại giao [35]

Theo quan niệm của người Mỹ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của Chính phủ đều được gọi chung là công chức, bao gồm:

+ Những người được giữ các chức vụ chính trị như: Bộ trưởng, Thứ trưởng, trợ lỷ Bộ trưởng (gọi là công chức chính trị hay công chức chức nghiệp).

+ Những người đứng đầu bộ máy độc lập và những quan chức của ngành hành chính Luật công chức Mỹ chỉ điều chỉnh những vấn đề liên quan đến công chức không phải được bổ nhiệm vế chính trị Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa chủ thuê và người làm thuê (Ngoài việc điều chỉnh theo quy phạm pháp luật hành chính còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự) [35]

Đối với Cộng hòa Liên bang Đức, công chức là một nhóm người có nghề nghiệp đặc biệt trong xã hội so với các nhóm nghề nghiộp khác Theo Điều 2 Luật Công chức liên bang, đó là những người phục vụ ở các đoàn thể xã hội, đoàn thể xây dựng cơ sở vật chất và tài chính có quan hộ làm việc và tín nhiộm theo luật chung, bao gồm:

+ Những người chịu sự chỉ huy, kiểm tra, đôn đốc trực tiếp của liên bang

là công chức liên bang

+ Những người phục vụ ở các đoàn thể xã hội, đoàn thể xây dựng cơ sở vật chất và tài chính theo luật chung, trực tiếp thuộc Chính phủ liên bang là công chức gián tiếp

Ngoài ra, Luật công chức còn dùng cho cả công chức trong Quốc hội, Thượng viện và Toà Hiến pháp liên bang [35]

Ở Nhật Bản, khái niộm công chức bao hàm cả công chức nhà nước và công chức địa phương [35], theo đó:

+ Công chức nhà nước gổm những nhân viên giữ những chức vụ trong bộ máy của Chính phủ Trung ương, ngành Tư pháp, Quốc hội, Quân đội, nhà trường và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được chia ra hai loại: công chức chung và công chức đặc biệt (được bổ nhiệm không qua thi cử theo luật định)

+ Công chức địa phương được hưởng lương từ ngân sách địa phương [35].

1.12 Quan niệm về cán bộ, công chức theo pháp luật Việt nam

Ở Việt Nam, thuật ngữ "cán bộ, công chức" có quá trình hình thành và phát triển lâu dài, trong mỗi giai đoạn khác nhau thì thuật ngữ này được hiểu theo nghĩa khác nhau:

Thuật ngữ "cán bộ" vốn có nội hàm rất rộng, không xác định theo ý nghĩa thông dụng của ngôn từ tiếng Việt, bao gồm: những người làm việc công, hoặc người có thẩm quyển, hoặc người lãnh đạo ở một cương vị cao, thấp bất kỳ, không chỉ trong bộ máy nhà nước, mà cả trong các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức xã hội khác đéu có thể được gọi là cán bộ [24, tr.265]

Có quan niệm cho rằng, “cán bộ” là khái niệm dùng để chỉ những người

có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý diều hành, góp phần định hướng phát triển của tổ chức Còn “công chức” là những người được nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước và được xếp vào một ngạch lương nhất định [36, tr.8]

Theo Từ điển Tiếng Việt (Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng ấn hành năm 1995) thì định nghĩa: Cán bộ là người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam (Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam ấn hành năm 1995) định nghĩa: Công chức là những người được tuyển dung qua thi tuyển và bổ nhiệm chính thức vào một chức vụ trong một ngạch của các cơ quan, công sở hành chính sự nghiệp của nhà nước làm việc thường xuyên , toàn bộ thời gian được hưởng lương từ ngân sách nhà

n ư ớ c

Sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 76/SL quy định chế độ công chức Theo quy định của sắc lệnh thì chỉ những người là "công dân Việt Nam dược chính quyền cách mạng tuyên bố giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ" mới được coi là công chức (trừ những trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định) [38, tr 193,194].

Với quy định trên, thuật ngữ công chức được hiểu theo nghĩa rất hẹp, chỉ bao gổm những người làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước, mà không bao gồm những người do bầu cử, những người làm việc trong tổ chức đảng và các tổ chức chính trị - xã hội khác

Sắc lệnh số 76/SL được coi là quy định đầu tiên về công chức của nước ta Song từ năm 1954, Nhà nước thực hiện chế độ cán bộ nên sắc lệnh 76/SL hầu như không được áp dụng, mặc dù không có vãn bản nào chính thức bãi bỏ nó Khi đó, thuật ngữ thường được sử dụng là thuật ngữ "cán bộ, viên chức" Đó là những người có trình độ trung cấp trở lên, được giao giữ một nhiệm vụ lâu dài trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị, xã hội, trong các doanh nghiệp nhà nước và sĩ quan trong lực lượng vũ trang nhân dân Cán bộ, viên chức được hình thành nên từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiộm, phân công công tác khi tốt nghiệp các trường từ trung cấp trở lên Theo quan niệm này,"Cán bộ, viên chức" khác với "công nhân" về vị trí làm việc và trình độ.Phạm vi khái niệm "cán bộ, viên chức" rất rộng, nguồn hình thành đội ngũ này cũng rất phong phú Nhưng cũng đo vậy, khái niệm này không phản ánh được đặc điểm nghề nghiệp, tính chất công việc, trình độ chuyên môn Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trong việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí công tác, đánh giá và thực hiện chính sách đối với cán

bộ, viên chức

Đến thời điểm năm 1991, với việc ra đời của Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 thì công chức nhà nước được hiểu là công dân Việt Nam được

tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương đo ngân sách nhà nước cấp Theo Nghị định này thì cóng chức không chỉ bao gồm những người được tuyển dụng hay bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan của Chính phủ mà cả những người ở các cơ quan khác của nhà nước, theo đó những đối tượng sau thuộc phạm vi công chức:

- Những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương;

- Những người làm việc trong các đại sứ quán, lãnh sứ quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài;

- Những người làm việc trong các trường học, bộnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa hoc, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của nhà nước và nhận lương từ ngân sách;

- Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ quốc phòng;

- Những người được tuyển đụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của Văn phòng quốc hội, Hội đồng nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp;

