Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hành chính tư pháp trên địa bàn tỉnh cao bằng

TTHC là trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp trong việc giải quyết các công việc của công dân, hoặc t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NÔNG VĂN DỰ

C¶I C¸CH THñ TôC HµNH CHÝNH TRONG LÜNH VùC HµNH CHÝNH T¦ PH¸P

TR£N §ÞA BµN TØNH CAO B»NG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NÔNG VĂN DỰ

C¶I C¸CH THñ TôC HµNH CHÝNH TRONG LÜNH VùC HµNH CHÝNH T¦ PH¸P

TR£N §ÞA BµN TØNH CAO B»NG

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nông Văn Dự

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP 6

1.1 Cơ sở lý luận về TTHC trong lĩnh vực HCTP 6

1.1.1 Khái niệm TTHC trong lĩnh vực HCTP 6

1.1.2 Đặc điểm của TTHC trong lĩnh vực HCTP 11

1.1.3 Ý nghĩa của TTHC trong lĩnh vực HCTP 13

1.1.4 Các nguyên tắc xây dựng TTHC trong lĩnh vực HCTP 15

1.1.5 Các nguyên tắc thực hiê ̣n TTHC trong lĩnh vực HCTP 18

1.1.6 Các loại TTHC trong lĩnh vực HCTP 19

1.1.7 Các giai đoạn của TTHC trong lĩnh vực HCTP 23

1.2 Cơ sở lý luận về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP 24

1.2.1 Khái niệm cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP 24

1.2.2 Sự cần thiết cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP 27

1.2.3 Phương thức cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP 29

1.2.4 Vai trò của Sở Tư pháp trong cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP 36

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 40

2.1 Một số nét khái quát về tỉnh Cao Bằng 40

2.1.1 Đặc điểm về địa lý, điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Đặc điểm về dân cư, lãnh thổ, truyền thống 42

2.2 Những kết quả đạt được và hạn chế trong quá trình thực hiện cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 43

2.2.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 43

2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 62

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH TH Ủ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 69

3.1 Những yếu tố đòi hỏi viê ̣c tiếp tu ̣c đẩy ma ̣nh cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP 69

3.1.1 Quán triệt đường lối , chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với công cuô ̣c cải cách TTHC 69

3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hô ̣i chủ nghĩa 70

3.1.3 Khắc phu ̣c những bất câ ̣p trong TTHC ở nước ta 72

3.1.4 Đáp ứng nhu cầu của người dân về một nến hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hiện đại 73

3.2 Mô ̣t số giải pháp nhằm tiếp tu ̣c cải cách TTHC trong lĩnh v ực HCTP trên địa bản tỉnh Cao Bằng nói riêng và TTHC ở Việt Nam nói chung 75

3.2.1 Những giải pháp về thể chế 75

3.2.2 Những giải pháp về tổ chức bộ máy nhà nước 78

3.2.3 Những giải pháp về nguồn nhân lực 78

3.2.4 Những giải pháp về khoa học công nghệ 82

3.2.5 Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 853.2.6 Tiếp tục thực hiện tốt việc cải cách TTHC theo Nghị quyết số

30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương

trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020 863.2.7 Nghiên cứu, vận dụng cơ chế cải cách TTHC của các quốc gia

tiên tiến 87

3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC trong lĩnh

vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

HCNN: Hành chính Nhà nước HCTP: Hành chính Tư pháp TTHC: Thủ tục hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Phát triển và hội nhập toàn cầu là xu thế tất yếu của đất nước ta Trong tiến trình phát triển và hội nhập vào thế giới và khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đang đặt ra (vừa là thời cơ, vừa là thách thức) đối với đất nước

ta trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - chính trị - văn hoá – xã hội – quốc phòng – an ninh và đối ngoại Trong rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết – Vấn đề đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội đang là vấn đề cấp thiết nhất

Nền hành chính có chức năng thực thi quyền lực hành pháp – tổ chức thi hành pháp luật và quản lý, điều hành mọi hoạt động trên các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hoá chủ trương, đường lối của lực lượng cầm quyền thành hiện thực, bảo đảm cho các chủ thể quan hệ pháp luật thực hiện nghiêm chỉnh, chính xác luật pháp Vì vậy, Việt Nam đang trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước với rất nhiều nội dung quan trọng mà cải cách TTHC là khâu đột phá

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rõ:

Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách TTHC, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh tế -

xã hội của cơ quan công quyền các cấp [32]

Nhận thức được vai trò quan trọng đó TTHC ở nước ta đã được Đảng

và Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần sao cho phù hợp nhằm đảm bảo sự nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân

Cùng với các tỉnh, thành phố trong cả nước, tỉnh Cao Bằng đã và đang tích cực tiến hành đổi mới, cải cách TTHC theo chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề TTHC hiện nay trong phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc Một trong những lĩnh vực có nhiều TTHC và còn có nhiều vướng mắc đó lác các thủ tục trong lĩnh vực HCTP, đây là những thủ tục liên quan đến đời sống hằng ngày của người dân như thủ tục cấp giấy khai sinh, thủ tục cấp phiếu Lý lịch Tư pháp…, các thủ tục này phát sinh ở tất cả các cấp là cấp tỉnh, huyện và xã Việc cải cách TTHC trong lĩnh vực này là nhu cầu cần thiết, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hơn nữa để TTHC trong lĩnh vực HCTP thật sự đơn giản góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất, trách nhiệm cao Vì vậy, việc nghiên

cứu “Cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng” vẫn

là vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, trong khuôn khổ hạn hẹp, luận văn chỉ giới hạn phần lớn vấn đề nghiên cứu tập trung vào công tác triển khai Đề án 30 với hy vọng đóng góp một cách nhìn mới trên cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng thông qua việc nghiên cứu, đánh giá, tổng hợp và tiếp thu các báo cáo chuyên ngành

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu

Cải cách TTHC là chủ đề được quan tâm nghiên cứu ở nước ta từ những năm đầu thập kỷ 90 thế kỷ XX, tới nay có nhiều công trình nghiên cứu

