Thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THU NGA THựC HIệN PHáP LUậT Về TUYểN DụNG CÔNG CHøC ë VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THU NGA THùC HIÖN PHáP LUậT Về TUYểN DụNG CÔNG CHứC VIệT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình cá nhân tơi Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình, văn Tơi hồn thành đầy đủ môn học theo quy định Khoa Luật, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội Vậy, tơi làm lời cam đoan kính mong Khoa Luật xem xét đề nghị để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Dƣơng Thị Thu Nga LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, người trực tiếp hướng dẫn giúp em hoàn thành tốt luận văn Cơ tận tình dìu dắt, san sẻ, giúp đỡ em vượt qua khó khăn gặp phải suốt quãng thời gian qua Em xin cảm ơn thầy cô giáo Khoa Luật – Đại Học Quốc Gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu cho em Xin cảm ơn người yêu thương hỗ trợ vật chất lẫn tinh thần cho em năm qua Nếu thiếu tình cảm thân thương ấy, em khơng thể hồn thành tốt khóa luận này./ Em xin chân thành cảm ơn!!! Hà Nội, ngày 02 tháng 09 năm 2018 Học viên Dƣơng Thị Thu Nga MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm chung công chức tuyển dụng công chức 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng công chức 1.1.3 Điều kiện thủ tục tuyển dụng công chức 1.2 Khái niệm hình thức thực pháp luật tuyển dụng cơng chức 11 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tuyển dụng công chức 11 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật tuyển dụng cơng chức 16 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật tuyển dụng công chức nƣớc ta 30 1.3.1 Hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức 30 1.3.2 Ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức 31 1.3.3 Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo thực pháp luật tuyển dụng công chức 34 1.3.4 Dư luận xã hội, giám sát xã hội thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 36 1.4 Những điều kiện đảm bảo thực pháp luật tuyển dụng công chức 39 Kết luận chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 46 2.1 Thực trạng hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 46 2.1.1 Tổng quan hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 46 2.1.2 Những hạn chế hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 51 2.1.3 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 53 2.2 Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 55 2.2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật tuyển dụng công chức quan có thẩm quyền 55 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức cá nhân, tổ chức 60 2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 66 Kết luận chƣơng 70 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 71 3.1 Những quan điểm 71 3.1.1 Đảm bảo nguyên tắc tôn trọng, tuân thủ pháp luật tuyển dụng công chức 71 3.1.2 Thực pháp luật tuyển dụng công chức nguyên tắc công bằng, bình đẳng, cơng khai, minh bạch 73 3.1.3 Thực pháp luật tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán có trình độ, chun mơn thực thi có hiệu nhiệm vụ mà Nhà nước đề 75 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 77 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức 77 3.2.2 Thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước thực pháp luật tuyển dụng công chức 80 3.2.3 Thực giám sát phản biện xã hội thực pháp luật tuyển dụng công chức 82 Kết luận chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, trình tồn cầu hố diễn hầu hết lĩnh vực Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hố, chun nghiệp hố cơng vụ nước nhà Nó địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun mơn tầm cao đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, chất lượng công chức Việt Nam chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế – xã hội Đội ngũ cơng chức bị trì trệ, thiếu tính nhạy bén, yếu lực để thực nhiệm vụ Một phận công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật kém, tha hoá lối sống né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số công chức chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ họ với nhân dân chí cịn mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Từ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người “cung bộc nhân