- Nhũng trường hợp riêng biệt khác do Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng quy định.Nghị định 169 đã thể hiện quan niệm đúng với tư duy mới điều chỉnhriêng tách bạch chế độ công chức - những người làm công ăn lương trong bộ máy Chính phủ - không lẫn lộn với các cán bộ được bầu trong bộ máy nhà nước và những người làm việc trong bộ máy Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức khác, doanh nghiệp

Năm 1997 - 1998 được coi là mốc quan trọng đánh dấu một bước tiến vược bậc về pháp luật điều chỉnh đối với cán bộ công chức [24, tr.249], thể hiện thông qua sự ra đời của Pháp lệnh Cán bộ, công chức và một loạt văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Cán bộ, công chúc Tuy pháp lệnh không chỉ rõ

đâu là cán bộ, đâu là công chức mà gộp chung cả cán bộ và công chức vào một điều, song theo tinh thần Pháp lệnh, “cán bộ” được hiểu là người được bầu để đảm nhiệm một chức vụ theo nhiệm kỳ nhất định tại cơ quan nhà nước,

tổ chức chính trị, chính trị - xã hội

Còn “công chức” được hiểu là những người trong biên chế nhà nước, họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, tổ chức đảng, tổ chức chính trị, xã hội, được xếp vào ngạch nhất định và hưởng lương từ ngân sách [13]

Theo qui định của Pháp lệnh này, cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

1 Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

2 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

3 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ

•hường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;

4 Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

5 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyến làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; ỉàm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

Như vậy theo qui định này, những người làm việc ở cấp xã không được gọi là cán bộ, công chức

1.2 Quan niệm về cán bộ, công chức cấp xã

ỉ 2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Theo Hiến pháp 1992, các đơn vị hành chính của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

- Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trựcthuộc Trung ương chia thành quận, huyện và thị xã

- Huyện chia thành xã, thị trấn? thành phố thuộc tỉnh; thị xã chia thànhphường và xã; quận chia thành phường [6]

Như vậy, cấp xã, phường, thị trấn là một trong bốn cấp chính quyền (cấp

cơ sở), là cấp thấp nhất trong hộ thống chính trị, là cấp có bộ máy đơn giản nhất (xét theo khía cạnh thứ bậc có tính pháp lý của hệ thống chính trị) và là cấp gần dân nhất Bàn về vị trí, vai trò của cơ sở, Bác Hồ đã chỉ rõ: Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính; cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi [26, tr.5]

Tuy nhiên, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 đã không đề cập đến đối tượng là cán bộ, cỏng chức cấp cơ sở, một đối tượng rất đông đảo với vai trò rất quan trọng Điều đó làm ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của cán bộ cấp cơ sở

Khắc phục hạn chế trên, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức nãm 2003 đã sửa đổi về khái niệm “cán bộ, công chức” Theo đó, đối tượng là cán bộ, công chức đã mở rộng đến cán bô cấp cơ

sở “Cán bộ, công chức” quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế, làm việc trong các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, chính trị xã hội [14] Lần đầu tiên đối tượng làm việc ở cấp cơ sở (trong Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị, xã hội) được dề cập tới và gọi chung là cán

bộ, công chức cấp xã

Pháp ỉệnh Sửa đổi bổ sung một số điếu của Pháp lộnh cán bộ, công chức mới quy định chung về các đối tượng là cán bộ, công chức Để cụ thể hoá Pháp lệnh, ngày 10/10/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định 114/2003/NĐ-

CP vể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định này quy định về chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, những việc không được làm, chế độ, chính sách và quản lý cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán

bộ, công chức cấp xã) Đối tượng điều chỉnh của Nghị định này là cán bộ, công chức quy định tại điểm g và điểm h khoản 1 - điều 1 của Pháp lệnh Cán

bộ, công chức, làm việc tại Hội đồng nhân dân, Ưỷ ban nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của cấp xã Tại Nghị định này đã chỉ đích danh những ai được gọi là cán bộ chuyên trách cấp xã, ai là công chức cấp xã.Cán bộ, cồng chức cấp xã bao gồm các đối tượng sau:

1 Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã), gồm có:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng), Bỉ thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã);

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ưỷ ban Mặt trân Tổ quốc, Bí thư đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

2 Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ưỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã) gồm có:

- Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng Công an chính quy);

- Chỉ huy trưởng quân sự;

- Vãn phòng - thống kê;

- Địa chính - xây dựng;

- Tài chính - kế toán;

- Tư pháp - hộ tịch;

- Văn hoá - Xã hội

Ngoài các đối tượng được coi là cán bộ, công chức cấp xã đã liệt kê ờ trên, Nghị định 121/2003/NĐ-CP (ngày 21/10/2003) về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn còn quy định thêm một đối tượng nữa cũng làm việc ở cấp xã gọi là cán bộ không chuyên trách cấp xã Khoản 3

- Điều 2 Nghị định này quy định cán bộ không chuyên trách cấp xã bao gồm:

- Trưởng ban tổ chức Đảng, chủ nhiệm u ỷ ban kiểm tra Đảng, Trưởng ban Tuyên giáo và 01 cán bộ văn phòng Đảng uỷ;

- Phó trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy)

- Phó chỉ huy trưởng quân sự;

- Cán bộ kế hoạch, giao thông, thuỷ lợi, nông, lâm, ngư, diêm nghiệp;

- Cán bộ lao động - thương binh và xã hội;

- Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em;

- Thủ quỹ - văn thư - ỉưu trữ;

- Cán bộ phụ trách đài truyền thanh;

- Cán bộ quản lý nhà văn hoá;

- Phó Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh

- Chủ tịch Hội người cao tuổi, Chủ tịch Hội chữ thập đỏ Việt Nam

Cán bộ không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp hàngtháng, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, do Ưỷ ban nhân dân cấptỉnh quyết định

Nghị định 114 và Nghị định 121 nói trên đã có sự quy định rõ ràng về cán bộ, công chức cấp xã, có sự phân biệt giữa cán bộ chuyên trách và cán bộ

không chuyên trách Đây có thể coi là bước tiến vượt bậc trong các văn bản quy phạm pháp luật quy định vẻ cấp xã.

