Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội từ thực hiện ở tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT KIU HNG SN THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM XÃ HộI: Từ THựC TIễN TỉNH LạNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KIỀU HỒNG SN THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM XÃ HộI: Từ THựC TIễN TỉNH LạNG SƠN Chuyờn ngnh: Lut Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN KIỀU HỒNG SƠN MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ, ký hiệu viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.3 Hình thức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 13 1.2 Nội dung thực pháp luật bảo hiểm xã hội 18 1.2.1 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội 18 1.2.2 Hoạt động áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội 22 1.2.3 Hoạt động tra, kiểm tra trình thực pháp luật bảo hiểm xã hội 26 1.2.4 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trình thực pháp luật bảo hiểm xã hội 28 1.3 Những yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo hiểm xã hội 32 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội 32 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội 33 1.3.3 Hoạt động tổ chức, thực pháp luật BHXH quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 34 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 37 2.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 37 2.1.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn 37 2.1.2 Những yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 39 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 41 2.2.1 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội 41 2.2.2 Hoạt động cụ thể hóa pháp luật địa phương 44 2.2.3 Hoạt động áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội 51 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra trình thực pháp luật bảo hiểm xã hội 65 2.2.5 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trình thực pháp luật bảo hiểm xã hội 66 2.3 Những thuận lợi bất cập, hạn chế thực pháp luật bảo hiểm xã hội 68 2.3.1 Những thuận lợi thực pháp luật bảo hiểm xã hội 68 2.3.2 Những bất cập, hạn chế thực pháp luật bảo hiểm xã hội 70 Tiểu kết chƣơng 75 CHƢƠNG 3: TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 76 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng thực pháp luật bảo hiểm xã hội giai đoạn 76 3.1.1 Tăng cường thực pháp luật bảo hiểm xã hội cần phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội 76 3.1.2 Tăng cường thực pháp luật bảo hiểm xã hội để giải hạn chế, bất cập tồn 78 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn 80 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội 80 3.2.2 Bảo đảm điều kiện để thực pháp luật bảo hiểm xã hội 83 3.2.3 Nâng cao hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 84 3.2.4 Nâng cao hoạt động tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 86 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội 87 3.2.6 Giải pháp tăng cường thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 88 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Các chương trình, quy chế phối hợp triển khai sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 46 Bảng 2.2 Đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện giai đoạn 2016-6/2020 52 Bảng 2.3 Số thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-6/2020 56 Bảng 2.4 Giải chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất 58 Bảng 2.5 Giải loại chế độ BHXH lần 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống an sinh xã hội tảng thiết yếu quốc gia, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế ổn định xã hội Đó hệ thống sách nhiều tầng để tương trợ giúp đỡ tất thành viên xã hội gặp hoạn nạn, khó khăn sống Xây dựng hệ thống an sinh xã hội hoàn thiện, toàn diện, vững mạnh nhiệm vụ thiết yếu mà quốc gia đặt Kể từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, Đảng nhà nước ta ngày tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội bảo đảm thực ngày tốt quyền người, công dân, tiến tới chuẩn mực quốc tế đặt Nhận thức rõ tầm quan trọng quyền hưởng an sinh xã hội ổn định, phát triển đất nước, nhà nước Việt Nam xây dựng tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 lần ghi nhận quyền bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34) quyền công dân Điều 59 Hiến pháp quy định “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội” Điều cho thấy nhà nước ta