dân”, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Trong hoạt động hành chính, việc xây dựng đội ngũ cơng chức vấn đề quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Cơng tác tuyển dụng bước để tuyển chọn đội ngũ công chức có chất lượng cao Tuyển dụng cơng chức để giao giữ chức trách định hay để bổ nhiệm vào ngạch cơng chức đó, để thi hành nhiệm vụ trao, công tác tuyển dụng công chức quan trọng Việc nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam nay” điều cần thiết góp phần đáp ứng yêu cầu thực tế cải cách hành Nhà nước ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, đến thời điểm tại, có nhiều viết mang tính nghiên cứu khoa học vấn đề thực pháp luật tuyển dụng công chức như: Quy đ n v tu n d ng c ng c c v m t s gi i p p o n t i n tác giả hạm Tuấn Doanh; Tiếp t c đổi c ng t c tu n d ng v đ n gi đ i ngũ c ng c c nước ta i n na tác giả Thạch Thọ Mộc; Kiên qu ết xử lý sai p ạm tu n d ng, bổ n i m c ng c c tác giả Tô Nam, V c ín s c t u út, tu n d ng, trọng d ng v đãi ng người có t i oạt đ ng c ng v tác giả Trương Thế Nguyễn; C i c c c ế đ tu n d ng c ng c c b i c n c i c c n c ín Vi t Nam tác giả Nguyễn Duy Thăng Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu nghiên cứu cách có hệ thống việc thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Hơn nữa, nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu khía cạnh vấn đề nên tác giả chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp Trong đề tài, tác giả phân tích quy định pháp luật tuyển dụng công chức Trên sở so sánh quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan, đồng thời đối chiếu với thực tiễn áp dụng từ tổng hợp vấn đề nghiên cứu để thấy ưu điểm tiến hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật hành; cố gắng đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện chế định tuyển dụng cơng chức Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu thực bối cảnh Việt Nam quan tâm đổi cơng tác xây dựng pháp luật Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thực quy chế tuyển dụng công chức nước ta nay, rõ thực trạng vấn đề từ đánh giá thuận lợi khó khăn thực tiễn áp dụng xử lý vi phạm, kiến nghị số giải pháp để hồn thiện khung pháp lí thực pháp luật tuyển dụng công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy hành Nhà nước ta Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài đặt thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Thứ nhất: Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam quy chế tuyển dụng công chức từ nắm bắt tình hình hoạt động, ưu điểm, nhược điểm, hiệu làm việc máy hành nước ta - Thứ ba: Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam tượng tuyển chọn phải bám sát định hướng chung công tác công chức phải trẻ hố, trọng đến lực trình độ, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng dự tuyển công chức Cần ý cấu giới tính tuyển dụng đảm bảo cân hợp lý, kết hợp với công tác quy hoạch nâng cao tỷ lệ công chức nữ Trong điều kiện thực tế cần phải có sách ưu tiên số đối tượng thương binh, liệt sỹ, người dân tộc thiểu số… Việc ưu tiên phải quy định rõ ràng, hợp lý, đối tượng tránh tình trạng ưu tiên mọt cách tràn lan, vơ ngun tắc Để đảm bảo tính khách quan, công chất lượng việc thi tuyển cần quy định rõ cấu chất lượng, thành phần, chức năng, nhiệm vụ quy chế làm việc hội đồng thi tuyển công chức trung ương địa phương; đồng thời quy định rõ tiêu chuẩn loại ngạch, bậc, chức vụ công chức Nhà nước Tinh giản biên chế để lựa chọn người có tài, người có lực vào làm việc máy hành hướng tới hành tri thức, văn minh đại việc làm cần thiết cấp bách phải có phương pháp mang tính đột phá, mà đột phá phải từ khâu tuyển dụng  Tập trung xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật công chức công tác quản lý công chức để ngăn chặn hành vi sai phạm; cần phải quy định rõ ràng điều làm, trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm liên đới người giao quyền tuyển dụng đặc biệt người sử dụng công chức Quy định pháp luật phải bắt nguồn từ thực tiễn khách quan, phản ánh thực có tính khái qt cao phù hợp với điều kiện thực tế tình hình tuyển dụng công chức Đây vấn đề quan trọng hàng đầu điều chỉnh hoạt động mà khơng tạo sai sót đáng tiếc pháp luật phải phản ánh điều kiện vấn đề cấp bách việc tuyển dụng công chức nhằm hạn chế ý chí chủ quan người có quyền tuyển dụng 79 3.2.2 T ực i