Việc quy định rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ công chức cấp xã là hoàn toàn đúng đắn, cần thiết và tương đối phù hợp với yêu cầu của viộc xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vì, cấp

xã là một trong bốn cấp chính quyền, là nơi tuyột đại bộ phận nhân dân sinh sống, là nơi thực thi đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã là những người hoạt động theo thẩm quyển được pháp luật quy định, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của địa phương cũng như của cả hệ thống chính trị

Như đã trình bày, cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị, là cấp

có bộ máy đơn giản nhất Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng chịu ảnh hưởng từ khía cạnh này

Các cán bộ cấp xã hiện nay (trừ 7 chức danh công chức) hoàn toàn phụ thuộc vào lá phiếu trong các cuộc bầu cử Đặc điểm này vừa mang tính thể chế, vừa mang tính thực tế Từ thời phong kiến thuộc Pháp, bộ máy làng xã mặc dù

về bản chất là một cấp chính quyền, song Nhà nước vẫn cho phép làng xã tự chọn người thông qua bầu cử Cùng với việc duy trì lệ làng, làm cho làng xã

về mặt hình thức có vẻ là tự quản, song với những ràng buộc bằng pháp luật (phê chuẩn, tước bằng, triện của lý trưởng ) thì thực chất làng xã không còn

tự quản nữa [23, tr 106,107]

Hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta từ sau Cách mạng tháng 8/1945 cho đến nay về cơ bản cũng mang đặc điểm đó Cấp xã là cấp gần dân nhất, dù là một cấp chính quyền, song khác với chính quyền cấp trên, Nhà nước cho phép nhân dân trong xã tự lựa chọn những người xứng đáng lãnh đạo chính quyển thông qua bầu cử Hiện nay, trừ 7 chức danh công chức xã, còn lại các cán bộ

đều được hình thành thông qua bầu Do vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã thiếu tính

ổn định, dễ thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử

Một đặc điểm nữa của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay so với cán bộ, công chức khác là thiếu tính chuyên nghiệp và ít được đào tạo nhất, trình độ văn hoá, lý luận chính trị và chuyên môn thấp nhất trong hộ thống chính trị Điểu này cũng một phần do hệ quả của việc hay thay đổi nhân sự qua bầu cử Mặt khác, là do hệ quả lịch sử, những người có học vấn cao thường ít ở lại địa phương công tác, con em địa phương đi học ở các nơi thường lập nghiệp ở nơi khác ít trở về địa phương Chính quyền cấp trên lại không thể điểu động, bổ nhiệm cán bộ chủ chốt ở cơ sở được Trừ bẩy chức danh công chức Trên thực tế, nhiều người đã trở thành cán bộ xã vì trước đó phải ở lại quê hương với lý do như: gia cảnh, sức khỏe yếu không thoát ly được; thanh niên không thi đỗ đại học, cao đẳng, thương binh, bộ đội xuất ngũ, cán bộ về hưu, mất sức

Tất cả những nguyên nhân đó khiến cho hiện nay chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức ở cơ sở là thấp nhất trong đội ngũ cán bộ, công chức nói chung.Đặc điểm thứ ba của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là đội ngũ này có thu nhập rất thấp Tuy đội ngũ này đã được hưởng lương thay cho chế độ hưởng sinh hoạt phí trước kia, song thực tế thu nhập của họ vẫn còn rất hạn hẹp Trong khi đó khối lượng công việc lại nhiểu Điều đó làm ảnh hưởng tơi chất lượng và hiệu quả hoạt động của cán bộ công chức cấp xã

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn

2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg (ngày 17/9/2001) thì vấn đề cải cách tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ công chức là một vấn đề rất quan trọng Cải cách tiền lương theo quan điểm coi lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức và hoạt động công vụ [16]

Đối tượng cán bộ công chức cấp xã là một bộ phận cán bộ công chức chịu sự điều chỉnh của vãn bản nói trên Do vậy, tăng thu nhập cho cán bộ công chức cấp xã sẽ là động lực thúc đẩy, nâng cao hiệu quả làm việc của họ.Bên cạnh đó, xét trên khía cạnh chi phí tài chính cho một bộ máy hoạt động thì chi phí cho cấp xã là thấp nhất (tính bình quân trẽn đầu cán bộ, công chức) Trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc của cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu của việc hiện đại hoá nền hành chính Điều này cũng làm ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả công việc của đội ngũ này.

Cán bộ, công chức cấp xã hiộn nay còn có một đặc điểm nữa đó là trong công việc họ thường bị ảnh hưởng, tác động của các quan hệ dòng họ, vãn hoá ứng xử truyền thống, phong tục tập quán và lối sống riêng của địa phương Phần lớn đội ngũ này xuất thân từ địa phương, trực tiếp sinh sống và làm việc ngay tại địa phương Hàng ngày họ vừa sản xuất, kinh doanh vừa làm việc trong hệ thống chính trị địa phương Các quan hộ này vừa là thuận lợi, vừa là khó khăn cho cán bộ, công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ Cán

bộ, công chức cơ sở có thể dễ dàng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương để làm việc đáp ứng tâm tư nguyện vọng chính đáng đó, dễ dàng thuyết phục nhân dân địa phương thực hiện theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Tuy nhiên, có một thực tế ở cấp xã đã và hiện chưa hết tình trạng "chi bộ

họ ta" Tình trạng thành viên cấp uỷ được phân bố theo dòng họ, theo cánh, theo làng vẫn còn [23, tr.112] Quan hộ anh em, họ hàng trong Đảng uỷ, giữa các cán bộ công chức cấp xã không phải là hiếm Điều đó ảnh hưởng đáng kể tới quan hệ trong nội bộ tổ chức Có khi vì quan hệ chú bác, anh em

mà nể nang, né tránh đấu tranh Ngược lại, có khi vì quan hệ dòng họ mà đấu tranh phe cánh kịch liệt Thêm vào đó, trong công tác với quần chúng nhân dân, chính vì các quan hệ dòng tộc, láng giềng dẫn đến trong khi thực thi công

vụ có hiện tượng nể nang, khó thực hiện theo đúng qui định của pháp luật

Ngoài ra, đối với cấp xã, hiộu quả hoạt động của hệ thống chính trị phụ

thuộc rất lớn vào cá nhân người lãnh đạo Khác với cấp trên, ở cấp xã mức độ

phụ thuộc của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể vào cá nhân người lãnh