ngày trọng vào việc bảo đảm quyền lợi cho công dân ổn định phát triển xã hội, tiến tới chuẩn mực quốc tế đặt Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội Chính sách bảo hiểm xã hội tốt đóng vai trị quan trọng cho ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, giảm bớt áp lực hệ thống phúc lợi xã hội, bảo đảm đời sống cho người lao động, tạo dựng niềm tin cho người dân vào hệ thống sách Đảng nhà nước, giữ vững an ninh, trị, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước Ở nước ta, trải qua thời kỳ phát triển khác nhau, Đảng nhà nước trọng đến công tác xây dựng, sửa đổi hệ thống pháp luật BHXH cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, bảo đảm hệ thống an sinh xã hội tiến tới hội nhập quốc tế Đến thời điểm tại, nước ta xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh BHXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần bảo đảm quyền công dân, đặc biệt người lao động Tuy nhiên để hệ thống pháp luật BHXH phát huy vai trò, ý nghĩa sống việc thực pháp luật BHXH khâu vô quan trọng, giúp thực hóa quy định pháp luật vào đời sống xã hội Thực pháp luật vấn đề khoa học xã hội mang tính pháp lý nhiều nhà khoa học nghiên cứu, tìm hiểu Những vấn đề chung thực pháp luật học giả nghiên cứu như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa thực pháp luật, hình thức thực pháp luật, áp dụng pháp luật,… Bên cạnh việc thực pháp luật số lĩnh vực cụ thể thừa kế, phát triển nghiên cứu vấn đề lại tiếp cận góc độ nhiều ngành luật học khác Mỗi cơng trình nghiên cứu đóng góp phần vào việc hồn thiện hệ thống lý luận chung vấn đề thực pháp luật Thực pháp luật bảo hiểm xã hội đặc biệt tiếp cận góc độ khoa học luật hành vấn đề cịn chưa nghiên cứu sâu rộng Nó có đặc điểm riêng biệt cần định nghĩa, bổ sung vào hệ thống lý luận chung từ đưa vào thực tiễn thực pháp luật BHXH, góp phần thực mục tiêu, vai trị BHXH Lạng Sơn tỉnh miền núi phía Đơng Bắc bộ, có đường biên giới CP ngày 08/10/2018 Chính phủ đề phương hướng đặt giai đoạn tới cần nắm vững tinh thần đạo Đảng, bám sát vào mục tiêu đề tình hình thực tiễn địa phương để có thay đổi, bổ sung quy định pháp luật Tạo đồng thống công tác quản lý, đạo thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Hiện nay, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Nghị số 28NQ/TW ngày 23/05/2018 chưa có thống nhất, cần sửa đổi, bổ sung số điểm Luật BHXH như: Một sửa đổi Điều Luật BHXH: Người lao động công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên người sử dụng lao động toán tiền lương thu nhập thực nhiệm vụ, công việc theo thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động người sử dụng lao động người lao động phải đóng BHXH bắt buộc mà khơng phụ thuộc vào việc có hay khơng có hợp đồng lao động Căn đóng BHXH bắt buộc số tiền (lương thu nhập) mà người lao động nhận dựa toán chi phí lao động quan thuế Hai sửa đổi, bổ sung Điều 54 Điều 73 Luật Bảo hiểm xã hội việc giảm thời gian tối thiểu để hưởng lương hưu từ đủ 20 năm xuống đủ 15 năm đủ 10 năm đóng BHXH trở lên tính hưởng lương hưu, theo sửa đổi, bổ sung thời gian tương ứng điểm quy định khoản 1, khoản cho phù hợp với tinh thần Nghị sổ 28-NQ/TW Không vậy, BHXH Việt Nam cần phải vào báo cáo hàng năm báo cáo chuyên đề BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để nắm bắt khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn từ có tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh xã hội để bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật 82 Tập trung rà sốt quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn để xem xét, đề nghị bãi bỏ Đặc biệt cần phải có quy định cụ thể việc xử lý tiền nợ BHXH doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản chủ doanh nghiệp bỏ trốn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, cần phải tham khảo pháp luật nước phát triển, tổ chức phi phủ quốc tế Đánh giá, xem xét cách cẩn trọng việc nội luật hóa pháp luật quốc tế phải đảm bảo phù hợp với điều kiện, tốc độ phát triển đất nước 3.2.2 Bảo đảm điều kiện để thực pháp luật bảo hiểm xã hội Thực pháp luật BHXH nhiệm vụ quan BHXH quan quản lý BHXH mà cần phải có phối kết hợp quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội để thực sách BHXH hướng tới mục tiêu an sinh xã hội Qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, thấy rằng, quy chế, chương trình kết hợp BHXH tỉnh với quan, ban, ngành, đoàn thể khác thiết lập hiệu hoạt động đem lại chưa cao Nguyên nhân chủ yếu ngành, đoàn thể