n c ế đ gi m s t, ki m tra, t an tra N với t ực i n p p luật tu n d ng c ng c nước đ i c Thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước hoạt động tuyển dụng công chức vấn đề quan trọng, tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động thực pháp luật tuyển dụng công chức nước ta Vì vậy, q trình hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức cần phải đặc biệt trọng đến công tác tra, kiểm tra quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, nội dung, nguyên tắc, phương pháp hình thức thực pháp luật tuyển dụng cơng chức Trong đó, cần xác định rõ địa vị pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền tra, kiểm tra việc thực chức Nội dung phạm vi quản lý Nhà nước công tác tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức rộng, không việc tổ chức hoạt động tra trực tiếp hoạt động tuyển dụng công chức (như xây dựng chương trình, kế hoạch tra; lãnh đạo, đạo tra; tổ chức thực kết luận, định xử lý sai phạm …) mà bao gồm việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng cơng chức nói chung như: ban hành văn thực pháp luật; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật tuyển dụng công chức;… Với nội dung phạm vi đó, trách nhiệm tra, giám sát thực pháp luật tuyển dụng công chức không thuộc thẩm quyền quan tra Nhà nước mà thuộc thẩm quyền nhiều quan quản lý, bao gồm quan quản lý có thẩm quyền chung (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp) quan quản lý Nhà nước chuyên ngành (Bộ, quan ngang bộ, sở…) Vậy để công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức có hiệu quả, cần phải có giải pháp cụ thể sau: 80  Chỉ đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tuyển dụng công chức, giải u cầu cơng dân  Hồn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cấp quyền  Tăng cường vai trị quan hệ thống trị sở công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm ngăn ngừa, phòng ngừa, phát xử lý kịp thời, quy định pháp luật hành vi tiêu cực hoạt động tuyển dụng công chức Nhà nước  Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý sai phạm, đẩy mạnh việc thực nâng cao lực tra, kiểm tra, trọng tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tiêu cực, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, cơng chức sở Đồng thời, công bố công khai kết luận kết kiểm tra, tra có liên quan đến hành vi sai phạm, tiêu cực cán bộ, cơng chức q trình thực pháp luật tuyển dụng cơng chức  Có biện pháp mạnh tay cán bộ, cơng chức có hành vi sai phạm chun mơn Cụ thể hóa tăng cường kiểm tra nhằm đảm bảo thực nghiêm quy định Luật Cán bộ, công chức công khai, minh bạch hoạt động áp dụng pháp luật tuyển dụng cơng chức quan có thẩm quyền hoạt động thực pháp luật tuyển dụng công chức tổ chức, cá nhân xã hội Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, công tác tra, kiểm tra, giám sát đóng vai trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật tuyển dụng công chức Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật, góp phần đẩy lùi sai phạm 81 trình tuyển dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn mới, thời đại 3.2.3 T ực i n gi m s t v p luật tu n d ng c ng c n bi n xã i đ i với t ực i n p p c Giám sát góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh hản biện xã hội nhằm phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước; kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Hiện nay, dư luận nhân dân phản ánh nhiều tình trạng thi tuyển công chức “độc quyền” tuyển chọn “con ông cháu cha” vào làm việc Tức là, việc tuyển chọn khơng tính đến người dân bình thường dư luận khơng đồng tình việc Đáng tuyển chọn công chức phải dựa lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm đạo đức phù hợp với tiêu chuẩn cán công chức Tuy nhiên nay, nhiều quan, đơn vị, tình trạng tuyển dụng tồn “con em ngành” dẫn đến hệ lụy đội ngũ cán bộ, công chức nhiều không đáp ứng yêu cầu cơng việc Do cần phải đặt u cầu xây dựng tiêu chí cán cơng chức, chức danh nghề nghiệp lĩnh vực công khai, minh bạch Công tác 82 tuyển dụng phải công khai, minh bạch, để người có chun mơn giỏi, đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm tuyển chọn Muốn làm điều này, phải có giám sát chặt chẽ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp toàn thể nhân dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc giám sát phản biện xã hội Ý