ở những cấp độ khác nhau: trước hết là những công trình nghiên cứu có tính giáo khoa, trong giáo trình Luật hành chính Việt Nam ở tất cả các cơ sở đào tạo ở Việt Nam đều dành một chương viết về TTHC, coi TTHC là một chế định pháp luật, trong đó tập trung giải quyết những vấn đề học thuật về

TTHC: khái niệm, đặc điểm của TTHC, phân loại TTHC, các nguyên tắc của TTHC, các giai đoạn của TTHC, đến các bài báo khoa học, luận văn thạc sĩ,

sách chuyên khảo: “Cải cách TTHC và cơ chế “một cửa” “một cửa liên

thông” của Trần Văn Tuấn Tạp chí Cộng sản số 809 (tháng 3/2010); Hoàn thiện pháp luật về TTHC trong đầu tư – TS Vũ thị Hoài Phương tạp chí Tổ

chức Nhà nước tháng 3/2010; Một số vấn đề về công tác kiểm soát TTHC của Trần Thúy Mai – tạp chí Thanh tra số 3- 2012; Luận văn thạc sĩ luật học “Cải

cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang)” của Lương Thị Phương Thúy – Khoa

Luật ĐHQGHN, 2010; “Cải cách TTHC qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên” luận

văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Thị Bích Anh; Luận văn thạc sĩ của Trịnh

Phương Thảo “Cải cách TTHC trong ngành Hải quan hiện nay”; đề tài khoa học cấp bộ “Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công thành phố Hà Nội

đáp ứng yêu cầu hội nhập” do GS.TS Nguyễn Đình Phan làm chủ nhiệm đề

tài và nhiều công trình nghiên cứu khác Tất cả những công trình này đã đề cấp tới nhiều vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính: quan niệm về TTHC, lý do cải cách hành chính, nội dung cải cách hành chính, vai trò của cải cách hành chính và nhiều nội dung khác Tuy vậy, chưa có bất

kỳ một công trình nào trực tiếp nghiên cứu về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP nói chúng và trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn Tỉnh cao Bằng nói riêng Những công trình này là tài liệu tham khảo rất hữu ích cho tác giả trong quá trình viết luận văn

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về cải cách hành chính và cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP

Đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại của quá trình cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP ở tỉnh Cao Bằng Trên

cơ sở đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy hơn nữa tiến trình cải cách TTHC để tạo sự thông thoáng, đơn giản, hiệu quả nhằm hạn chế những khuyết tật của nền hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội một cách hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luâ ̣n văn

Đối tượng nghiên cứu là cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP ở tỉnh Cao Bằng

Phạm vi nghiên cứu: TTHC trong lĩnh vực HCTP rất đa dạng, hơn nữa

có nhiều quan điểm khác nhau về HCTP, vì vậy, luận văn chỉ giới hạn trong

việc nghiên cứu quá trình và k ết quả cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP

trên đi ̣a bàn tình Cao Bằng từ khi có “Đề án 30 đơn giản hoá TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010” [15] của Chính phủ ngày 10/01/2007 đến nay và ch ỉ tập trung nghiên cứu những TTHC liên quan đến

hoạt động của các phòng, trung tâm thuộc Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin

- Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp so sánh luật học; phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp…

và dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách TTHC làm cơ

sở lý luận, nghiên cứu, phân tích thực trạng cải cách TTHC ở nước ta hiện nay qua thực tiễn tại tỉnh Cao Bằng – cụ thể là lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP;

Đánh giá một cách tương đối hệ thống và toàn diện về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế thực hiện cải cách TTHC nói chung và trong lĩnh vực HCTP nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa

bàn tỉnh Cao Bằng

Chương 3: Quan điểm và giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC

trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP

1.1 Cơ sở lý luận về TTHC trong lĩnh vực HCTP

1.1.1 Khái niệm TTHC trong lĩnh vực HCTP

Xuất phát từ quan điểm “quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân

công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [46] Việc thực hiện các quyền lập

pháp, hành pháp và tư pháp được tiến hành theo những thủ tục khác nhau Việc thực hiện quyền lập pháp được tiến hành theo thủ tục lập pháp, việc thực hiện quyền tư pháp theo thủ tục tư pháp (tố tụng), còn việc thực hiện quyền hành pháp do Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theo thủ tục hành chính Trong khoa học Luật hành chính Việt Nam có nhiều quan điểm khác nhau về thủ tục hành chính Theo quan điểm của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, xuất phát từ luận điểm của C.Mác, thủ tục là hình thức sống của đạo luật, và luật vật chất có hình thức thủ tục riêng của nó, thủ tục ở đây được hiểu là trình tự và cách thức thực hiện những hành động nhất định nhằm đạt tới những hệ quả pháp lý mà phần quy định của quy phạm vật chất dự kiến

trước Từ đó, tác giả quan niệm “TTHC là trình tự và cách thức thực hiện

hoạt động hành chính nói chung, hoặc là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính do

luật hành chính quy định” [58] GS TS Phạm Hồng Thái và GS.TS Đinh

Văn Mậu xuất phát từ quan niệm việc thực hiện hoạt động hành chính thực chất là thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực hành chính Từ đó các tác giả quan niệm:

TTHC là trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp trong việc giải quyết các công việc của công dân, hoặc tổ chức và các kiến nghị, yêu cầu thích đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân [47]

Theo “Giải thích từ ngữ” của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 về Kiểm soát TTHC lại có cách hiểu khác về TTHC:

“TTHC” là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức

“Trình tự thực hiện” là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức.“Hồ sơ” là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết TTHC trước khi cơ quan thực hiện TTHC giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức “Yêu cầu, điều kiện” là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện TTHC phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một TTHC cụ thể [21]

Theo cách hiểu này, TTHC giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức là TTHC giải quyết một công việc cá biệt, cụ thể Tuy nhiên, hạn chế quan niệm này là ở chỗ không được áp dụng trong một số trường hợp quy định tại phạm vi điều chỉnh:

TTHC trong nội bộ của từng cơ quan HCNN, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức; Thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và TTHC có nội dung bí mật nhà nước và thủ tục xây dựng, ban hành quyết định hành chính quy phạm [21]

