Thực hiện pháp luật về thừa phát lại ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THèN THựC HIệN PHáP LUậT Về THừA PHáT LạI VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÌN THùC HIƯN PH¸P LT VỊ THừA PHáT LạI VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thìn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Thừa phát lại pháp luật Thừa phát lại 1.1.1 Khái niệm Thừa phát lại 1.1.2 Khái niệm pháp luật Thừa phát lại 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức nội dung thực pháp luật Thừa phát lại 10 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật Thừa phát lại 10 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật Thừa phát lại 11 1.2.3 Nội dung thực pháp luật Thừa phát lại 14 1.2.4 Hình thức thực pháp luật Thừa phát lại 20 1.3 Vai trò việc thực pháp luật Thừa phát lại 25 1.3.1 Thực pháp luật Thừa phát lại góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nƣớc q trình tố tụng, góp phần ổn định quan hệ xã hội 25 1.3.2 Thực pháp luật Thừa phát lại góp phần hỗ trợ Tồ án, quan thi hành án dân quan nhà nƣớc khác .26 1.3.3 Thực pháp luật Thừa phát lại thúc đẩy việc hình thành nghề thị trƣờng dịch vụ pháp lý, thực đắn chủ trƣơng xã hội hóa hoạt động thi hành án, hoạt động bổ trợ tƣ pháp 27 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật Thừa phát lại .29 1.4.1 Hệ thống pháp luật Thừa phát lại 29 1.4.2 Hoạt động quản lý phối hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền 30 1.4.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.4.4 Ý thức pháp luật 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .36 2.1 Quá trình triển khai thực pháp luật Thừa phát lại Việt Nam .36 2.2 Những thành công thực pháp luật Thừa phát lại 40 2.2.1 Kết thực pháp luật thành lập Văn phòng Thừa phát lại 40 2.2.2 Kết thực pháp luật hoạt động Văn phòng Thừa phát lại 43 2.2.3 Kết thực pháp luật hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiểm tra, kiểm sát, giám sát hoạt động Thừa phát lại 51 2.3 Những hạn chế thực pháp luật Thừa phát lại 55 2.3.1 Những hạn chế công tác triển khai thi hành pháp luật Thừa phát lại 55 2.3.2 Những hạn chế thực tiễn thực công việc nghề nghiệp Thừa phát lại 56 2.4 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật Thừa phát lại 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM .71 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật Thừa phát lại 71 3.1.1 Thực pháp luật Thừa phát lại phải tiến hành đồng công cải cách tƣ pháp, cải cách hành nhiệm vụ trị khác Đảng Nhà nƣớc 72 3.1.2 Thực pháp luật Thừa phát lại góp phần xã hội hóa hoạt động thi hành án dân .73 3.1.3 Thực pháp luật Thừa phát lại góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa .74 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật Thừa phát lại Việt Nam .75 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Thừa phát lại 75 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thực pháp luật Thừa phát lại .83 3.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng Thừa phát lại, nâng cao lực thực pháp luật cho Thừa phát lại 86 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thừa phát lại 91 3.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm sát, giám sát thực pháp luật Thừa phát lại 94 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phối hợp thực pháp luật Thừa phát lại 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân TPL: Thừa phát lại UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế định TPL tồn từ lâu nhiều nƣớc giới nhƣ, Pháp, Đức, Úc Ở nƣớc ta, chế định TPL bắt đầu xuất Nam kỳ (miền Nam) thời Pháp thuộc Sau ngày giải phóng, nƣớc ta tồn chế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nƣớc quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết áp đặt từ xuống dƣới, thực phân phối theo đầu ngƣời Bộ máy Nhà nƣớc quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian, quan