thức trách nhiệm cá nhân công dân nâng cao trình thực quyền nghĩa vụ buộc quan Nhà nước, cán cơng chức phải có trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch quy trình thủ tục thực pháp luật tuyển dụng cơng chức Những địi hỏi đáng hợp pháp làm thay đổi cách thức ứng xử Nhà nước công dân xã hội theo hướng gần dân, sát dân, hiểu dân Hiện nay, Nhà nước ta hướng đến xây dựng hành phục vụ để đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội Do đó, cơng tác giám sát phản biện xã hội thực pháp luật tuyển dụng công chức xác định nhiệm vụ quan trọng việc thực pháp luật tuyển dụng công chức Để thực tốt nhiệm vụ này, thời gian tới, quan quản lý Nhà nước cần phải:  Quan tâm đạo cấp sở thực tốt công tác giám sát phản biện theo chức nhiệm vụ tính chất hoạt động tuyển dụng công chức  Xây dựng kế hoạch, tổ chức nắm bắt tình hình thực pháp luật tuyển dụng công chức địa phương; phối hợp với quan chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến hoạt động thực pháp luật tuyển dụng công chức quan, đơn vị địa bàn nước Bên cạnh đó, Đảng Nhà nước ta cần phải tăng cường vai trò giám sát thực pháp luật tuyển dụng công chức Cụ thể: 83  Có biện pháp bảo vệ an tồn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi sai phạm thi tuyển công chức Nhà nước  Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, có sách truyền thơng đắn, phát huy vai trị trách nhiệm phận tuyên truyền đấu tranh phòng, chống tiêu cực công tác tuyển dụng công chức  Tiếp tục đổi mới, nâng cao lực công tác phòng, chống tiêu cực vi phạm pháp luật tuyển dụng công chức  Xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức đảng đoàn thể quần chúng quyền sở đấu tranh phịng, chống tiêu cực, nhũng nhiễu công tác tuyển dụng công chức  Duy trì cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực tuyển dụng công chức cách thường xun, liên tục; có biện pháp chặt chẽ, khơng để sơ hở công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ tất quan hệ thống trị Giám sát phản biện xã hội hai công tác quan trọng Trên giới, nước vậy, đặc biệt nước có Đảng lãnh đạo, coi trọng công tác giám sát phản biện xã hội Giám sát phản biện xã hội trách nhiệm Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể dân, với Đảng mà Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận hoàn thành nhiệm vụ lịch sử, đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên nơi nước Thực tốt giám sát phản biện xã hội thực pháp luật tuyển dụng cơng chức hoạt động thiết thực cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần đẩy lùi sai phạm trình tuyển dụng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta giai đoạn 84 Kết luận chƣơng Có thể nói, hồn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức, nâng cao chất lượng thực pháp luật tuyển dụng công chức việc làm cấp bách cần thiết nước ta giai đoạn Để tiếp nối chương 2, tác giả tập trung diễn giải quan điểm đồng thời đề giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật tuyển dụng công chức chương Hy vọng rằng, giải pháp đề xuất luận văn góp phần hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam tương lai 85 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức lực lượng lao động xã hội đặc biệt, nguồn nhân lực có đặc thù riêng Lao động họ gắn liền với quyền lực Nhà nước, phục vụ cho lao động quyền lực Nhà nước nhằm mục tiêu cuối phục vụ nhân dân Công chức Nhà nước phục vụ nhiều quan, công sở khác máy Nhà nước, hệ thống thống đồng bộ, có đặc trưng nghề nghiệp giống nhau, có mục tiêu thực hoạt động công vụ giống phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước Địa vị họ không xác định quy chế chung cơng chức, mà cịn có quy chế riêng loại công chức ngành nghề khác Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức cơng tác thiết yếu nhằm đảm bảo tính thống nhất, phân cấp rõ rệt phân công phối hợp quan Nhà nước, cấp quyền Thực pháp luật tuyển dụng cơng chức có vai trị quan trọng tổng thể chương trình cải cách hành nước ta giai đoạn Trước hết, công chức với quy chế tuyển dụng người có tài, đáp ứng điều kiện khả trình độ nhận thức đầy đủ ý thức cải cách hành Trên sở đó, chương trình hành động thực tiễn đặt cụ thể hoá tư làm việc cụ thể cơng việc hành Nhà nước Cơng chức người thiết kế thực chương trình cải cách hành Bản thân đội ngũ cơng chức khó để giai cấp thống nhất, hệ thống tạo nên từ người