đạo lớn hơn rất nhiều Bởi lẽ quần chúng ở nông thôn trong phạm vi làng xã

thường thụ động hơn, các đoàn viên, hội viên của các đoàn thể thường không

chủ động đề xuất ý kiến mà thường chờ chỉ đạo, gợi mở, tác động của lãnh

đạo Chính VI vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng bị ảnh hưởng bởi

đặc điểm này

Với những đặc điểm trên đây của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện

nay, đòi hỏi Nhà nước phải có những quy định rõ ràng với những chính sách

đãi ngộ cụ thể để cán bộ, công chức cấp xã yên tâm thực thi công vụ tốt hơn

Đổng thời phải tạo những điều kiộn về thời gian, vật chất để họ được học tập

nâng cao trình độ về mọi mặt (trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ, tin học) Ngoài ra cần quan

tâm đầu tư các cơ sở vật chất, trụ sở ỉàm việc cũng như trang bị các phương

tiện làm việc hiộn đại để đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có điều kiện làm

việc tốt hơn Tất cả các điều trên nhằm mục đích phát huy tốt hơn những

thuận lợi, hạn chế tối đa những khó khăn của cán bộ, công chức cấp xã Qua

đó, nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp

phần vào việc "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực

đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước" [16] như mục

tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -

2010 đã đề ra

thống chính trị cơ sở

Trong hệ thống tổ chức hành chính 4 cấp theo qui định của Hiến pháp,

cấp xã là cấp cơ sở nhưng có vai trò, vị trí đạc biệt quan trọng không chỉ trong

cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, mà còn là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến

đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội của cộng đổng dân cư và của toàn thể địa bàn [37].

Thực tế chứng minh rằng, hệ thống chính trị cơ sở có vai trò rất quan

trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối cùa Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả nãng phát triển kinh tế -

xã hội, tổ chức cuộc sống cùa cộng đồng dân cư Nhưng suy cho cùng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở được quyết định bởi nhân tố con người: "Con người là vốn quý nhất, là lực lượng to lớn nhất [26, tr.310],"muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [26, tr.273]

Con người, mà chủ yếu là cán bộ, công chức là yếu tố không thể thiếu được của hệ thống chính trị cơ sở "Mấu chốt của cơ sở là chất lượng cán bộ,

là hiộu quả hoạt động của hộ thống chính trị sao cho giữ được dân, làm cho dân yên ổn, phấn khởi làm ăn sinh sống, cố kết cộng đồng, quan tâm và bảo

vệ thể chế, phát triển xã hội, phát triển sức dân" [22, tr 178]

Cấp cơ sở là cấp trực tiếp truyền đạt triển khai chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước với nhân dân, phản ánh tâm tư nguyên vọng của nhân dân với Đảng, Nhà nước

Hệ thống chính trị bao gồm ba bộ phận cấu thành Đó là: Đảng (với vai trò lãnh đạo, Nhà nước (chính quyền - với vai trò quản lý trung tâm của hệ thống chính trị) và các tổ chức chính trị - xã hội (là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân) Để hệ thống chính trị cơ sở có thể vận hành đồng bộ theo cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ, cán bộ công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng

Theo quy định hiện hành, cán bộ, công chức cấp xã bao gồm các đối tượng làm việc trong hệ thống chính trị cơ sở Cụ thể Bí thư, Phó Bí thư Đảng

uỷ, Thường trực Đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác

Đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã) chính là hạt nhân lãnh đạo điều hành Đảng uỷ Họ chính là những con người quyết định đến tính đúng đắn của những chù trương chính sách mà Đảng uỷ cơ sở đề

ra đê lãnh đạo chính quyền, lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương Họ là "cán bộ chuyên trách công tác Đảng bộ, Chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn; có trách nhiệm ỉãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cùng tập thể Đảng uỷ, chi

uỷ lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường, thị trấn" Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội đã được khẳng định tại Điều 4 Hiến pháp 1992 Đảng lãnh đạo thông qua việc đề ra chủ trương, đường lối chính sách, định hướng cho sự phát triển của

xã hội trong từng thời kỳ, trên các lĩnh vực; Đảng lãnh đạo thông qua việc vạch ra những phương hướng và nguyên tắc cơ bản làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, củng cố và phát triển hệ thống chính trị; đồng thời, Đảng đề ra những quan điểm và chính sách về công tác cán bộ

Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình thông qua sự gương mẫu, vai trò tiên phong của các đảng viên và Đảng lãnh đạo thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành và tổ chức thực hiện đường lối của Đảng Chính các

cá nhân - các cán bộ chuyên trách làm việc trong Đảng uỷ cơ sở giữ vai trò quyết định tới chất lượng hiệu quả hoạt động của Đảng uỷ cơ sở

Đối với chính quyền cơ sở (Hội đồng nhân dân và Ưỷ ban nhân dân), các cán bộ, công chức thực thi công vụ tại đó bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ư ỷ ban nhân dân, Trưởng Công an, chỉ huy trưởng quân sự, Vãn phòng thống kê, Địa chính - xây dựng, Tài chính

- kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hoá - xã hội Các cán bộ, công chức này có ý nghĩa quyết định tới hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương Bởi họ chính là những người trực tiếp triển khai chính sách pháp luật, trực tiếp giải

quyết các công việc của Nhà nước và nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình.

