Hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã ở Nam Định trong thời gian vừa qua nhìn chung đã có chất lượng, hiệu quả cao hơn trước do trinh độ, năng lực của đội ngũ này không ngừng được nâng cao. Tuy nhiên, trên thực tế tổ chức và hoạt động của họ cũng tồn tại một số bất cập, vướng mắc như đã trình bày ở trên. Nguyên nhân của những vấn đề bất cập còn tồn tại trong tổ chức và hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và của đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã ở Nam Định nói riêng thì nhiều, song tập trung vào mấy vấn đề chính sau đây:
* Một là, do hiện nay vẫn còn thiếu rất nhiều văn bản pháp luật quy định
về cán bộ, công chức cấp xã, nhiều vấn đề về đội ngũ này chưa được quy định cụ thể chi tiết, gây khó khăn trong quá trình áp dụng, thực hiện. Chẳng hạn hiện nay một sô' vấn đề về kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã, về bố trí phân công công tác, chuyển ngạch, nâng ngạch... vẫn còn áp dụng theo những quy định chung đối với cán bộ, công chức nói chung mà chưa có một văn bản riêng.
Không chỉ có thểC những quy định hiện hành cũng có nhiều quy định không phù hợp, cần sửa đổi bổ sung cho hoàn thiện (như quy định vẻ chế độ chính sách đối với đội ngữ cán bộ, công chức cơ sở: chế độ lương, hưu trí, trợ cấp một lần...)
Chính vì hệ thống văn bản pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã còn chưa hoàn thiện nên dẫn đến tình trạng việc phân công, bố trí công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức chưa hoàn toàn khoa học, việc quy định số lượng cán bộ, công chức cho một đơn vị xã, phường, thị trấn chưa phù hợp với tính chất công việc, quy mô dân số và diộn tích từng nơi. Cũng vì văn bản pháp luật chưa đầy đủ nên một số quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã chưa thoả đáng. Đổng thời việc thiếu văn bản hướng dẫn nên việc thực hiện các quy định về bầu cử, tuyển dụng cán bô, công chức chưa triệt để, khiến cho đội ngũ này luôn biến động qua mỗi kỳ bầu cử.
* Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại Nam Định nói riêng và
cán bộ, công chức cấp xã nói chung đa phần có nguồn gốc xuất thân là người của địa phương (nguồn tại chỗ). Hầu hết trong số họ là những người không thoát ly công tác nơi khác được, nên ở lại quê hương công tác, một bộ phận trong số họ là cán bộ công chức đã nghỉ hưu lại tiếp tục tham gia công tác ở địa phương, một bộ phận là bộ đội xuất ngũ trở về. Với nguồn cán bộ như vậy nên có một thực tế là cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn rất ít, tuổi đời trung bình lại cao, dẫn đến hạn chế về tuổi và trình độ, đòi hỏi phải tích cực đào tạo lại đê chuẩn hoá.
Mặt khác, từ trước tới giờ, đa phần những người trẻ tuổi có trình độ, năng lực, được đào tạo chuyên môn bài bản lại không trở về quê hương cống hiến. Chúng ta cũng chưa có cơ chế chính sách thu hút những người gửi về phục vụ địa phương. Sinh viên mới ra trường lại càng không muốn về ngay quê hương lập nghiệp mà muốn tìm cơ hội nơi đô thị.
Điều này giải thích vì sao cán bộ, công chức cấp xã có độ tuổi trung bình cao mà trình độ mọi mặt còn hạn chế.
Nhìn chung, ngoài hai nguyên nhân cơ bản đã nêu ở trên, còn một nguyên nhân quan trọng khác cũng gây ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hiêu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Nam Định nói riêng và cả nước nói chung. Đó là: trong đội ngũ này, hiện vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ, công chức có biểu hiện suy thoái vể đạo đức, tham ô, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, là cán bộ, công chức nhưng không lấy mục đích phục vụ công vụ, phục vụ nhân dân để làm việc mà vì tư lợi. Bộ phản này chiếm tỷ lệ không nhiều trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã song nó làm ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín của người cán bộ, công chức, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước, với Đảng và hệ thống chính trị. Cần nhanh chóng loại bỏ những người này ra khỏi nền công vụ. Đại hội Đảng lần IX khi đề ra nhiệm vụ "xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch vững mạnh" cũng xác định phải "thanh lọc những kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm" [3, tr.15].
"Mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng có đạo đức, ỉối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí" [4, tr.292, 293].
Việc chỉ ra nguyên nhân gây ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã sẽ giúp cho viộc tìm ra phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xă trong giai đoạn hiện nay.
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