thuộc nhiều tầng lớp phân biệt nội theo vùng, chức năng, cấp độ, phương thức, nghề nghiệp khả kỹ thuật Vai trò xây dựng đội ngũ công chức quan trọng 86 định từ nhận thức đội ngũ công chức, nhận thức để thay đổi, chuyển đổi tiến trình cải cách Hơn nữa, xây dựng đội ngũ cơng chức cơng tác có vị trí chiến lược cho chương trình Cải cách hành đặt hoạt động quốc gia Hoạt động hoạch định theo chiến lược có tính dài hạn tượng có tính quy luật, có tính phát triển Chính vậy, để đạt mục tiêu phát triển cần phải hoàn thiện sở pháp lý nhằm xây dựng nhân tố người, xây dựng đội ngũ công chức thống nhất, chun mơn hố cao để thực sách Và cao nữa, đội ngũ cơng chức phải người hiểu, đồng thời tiếp tục thực hoạch định chương trình phù hợp với quy luật vận động xã hội, tình hình phát triển kinh tế đặt bối cảnh cụ thể đất nước tình hình giới Thực pháp luật tuyển dụng công chức sở cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức tồn diện, đáp ứng phát triển chung đất nước Hiện nay, đội ngũ công chức xây dựng cho ngang tầm nhiệm vụ mới, coi trung tâm tồn hệ thống trị, máy Nhà nước, hành tồn q trình phát triển Đội ngũ công chức nhân tố đề cải cách hành đồng thời thực cải cách hành Xây dựng đội ngũ công chức huy động nỗ lực đội ngũ theo phương hướng dự kiến Có thể nói, thực pháp luật tuyển dụng công chức chiến lược bản, ưu tiên số Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức cao, có trình độ kiến thức chun mơn nghề nghiệp có vai trị định thành cơng cơng cải cách hành Để hồn thành tốt nhiệm vụ đó, phải triển khai có hiệu việc thực pháp luật tuyển dụng công chức; đồng thời phải xây dựng chuẩn mực mặt pháp luật, tạo không gian định hướng cho hoạt động xây 87 dựng người mới, cơng chức Nhà nước có chất lượng phục vụ công xây dựng bảo vệ tổ quốc Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực thiết phải xây dựng đội ngũ công chức giỏi chuyên môn, kinh nghiệm, có phẩm chất trị cách mạng, hiểu biết quản lý hành Nắm vững yêu cầu giúp xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển với quốc gia toàn giới 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2006), Tổng kết năm thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015, 2011, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Hướng dẫn thi hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP (Thông tư số 13/2010/TT-BNV), Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội Trần Nam Chuân - Viện chiến lược Quốc phòng (2018), “Đổi cơng tác cán bộ, địi hỏi từ thực tiễn”, Báo Nhân dân cuối tuần, ngày 03/05/2018 Vi Tiến Cường - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Đỗ Văn Viện - Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2017), Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức nay, ngày 14/04/2017 89 10 hạm Tuấn Doanh - Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – Bộ Nội vụ (2016), “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 27/04/2016, Hà Nội 11 Đoàn Minh Huấn - Ủy viên dự khuyết Trung ương Đảng, tổng biên tập Tạp chí Cộng sản (2018), “Lề lối, phong cách làm việc khoa học, dân chủ, chuyên nghiệp đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý xây dựng, chỉnh đốn Đảng”, Tạp chí Cộng sản, ngày 01/09/2018 12 Lê Ngọc Hùng - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), “ hát triển khung lực công chức ngang tầm yêu cầu xã hội đổi mới: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, ngày 18/05/2018 13 Đinh Xuân Khoa, Bí thư Đảng ủy, Hiệu trưởng Trường Đại học Vinh (2018), “Cần có sách quan trọng đội ngũ trí thức để phát triển hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, ngày 28/08/2018 14 hạm Ngọc Linh - Vụ trưởng Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường, Ban Tuyên giáo Trung ương (2018), “Xây dựng phát triển đội ngũ trí thức – Mười năm nhìn lại”, Tạp chí Cộng sản, ngày 21/08/2018 15 Thạch Thọ Mộc -Viện Khoa học tổ chức Nhà nước (2018), Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay, Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức Nhà nước 16 Đỗ Mười (1995), “Thư gửi cán bộ, nhân viên ngành tư pháp 50 năm thành lập ngành”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (12) 17 Tô Nam (2017), “Kiên xử lý sai phạm tuyển dụng, bổ nhiệm công chức”, Báo điện tử Nhân Dân, ngày 26/09/2017 18 Trương Thế Nguyễn - Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng (2016), Về