Thực chất cách giải thích này chỉ là những quy định của pháp luật là cần phải rà soát những quy định gì liên quan đến TTHC, chứ không phải là định nghĩa khoa học về TTHC

Theo tinh thần, nội dung các văn kiện của Đảng (Nghị quyết đại hội Đảng VII, Nghị quyết trung ương lần thứ 8 khóa VII, Nghị quyết Đại hội Đảng VIII, IX, X) và các văn bản pháp luật (Nghị quyết của Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) thì TTHC có nội dung rất rộng, bao gồm:

- Số lượng các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó;

- Trình tự của các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó;

- Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể;

- Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể

Đây có thể nói là cách hiểu đầy đủ nhất về TTHC Cách hiểu này cho phép đánh giá đúng ý nghĩa, vai trò của TTHC trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định ra phương hướng biện pháp thích hợp để cải cách TTHC nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện hiện nay

Hoạt động nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó có những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao Khoa học pháp lý gọi đó

là những quy phạm thủ tục Quy phạm này quy định về các loại thủ tục: thủ

tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và TTHC Như vậy, xét trong thể chế của

nền hành chính, TTHC là một bộ phận cấu thành tất yếu của thể chế hành chính nói chung Đây là một loại quy phạm phản ảnh trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước

HCNN là hệ thống tổ chức và định chế của quyền hành pháp với các hình thức hoạt động đa dạng và được xác định bằng luật pháp Quản lý nhà nước trong mọi trường hợp đều nhằm tổ chức và quản lý đời sống xã hội một cách hợp lý và hợp pháp, bảo đảm cho xã hội phát triển theo một trật tự cần thiết, ổn định Thông qua cơ chế áp dụng quy phạm pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra các quyết định hành chính và thực hiện các hành vi hành chính trực tiếp, liên tục, thường xuyên hàng ngày để giải quyết công việc với lợi ích của nhà nước và của cộng đồng Hoạt động đó xảy ra trong từng đơn vị, lãnh thổ hành chính, từng ngành, từng lĩnh vực và có tính bắt buộc theo quy định của pháp luật

Toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước

và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục,

có tính bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuôn theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc chức năng và thẩm quyền của mình nhằm bảo đảm cho công việc đạt được mục đích đã định, phối hợp với thẩm quyền, chức năng do luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý nhà nước

Bởi vậy, có thể xem thủ tục được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước là trình tự, cách thức thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền) trong việc thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của dân và tổ chức

TTHC được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật hành chính, là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình nhằm bảo đảm cho các quy phạm vật chất của luật hành chính được thực hiện có hiệu lực và hiệu quả Theo ý nghĩa đó, TTHC tạo điều kiện bảo đảm cho pháp chế được giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai trong quản lý nhà nước theo một quy trình được xác định cụ thể

Xét trong nội bộ của bộ máy hành chính nhà nước, TTHC trước hết là

do các cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và đòi hỏi các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ “thủ tục” thường được sử dụng ở khía cạnh là trình tự thực hiện quy phạm của luật vật chất (nội dung), là phương tiện đưa luật vật chất vào đời sống xã hội Theo cách hiểu này của Các Mác, thủ tục là hình thức sống của đạo luật và như vậy, cần phải có pháp luật thủ tục để thực hiện pháp luật vật chất

Nếu xét theo quan hệ điều hành và căn cứ vào tính chất của chủ thể thực hiện thủ tục, có thể xem TTHC là trình tự về thời gian, không gian và

là cách thức giải quyết công việc của cơ quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân Nó được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện mọi hoạt động cần thiết của mình, trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để bảo đảm các quyền chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính Đây là một kiểu quan hệ có tính biện chứng với nhiều tác động qua lại

Thực tế cho thấy trong quá trình thực hiện TTHC, các bên tham gia với

tư cách là chủ thể thủ tục Trong quá trình đó, mỗi chủ thể có quyền và nghĩa

vụ thực hiện những hành vi nhất định, trong một giai đoạn cụ thể nhất định, nhằm góp phần vào quá trình giải quyết công việc chung Đồng thời, hành vi của chủ thể tham gia ở giai đoạn trước sẽ là tiền đề cho hành vi ở giai đoạn sau Từ đó, để giải quyết một công việc cụ thể nhất định, trong nhiều trường hợp cần phải thiết lập những quan hệ pháp luật về thủ tục Các quan hệ về thủ tục có thể liên quan đến từng giai đoạn cụ thể của quá trình giải quyết công việc của từng cơ quan Những quan hệ như vậy đều được thực hiện theo thứ

tự mà luật pháp quy định

Từ đó, có thể định nghĩa TTHC là trình tự và cách thức thực hiện thẩm

quyền của cơ quan HCNN và những cơ quan khác của nhà nước trong hoạt động HCNN (quản lý HCNN) nói chung, hoặc là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính do luật hành chính quy định

Lĩnh vực HCTP là lĩnh vực của quản lý HCNN, nhưng trong pháp luật thực định và khoa học có nhiều cách hiểu khác nhau Mặc dù vậy thì có thể thấy TTHC trong lĩnh vực HCTP rất rộng và phát sinh ở nhiều cấp chính quyền khác nhau, từ cấp tình, cấp huyện đến cấp xã đều có các TTHC trong lĩnh vực này Những thủ tục này do nhiều ngành quản lý, thực hiện, từ Công

an, Toà Án, Cục Thi hành án dân sự, Sở Tư pháp Do vậy, để nghiên cứu toàn diện TTHC trong lĩnh vực HCTP một cách đầy đủ trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ này là điều không thể thực hiện được Trong khuôn khổ của luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quá trình cải cách TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp, bao gồm các thủ tục của các phòng nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Từ những vấn đề trình bày nói trên, có thể hiểu khái niệm TTHC trong

lĩnh vực HCTP như sau: TTHC trong lĩnh vực HCTP là trình tự và cách thức

thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực HCTP nhằm

giải quyết các công việc cụ thể của cá nhân, tổ chức

1.1.2 Đặc điểm của TTHC trong lĩnh vực HCTP

Khác biệt với các thủ tục Lập pháp và thủ tục tố tụng Tư pháp, TTHC trong lĩnh vực HCTP có những đặc điểm sau:

a TTHC được pháp luật hành chính quy định chặt chẽ TTHC là trình

tự, cách thức thực hiện hoạt động quản lý HCNN được quy phạm TTHC điều chỉnh Còn những hoạt động tổ chức – tác nghiệp cụ thể nào đó trong hoạt

động quản lý hành chính Nhà nước do các quy định nội bộ điều chỉnh không phải là TTHC theo đúng nghĩa của nó TTHC luôn được phân biệt với các thủ tục lập pháp, tố tụng tư pháp và phần lớn nằm ngoài thẩm quyền của các cơ quan lập pháp và tư pháp Cần lưu ý các quy phạm TTHC không chỉ quy định trình tự thực hiện quy phạm nội dung của luật hành chính mà cả các ngành luật khác như luật đất đai, tài chính, dân sự, lao động, hôn nhân gia đình …

b TTHC được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức, viên chức nhà nước, trong đó có cơ quan và công chức HCNN là chủ thể thực hiện chủ yếu, tuy nhiên theo quy định của pháp luật hiện hành các cơ quan quyền lực nhà nước và tư pháp cũng thực hiện một số TTHC nhất định

c TTHC là trình tự và cách thức giải quyết các công việc nội bộ của Nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính trong giải quyết các công việc có liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân, như vậy có thể thấy công việc cần thực hiện rất đa dạng và phức tạp Do đó, cần thực hiện TTHC sao cho nhanh gọn, song vẫn đảm bảo thận trọng, tỷ mỉ nhằm đạt hiệu quả quản lý cao

d Quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phép, ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi phải được thi hành ngay nhằm kịp thời giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội Chính vì vậy TTHC phải được quy định sao cho thành những khuôn mẫu

ổn định tương đối, chặt chẽ, tương thích với từng trường hợp cụ thể

đ Hiện nay trong tinh thần đổi mới, nền HCNN đang chuyển dần từ hành chính cai quản đơn thuần sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ hành chính phục vụ cho xã hội; từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp, đồng thời quản lý của nó là xã hội dân sự cũng muôn đa dạng không chỉ thuộc phạm vi nội bộ của công dân nước ta mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài

e TTHC luôn luôn gắn liền với công tác văn thư, một hoạt động quan trọng và không thể thiếu trong mọi cơ quan, tổ chức Nhà nước

1.1.3 Ý nghĩa của TTHC trong lĩnh vực HCTP

Có thể thấy ý nghĩa của TTHC trong lĩnh vực HCTP trên những điều chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, TTHC bảo đảm cho các quy phạm vật chất quy định trong

các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi

Nếu bỏ qua các TTHC thì trong nhiều trường hợp rất có thể sẽ làm cho các quyết định hành chính bị vô hiệu hóa, gây ra bệnh quan liêu, cửa quyền, tùy tiện của hành chính

Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa của nó càng lớn, bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính

Ví dụ, luật pháp quy định, muốn được cấp đất làm nhà thì phải tuân

thủ một số thủ tục nhất định, trong đó khâu quan trọng nhất là thủ tục phê duyệt cuối cùng dựa trên mặt bằng quy hoạch chung đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố Dĩ nhiên, để được phê duyệt, tổ chức hay cá nhân xin cấp đất phải làm đơn theo mẫu quy định, phải có xác nhận của chính quyền về nơi cư trú v.v… Tuy nhiên, các thủ tục đó tự nó sẽ không có

ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không thực hiện đúng thủ tục phê duyệt cuối cùng Khi thủ tục cơ bản này bị vi phạm thì có nghĩa là hiện tượng vi phạm luật pháp đó bắt đầu gây hậu quả không tốt Chẳng hạn như đất sẽ bị cấp sai đối tượng, người không đủ thẩm quyền vẫn ký giấy cấp đất, không xem đến các hồ sơ xin cấp đất đầy đủ, người có quyền lợi chính đáng không được cấp đất v.v…

Thứ hai, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống

nhất và có thể kiểm tra được tính hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

Ví dụ như việc quy định rằng, mọi biện pháp liên quan đến cộng đồng khi điều hành theo luật hành chính đều phải công bố sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao Nó sẽ cho phép các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công việc nhất định

Thứ ba, TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo

khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đó được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước TTHC liên quan đến quyền lợi của công dân Do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân

Thời gian qua, từ thực tế của việc thực hiện pháp luật, ý nghĩa của TTHC đó được đánh giá đúng mức hơn Ở những nơi TTHC vận dụng không hợp lý do căn bệnh cửa quyền, quan liêu chưa được khắc phục, do phải đi qua nhiều cấp, nhiều nơi, thì nhìn chung việc giải quyết công việc đều không có hiệu quả cao, hoặc bị ách tắc, hoặc nhiều khi rất trì trệ, tốn kém Trái lại, ở những nơi thực hiện giảm nhẹ các TTHC, tập trung vào

“một cửa” để giải quyết yêu cầu của dân thì ở đó hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận lợi Ở những nơi đó lòng tin của người dân vào cơ quan nhà nước đó bắt đầu được khôi phục củng cố

Thứ tư, vì TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên

việc xây dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi ở nước

ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền HCNN và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thì TTHC lại càng có vai trò quan trọng Đảng và Nhà nước

ta đang đề ra nhiều biện pháp nhằm cải cách TTHC để thủ tục không cản đường mà trái lại sẽ giúp phần tích cực mở đường cho kinh tế phát triển nhanh

hơn Từ đó, làm cho tiến trình hành chính phù hợp với tiến trình đổi mới kinh

tế Có thể khẳng định rằng nếu không nhanh chóng cải cách TTHC thì dù hệ thống pháp luật của chúng ta có được bổ sung và hoàn thiện đến đâu, vai trò của Nhà nước vẫn không thể nâng cao theo kịp yêu cầu của tình hình mới Có thể thấy trong thực tế nhiều ví dụ chứng minh cho điều vừa nói đến

Nhìn một cách tổng quát, TTHC chính có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với dân và các tổ chức khác Chiếc cầu này có thể tạo rả khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước

ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước

TTHC trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy nhà nước, văn hóa điều hành, nó thể hiện mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Chính

vì lẽ đó, cải tiến TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta, mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và đến sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới

1.1.4 Các nguyên tắc xây dựng TTHC trong lĩnh vực HCTP

Việc xây dựng các TTHC trong lĩnh vực HCTP được đặt trên những nguyên tắc cơ bản do Hiến pháp quy định trực tiếp hoặc gián tiếp và được cụ thể hóa, chi tiết hóa và bổ sung trong các văn bản pháp luật khác Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các TTHC (ví

dụ như quy định về các loại văn bản quy phạm pháp luật và thẩm quyền ban hành chúng), nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung và các văn bản luật khác như luật Tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Bộ luật Dân Sự, Bộ luật Hình sự …

Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc xây dựng TTHC còn phải được tiến hành tuân thủ một loạt các nguyên tắc khác như sau:

a Nguyên tắc tuân thủ các quy định pháp luật

TTHC phải được xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hiện hành của Nhà nước, có tính hệ thống, nhằm tạo được một công cụ quản lý hữu hiệu cho bộ máy Nhà nước

Theo nguyên tắc này, chỉ có những cơ quan Nhà nước có thẩm quyển

do luật định mới được ban hành TTHC:

Ngoài luật, pháp lệnh và các văn bản pháp quy của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ, chỉ có Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ mới có thẩm quyền quy định các quy định của thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của chính mình và chịu trách nhiệm trước Chính phủ về các quy định đó Việc quy định mới hoặc bổ sung, sửa đổi bãi bỏ các quy định về thủ tục hành chính đã có phải được thể hiện bằng văn bản, đảm bảo tính đồng bộ, chính xác, không được trái với luật, pháp lệnh và các văn bản pháp quy của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ Các quy định về thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và phải được công bố công khai để mọi cơ quan, đơn vị và nhân dân được biết

Đối với một số quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của bộ, ngành Trung ương, nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm một số địa phương thì các bộ, ngành Trung ương có văn bản ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định này của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có sự thống nhất của bộ, ngành quản

lý về lĩnh vực đó và phải được công bố công khai như quy định thủ tục hành chính của bộ, ngành [21]

Như vậy, việc xây dựng các TTHC dù thuộc ngành nào cũng phải đảm bảo rằng các thủ tục được đưa ra đó không trái pháp luật, không mâu thuẫn với các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, phải thực hiện đúng trình tự với phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Việc xây dựng các thủ tục trái với nguyên tắc này sẽ dẫn đến phá vỡ tính hệ thống của các TTHC, làm rối loạn kỷ cương xã hội, tạo điều kiện để cho nạn tham nhũng phát triển và gây ra những hậu quả khôn lường khác Vì vậy nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan và cá nhân khi ban hành TTHC phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

b Nguyên tắc phù hợp với thực tế khách quan

Việc xây dựng TTHC phải dựa trên cơ sở nhận thức đầy đủ những yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển xã hội

Với tinh thần đổi mới toàn diện đất nước, trong công cuộc xây dựng một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường

có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, một nền kinh

tế mở, đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, việc xây dựng hệ thống TTHC sao cho tạo điều kiện tốt cho các hoạt động của nền kinh tế đó phát triển đúng hướng, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục được các mặt tiêu cực của nó, là một yêu cầu bức xúc, một nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia

c Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực hiện thuận lợi

TTHC phải được xây dựng trên cơ sở quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng và sự thuận tiện cho nhân dân Cần nhanh chóng loại bỏ những thủ tục rườm rà, phức tạp quá mức cần thiết, bởi lẽ chúng làm cho người thực hiện cũng như người tham gia khó hiểu, khó thực hiện, khó chấp nhận đồng thời cũng chính những loại thủ tục như thế là mảnh đất màu mỡ cho bệnh quan liêu, cửa quyền có cơ hội tồn tại, phát triển

1.1.5 Các nguyên tắc thực hiê ̣n TTHC trong lĩnh vực HCTP

1.1.5.1 Nguyên tắc thẩm quyền

Chỉ có cơ quan Nhà nước, công chức Nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các TTHC nhất định và phải thực hiện đúng trình tự, cách thức với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép: TTHC được thực hiện bằng phương tiện vật chất của Nhà nước

là chủ yêu và trên cơ sở tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình

Các cơ quan Nhà nước có nghĩa vụ thực hiện đúng đắn các quy tắc

và TTHC: chính các cơ quan Nhà nước đề ra các thủ tục để giải quyết công việc trên nguyên tắc phù hợp với chức năng quản lý được giao và theo thẩm quyền do pháp luật quy định, do đó cũng có nghĩa vụ thực hiện các thủ tục đã được ban bố

Nghĩa vụ thực hiện TTHC đòi hỏi cần có những quy định rõ ràng về chế độ công vụ và quy chế làm việc để tránh tình trạng vô trách nhiệm trong công tác, nhằm giảm bớt phiền hà cho nhân dân trong quá trình giải quyết công việc có liên quan đến công dân Nhà nước phải quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, công chức trong việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu kiện của công dân để đảm bảo yêu cầu không đùn đẩy trách nhiệm từ cơ quan, đơn vị, cá nhân này sang cơ quan, đơn vị, cá nhân khác

Nguyên tắc thẩm quyền có liên quan đến nguyên tắc trách nhiệm của

cơ quan, người có thẩm quyền: các quyết định ban hành không đúng thủ tục phải bị đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ và cơ quan, người ban hành các quyết định đó có thể bị truy cứu trách nhiệm

1.1.5.2 Nguyên tắc chính xác, khách quan, công minh

Trong thực hiện TTHC các chủ thể thực hiện thủ tục phải đảm bảo sự chính xác, khách quan, công minh Các chủ thể thực hiện thủ tục phải có đủ

tài liệu, chứng cứ và có thẩm quyền đòi hỏi việc giải trình, cung cấp thông tin

áp dụng các biện pháp cần thiết Các cá nhân, tổ chức hữu quan trong tham gia TTHC phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để các chủ thể thực hiện tiến hành TTHC chính giải quyết công việc được thuận lợi

1.1.5.3 Nguyên tắc công khai hóa TTHC

Các TTHC phải được công khai hóa để nhân dân biết và được tiến hành công khai theo luật định, trừ những trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theo quy định chung hoặc đề nghị của các bên tham gia thủ tục Giải quyết nhanh chóng các yêu cầu của người dân đồng thời tăng cường quản lý của cơ

quan nhà nước để tránh sơ hở và lợi dụng TTHC gây phiền hà cho dân

1.1.5.4 Nguyên tắc các chủ thể quan hệ TTHC bình đẳng trước pháp luật:

Các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp luật là yêu cầu đối với các cơ quan Nhà nước phải quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện do luật định và phải ra lệnh đối với các bên hữu quan để đảm bảo quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia được thực hiện đầy đủ Cần giải quyết nhanh gọn các yêu cầu của công dân và tổ chức, đồng thời tăng cường sự quản lý của các cơ quan Nhà nước để tránh sơ hở và sự lợi dụng TTHC từ phía cơ quan Nhà nước và công chức có thẩm quyền gây phiền hà cho dân

1.1.5.5 Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm

TTHC được thực hiện đơn giản, tiết kiệm Trước hết các TTHC cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, tăng quyền, đồng thời với trách nhiệm của cơ quan thực hiện thủ tục Theo đó giảm mức tối thiểu và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí đối với công dân và tổ chức

1.1.6 Các loại TTHC trong lĩnh vực HCTP

* Ý nghĩa của việc phân loại

Phân loại TTHC là một hoạt động khoa học nhằm phân chia các loại

thủ tục theo từng nhóm và theo những tiêu chí nhất định Việc phân loại là trước hết phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đào tạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng TTHC tại bộ máy chính quyền các cấp

Trong hoạt động quản lý hành chính, việc phân loại TTHC giúp cho công tác quản lý, điều hành của Nhà nước được thuận lợi và khoa học, tránh tình trạng chồng chéo Việc phân loại TTHC giúp bố trí cán bộ tiến hành một cách phù hợp Thông qua đó, tạo ra một cơ chế thực hiện thích hợp vốn là mục tiêu đặt ra với hoạt động quản lý HCNN, đó cũng là nguyện vọng của những người cung cấp dịch vụ về TTHC

* Các loại TTHC trong hoạt động quản lý nhà nước

Muốn xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả cần phải nghiên cứu và phân loại chúng một cách khoa học Có thể áp dụng một số đặc trưng sau đây để phân loại các TTHC

TTHC có thể được phân chia thành nhiều nhóm theo những căn cứ khác nhau, tùy thuộc vào phạm vi của đối tượng nghiên cứu Tiêu chí của việc phân loại TTHC có thể là mục đích của thủ tục; tính chất, nội dung công việc được tiến hành theo TTHC; theo đối tượng quản lý HCNN; theo chức năng cung cấp dịch vụ trong quản lý HCNN …

Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất công việc được tiến hành, TTHC trong lĩnh vực HCTP được phân thành

ba nhóm: TTHC nội bộ, TTHC liên hệ và TTHC văn thư

- Thủ tục hành chính nội bộ: Là thủ tục tiến hành các hoạt động quản

lý nhà nước được thực hiện trong nội bộ một cơ quan, một hệ thống cơ quan Nhà nước Các hoạt động quản lý thực hiện theo TTHC nội bộ bao gồm: Các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên đối với

cơ quan nhà nước cấp dưới, quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp và ngang quyền… Các hoạt động này nhằm hình thành,

hoàn thiện, vận hành bộ máy quản lý nên TTHC nội bộ chủ yếu phục vụ cho

việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, đảm bảo phân công, phân cấp, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, các bộ phận, các cán bộ, công chức trong một cơ quan nhà nước TTHC nội bộ liên quan chặt chẽ với vấn

đề tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Có nhiều TTHC nội bộ như: thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan nhà nước, thủ tục tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng,

kỷ luật cán bộ, công chức Hiện nay cải cách TTHC nội bộ xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, không thể cải cách các thủ tục này nếu không cải cách bộ máy nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- TTHC liên hệ: Là thủ tục giải quyết các công việc cụ thể liên quan

đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của tổ chức, các nhân nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và của công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi ích cộng đồng Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này phụ thuộc vào quan niệm về mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, về vai trò nhà nước trong quản lý TTHC liên hệ ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả quản lý và người dân đánh giá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc thực hiện các thủ tục này

TTHC liên hệ rất đa dạng, thường được thể hiện cụ thể thông qua ba dạng sau:

+ Thủ tục cho phép: Đây là loại thủ tục giải quyết các yêu cầu của công dân hoặc tổ chức Trong nhiều trường hợp, công dân muốn thực hiện các hành

vi phải xin phép nhà nước Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến

hành xét và giải quyết các đơn xin đó bằng cách tạo ra một quyết định hành chính cá biệt cho phép Quá trình giải quyết này luôn phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhất định

+ Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Đây là loại thủ tục khi công dân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc viên chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng quyết định hành chính Quá trình này phải theo các điều kiện, thủ tục do pháp luật quy định

+ Thủ tục trưng thu, trưng dụng: trong một số trường hợp luật định cơ quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua trong trường hợp cần ưu tiên vì lợi ích công cộng Việc thực hiện này cũng phải theo một trình tự đã được pháp luật quy định Các thủ tục thuộc nhóm này gồm: Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân; thủ tục giải quyết các yêu cầu của các cơ quan, tổ chức khác của nhà nước; thủ tục áp dụng các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành chính; thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính…

- Thủ tục hành chính văn thư: Việc giải quyết công việc nội bộ nhà

nước và công việc liên quan đến công dân thường được kết thúc bởi một hoạt động có tính chất đặc quyền của các cơ quan hành chính hoặc tiến hành những hành vi hành chính trực tiếp trên cơ sở các quyết định đã đưa ra Ví

dụ, quyết định công nhận việc nuôi con nuôi đối với thủ tục xin con nuôi, quyết định nhận cha/mẹ cho con đối với thủ tục xin nhận cha/mẹ cho con… Việc ra các quyết định này cần phải đưa vào các căn cứ có tính chất chứng

lý, trong đó nhiều chứng cứ là văn bản, giấy tờ Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN

1.1.7 Các giai đoạn của TTHC trong lĩnh vực HCTP

TTHC trong lĩnh vực HCTP được tiến hành trong việc ban hành các quy phạm nhằm xác định thể thức áp dụng các biện pháp cần thiết để cho phép hay ngăn chặn, xử phạt hành chính Thủ tục ban hành văn bản quy phạm, thủ tục được xem xét trong phần kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản Ở đây chỉ xem xét những thủ tục giải quyết các vụ việc cá biệt, cụ thể

Đó là những thủ tục xử phạt hành chính, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với hành vi lạm quyền, vi phạm pháp luật của người có chức vụ, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với hành vi lạm quyền, vi phạm pháp luật của người có chức vụ, thủ tục để tiến hành thanh tra… Các thủ tục này có cấu trúc trình tự thực hiện như sau:

1.1.7.1 Khởi xướng thủ tục hành chính

Khởi xướng vụ việc là giai đoạn bắt đầu thủ tục, khi vụ việc được đưa

ra giải quyết Hành vi đưa vụ việc ra giải quyết thuộc quyền hạn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Các cơ quan đó tự mình hoặc căn cứ vào sáng kiến

về vụ việc của công dân, tổ chức để đưa ra vụ việc cần giải quyết Trong giai đoạn này các cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành nhiều hành vi mang tính thủ tục: triệu tập người có liên quan; tập hợp chứng cứ, hồ sơ, lập biên bản hoặc ra các văn bản có giá trị pháp lý để đưa vụ việc ra giải quyết; thực hiện các biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật Cũng ở giai đoạn này phải xác định các điều kiện cần và đủ để nảy sinh quan hệ TTHC Nếu chưa

đủ các điều kiện đó thì không thể bắt đầu TTHC được

1.1.7.2 Chuẩn bi ̣, xem xét và ra quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Xem xét và ra quyết định là giai đoạn trung tâm của TTHC Tại giai đoạn này chủ thể thực hiện thủ tục cần tiến hành:

Nghiên cứu, xem xét các biểu hiện của vụ việc;

Thu thập, xác minh các căn cứ cần thiết;

Đánh giá khách quan và toàn diện vụ việc xảy ra theo một trình tự thích hợp;

Ra quyết định về vụ việc Căn cứ thời hạn ra quyết định, trình tự, nội dung, hình thức quyết định, trình tự công bố quyết định đối với từng thủ tục giải quyết một loại việc nhất định được quy định chi tiết trong pháp luật Đây

là quyết định hành chính cá biết được ban hành trong hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan, công chức hành chính Nhà nước có thẩm quyền

1.1.7.3 Thi hành quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Nếu không có khiếu nại hoặc kháng nghị thì quyết định hành chính sẽ được các chủ thể của TTHC thực hiện Trong giai đoạn này pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của cơ quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định và áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi cần thiết, cũng như quyền và nghĩa vụ của người phải trực tiếp thi hành quyết định theo đúng thời hạn, trình tự do luật định

1.1.7.4 Khiếu nại, tố cáo và xem xét lại quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Đây là giai đoạn có thể xảy ra sau khi ra quyết định và cả trong trường hợp sau khi quyết định được thi hành Việc xem xét lại các quyết định đã ban hành được thực hiện khi xuất hiện các căn cứ: khiếu nại của đương sự trực tiếp phải thực hiện quyết định và các bên hữu quan; kháng nghị của viện kiểm sát; có ý kiến của cấp trên của cơ quan đã ban hành quyết định hoặc của chính

cơ quan ra quyết định đề xướng Việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo này được thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố cáo năm 2011, các văn bản hướng dẫn thi hành luật này và các văn bản pháp luật

có liên quan khác

1.2 Cơ sở lý luận về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP

1.2.1 Khái niệm cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP

Cải cách TTHC là những thay đổi (đổi mới) TTHC Nhà nước hướng

tới việc hoàn thiện một hoặc nhiều nội dung của nền hành chính Nhà nước nhằm nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, bảo đảm thực hiện đúng bản chất nhà của Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Cải cách TTHC hướng tới mục tiêu:

- Thứ nhất: Phát hiện và xóa bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng

chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý

công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và nhân dân

- Thứ hai: Xây dựng và ban hành các TTHC giải quyết công việc đơn

giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai Mục tiêu này hướng

đến tạo sự đồng bộ thống nhất của TTHC trên cả nước Người dân khi đến các

cơ quan nhà nước để giải quyết công việc được hướng dẫn cụ thể qua việc công khai thủ tục giải quyết công việc, công khai cán bộ, công chức, viên chức giải quyết công việc, công khai những khoản phí và lệ phí phải thu Thực hiện mục tiêu này sẽ mang lại sự minh bạch của TTHC nói riêng và cả nền hành chính nói chung; người dân được bảo đảm quyền lợi và tiết kiệm các khoản chi phí; giúp lập lại trật tự kỷ cương trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, ngăn chặn được nạn cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu của các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong quá trình thực thi công vụ Cải cách TTHC phải tiến hành đồng thời ở tất cả các khâu, các lĩnh vực nhưng trọng tâm là các thủ tục đang gây nhiều bức xúc cho xã hội như thủ tục xin cấp phép xây dựng, sửa chữa nhà cửa, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, hộ khẩu

Những mục tiêu cơ bản của cải cách TTHC trên đây vừa là mục tiêu trước mặt, vừa là mục tiêu lâu dài bởi vì việc ban hành và thực hiện nghiêm túc một hệ thống TTHC đồng bộ, đơn giản, sát với thực tế cuộc sống, đáp

ứng yêu cầu của người dân là điều kiện cơ bản để dân tin vào bộ máy quản

lý nhà nước; tạo cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả, hiệu lực và tránh những hiện tượng tiêu cực Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07 tháng