Điều 8 - Luật tổ chức Hội đổng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định:

"Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được đảm bảo bằng hiệu quả của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân và của đại biểu Hội đồng nhân dân

Hiệu quả hoạt động của Ưỷ ban nhân dân được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Uỷ ban nhân dân, các thành viên khác của u ỷ ban nhân dân và của các cơ quan chuyên môn thuộc Ưỷ ban nhân dân"

Đổng thời, điều 52 Luật này cũng qui định:

" Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân"

Còn tại điều 119 quy định:

"Ưỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên"

"ư ỷ ban nhân dân cấp xã có từ 3 đến 5 thành viên

"Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của

Uỷ ban nhân dân

Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ưỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao " [7]

Ngoài ra, trong bản quy định Tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004) quy định rất rõ ràng về chức danh, nhiệm vụ, tiêu chuẩn của các

đối tượng cán bộ, công chức cấp xã làm việc trong chính quyền cơ sở (Hội đồng nhân dân, Ưỷ ban nhân dân) Theo đó:

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân là cán bộ chuyên trách của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân cấp xã, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

xã, phường, thị trấn

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là cán bộ chuyên trách lãnh đạo

Ưỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo điều hành hoạt động của ư ỷ ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đã được phân cấp trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Còn đối với các đối tượng phụ trách Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự là công chức làm công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã; có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhãn dân cấp

xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác

Như vậy, từ các quy định trên ta có thể thấy các cán bộ, công chức làm viộc trong Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp cơ sở Phẩm chất đạo đức trình độ về lý luận chính trị, về chuyên môn nghiệp vụ, về quản lý nhà nước, ý thức trách nhiệm đối với công vụ của

họ chính là yếu tố làm nên chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã

Nói đến hệ thống chính trị từ cơ sở thì một bộ phận không thể thiếu đó là các tổ chức chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân (Mặt trận Tổ quốc; Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp Phụ nữ; Hội Nông dân; Hội Cựu chiến binh) Những người đứng đầu các đoàn thể này là cán bộ chuyên trách ở xã, phường, thị trấn; chịu trách nhiệm lãnh đạo,

chỉ đạo tổ chức mình thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy định của điều lệ của tổ chức đoàn thể, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.Các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở là các đoàn thể của các tầng lớp nhân dân ở địa phương, là nơi để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, để nhân dân gián tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đầy là các tổ chức ngày càng thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia Cho nên vai trò của các cán bộ đứng đầu các tổ chức này cũng rất quan trọng trong việc lãnh đạo điều hành tổ chức mình thực sự là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân và trong việc tham gia giáo dục các thành viên của tổ chức mình sống và làm viộc theo pháp luật.

Cấp xã là cấp trực tiếp triển khai, thực thi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước tới từng người dân Hoạt động của cán bộ, công chức

xã, phường, thị trấn rất đa dạng Từ việc giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương về chính trị, kinh tế, văn hoá xã h ộ i đến vấn

đề vệ sinh phòng bệnh, y tế cộng đồng Hoạt động của họ có liên quan trực tiếp đến viộc bảo đảm quyền lợi của nhân dân địa phương

So với các đối tượng là cán bộ công chức Nhà nước khác thì cán bộ công chức xã, phường, thị trấn là người gần dân nhất, hiểu dân nhất bởi họ cũng là một bộ phận nhân dân trực tiếp sinh hoạt, lao động tại địa phương Họ cũng là người được nhân dân tin yêu, tín nhiệm nhất bởi họ do nhân dân bầu ra, thay mặt cho nhân dân thực thi quyền lực nhà nước, phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân, là cầu nối quan trọng giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước

Cán bộ, công chức cấp xã là người phổ biến chính sách, pháp luật cho nhân dân địa phương; đồng thời cũng là người có trách nhiệm triển khai theo dõi, đôn đốc nhân dân địa phương thực hiện, đảm bảo cho chính sách, pháp luật đó được thực thi có hiệu quả tại địa phương Khi phát hiện ra các vi phạm chính sách pháp luật, họ còn là người xử lý vi phạm trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ, thẩm quyền Do vậy, hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã cũng

mang tính quyển lực Nhà nước Họ chính là đại diộn cho Đảng, Nhà nước ở địa phương Thông qua hoạt động của cán bộ, công chức cấp cơ sở nhân dân

sẽ đánh giá Đảng, đánh giá Nhà nước Nếu cán bộ, công chức cấp xã với phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ về lý luận chính trị, về chuyên môn nghiệp vụ, về

quản lý hành chính Nhà nước đáp ứng được yêu cầu công việc và có thái độ tận tuỵ, nhiột tình với công vụ giải quyết hiộu quả các công việc của Nhà nước

và nhân dân địa phương thì nhân dân càng thêm tin tưởng vào Đảng, Nhà nước, thêm tin tưởng vào cán bộ, công chức cấp xã mà mình đã bầu lên Ngược lại nếu cán bộ, công chức cấp xã không có đủ năng lực, không tận tuỵ với công việc của Đảng, Nhà nước và nhân dân, hoặc tha hoá biến chất thì nhân dân sẽ mất niềm tin vào Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội Do đó, có thể nói cán bộ,

công chức xã, phường, thị trấn chính là một mắt xích quan trọng để hộ thống chính trị cơ sở vận hành tốt, góp phần làm nên hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị nói chung

1.3 Cán bộ, công chức cấp xã theo qui định của pháp luật Việt Nam hiện hành

1.3.1 Q ui c h ế ph á p lý về cán bộ y công chức cấp x ã

Pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận của pháp luật về cán bộ, công chức nói chung, bao gồm nhiều quy phạm pháp luật của nhiều ngành khác nhau như: luật Lao động, luật Hành chính, luật Hình sự Trong

đó, luật Hành chính là nguồn cơ bản, điều chỉnh chung về công vụ, công chức, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như các vấn đề về bầu cử, tuyển dụng, quản lý, sử đụng đối với cán bộ, công chức cấp xã Ngoài ra luật Lao động điều chỉnh về chế độ làm việc, bảo hiểm xã h ộ i ; luật Hình sự

có quy định một số tội phạm do cán bộ, công chức thực hiện

Các quy định về cán bộ, công chức cấp xã nằm rải rác ở nhiều văn bản khác nhau như: Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ưỷ ban nhân dàn (Luật Mặt trận Tổ quốc, Luật Thanh n iên ) Pháp lệnh Cán bộ công chức

và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn như: Nghị định 114/2003/NĐ-CP (10/10/2003); Nghị định 121/2003/NĐ-CP, Thông tư 03/2004/TT-BNV (16/01/2004); Quyết định 04/2004/QĐ-BNV (16/1/2004) quy định cụ thể

về quyền, nghĩa vụ, tiêu chuẩn các chức danh của cán bộ công chức cấp xã.Như vậy, quy chế pháp lý của cán bộ, công chức cấp xã là tổng thể các quy định pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các vấn đề về hình thành đội ngũ, quản lý, sử dụng, nghĩa vụ, quyền hạn, khen thưởng, kỷ luật vể quá trình thực thi công v ụ và các vấn đề khác về