tập trung vào giải cơng việc đơn vị mình, có đề xuất từ quan BHXH họ thực phối hợp Do đó, cần phải tăng cường hoạt động phối hợp liên ngành quan thực pháp luật BHXH Các quan hệ thống trị cần có phối hợp chặt chẽ công tác tuyên truyền, phổ biến sách BHXH coi nhiệm vụ thường xuyên đơn vị riêng ngành BHXH Trong đó, quan BHXH cần phải phối hợp chặt chẽ với quan truyền thông đại chúng, Sở, ban, ngành, UBND cấp đồn thể cơng tác tun truyền, phổ biến sách BHXH 83 Bên cạnh đó, cần phải đảm bảo sở vật chất, phương tiện phục vụ cho cán thực nhiệm vụ giao Trong giao dịch nhà nước hướng tới điện tử hóa BHXH Việt Nam cần phải hồn thiện hệ thống phần mềm đáp ứng cho giao dịch trực tuyến xử lý hồ sơ phần mềm, hạn chế tới mức tối đa lỗi phát sinh khách quan khiến cho cán xử lý hồ sơ xử lý hồ sơ chậm Đảm bảo cho NLĐ, NSDLĐ dễ dàng tiếp cận sử dụng phần mềm điện tử Tăng cường phối hợp với ngành có liên quan, thực liên thơng, kết nối, chia sẻ liệu để phục vụ cho cơng tác quản lý thực sách BHXH Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành nhằm hạn chế thủ tục không cần thiết người dân, giảm tải bước xử lý cán Nâng cao chất lượng phục vụ ngành BHXH, hướng tới hài lịng người dân doanh nghiệp Có hoạt động thực pháp luật tập trung, đảm bảo nâng cao hiệu 3.2.3 Nâng cao hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm thực pháp luật bảo hiểm xã hội Từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn thấy cịn nhiều bật cập công tác tra, kiểm tra đơn vị, lẽ địa phương phát triển chậm Lạng Sơn mà số lượng đơn vị cần phải kiểm tra, tra lớn địa phương khác cơng tác tra, kiểm tra cịn gặp khó khăn nhiều Do thời gian tới, BHXH Việt Nam cần đạo BHXH địa phương tăng cường tập trung tra đột xuất, tra chuyên ngành đóng đơn vị nợ đọng BHXH, kiên xử phạt hành đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật BHXH Phối hợp với sở, ngành thực tốt cơng tác tra, kiểm tra Cùng với tăng cường tra, kiểm tra nội bộ, rà sốt việc thẩm định, giải sách BHXH tất khâu nghiệp vụ, đơn vị, 84 nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời trường hợp giải sai quy định Đôn đốc BHXH địa phương thực giao dịch điện tử thủ tục giải hưởng chế độ BHXH ngắn hạn chế độ khác theo quy định BHXH Việt Nam Phối hợp với sở, ngành có liên quan, đơn vị sử dụng lao động giải dứt điểm vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền trình thực chế độ BHXH cho người lao động Bên cạnh đó, quan quản lý BHXH nên xem xét việc giao chức tra tồn diện cho quan BHXH để họ chủ động thực nhiệm vụ xử phạt trường hợp vi phạm Đối với hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cần tiếp tục phát huy mặt đạt đặc biệt trình giải chế độ cần phải tuân thủ pháp luật kết hợp với kỹ giao tiếp với công dân nhằm hạn chế tối đa thắc mắc công dân để dẫn tới khiếu nại, tố cáo Tại BHXH địa phương cần tập trung nguồn lực xử lý triệt để, lần khiếu nại, tố cáo tránh trường hợp khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài Với hành vi vi phạm pháp luật BHXH cần phải nghiêm khắc xử lý hơn, nên quy định tăng mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH để tăng tác dụng răn đe đơn vị sử dụng lao động Với mức xử phạt hành tối đa không 75.000.000 đồng cá nhân tối đa 150.000.000 đồng tổ chức có lẽ đơn vị sử dụng lao động có nhiều cách thức chấp nhận đóng tiền phạt để hưởng lợi lớn từ việc vi phạm pháp luật Kể từ BLHS năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 phải tới ngày 15/08/2019, Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành nghị số 05/2019/NQ-HĐTP để hướng dẫn áp dụng điều luật xử lý tội phạm BHXH Do đó, thời gian tới, quan BHXH với vai trò người bị hại cần phải tích cực đẩy mạnh xem xét vụ việc có dấu hiệu 85 21 Quӕc hӝ i (2011), Lu t Khi u n i s 02/2011/QH13, Hà Nӝi 22 Quӕc hӝ i (2018), Lu t t cáo s 25/2018/QH14, Hà Nӝi 23 Quӕc hӝ i (2012), Lu t X lý vi ph m hành s 15/2012/QH13, Hà Nӝ i 24 NguyӉ Q3KѭѫQJ7K ҧ o (2015), Th c hi n pháp lu t v b o hi m xã h i qua th c ti n qu n B c T Liêm, Luұ Q YăQ ҥ c sӻ7K Luұ t hӑ c, Khoa Luұ WĈ+4*+1 ... đặc điểm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.3 Hình thức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 13... luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Tăng cường thực pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm,... bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 39 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 41 2.2.1 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội