Thực hiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

TRƢỜNGĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ĐÀO HỒNG THANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Các kết quả, số liệu, sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết trên./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Hồng Thanh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn giảng viên cán Khoa Luật - Trƣờng đại học Vinh, tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến TS Nguyễn Văn Quân - giảng viên Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phƣơng pháp để hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn: - Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, UBND xã, thị trấn địa bàn - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln cổ vũ, động viên, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt q trình thực đề tài, song luận văn cịn hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đồng nghiệp Tác giả Luận văn Đào Hồng Thanh MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN………………………………………………………… DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT……………………………………… DANH MỤC BIỂU ĐỒ……………………………………………… DANH MỤC BẢNG…………………………………………………… MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài…………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài………………………… 11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn…………………… 13 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn…………………… 13 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn……… 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn…………………………… 14 Kết cấu luận văn………………………………………………… 14 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ……………………… 15 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật cán công chức cấp xã……………………………………………………………………… 15 1.2 Nội dung thực pháp luật cán công chức cấp xã……… 27 1.3 Các yếu tố đảm bảo việc thực pháp luật cán công chức cấp xã……………………………………………………… 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN…………………………………………………………………… 34 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật cán bộ, công chức cấp xã huyện Diễn Châu 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật cán công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu………………………………………………… 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật cán bộ, công 44 chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu…………………………… 52 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ…………………………………… 71 3.1 Nhóm giải pháp chung…………………………………………… 71 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể…………………………………………… 76 KẾT LUẬN CHUNG………………………………………………… 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 89 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa Cán bộ, công chức CBCC CNH, HĐH KT-XH Kinh tế - Xã hội LLCT Lý luận trị QCDCCS GCĐ XDCB BCH BT Bí thƣ 10 PBT Phó bí thƣ 11 CT Chủ tịch 12 PCT Phó Chủ tịch 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 MTTQ Mặt trận tổ quốc 17 CCB Cựu chiến binh 18 LHPN 19 ThS Thạc sỹ 20 ĐH Đại học 21 CĐ Cao Đẳng 22 TC Trung cấp 23 SC Sơ cấp 24 TL Tỷ lệ Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Quy chế dân chủ sở Giá cố định Xây dựng Ban Chấp hành Liên hiệp phụ nữ DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Ký hiệu Biểu đồ 1.1 Nội dung Trang Biểu đồ hành huyện Diễn Châu 35 DANH MỤC BẢNG Ký hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Trang Tổng hợp tiêu kinh tế- xã hội tháng đầu năm 2018 kế hoạch tháng cuối năm 2018 36 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Diễn Châu thời kỳ 2014 - 2018 38 Bảng 2.3 Số lƣợng cán cấp xã 40 Bảng 2.4 Số lƣợng công chức cấp xã 40 Bảng 2.5 Chất lƣợng đội ngũ cán 42 Bảng 2.6 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức 42 Bảng 2.7 So sánh trình độ chuyên môn cán cấp xã 45 Bảng 2.8 So sánh trình độ chun mơn cơng chức cấp xã (khơng tính Trƣởng Cơng an Chỉ huy trƣởng Quân đƣợc bổ nhiệm) 46 Bảng 2.9 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 - 2017 47 Bảng 2.10 Bổ nhiệm chức danh chủ chốt sở (nhiệm kỳ 2010-2015) 48 Bảng 2.11 Bổ nhiệm chức danh chủ chốt sở (nhiệm kỳ 2015-2020) 49 Bảng 2.12 Số lƣợng công chức luân chuyển hàng năm 49 Bảng 2.13 Số lƣợng cán bộ, công chức tinh giản biên chế 50 Bảng 2.14 Số lƣợng cán bộ, công chức vi phạm bị kỷ luật 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành bốn cấp nhà nƣớc Việt Nam Chính quyền cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng: ''Hiện thực hoá lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống KT - XH sở; quán triệt, tổ chức thực định cấp ủy cấp trên, cấp ủy cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân, xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở” [1] Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã khơng ngừng đƣợc xây dựng củng cố mặt số lƣợng chất lƣợng Hầu hết, cán bộ, công chức cấp xã đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, ngƣời có uy tín, đƣợc nhân dân tín nhiệm, ln hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân; đội ngũ cán xã phần lớn vững vàng trị, nỗ lực phấn đấu học tập, rèn luyện trƣởng thành từ sở, số đƣợc đào tạo trình độ chun mơn lý luận trị góp phần thực hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phƣơng, sở Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, có đầy đủ phẩm chất, lực coi vấn đề có tầm quan trọng chiến lƣợc, nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng nghiệp cách mạng Hiện nay, đất nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh đổi mới; nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi Đảng Nhà nƣớc phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Là ngƣời sáng lập nên nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hồ, hết Chủ tịch Hồ Chí Minh thấy rõ vị trí, vai trị cán Ngƣời rõ: ''Cán gốc công việc”; ''Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém”[2]; ''Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn”[3] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: ''Phát huy nhân tố ngƣời lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng ngƣời đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng mơi trƣờng văn hố lành mạnh” xác định từ đến năm 2021 cần tập trung giải vấn đề bản: Tăng cƣờng xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lƣợc, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Tập trung thực giải pháp nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế Tiếp tục thực có hiệu ba đột phá chiến lƣợc (hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lƣợng cao; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ), cấu lại tổng thể đồng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, trọng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng nông thôn Chú trọng giải tốt vấn đề cấu lại doanh nghiệp Nhà nƣớc, cấu lại ngân sách Nhà nƣớc, xử lý nợ xấu bảo đảm an tồn nợ cơng Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; giữ vững mơi trƣờng hồ bình, ổn định để phát triển đất nƣớc; bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Mở rộng đƣa vào chiều sâu quan hệ đối ngoại; tận dụng thời cơ, vƣợt qua thách thức, thực hiệu hội nhập quốc tế điều kiện mới, tiếp tục nâng cao vị uy tín đất nƣớc trƣờng quốc tế Thu hút, phát huy mạnh mẽ nguồn lực sức sáng tạo nhân dân Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết; tăng cƣờng quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh ngƣời; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững Phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Phát huy nhân tố ngƣời lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng ngƣời đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng mơi trƣờng văn hoá lành mạnh Qua khảo sát thực tế địa bàn huyện Diễn Châu năm vừa qua cho thấy: Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện Diễn Châu có nhiều giải pháp tích cực thực Nghị Trung ƣơng Nghị định Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ngày 31/3/2016, Ban chấp hành Đảng Huyện Diễn Châu (khóa XXX) ban hành Nghị số 02-NQ/HU "Xây dựng hệ thống trị xã, thị trấn vững mạnh" Nghị đề tiêu phấn đấu đến năm 2025 có 50% Bí thƣ, Chủ tịch xã, thị trấn có trình độ chun mơn Đại học quy Nhờ đó, máy quyền cấp xã bƣớc đƣợc củng cố, kiện toàn bổ sung kịp thời vào hoạt động đồng bộ, có hiệu thiết thực Công tác cán đƣợc coi trọng; đội ngũ cán công chức bƣớc đƣợc trẻ hóa; chất lƣợng, lực cơng tác đƣợc nâng lên Việc bố trí, xếp cán bộ, cơng chức phù hợp với lực sở trƣờng công tác, qua phát huy đƣợc lực, vai trị trách nhiệm cán bộ, công chức; ý thức, phong cách lề lối, kỷ luật lao động phƣơng pháp làm việc đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc chấn chỉnh vào nề nếp 78 định “thực chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công tác ngành, nghề, lĩnh vực thuộc danh mục phải chuyển đổi” để có sở quy định việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đ ối với chức danh trƣởng công an chức danh huy trƣởng quân cấp xã Vì theo quy định khoản Điều Nghị định số 150/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP đối tƣợng áp dụng việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác áp dụng CBCC khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, nhƣ phân tích, có nhiều trƣờng hợp cán cấp xã giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công tác lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng nhƣng quan quản lý, sử dụng, sở để đề xuất thực chuyển đổi vị trí cơng tác đối tƣợng Lẽ dĩ nhiên, thời gian thực định kỳ chuyển đổi chức danh cần quy định đảm bảo phù hợp với tính chất cơng việc chức danh Để làm đƣợc điều huyện Diễn Châu cần có đầu tƣ thỏa đáng ngƣời, kinh phí phƣơng tiện kỹ thuật đại cho q trình hồn thiện pháp luật CBCC địa bàn + Quy định cụ thể thời hạn định kỳ chuyển đổi cho chức danh công chức cấp xã thuộc diện phải định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác Cần quy định thống thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác chức danh công chức cấp xã phù hợp với tính chất cơng việc vị trí chức danh cụ thể Những vị trí cơng tác địi hỏi chun môn sâu, nhiều kinh nghiệm nên quy định thống năm phải định kỳ chuyển đổi (chức danh cơng chức Địa - xây dựng, Tƣ pháp - hộ tịch, Trƣởng công an, Chỉ huy trƣởng quân sự); chức danh công việc đặc thù, dễ xảy tiêu cực, tham nhũng quy định thống năm phải định kỳ chuyển đổi (chức danh Tài - kế toán) + Huyện cần bổ sung quy định chế độ, sách hỗ trợ cho chức danh công chức cấp xã phải thực định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác 79 Hiện nay, phần lớn công chức cấp xã huyện ngƣời xã, thị trấn làm việc xã, thị trấn đó, mức lƣơng cơng chức cấp xã cịn thấp Do đó, ngồi thời gian làm việc, họ thƣờng làm thêm công việc kinh tế hộ gia đình để trang trải chi phí sống Do vậy, thực định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã ảnh hƣởng đến sống đội ngũ gia đình họ, phải làm xa, khơng có điều kiện giúp đỡ gia đình, lại thêm chi phí tiền lại Vì vậy, tác giả kiến nghị huyện nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành sách hỗ trợ CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng thuộc đối tƣợng định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác + Bổ sung quy định chế độ, sách hỗ trợ nhƣ: Phụ cấp công tác, nhà công vụ, hỗ trợ cho gia đình, ngƣời thân Bên cạnh đó, huyện cần nghiên cứu bổ sung quy định chuyển đổi trở lại vị trí cơng tác cơng chức nhằm thực sách đào tạo, bồi dƣõng tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Việc ban hành sách, chế độ hỗ trợ nhằm thể quan tâm, khuyến khích, động viên đối tƣợng thuộc diện định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác để đội ngũ an tâm công tác, ổn định tâm lý hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tham nhũng Vì vậy, để tiếp tục triển khai thực có hiệu vấn đề việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã nhằm phòng ngừa tham nhũng điều cần thiết 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác cán địa bàn huyện Trong xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Diễn Châu phải ln nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đƣờng lối, sách Đảng Huyện cần tập trung giải vấn đề công tác cán nhƣ sau: 80 - Huyện phải trọng công tác xây dựng Đảng; phải phát huy dân chủ, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; tạo trí Đảng đồng thuận xã hội; tăng cƣờng mối quan hệ mật thiết với nhân dân, có tâm trị cao với biện pháp thiết thực, mạnh mẽ, đồng bộ, kiên phòng, chống suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống CBCC cấp xã Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền xã, thị trấn xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Tiếp tục ban hành thực quy chế, quy định, chế, sách công tác cán cấp xã, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ Đổi phƣơng thức bầu cử, phƣơng thức tuyển chọn, bổ nhiệm CBCC, để lựa chọn ngƣời có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, đặc biệt ngƣời đứng đầu Mở rộng đối tƣợng thi tuyển CBCC rà soát, sửa đổi, bổ sung sách CBCC cấp xã theo hƣớng khuyến khích CBCC cấp xã nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Huyện Diễn Châu cần xây dựng chế, sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài - Thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát tổ chức Đảng, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân phẩm chất, đạo đức, lối sống CBCC cấp xã địa bàn huyện Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, nâng cao nhận thức cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên có chế kiểm tra, giám sát hiệu ngƣời đứng đầu, kể cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện 3.2.6 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán cấp xã, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế cán bộ, công chức 81 - Thực nghiêm Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21/7/2014 Bộ Chính trị quản lý biên chế thống hệ thống trị Hàng năm, Bộ Chính trị cho ý kiến quản lý biên chế định hƣớng bố trí biên chế hệ thống trị Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật quản lý biên chế để bảo đảm thống quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn hệ thống trị - Đổi phƣơng thức tuyển dụng công chức, viên chức (bao gồm tuyển chọn lãnh đạo quản lý); chế đánh giá công chức, viên chức theo nguyên tắc: Cấp đánh giá cấp dƣới, ngƣời đứng đầu đánh giá ngƣời thuộc quyền quản lý, cấp trực tiếp đánh giá ngƣời đứng đầu Cải tiến phƣơng thức, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý theo hƣớng đề cao trách nhiệm cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, định sở tiêu chuẩn, điều kiện kết công việc - Quy định rõ số lƣợng cấp phó phù hợp quan, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội từ Trung ƣơng đến địa phƣơng - Tiếp tục thực chế khốn kinh phí quản lý hành gắn với chế độ tiền thƣởng để khuyến khích ngƣời làm việc tốt, hiệu - Sớm xây dựng chế thu hút ngƣời có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực vào làm việc quan Đảng, Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập; thực sách thu hút, tạo nguồn cán bộ, cơng chức từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công tác quan, tổ chức thuộc hệ thống trị - Đổi nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh Thực Nghị Bộ Chính trị, Huyện ủy, UBND huyện cần có giải pháp để làm tốt cơng tác quy hoạch, quản lý biên chế cán bộ, công chức sở Đây lực lƣợng trực tiếp đem chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa ngƣời phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nƣớc để 82 có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Nhiệm vụ cán bộ, công chức thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo tồn tính thống thực thi quyền lực Nhà nƣớc sở thông qua việc giải công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phƣơng, đảm bảo kỷ cƣơng phép nƣớc, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền ngƣời, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thông qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức sở, nhân dân thể đƣợc quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản Huyện ủy, UBND huyện Diễn Châu xác định đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có vai trò quan trọng nên quan tâm, trọng việc xây dựng CBCC cấp sở vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ đƣợc giao Yêu cầu quy hoạch cán phải đảm bảo có đủ nguồn để nhiệm kỳ đổi mới, trẻ hóa khoảng 30 - 40% đội ngũ cán lãnh đạo Hàng năm, BTV Huyện ủy có trách nhiệm trực tiếp xây dựng quy hoạch cán dự nguồn chức danh lãnh đạo chủ chốt quyền cấp xã Đối với cán dự nguồn cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cán cho phù hợp với quy hoạch 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Năng lực thực thi công vụ CBCC cấp xã khả hoàn thành đạt kết tốt việc thực thi nhiệm vụ cụ thể CBCC Nhà nƣớc quy định Khi lực CBCC cấp xã đƣợc trang bị tốt nâng cao trình độ CBCC thực nhiệm vụ đƣợc giao giúp sở ngày phát triển Trƣớc hết CBCC phải nâng cao lực nhận thức, tƣ Đây yêu cầu, đòi hòi qua trọng đối đối CBCC cấp xã khơng ngƣời số hộ không đạt tiêu chuẩn theo quy định, lực nhận thức, tƣ cịn hạn chế Vì để q trình thực thi cơng vụ có hiệu địi hỏi CBCC phải có lực nhận thức thân, thể khả nhận biết nhanh, hiểu sâu sắc 83 vấn đề, linh hoạt, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ, có tƣ lôgic, biện chứng, giải công việc dựa quy định pháp luật Mỗi CBCC phải có lực lập kế hoạch Việc lập kế hoạch giúp CBCC xác định xác mục tiêu cần đạt đƣợc cách thức thực để đạt tới mục tiêu cần đạt đƣợc cách thực để đạt tới mục tiêu Khơng có kế hoạch, hoạt động CBCC diễn cách tự phát, hiệu quản lý khơng cao Vì cần thƣờng xun thực việc lập kế hoạch, từ kế hoạch tổng thể đến kế hoạch chi tiết, từ kế hoạch dài hạn đến kế hoạch ngắn hạn, từ kế hoạch cá nhân đến kế hoạch quan… Đội ngũ CBCC cấp xã cần nâng cao lực soạn thảo văn quản lý hành Nhà nƣớc Trong q trình soạn thảo văn bản, CBCC cấp xã phải nắm vững tuân thủ yêu cầu chung kỹ thuật soạn thảo văn bản, bảo đảm yêu cầu nội dung, bố cục thể thức Hiện số công chức trẻ cơng tác lĩnh vực văn phịng, tƣ pháp… trọng công tác tham mƣu, soạn thảo văn cịn số CBCC chƣa coi trọng cơng tác soạn thảo văn Vì cần cần có sách đào tạo chỗ CBCC để đáp ứng công việc Cùng với việc trang bị cho họ lực soạn thảo văn quản lý hành Nhà nƣớc đầu tƣ sở vật chất để họ thực hành q trình thực thi công vụ địa phƣơng Tiếp tục nâng cao lực phối hợp thực nhiệm vụ, lực xử lý giải tình Trên thực tế, CBCC cấp xã thƣờng xuyên có mối liên hệ việc giải vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều đối tƣợng, nhiều lĩnh vực… nhiên công tác phối kết hợp phận chuyên môn cịn hạn chế, chủ yếu tập trung hồn thành nhiệm vụ nên hiệu chƣa cao Để có lực xử lý giải tình địi hỏi CBCC phải biết kết hợp kinh nghiệm, hiểu biết pháp luật khéo léo ứng xử CBCC cấp xã cần nâng cao lực giao tiếp, ứng xử: đặc điểm CBCC cấp xã vừa ngƣời dân, vừa ngƣời đại diện cho Nhà nƣớc nên q trình thực thi cơng vụ tất yếu nảy sinh mâu thuẫn, xung đột chi 84 phối hoạt động công vụ họ, đặc biệt q trình giải cơng việc liên quan đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích Nhà nƣớc Vì lực giao tiếp, ứng xử giải nhu cầu công việc tổ chức công dân lực thiếu đƣợc CBCC cấp xã Thực có hiệu việc luân chuyển cán công chức cấp xã Luân chuyển khâu quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt cán lãnh đạo, cơng chức có vị trí việc làm nhạy cảm) nhằm tránh gây bè phái, lộng quyền Có nhiều hình thức ln chuyển cán với mục đích khác nhau: đƣa cán bộ, cơng chức từ địa phƣơng đến địa phƣơng khác nhằm mục đích cân đối nơi thừa nơi thiếu cán có lực, đƣa cán từ cấp xuống cấp dƣới nhằm tăng cƣờng củng cố vững mạnh cho quyền cấp dƣới; đƣa cán cấp dƣới lên cấp nhằm phát huy tính tích cực, động, lực công tác, kinh nghiệm sâu sát sở, giải vấn đề cục sở Việc thực sách ln chuyển CBCC có thời hạn cần thiết, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài nhiên thực tiễn công tác luân chuyển cán chƣa thực có hiệu quả, mang tính lợi ích cá nhân nhiều lợi ích tổ chức, cán luân chuyển khơng đƣợc ƣu đãi chế độ sách, ảnh hƣởng đến nỗ lực phấn đấu CBCC 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác cán Cấp xã đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống quản lý hành Do vậy, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nƣớc cần phải quan tâm trọng Trên sở thực nghiêm túc Nghị Đảng mục tiêu, quan điểm, chủ trƣơng giải pháp lớn công tác cán Huyện Diễn Châu cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến công tác cán theo tinh thần Nghị Quyết số 01-NQ/Th.U ngày 28/12/2011 BCH Đảng huyện Diễn Châuvề công tác cán huyện giai đoạn 2011 - 2015, gắn với phát động phong trào thi đua thực vận động ''Học tập làm theo gƣ ơng 85 đạo đức Hồ Chí Minh” nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, văn hóa giao tiếp, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, để CBCC nhận thức sâu sắc yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã tiến tới chuẩn hoá đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện - Huyện cần trọng công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá CBCC cấp xã; kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức văn hoá nghề nghiệp, kiến thức pháp luật kỹ cơng tác Rà sốt, đánh giá cấu chất lƣợng đội ngũ, sở xây dựng, kế hoạch tuyển chọn để đào tạo CBCC nƣớc nguồn vốn ngân sách huyện - Tăng cƣờng công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã nhƣ: Thực phân công giao việc, phân định trách nhiệm rõ ràng, thƣờng xuyên, đôn đốc, kiểm tra việc CBCC cấp xã thực thi công vụ Bên cạnh tiến hành đổi phƣơng thức đánh giá CBCC cấp xã lấy hiệu công việc làm thƣớc đo trình độ, lực CBCC; thực khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng, kịp thời, tránh tình trạng đánh giá CBCC cách phiến diện, cảm tính, thành kiến, mặc cảm cá nhân; Chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND huyện công tác quản lý, sử dung CBCC xã, thị trấn Xã, thị trấn để CBCC vi phạm kỷ luật, ngƣời đứng đầu xã, thị trấn phải chịu trách nhiệm liên đới - Huyện cần tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động CBCC cấp xã để đánh giá sử dụng tốt CBCC Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thực quy chế, quy định chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí Thực nghiêm quy định điều CBCC khơng đƣợc làm Giữ nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính; kịp thời xử lý CBCC cấp xã có hành vi sách nhiễu, phiền hà cho tổ chức công dân, biểu trì trệ, 86 thiếu trung thực, thiếu tinh thần hợp tác, tiêu cực tham nhũng, lãng phí cần đƣợc xác minh làm rõ nghiêm khắc xử lý kỷ luật theo quy định hành - Về tài UBND cần lập dự tốn kinh phí trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét dành phần ngân sách đầu tƣ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng ƣu đãi thu hút chuyên gia, cán giỏi công tác xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng thời đạo, kiểm tra thực phƣơng án tiết kiệm chi phí, tiết kiệm chi, chống lãng phí quản lý hành Nhà nƣớc nhằm nâng cao thu nhập cho CBCC cấp xã 87 KẾT LUẬN CHUNG Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nƣớc ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ CBCC cấp xã Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ƣơng (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở Q trình đổi đất nƣớc theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động, lực hiệu máy Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đƣợc đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nƣớc Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lƣợng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phƣơng pháp, phong cách công tác tốt Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ CBCC cấp xã cịn nhiều bất cập, trình độ, lực chƣa tƣơng xứng với vị trí vai trò nhiệm vụ đƣợc giao giai đoạn Điều đƣợc chứng minh qua thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Diễn Châu nhƣ phân tích Những hạn chế trình độ, lực công tác, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật…của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Diễn Châu đặt yêu cầu thiết phải sớm có 88 chế giải đồng toàn diện nhằm kiện toàn đội ngũ để đảm bảo trọng trách quyền địa phƣơng Để xây dựng, kiện toàn đƣợc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Diễn Châu đáp ứng yêu cầu nêu trên, luận văn sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC cấp xã huyện Diễn Châu đề xuất giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa có trình độ chun mơn, đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Tuy nhiên, trình độ cịn hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần đƣợc chỉnh lý Tác giả mong nhận đƣợc bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học để luận văn hồn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào điều kiện huyện Diễn Châu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Chí Minh tồn tập (2005), tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Hồ Chí Minh tồn tập (2005), tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Hồ Chính Minh, Sửa đổi lối làm việc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khố VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, ngày 18-3-2002, ''Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương (khóa X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam ngày 28/1/2016 [11] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30-10-2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến" "tự chuyển hóa" nội bộ, Nghị Trung ƣơng - Khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 90 [13] Bộ Chính trị (Khóa XII), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016, Đẩy mạnh học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh [14] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [15] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, cơng chức nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [16] Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [17] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [18] Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [19] Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chứ, Hà Nội [20] Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội [21] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội [22] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã phường, thị trấn, Hà Nội [23] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội [24] Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, Hà Nội 91 [25] Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định "Đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức", Hà Nội [26] Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế [27] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 Bộ trưởng Bộ nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn [28] Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ LĐTB&XH (2010), Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [29] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn [30] Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia [31] Nguyễn Thị Lan (2007), "Tìm hiểu quyền cấp xã qua thời kỳ", Nội san trƣờng Chính trị tỉnh Nghệ An [32] Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý Nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [33] Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Sở Nội vụ (2010), Hướng dẫn số 2760/HD-SNV ngày 08/12/2010 quy định chức danh công chức cấp xã [35] Thái Thị Thu Trang (2015), ''Nhận thức tính tự quản quyền địa phương phương hướng xây dựng quyền địa phương Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 12 92 [36] Đảng tỉnh Nghệ An ( 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII [37] Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 [38] UBND tỉnh Nghệ An(2013), Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 04/02/2013 việc phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ công chức, viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2015, có tính đến 2020 [39] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 24/2016 ngày 04/3/2016 việc ban hành quy chế tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển, số lượng, tiêu chuẩn, chức danh, nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An [40] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND ngày 23/02/2017 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An [41] Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2016), Tài liệu phục vụ kỳ họp thứ XVIII, HĐND huyện, Diễn Châu [42] Hƣớng dẫn việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 [43] Thông báo việc tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng thu hút công chức năm 2017 [44] Huyện ủy Diễn Châu (2010), văn kiện trình đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIX, Nhà in Báo Nghệ An [45] Huyện ủy Diễn Châu (2015), văn kiện trình đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXX, Nhà in Báo Nghệ An [46] Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu, Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển Kinh tế- xã hội năm (2014, 2015, 2016, 2017) [47] Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo chất lƣợng cán công chức giải pháp từ đến năm 2015 năm ... sở lý luận thực pháp luật cán công chức cấp xã; - Thực trạng thực pháp luật cán công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh nghệ An; - Giải pháp đảm bảo thực pháp luật cán công chức cấp xã Tình hình... luận thực pháp luật cán công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng thực pháp luật cán công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh nghệ An Chƣơng 3: Giải pháp đảm bảo thực pháp luật cán công chức cấp xã 15... LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật cán công chức cấp xã a Khái niệm cán bộ, công chức