hành Nhà nƣớc can thiệp sâu vào giao dịch dân sự, kinh tế, hoạt động sản xuất, kinh doanh xã hội Hiện nay, Nhà nƣớc ta thực kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế, quan hệ xã hội phát triển mạnh mẽ, với tranh chấp xảy ngày nhiều với tính chất ngày đa dạng, phức tạp, qua nhu cầu dịch vụ pháp lý đƣợc tăng cao Từ nhu cầu thực tiễn xã hội, nhận thức đƣợc tầm quan trọng công cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, góp phần làm hành tƣ pháp đáp ứng tốt phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, năm gần đây, với việc phát triển dịch vụ pháp lý nhƣ luật sƣ, công chứng… pháp luật TPL tiếp tục đƣợc nghiên cứu thực hiện, góp phần đáng kể việc hỗ trợ giảm thiểu công việc thủ tục hành cho hoạt động tố tụng THADS Kết thực pháp luật TPL thời gian qua cho thấy việc triển khai thực chế định TPL đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nƣớc q trình tố tụng, góp phần ổn định quan hệ xã hội, an ninh trật tự Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, TPL nhìn chung chế định ngƣời dân, doanh nghiệp quan nhà nƣớc, hiểu biết đối tƣợng liên quan đến hoạt động TPL việc thực TPL địa phƣơng hình thành nhƣng cịn hạn chế; quy định pháp luật chƣa đầy đủ, hiệu lực chƣa cao, chƣa đồng bộ, có điểm thiếu chí chồng chéo, mâu thuẫn nên việc thực pháp luật TPL nhiều lúng túng; việc thực hoạt động TPL nhƣ tống đạt văn theo yêu cầu Tòa án quan THADS, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức thi hành án TPL xảy số sai phạm; kết hoạt động số Văn phòng TPL chƣa cao, chƣa đồng địa phƣơng mảng công việc, việc xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án hạn chế, chiếm tỷ lệ thấp kết hoạt động Với mong muốn góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận thực pháp luật TPL, đồng thời góp phần tăng cƣờng hiệu thực pháp luật TPL thời gian tới, tạo điều kiện ổn định quan hệ xã hội, phát triển kinh tế, tác giả chọn chủ đề “Thực pháp luật TPL Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu tìm hiểu vấn đề thực pháp luật TPL, tác giả nhận thấy vấn đề đƣợc số quan, nhà luật học nƣớc quan tâm, dành thời gian nghiên cứu, nhƣ: - “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định TPL” (đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 1998) tác giả Nguyễn Đức Chính - “Hoạt động tổ chức TPL” Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật năm 2013 tác giả Trần Khắc Qui - “TPL THADS” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2014 tác giả Phạm Phúc Thịnh - “Pháp luật hoạt động TPL từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2017 tác giả Huỳnh Hữu Nam - “TPL - số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Minh Thùy - “Chế định TPL: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2006) tác giải Nguyễn Văn Nghĩa - “Từ nhu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2011) tác giả Lê Xuân Hồng - “Xu hướng xã hội hóa THADS từ việc thí điểm hoạt động TPL thành phố Hồ Chí Minh” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2012) tác giả Nguyễn Cơng Bình - “Tổ chức hoạt động TPL Việt Nam nay” (Nhà xuất Tƣ pháp) tác giả Vũ Hồi Nam - “Mơ hình tổ chức hoạt động TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tƣ pháp năm 2014) tác giả Lê Xuân Hồng - “TPL - chặng đường thí điểm năm nhìn lại” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2014) tác giả Trần Thị Hồng Việt - “Đào tạo, bồi dưỡng TPL - Hiện tương lai” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2014) tác giả Nguyễn Thị Phíp Bùi Nguyễn Phƣơng Lê - “Hoàn thiện tổ chức hoạt động TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2014) tác giả Nguyễn Tiến Pháp - “Những khó khăn, vướng mắc thực thí điểm chế định TPL hướng giải quyết” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2015) tác giả Lê Xuân Hồng - “Thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 khu vực phía Nam” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2015) tác giả Mai Thị Thùy Dung - “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TPL” (Tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tƣ pháp năm 2016) tác giả Chu Văn Khanh Ngoài ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác đƣợc cơng bố sách, báo, tạp chí nhƣ: Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí luật học Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu góc độ, khía cạnh mức độ khác TPL Nhƣng chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu cách có hệ thống thực pháp luật TPL + Đối với việc lựa chọn phƣơng pháp đào tạo, phải linh hoạt, việc lựa chọn phƣơng pháp phải đảm bảo yếu tố thời gian nhƣng thể tính hiệu phƣơng pháp đào tạo đƣợc áp dụng thời gian bồi dƣỡng lớp tƣơng đối ngắn + Đối với việc xây dựng hệ thống giáo trình, tài liệu, nên biên soạn tập giảng tập tài liệu phục vụ cho lớp bồi dƣỡng lớp bồi dƣỡng thƣờng bồi dƣỡng theo chuyên đề nội dung bồi dƣỡng phụ thuộc vào nhu cầu, mục đích ngƣời học Có thể nói, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng TPL, Thƣ ký TPL có ảnh hƣởng lớn đến việc thực quy định pháp luật thực hoạt động nghiệp vụ TPL Đặc biệt bối cảnh chế định TPL nƣớc ta, phần lớn TPL, Thƣ ký cịn chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Việc đào tạo, bồi dƣỡng TPL, Thƣ ký hàng năm theo chƣơng trình giúp TPL, Thƣ ký cập nhật quy định mới, có thêm kỹ năng, kinh nghiệm áp dụng, vận dụng quy định pháp luật thực cơng việc, qua hạn chế sai sót, nâng cao lực thực pháp luật cho TPL, thƣ ký thực tiễn 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thừa phát lại Trong thời gian qua, công tác thông tin, tuyên truyền TPL đƣợc triển khai thực hiện, nhiên chủ yếu tập trung thời gian thực thí điểm 13 địa phƣơng, việc tuyên truyền chƣa đƣợc thƣờng xuyên TPL chế định nên trình triển khai gặp phải vấn đề vƣớng mắc, bất cập nhận thức Những vƣớng mắc ảnh hƣởng đến hiệu thực pháp luật TPL nhƣ ngƣời dân e ngại, chƣa thực tin tƣởng với loại hình sử dụng dịch vụ TPL; quan, tổ chức chƣa nhận thức đúng, đầy đủ vai trò, tầm quan trọng hoạt động TPL dẫn đến việc phối hợp thực chƣa đƣợc đồng bộ, thông suốt, việc triển khai thực cịn chậm Vì vậy, trƣớc mắt cần nâng cao nhận thức pháp luật TPL cộng đồng nhằm thay đổi nhận thức, hành động thực pháp luật TPL 91 * Tiếp tục triển khai mạnh mẽ, đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi chủ thể - Xây dựng Trang thông tin điện tử TPL Cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Trang thông tin điện tử Sở Tƣ pháp để làm kênh thơng tin thống, tin cậy cho quan, tổ chức, cá nhân cần thông tin TPL Trang thơng tin tích hợp nội dung nhƣ: văn pháp luật có liên quan, danh sách Văn phòng TPL hoạt động, danh sách TPL hành nghề tin tức phản ánh hoạt động TPL…; bổ sung cán chuyên trách truyền thông, giáo dục pháp luật TPL - Phân công cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, truyền thông, giáo dục thay đổi nhận thức, hành động cho Bộ, ngành Các Bộ, ngành đoàn thể có trách nhiệm triển khai hoạt động thơng tin, truyền thơng, giáo cho nhóm đối tƣợng đặc thù ngành Ví dụ: Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; UBND phƣờng, xã; Tổ dân phố… - UBND cấp tăng cƣờng đạo, triển khai hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi tổ chức, cá nhân địa bàn * Xây dựng, phát triển kỹ truyền thông pháp luật TPL - Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tƣợng cụ thể để tuyên truyền, trọng hình thức tuyên truyền trực tiếp chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc TPL; lợi ích hoạt động TPL - Xây dựng đội ngũ báo cáo viên có kỹ truyền thông pháp luật, trách nhiệm giải thích hƣớng dẫn pháp luật để thực việc giới thiệu pháp luật TPL dƣới nhiều hình thức kênh khác - Đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên ngành, kỹ bản, nội dung tuyên truyền TPL cho ngƣời tham gia công tác thông tin, tuyên truyền * Nâng cao chất lượng, số lượng, nội dung tuyên truyền - Đối với án/quyết định mà TPL đƣợc quyền trực tiếp tổ chức thi hành án theo u cầu đƣơng Tịa án giải thích cho đƣơng lựa chọn tổ chức thi hành án quan thi hành án Văn phịng TPL có thẩm quyền 92 - Các tài liệu, thông điệp truyền thông cần tập trung vào nội dung mang tính phổ biến quy định chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc TPL; trách nhiệm quan, đơn vị liên quan thực pháp luật TPL Đặc biệt, trọng phổ biến, giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức để chủ thể nắm đƣợc đầy đủ quyền nghĩa vụ, chế bảo đảm thực quyền nghĩa vụ - Đa dạng hình thức tun truyền: lồng ghép nội dung pháp luật TPL vào hoạt động cụ thể địa phƣơng; xây dựng phim tài liệu; tin; tờ rơi, tờ gấp; xuất sổ tay; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật TPL - Bên cạnh đó, Văn phịng TPL cần chủ động, tích cực phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng nơi đặt Văn phịng quảng bá hình ảnh cho quan, tổ chức, cá nhân biết, đặc biệt thông qua vụ việc cụ thể mà TPL thực hiệu thực tế Phối hợp với quan Báo chí thƣờng xuyên viết bài, đƣa tin hoạt động Thừa phát lại; phối hợp, liên kết với quan đơn vị có liên quan nhƣ Luật sƣ, Phịng Cơng chứng, tun truyền pháp luật TPL; tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề trao đổi, học tập kinh nghiệm Văn phịng TPL, nâng cao ý thức, chun mơn nghiệp vụ thực công việc; tổ chức tƣ vấn pháp luật TPL theo cụm dân cƣ, đơn vị để ngƣời dân nắm bắt thơng tin, hiểu biết chủ động thực cách thức để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Các Bộ, ngành đạo cấp theo ngành dọc chủ động lập kế hoạch, tăng cƣờng phối hợp thực công việc nghề nghiệp TPL UBND địa phƣơng phải đặc biệt trọng công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trƣơng, pháp luật quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động TPL nhƣ tổ chức tín dụng, văn phịng đăng ký đất đai, công an, UBND cấp xã, tổ chức bổ trợ tƣ pháp… phối hợp tạo điều kiện cho TPL thực chức nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định pháp luật Trƣớc yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xu hội nhập toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc xây dựng 93 Nhà nƣớc pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, vấn đề nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để qua củng cố, tăng cƣờng hiệu lực pháp luật trở nên cấp thiết, quan trọng Có thể nói, cơng tác giáo dục, phổ biến pháp luật TPL khâu trình triển khai thực pháp luật TPL Phổ biến giáo dục pháp luật TPL dƣới nhiều hình thức, biện pháp khác giúp nâng cao nhận thức tác động trực tiếp đến ý thức quan, tổ chức, cá nhân, tạo quan tâm, hiểu biết TPL, từ sử dụng hiệu sống, điều chỉnh hành vi quy định pháp luật TPL, nâng cao hiệu lực pháp luật hiệu quản lý nhà nƣớc pháp luật cấp quyền 3.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm sát, giám sát thực pháp luật Thừa phát lại TPL nghề mới, công việc mà TPL thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, địi hỏi phải chặt chẽ, có u cầu cao chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, để đảm bảo hoạt động TPL pháp luật, hiệu quả, mang lại tác động tích cực cho ngƣời dân xã hội, hạn chế sai phạm trình hoạt động cơng tác kiểm tra, tra, giám sát có vai trò quan trọng, giúp phòng ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng TPL Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên tiến hành đột xuất Trong trình tra, kiểm tra, kết hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo giục ý thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp TPL, tổ chức, cá nhân có liên quan; nâng cao hiểu biết pháp luật ngƣời dân pháp luật TPL Qua công tác giám sát, tra, kiểm tra đánh giá đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm quy định pháp luật thực tiễn, giúp quan nhà nƣớc có sơ sở thực tiễn đƣa giải pháp, bƣớc hồn thiện chế, sách, tạo điều kiện cho hoạt động TPL phát triển Để bảo đảm thực pháp luật TPL cần thực số nội dung sau: - Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Ủy ban 94 Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc việc thực pháp luật TPL Tổ chức đợt giám sát chuyên đề, tập trung vào việc thực công việc nghề nghiệp TPL Tăng cƣờng đối thoại, làm việc trực tiếp với tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ TPL để có giải pháp đạo hoạt động áp dụng pháp luật bảo đảm hiệu - Sở Tƣ pháp địa phƣơng thực chế định TPL với vai trò quan tham mƣu giúp UBND quản lý nhà nƣớc TPL địa phƣơng cần thƣờng xuyên kiểm tra, nắm tình hình, phát khó khăn, vƣớng mắc, tồn hạn chế hoạt động TPL để giải Tham mƣu cho UBND tỉnh tổ chức giao ban hàng tháng quan: TAND, Sở Tƣ pháp, quan THADS, VKSND tình hình triển khai giải pháp thực - Hàng năm VKSND cấp ban hành Kế hoạch kiểm sát hoạt động TPL Hoạt động kiểm sát cần đƣợc trì thƣờng xuyên Đồng thời, phân công cán bộ, Kiểm sát viên theo dõi, nắm tình hình hoạt động, kịp thời kiến nghị, kháng nghị phát vi phạm TPL; cần phải quy định chế tài để xử lý nghiêm Văn phòng TPL TPL cố tình vi phạm trình hoạt động q trình thực cơng việc bị phát Có thể nói, thơng qua cơng tác kiểm tra, kiểm sát, giám sát thực pháp luật TPL giúp cho hoạt động Văn phòng TPL hạn chế sai sót, bảo đảm quy định pháp luật TPL đƣợc thực nghiêm túc thực tiễn, nâng cao hiệu thực pháp luật TPL; giúp cho quan quản lý tổng kết, hồn thiện sách pháp luật TPL phù hợp, ổn định với thực tiễn, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, qua giúp quy định pháp luật TPL đƣợc thực hiệu thực tiễn 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phối hợp thực pháp luật Thừa phát lại Pháp luật TPL lĩnh vực vừa mẻ, vừa đa dạng phức tạp, số cơng việc TPL đƣợc làm Tịa án quan THADS làm từ lâu nên quan nắm rõ có nhiều kinh nghiệm Mặt khác, nhƣ nêu 95 trên, văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh tổ chức hoạt động TPL chƣa đầy đủ hoàn thiện, quy định pháp luật số lĩnh vực chƣa thống với pháp luật TPL; hiệu thực công việc TPL phụ thuộc lớn vào quan có liên quan Do vậy, cơng tác phối hợp đóng vai trị quan trọng việc triển khai thực pháp luật TPL Để nâng cao hiệu thực pháp luật TPL thời gian tới cần tập trung vào số nội dung sau: - Bộ Tƣ pháp TAND tối cao, phối hợp đạo quan THADS TAND cấp dƣới chuyển giao văn tống đạt cho TPL thực Đồng thời, quy định rõ quy trình thủ tục việc giao nhận văn nhƣ việc tốn kinh phí - Nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp Bộ Tƣ pháp, TAND tối cao, VKSND tối cao Các địa phƣơng thực chế định TPL xây dựng Quy chế phối hợp Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an, quan THADS, TPL để tạo điều kiện tốt cho quy định TPL đƣợc thực thi hiệu thực tế - Định kỳ tổ chức họp Sở Tƣ pháp, TAND, quan THADS, Văn phòng TPL để đánh giá kết quả, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc - Bên cạnh đó, với vai trị giúp UBND quản lý nhà nƣớc TPL địa phƣơng Sở Tƣ pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cần chủ động phối hợp với quan nhƣ TAND, VKSND, quan THADS, quan công an, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trƣờng cấp tỉnh cấp huyện, cấp ủy UBND địa phƣơng (cấp huyện xã), tổ chức tín dụng, báo đài trung ƣơng địa phƣơng Việc phối hợp cần thực thƣờng xuyên với nhiều nội dung nhƣ: thông tin, tuyên truyền TPL; bổ nhiệm TPL; đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ; hƣớng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc; kiểm tra, tra, kiểm sát, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến TPL; khen thƣởng, xử lý vi phạm TPL; Pháp luật TPL vào thực tiễn khơng có phối hợp thực quan liên quan Từng quan phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn không nhận thức, xác định đƣợc tầm quan trọng thực cách hình thức, đối phó ảnh hƣởng đến quyền lợi quan, 96 lợi dụng lỗ hổng quy định pháp luật nên khơng hợp tác, điều làm giảm hiệu việc thực quy định pháp luật TPL Do đó, để quy định pháp luật TPL đƣợc thực thi hiệu thực tiễn, vai trị phối hợp quan liên quan quan trọng, tạo điều kiện quy định pháp luật TPL đƣợc thực thi hiệu thực tiễn, qua tạo niềm tin ngƣời dân vào pháp luật TPL, nâng cao hiệu pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc pháp quyền, tinh thần thƣợng tôn pháp luật 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thực pháp luật TPL góp phần đƣa chủ trƣơng xã hội hóa số hoạt động tƣ pháp vào thực tiễn đời sống pháp luật cách tích cực Từ thực tiễn thực pháp luật TPL thời gian qua cho thấy vai trò, cần thiết ngƣời dân, xã hội nói chung, hoạt động tƣ pháp nƣớc ta nói riêng Trên sở kết nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Chƣơng Chƣơng 2, Chƣơng tác giả đề xuất số quan điểm đạo số giải pháp cụ thể nhằm thực hiệu pháp luật TPL thời gian tới 98 KẾT LUẬN Thực pháp luật TPL chủ chƣơng Đảng, Nhà nƣớc ta đƣợc đƣa vào thực tiễn sống Thực pháp luật TPL có ý nghĩa quan trọng, góp phần quan trọng thực chủ trƣơng xã hội hóa hoạt động bổ trợ tƣ pháp đƣợc đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Trên sở đó, tạo tiền đề giảm tải công việc, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Tịa án, quan THADS, góp phần thực thành công Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực pháp luật TPL thời gian qua mang lại kết tích cực thực tế ngƣời dân, quan THADS, Tòa án Hoạt động TPL góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nƣớc hoạt động tố tụng; góp phần tạo mơi trƣờng pháp lý lành mạnh, đảm bảo giao dịch dân sự, kinh tế pháp luật, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đối với hoạt động tƣ pháp việc thực pháp luật TPL hỗ trợ, giúp đỡ cho hoạt động tƣ pháp pháp luật, hiệu hơn; nâng cao ý thức trách nhiệm, đóng góp ngƣời dân, xã hội hoạt động bổ trợ tƣ pháp, giảm tải công việc cho quan nhà nƣớc, bớt gánh nặng cho ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc, thời gian qua hạn chế, vƣớng mắc định việc thực pháp luật TPL Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân địi hỏi cần phải có giải pháp kịp thời tháo gỡ Dựa sở nghiên cứu số vấn đề lý luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật TPL thời gian qua, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: Cơ sở lý luận pháp luật thực pháp luật TPL Việt Nam bao gồm: khái niệm TPL pháp luật TPL; khái niệm, đặc điểm, nội dung hình 99 thức thực pháp luật TPL; vai trò việc thực pháp luật TPL; yếu tố tác động đến việc thực pháp luật TPL Việt Nam Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật TPL nƣớc ta từ năm 2009 đến Qua việc nghiên cứu, tổng hợp, thống kê tình hình thực pháp luật TPL nƣớc ta nay, luận văn vƣớng mắc, hạn chế trình thực pháp luật TPL, nêu số nguyên nhân tồn Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đƣa số quan điểm giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực pháp luật TPL Đó giải pháp việc hoàn thiện pháp luật; đào tạo, bồi dƣỡng TPL; nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TPL; kiểm tra, kiểm sát, giám sát kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động TPL; tăng cƣờng hiệu công tác phối hợp thực pháp luật TPL Các giải pháp đƣợc thực góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật TPL nƣớc ta 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Trần Văn Bảy (2011), “Thực tiễn thí điểm chế định TPL TP Hồ Chí Minh số kiến nghị”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49 - NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án TPL tổ chức tín dụng, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, TAND tối cao, VKSND tối cao, Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC- BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Học Viện Tƣ pháp - Tổng cục THADS (2016), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ để bổ nhiệm TPL, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Viện Khoa học pháp lý (2015), Báo cáo tóm tắt kết triển khai nhiệm vụ khảo sát, đánh giá tác động kinh tế xã hội việc thí điểm TPL số t nh, thành phố, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2014), Thông tư số 12/2014/TT-BTP quy định mẫu; nguyên tắc sử dụng trang phục; nguyên tắc cấp phát, sử dụng thẻ TPL, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2017), Tờ trình số 26/TTr-BTP Nghị định tổ chức hoạt động TPL, Hà Nội 11 Nguyễn Căn (2011), “Để TPL thực trở thành tổ chức nghề nghiệp Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 101 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động TPL thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 13 Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Báo cáo số 226/BC-CP ngày 07/9/2012 tổng kết thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Báo cáo số 266/BC-CP ngày 07/9/2012 tổng kết thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động TPL thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 17 Chính phủ (2015), Báo cáo tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Báo cáo số 538/BC-CP ngày 19/10/2015 tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2016), Báo cáo công tác thi hành án năm 2016, Hà Nội 20 Chính phủ (2016), Báo cáo số 426/BC-CP ngày 17/10/2016 Chính phủ cơng tác thi hành án năm 2016; Báo cáo số 439/BC-CP ngày 14/10/2017 Chính phủ công tác thi hành án năm 2017 Báo cáo số 13/BC-CP ngày 30/8/2018 Chính phủ cơng tác thi hành án năm 2018, Hà Nội 21 Chính phủ (2017), Báo cáo công tác thi hành án năm 2017, Hà Nội 22 Chính phủ (2018), Báo cáo công tác thi hành án năm 2018, Hà Nội 23 Nguyễn Đức Chính (1998), “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định TPL”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 24 Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức TPL, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 102 25 Chủ tịch nƣớc (1946), Sắc lệnh 130/SL Chủ tịch nước ngày 19/7/1946 việc ấn định thể thức thi hành phải ghi tồn hay trích án mệnh lệnh Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ban hành, Hà Nội 26 Chủ tịch nƣớc (1950), Sắc lệnh 85/SL Chủ tịch nước ngày 22/5/1950 việc cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Hà Nội 27 Cục Bổ trợ Tƣ pháp (2016), “Phát triển nghề TPL theo định hƣớng xã hội hóa lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 28 Hà Hùng Cƣờng (2011), “Từ chủ trƣơng đến thực thí điểm chế định TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (8) 29 Mai Thị Thùy Dung (2015), “Thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 36/2012/QH13 khu vực phía Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 30 Phạm Quang Giang (2011), “Kết bƣớc đầu Văn phịng TPL Quận 5, TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 31 Lê Thu Hà (2011), “Đào tạo TPL nhu cầu khách quan công cải cách tƣ pháp Việt Nam”, Tạp chí nghề luật, (6) 32 Lê Xuân Hồng (2008), “Một vài suy nghĩ xã hội hóa thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (6) 33 Lê Xuân Hồng (2011), “Từ nhu cầu xã hội đến chủ trƣơng kết bƣớc đầu việc thực thí điểm TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 34 Lê Xuân Hồng (2013), TPL tiếp tục thí điểm diện rộng nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 35 Lê Xuân Hồng (2015), “Những khó khăn, vƣớng mắc thực thí điểm chế định TPL hƣớng giải quyết”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (1) 36 Lê Xuân Hồng (2015), “Thực thí điểm chế định TPL theo Nghị Quốc hội”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 37 Lê Mạnh Hùng (2011), “Văn phòng TPL Quận Bình Thạnh sau năm triển khai hoạt động”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 38 Lê Mạnh Hùng (2015), “Thí điểm chế định