c h ế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã

Cấp xã, phường, thị trấn là nơi quan hệ trực tiếp với người dân, kiểm tra đôn đốc mọi người dân trong việc thi hành mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước tại địa phương, cung cấp các dịch

vụ công cộng và xã hội cho nhân dân, tổ chức thực hiện những nghĩa vụ của công dân như: thu thuế, thu nợ, trừ nợ, cứu trợ xã hội, giúp dân xoá đói giảm nghèo Do đó phải có những quy định cụ thể, rõ ràng về nghĩa vụ, quyền lợi,

ch ế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong việc xây dựng, củng cố, kiện toàn chính quyền cơ sở trong sạch vững mạnh, tạo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Khẳng định như trên vì các quy định pháp lý về cán bộ, công chức cấp xã chính là cơ sở để hình thành nên đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - những người thực thi công vụ tại địa phương Điểu đó được thể hiện thông qua các quy định về bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã Trước đây quyền lợi của đội ngũ cán bộ cấp xã chưa được quan tâm đúng mức, nhưng từ khi có pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi (năm 2003) và các Nghị định 114, 121 thì quyền lợi của đội ngũ này đã phần nào được đảm bảo Cùng với việc Nhà nước chính thức thừa nhận đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là một bộ phận của đội

ngũ cán bộ, công chức của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì vai trồ quan trọng cùa đội ngũ này trong hệ thống chính trị cũng được khẳng định

D o vậy các quy định về bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã sẽ giúp lựa chọn và hình thành nên đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có đủ các điẻu kiện cần và đủ để thực thi công vụ một cách xuất sắc Đồng thời, các quy định

đó cũng sẽ giúp cho trong quá trình lựa chọn, hình thành đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tránh được các tiêu cực, đảm bảo khách quan, đúng đắn

Bên cạnh đó, các quy định về cán bộ, công chức cấp xã còn tạo ra khung pháp lý cho hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã Bởi các quy định đó quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ của cán bộ, công chức cấp xã; quy định rõ những việc cán bộ, cổng chức cấp xã không được làm; cũng như các chính sách, chế độ khen thưởng nếu họ hoàn thành xuất sắc công vụ, đạt thành tích cao trong nền công vụ hay các hình thức kỷ luật khi có các vi phạm quy chế công vụ

Ngoài ra, pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã còn là phương tiện để đảm bảo quyển lực thuộc vế nhân dân, tránh các biểu hiện lạm quyền, tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu đối với nhân dân, bảo vộ quyển lợi hợp pháp của nhân dân Điều này được thể hiện thông qua các quy định về nghĩa vụ của cán

bộ, công chức cấp xã, các quy định về những viộc cán bộ công chức cấp xã không được làm, các quy định vé trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã trong việc thực thi quy chế dân chủ ở cơ sở, các quy định về các tổ chức đoàn thể của nhân dân

Pháp luật vể cán bộ, công chức cấp xã cũng chính là yếu tố để đảm bảo giữ gìn kỷ cương trong hoạt động của cấp cơ sở; là cơ sở để cấp trên kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã, để đảm bảo cho các hoạt động của cán bộ công chức cấp xã luôn nằm trong phạm vi quy định của pháp luật

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng), Bí thư, Phó bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã).

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản

Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch hội Cựu chiến binh

Điều 21 - Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 quy định: "Việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và các chức danh khác trong hệ thống các cơ quan Nhà nước được thực hiện theo quy định của Hiến pháp, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân [14]

Việc bầu cử các chức danh trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội được thực hiện theo Điều lệ của các tổ chức đó"

Nghị định 114/2003/NĐ-CP (10/10/2003) về cán bộ công chức xã, phường thị trấn trên cơ sở cụ thể hoá pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi

"Việc bầu cử cán bộ chuyên trách cấp xã của Hội đồng nhân dân, ư ỷ ban nhân dân thực hiện theo Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ư ỷ ban nhân dân.

Việc bầu cử cán bộ chuyên trách câp xã trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thực hiện theo điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội".

Tuyển dụng là việc lựa chọn những người đáp ứng yêu cầu của ngạch để

bổ sung cho nguồn nhân lực của cơ quan, tổ chức

Thuật ngữ "tuyển dụng" có thể được hiểu theo 2 nghĩa khác nhau:

- Nghĩa rộng: "tuyển dụng" bao gồm tất cả các hình thức để lựa chọn nhân ỉực cho cơ quan, tổ chức bao gồm cả bầu cử, bổ nhiệm, thi tuyển

- Theo nghĩa hẹp: "tuyển dụng" là hình thức lựa chọn cán bộ, công chức thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển

"Tuyển dụng" ở đây được hiểu theo nghĩa hẹp

Khoản 1 Điều 23 - Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung nãm

2003 quy định:

"Khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định tại các điểm b, c, đ, e và h khoản 1 Điểu 1 của Pháp lệnh này, cơ quan tổ chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác của chức danh cán bộ, công chức và chỉ tiêu biên chế được giao"

Như vậy, những người được giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp

vụ thuộc Ưỷ ban nhân dân cấp xã cũng là đối tượng được lựa chọn thồng qua hình thức tuyển dụng, bao gồm:

- Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

- Chỉ huy trưởng quân sự;

- Vãn phòng - Thống kê;

- Địa chính - Xây dựng;

- Tài chính - K ế toán;

- Tư pháp - hộ tịch;

- Văn hoá - xã hội

Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo yêu cầu: đúng người, đúng việc

Thi tuyển được coi là hình thức phổ biến và đóng vai trò rất quan trọng

để hình thành đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng Người được tuyển dụng làm công tác phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn và thông qua thi tuyển Tiêu chuẩn của công chức cấp xã đã được Nhà nước quy định cụ thể tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV (16/1/2004)

Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, tổ chức việc tuyển dụng công chức xã theo quy chế tuyển dụng công chức của ư ỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Cũng theo quy định tại Nghị định này, tuyển dụng công chức cấp xã còn được tiến hành thông qua hình thức xét tuyển

Xét tuyển được áp đụng đối với công chức ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo hoặc để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bô công chức vùng dân tộc thiểu số

Quy định này tạo điều kiện để kịp thời bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức đối với những nơi do điều kiện địa lý và các điều kiện k h ác chưa đủ điều kiện để tổ chức thi tuyển Việc xét tuyển công chức cấp xã là phù hợp với tình hình nước ta hiện nay

Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự đủ thời gian 06 tháng Khi hết thời gian tạp sự, Chủ tịch Uỷ ban nhân dàn cấp xã căn cứ vào

tiêu chuẩn và kết quả công việc cùa người tập sự, nếu đủ tiêu chuẩn thì đề

nghị Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét quyết định tuyển dụng nếu

không đủ tiêu chuẩn tuyển đụng thì cho thôi việc

- Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Quy định chức đanh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã

- Quyết định biên chế cán bộ, công chức cấp xã

- Tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng và phân cấp quản lý cán bộ, công chức cấp xã

- Ban hành quy chế tuyển dụng, nâng ngạch, chế độ tập sự, thử việc

- Đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã

- Thực hiện thống kê cán bộ, công chức cấp xã

- Thanh tra, kiểm tra việc thi hành các quy định của pháp lệnh về cán bộ, công chức cấp xã

- Chỉ đạo, tổ chức giải quyết các khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức.Theo nghĩa hẹp, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã là tổng hợpcác quy định liên quan đến việc bố trí phân công công tác, liên quan đến việc sắp xếp vào ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái, hưu trí, thôi việc, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã

Việc bố trí, phân công công tác, sắp xếp vào ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch là những nội dung hết sức quan trọng đối với cán bộ, công chức nói

chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Hiện nay, tất cả các vấn đề trên được áp dụng theo các nguyên tắc quy định chung đối với cán bộ, công chức trong các Nghị định về cán bộ, công chức cấp xã chưa có các quy định khác Cán bộ công chức cấp xã sau khi được tuyển dụng, trúng cử được bố trí công việc phù hợp, được xếp vào ngạch công chức Việc xét nâng ngạch, chuyển ngạch đối với cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện theo các quy định của pháp luật.

Cán bộ, công chức cấp xã cũng có thể được luân chuyển, điểu động, biệt phái đến nơi khác để phục vụ trong nền công vụ Đảy là điều khá mới đối với cấp xã

Điều động là trường hợp cán bộ, công chức được giao một công tác khác

ở cơ quan tổ chức khác Cơ quan, tổ chức có thẩm quyển quản lý cán bộ, công chức có quyền điều động cán bộ, công chức đến làm viộc tại cơ quan, tổ chức khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ

Biệt phái là trường hợp cử cán bộ, công chức đến làm việc có thời hạn ở một cơ quan tổ chức đơn vị khác theo yôu cầu nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức được biệt phái chịu sự phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến; Cơ quan tổ chức biệt phái cán bộ, công chức có trách nhiệm trả lương và đảm bảo các quyền lợi khác của cán bộ, công chức được biệt phái

Cán bộ, công chức cấp xã có thể được bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức, hưởng chế độ hưu trí hoặc bị bãi nhiệm cách chức, cho thôi việc Bổ nhiộm

là việc cất nhắc, đề bạt cán bộ, công chức có đủ điều kiện vào một vị trí công tác, thường áp dụng khi đề bạt cán bộ, công chức vào vị trí lãnh đạo

Miễn nhiệm là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép cán bộ, công chức ở vị trí lãnh đạo được thôi giữ chức vụ khi chưa hết nhiệm kỳ vì lý

do sức khoẻ hoặc công tác

Cán bộ, công chức cấp xã cũng được từ chức khi họ thấy bản thân không còn đủ khả năng để đảm nhiộm công vụ được giao.

Cán bộ, công chức cấp xã có thể bị cách chức, bị bãi miễn khi có các vi phạm

Việc bãi nhiệm, cách chức và xét từ chức đối với cán bộ, công chức cấp

xã tuân thủ theo các quy định của pháp luật để đảm bảo lợi ích chính đáng của cán bộ, công chức

Cũng giống như pháp luật về cán bộ, công chức nói chung, pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã cũng quy định chế độ thôi việc Cán bộ, công chức cấp xã được thôi việc và hưởng chế độ thôi việc trong các trường hợp: do thực hiện việc tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức, do nghỉ công tác chưa đủ điều kiện hưởng, chế độ hưu trí, có nguyện vọng xin thôi việc và được cơ quan, tổ chức cấp huyện đồng ý

Cán bộ, công chức cấp xã tự ý bỏ việc thì bị xử lý kỷ luật, không được hưởng chế độ thôi việc và quyển lợi khác, phải bổi thường chi phí đào tạo theo quy định của pháp luật

Cán bộ, công chức cấp xã có đủ điểu kiện về tuổi đời và thời' gian đóng bảo hiểm xã hội thì được hưởng chế độ hưu trí và các chế độ khác theo quy định của Bộ luật lao động Việc quy định chế độ hưu trí đối với cán bộ, công chức cấp xã là một điểm mới của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã, điều này đảm bảo quyểnl ợi cho cán bộ, công chức cấp xã đồng thời tạo động lực cho họ yên tâm làm việc

Cán bộ, công chức cấp xã có thể được đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với từng chức danh

Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do ngân sách Nhà nước cấp

Ngoài ra, pháp luật về cán bộ, cồng chức cấp xã cũng quy định về chế độ khen thưởng kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã Đây là một trong những biện pháp tác động vào cán bộ, công chức cấp xã.

Khen thưởng là hình thức đặc biệt của sự công nhận chính thức thành tích của cán bộ, công chức Khen thưởng được nhà nước sử dụng nhà là một phương tiện khuyến khích về vật chất hay tinh thần đối với cán bộ, công chức khi họ hoàn thành nghĩa vụ phục vụ của mình, có thành tích trong phong trào thi đua, có sáng kiến cải tiến công tác nâng cao năng suất lao động [38, tr.213] Cán bộ, công chức cấp xã có thành tích trong viộc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì được xét khen thưởng theo các hình thức sau:

Các hình thức kỷ luật áp dụng đối với cán bộ, công chức cấp xã (trừ cán

bộ chuyên trách) khi có vi phạm mà chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự bao gồm:

- Khiển trách;

- cảnh cáo;

- Hạ bậc lương;

- Hạ ngạch;

- Cách chức;

- Buộc thôi việc

Trong thời gian đang bị xem xét kỷ luật, cán bộ, công chức cấp xã có thể

bị cơ quan, tổ chức quản lý ra quyết định tạm đình chỉ công tác nếu xét thấy việc tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xác minh hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm Nếu cán bộ, công chức không có lỗi sau khi xác minh được

bố trí về vị tó công tác cũ Cán bộ, công chức cấp xã bị kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo cách chức thì bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm một năm; không được bổ nhiộm vào chức vụ cao hơn trong thời hạn ít nhất cán bộ, công chức năm kể từ khi có quyết định kỷ luật nếu bị kỷ luật bằng một trong các hình thức kể trên

Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản nhà nước thì phải bồi thường; nếu có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức số tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiột hại đó

Cán bộ, công chức cấp xã vi phạm pháp luật có dấu hiệu của tội phạm thì

bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trong đó có những tội phạm có tính chất đặc thù đối với cán bộ, công chức như: Tội thiếu trách nhiệm gây hậụ quả nghiêm trọng Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ; tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ

Đối với những tội phạm không có tính chất đậc thù đối với cán bộ, công chức (những tội không liên quan đến hoạt động công vụ) thì bị tuy tố như đối với công dân khác phạm tội

Tất cả các vấn đề trên ỉà những nội dung quan trọng của việc quản lý và

sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Những nội dung này đều đã được quy định trong các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã như: Hiến pháp, Luật

T ổ chức Hội đồng nhân dân & Uỷ ban nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, đặc biệt là Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003; Nghị định 121/2003/NĐ-CP (ngày 21/10/2003) tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã có hiệu quả

1.3.4 Quyền, nghĩa vụ của cán bộ, công chức cấp x ã

Khi nghiên cứu về quyền, nghĩa vụ của cán bộ, công chức nói chung và của cán bộ, công chức cấp xã nói riêng thì các đối tượng này vừa là công dân, vừa là nhân viên của nhà nước Do vậy, quyền, nghĩa vụ của họ phải đảm bảo hài hoà cả hai khía cạnh đó" [36, tr.39]

Trong quyền của cán bộ, công chức cấp xã bao gồm cả quyền lợi và quyền hạn Quyền lợi là cái mà họ được hưởng, quyền hạn là những cái họ được làm với tư cách là cán bộ, công choc, quyền hạn gấn liền với nhiệm vụ được giao và là phương tiện để họ thực hiện nhiệm vụ; nghĩa vụ là những bổn phận bắt buộc cán bộ, công chức phải làm

* Quyền lợi của cán bộ, công chức cấp xã:

Cán bộ, công chức cấp xã là người lao động nên họ được hưởng các quyền lợi của người lao động theo quy định của Bộ luật lao động và các văn bản pháp luật khác Đó là: được nghỉ hàng năm, nghỉ các ngày lễ, nghỉ việc riêng, trong trường hợp có lý do chính đáng được nghỉ không hưởng lương sau khi có sự đồng ý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức sử dụng cán bộ, công chức cấp xã; được hưỏng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, được hưởng chế độ thôi việc, tử tuất Bên cạnh đó, cán bộ, công chức cấp xã được hưởng ỉương, được hưởng các chính sách khác và được đảm bảo các điều kiện làm việc Nếu làm việc

trong các ngành nghề độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách

ưu đãi do nhà nước quy định; nếu hy sinh trong khi thực hiện nhiệm vụ, công

vụ được xem xét để công nhận là liệt sỹ theo quy định của pháp luật; bị thương trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được xem xét để áp dụng chính sách, chế độ tương tự như đối với thương binh

Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã có quyền được học tập nâng cao trình

độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như trình độ lý luận chính trị Nhà nước tạo điều kiện cho họ học tập bằng cách phát triển các loại hình đào tạo khác nhau Gắn liền với quyền học tạp là quyền được thi tuyển, xét tuyển vào ngạch cao hơn khi có đủ điểu kiện và tiêu chuẩn

Cán bộ, công chức cấp xã còn có quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tham gia hoạt động chính trị - xã hội

* Nghĩa vụ của cán bộ, công chức cấp xã:

Cũng giống như đối với cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã có những nghĩa vụ sau:

- Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới xây dựng địa phương phát triển vé mọi mặt;

- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối; chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, thi hành nhiộm vụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật

- Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, không được quan liêu hách dịch cửa quyền, tham nhũng

- Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong công tác, thực hiện nghiêm chỉnh nội quy của cơ quan, tổ chức, giữ gìn và bảo vệ của công, bảo

vệ bí mật Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Thường xuyên học tập, nâng cao trình độ; chủ động sáng tạo, phối hợp trong công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ, công tác được giao

- Gương mẫu thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; liên hộ chặt chẽ với nhân dân địa phương, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân.

- Chấp hành sự điẻu động, phân công công tác của cơ quan tổ chức có thẩm quyền Khi có căn cứ để cho là quyết định đó trái pháp luật thì báo cáo ngay với người ra quyết định; trong trường hợp vẫn phải chấp hành quyết định thì phải báo cáo lên với cấp trên trực tiếp của người ra quyết định, không phải chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành quyết định đó

Cán bộ, công chức cấp xã chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình; cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ lãnh đạo còn phải chịu trách nhiệm về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức thuộc quyển

Bên cạnh các nghĩa vụ đã nêu ở trên, pháp luật về cán bộ, công chức cấp

xã cũng quy định những việc cán bộ, công chức không được làm Đây thực chất là một dạng nghĩa vụ của cán bộ, công chức cấp xã, trong đó có những nội dung liên quan đến mọi cán bộ, công chức nói chung, mọi cán bộ, công chức cấp xã, có những nội dung chỉ liên quan đến một số cán bộ, công chức cấp xã (Ví dụ: Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch u ỷ ban nhân dân) Cụ thể:

Những việc cán bộ, công chức không được làm là:

- Chây lười trong công tác, trốn tránh trách nhiệm hoặc thoái thác nhiệm

vụ, công vụ; gây bè phái, mất đoàn kết, cục bộ hoặc tự ý bỏ việc;

- Cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan tổ chức, cá nhân trong khi giải quyết công việc;

- Thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý điều hành doanh nghiộp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, bệnh viện tư, trường học tư;