sách thu hút, tuyển dụng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ, ngày 12/12/2016 19 Nguyễn Tuấn Ninh - Bộ Nội vụ (2016), Xây dựng đội ngũ công chức quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, ngày 07/10/2016 90 20 Nguyễn Văn hong – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2017), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 19/10/2017 21 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo thực pháp luật cơng dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) 23 Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Mối quan hệ pháp luật đạo đức Nhà nước pháp quyền vấn đề đặt Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, (3) 24 Hoàng Thị Kim Quế (2014), “Cần giáo dục tổ chức thực Hiến pháp năm 2013 thật hiệu quả”, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (15), tháng 08/2014, tr.2- 25 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Các yếu tố tác động đến thực pháp luật cơng dân nước ta nay”, Tạp chí Khoa học, Luật học (Legal Studies), Đại học Quốc gia Hà Nội, (31) 26 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Nguyên tắc công thức hiến định mối quan hệ Nhà nước cá nhân Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr.3- 83 27 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Tạp chí Luật học, 2(177), tr 44- 50 28 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Khoa Luật – ĐHQGHN 29 Hoàng Thị Kim Quế (2016), “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Tạp chí khoa học pháp lý – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, (4) 30 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội 91 31 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm Xã hội, Hà Nội 32 Lê Minh Sơn, Viện Khoa học Cơng nghệ qn - Bộ Quốc phịng (2018), “Giải pháp đổi công tác cán giai đoạn theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 15/06/2018 33 Nguyễn Duy Thăng (2014), “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 13/05/2014 34 Nguyễn Thảo (2013), Kết thực sách, pháp luật cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 23/09/2013, Hà Nội 35 Cao Văn Thống - Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2018), “Tha hóa quyền lực cơng tác cán giải pháp chấn chỉnh”, Báo Nhân dân cuối tuần, ngày 03/05/2018 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội 37 Nguyễn Thế Trung - Ủy viên Hội đồng Lý luận Trung ương (2018), “Công tác quản lý cán bộ: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, ngày 13/04/2018 38 Nguyễn Thế Trung - Ủy viên Hội đồng Lý luận Trung ương (2018), “Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược tình hình mới, Tạp chí Cộng sản, ngày 08/05/2018 39 Đào Trí Úc - Hồng Thị Kim Quế (2018), Giáo trình Đại cương Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật – ĐHQGHN 40 Ủy ban thường vụ Quốc hội, báo cáo Kết giám sát (2013), Việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 92 41 Lê Thanh Vân - Ủy viên Thường trực Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội (2018), “Nhân tài vấn đề trọng dụng nhân tài”, Tạp chí Cộng sản, ngày 31/05/2018 42 Hồ Đức Việt (2010), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng nhu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 43 Trương Quốc Việt - Đại học Nội vụ Hà Nội (2016), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 01/08/2016 44 Trương Quốc Việt (2013), “Lãnh đạo công hành cơng giai đoạn nay”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế Nghiên cứu Giảng dạy lãnh đạo sách cơng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh ngày 23/5/2013 45 Trương Quốc Việt (2013), “Yêu cầu trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đoán khả tham gia hoạt động hành Nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (tháng 3/2013) 46 VOV – Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam (2018), Mn việc thành, bại công tác cán bộ, ngày 09/05/2018 93 ... thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam. .. thực trạng hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 53 2.2 Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 55 2.2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật tuyển dụng công. .. luận thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, thực trạng giải pháp đảm bảo thực pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình thực pháp