TPL TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 103 39 Chu Văn Khanh (2016), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động TPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11) 40 Dƣơng Thanh Mai (2011), “Quan điểm khoa học, trị - pháp lý TPL tiến trình cải cách tƣ pháp, cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 41 Huỳnh Hữu Nam (2017), Pháp luật hoạt động TPL từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 42 Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động TPL Việt Nam nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 43 Vũ Hoài Nam (2015), “Một số vấn đề xác minh điều kiện thi hành án tổ chức tín dụng”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 44 Nguyễn Văn Nghĩa (2006), “Chế định TPL: Lịch sử đời yêu cầu đổi theo tinh thần cải cách tƣ pháp”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (5) 45 Nhà xuất Tƣ pháp (2014), Số chuyên đề chế định TPL 46 Nguyễn Tiến Pháp (2012), “Nâng cao hiệu tổ chức THADS xác minh điều kiện thi hành án TPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 47 Nguyễn Tiến Pháp (2015), “Thẩm quyền lập vi TPL thủ tục đăng ký vi bằng”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 48 Hoàng Thị Kim Quế - Nguyễn Đăng Dung (Đồng chủ biên) (2015), Giáo trình lịch sử tư tưởng trị - pháp lý, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 49 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Các yếu tố tác động đến thực pháp luật cơng dân nƣớc ta nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 31, (3) 50 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 51 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 52 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật THADS, Hà Nội 104 53 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định TPL, Hà Nội 54 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 55 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 56 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 107/2015/QH13 thực chế định TPL, Hà Nội 57 Sở Tƣ pháp tỉnh Bình Dƣơng (2015), “Thí điểm hoạt động TPL Bình Dƣơng với nhiều khởi sắc”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 58 Nguyễn Văn Sơn (2011), “Chế định TPL với q trình thực cơng đổi mới”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (11) 59 Nguyễn Văn Thảo (2013), Hoạt động tổ chức TPL, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Khoa Luật - Đại học Cần Thơ 60 Phạm Phúc Thịnh (2014), TPL THADS, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 61 Trƣờng Việt Kon Tum (2015), “TPL Bình Định - Kết khó khăn cần tháo gỡ”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (6) 62 Nguyễn Thị Tuyền (2016), “TPL - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tòa án nhân dân, (20) 63 Viện Khoa học pháp lý, Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ khảo sát, đánh giá tác động kinh tế - xã hội việc thí điểm TPL số t nh, thành phố II Tài liệu Website 64 http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Thong-diep-nam-moi-cua-Thu-tuongNguyen-Tan-Dung/20141/20290.vgp 65 http://www.moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages/kinh-nghiemthao-luan.aspx?ItemID=12 66 https://nld.com.vn/phap-luat/thua-phat-lai-dung-dau-sai-do20140723232516179.htm 67 http://baophapluat.vn/chinh-tri/thua-phat-lai-duoc-truc-tiep-lap-bien-ban-xacminh-dieu-kien-thi-hanh-an-369798.html 105 ... Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật TPL Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Thừa phát lại pháp luật Thừa phát. .. tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Thừa phát lại pháp luật Thừa phát lại 1.1.1 Khái niệm Thừa phát lại. .. việc thực pháp luật TPL chủ chƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc ta 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quá trình triển khai thực pháp luật Thừa phát lại Việt Nam