9 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và các tổ chức đã nêu rõ việc rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy định nội bộ về quy trình TTHC không còn phù hợp gây phiền hà cho việc tiếp nhận và giải quyết công việc của nhân dân; kiên quyết loại bỏ những khâu trung gian, những thủ tục rườm ra, chồng chéo, những giấy tờ không cần thiết; thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan trong nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực trong giải quyết các TTHC là các nhiệm vụ, các giải pháp cần thực hiện ngay

Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, hệ thống ngành Tư pháp trên toàn tỉnh đã tri ển khai công tác cải cách TTHC một cách hiệu quả,

nhất là giai đoạn sau khi có Đề án 30 Các cấp trong ngành toàn tỉnh đã

thường xuyên thực hiện niêm yết công khai các quy trình, thủ tục và thời hạn giải quyết các công việc có liên quan đến người dân , doanh nghiê ̣p , người nước ngoài và có nhi ều nỗ lực trong việc rút ngắn thời gian giải quyết công việc; Chủ động nghiên cứu tổ chức giao dịch một cửa các công tác của ngành, với phương châm phu ̣c vu ̣ nhanh , gọn, thuâ ̣n tiê ̣n nhất cho người dân Đặc biê ̣t trong điều kiê ̣n của tỉnh có nhiều huyê ̣n xa , đường xá đi la ̣i nhiều nơi còn khó khăn, dân trí chưa cao Do đó việc cải cách TTHC tạo thuận lợi, rút ngắn thời gian giải quyết cho người dân là hết sức cần thiết và quan trọng

Vậy có thể hiểu: Cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP là những thay

đổi (đổi mới) TTHC trong các hoạt động nghiệp vụ HCTP hướng tới việc hoàn thiện một hoặc nhiều nội dung nhằm nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả phục vụ nhân dân

1.2.2 Sự cần thiết cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP

Trong quá trình thực hiện các TTHC trong lĩnh vực HCTP đã có nhiều cải cách TTHC trong các lĩnh vực như đăng ký hộ tịch, cấp Phiếu lý lịch tư pháp và Công chứng như: Lập phiếu hướng dẫn, mẫu hoá đơn một số biểu mẫu, công khai hoá một số thủ tục, quy trình về các việc làm công chứng, in

ấn một số biểu mẫu hợp đồng, tờ gấp, bố trí cán bộ có năng lực trình độ chuyên môn để hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ Bước đầu đã tạo được điều kiện thuận lợi cơ bản cho cá nhân tổ chức khi đến yêu cầu giải quyết công việc Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập và hạn chế Cụ thể là:

- Chưa ban hành quy trình cụ thể cho từng loại công việc (thay đổi, cải chính hộ tịch; cấp phiếu Lý lịch tư pháp, công chứng các Hợp đồng, giao dịch ) từ việc tiếp nhận hồ sơ, xử lý, trình ký đến trả kết quả giải quyết, do

đó trong khi xử lý công việc cán bộ, công chức, viên chức có lúc còn lúng túng, người dân chưa biết từng bước thực hiện thủ tục cho đúng và đầy đủ

- Nhiều quy định về trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết công việc, mức thu lệ phí, biểu mẫu… chưa được niêm yết công khai tại trụ sở; tổ chức, công dân không có điều kiện để giám sát đầy đủ việc làm của cán bộ, công chức, viên chức Một số trường hợp khi thực hiện công vụ, cán bộ, công chức, viên chức còn tuỳ tiện chưa tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật

- Tổ chức, công dân còn phải đi nhiều nơi, tìm gặp nhiều cán bộ, công chức, viên chức để giải quyết một công việc nên gây nhiều phiền hà cho tổ chức, công dân Có khi sự đi lại nhiều của công dân còn gây ra sự lộn xộn, mất trật tự trong cơ quan và ảnh hưởng đến công tác của cán bộ, công chức khác

- TTHC trong lĩnh vực HCTP có ở tất cả các cấp, có nhiều thủ tục liên quan mật thiết đến người dân, có những thủ tục chỉ có cấp tỉnh mới giải quyết được Do vậy việc thực hiện cải cách đơn giản hoá thủ tục để người dân tiếp

cận một cách nhanh chóng, đơn giản và hiệu quả là việc làm hết sức cần thiết

để phục vụ và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân, đặc biệt là những người dân ở xa

- Trong quá trình thực hiện TTHC có những thủ tục chưa thật sự phù hợp với thực tiễn của địa phương, chưa có sự thống nhất trong cách hiểu giữa người dân và cán bộ giải quyết thủ tục Do đó cần có sự cải cách cho phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh để người dân và cán bộ, công chức giải quyết thủ tục có chung cách hiểu để giải quyết được công việc tốt nhất

- Cải cách TTHC, đặc biệt là các thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của phòng Công chứng sẽ góp phần thúc đẩy các giao dịch dân sự được thuận lợi, tạo điều kiện thuận lợi để người dân và doanh nghiệp phát triển kinh tế, góp phần vào quá trình thu hút đầu tư Thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển

Do vậy, để việc thực hiện TTHC trong lĩnh vực HCTP ở cả cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã được thực hiện thuận lợi, thống nhất, đơn giản, hiệu quả thì cải cách thủ tục hành chính là một yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải tiến hành ngay nhằm:

- Tạo thuận lợi, giải quyết nhanh chóng công việc cho mọi tổ chức, công dân nhằm rút ngắn thời gian, giải quyết nhanh gọn, tránh cho các tổ chức, công dân phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần;

- Tạo bước chuyển căn bản trong quá trình từ khâu tiếp nhận đến việc giải quyết công việc giữa cơ quan Nhà nước với tổ chức, công dân;

- Đề cao trách nhiệm phục vụ nhân dân, ý thức trách nhiệm và kỹ năng hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức;

- Công khai TTHC, tạo điều kiện cho công dân giám sát hoạt động của các Phòng chức năng Ngăn chặn hành vi sách nhiễu, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng của cán bộ, công chức;

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Với sự cần thiết như vậy, ngay sau khi Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng

có quyết định thành lập Tổ công tác Đơn giản hoá thủ tục hành chính theo Đề

án 30 của Thủ tướng Chính Phủ, lãnh đạo Sở đã có sự quán triệt sâu sắc đến toàn thể cán bộ, công chức, viên trong trong cơ quan Giám đốc Sở đã có quyết định thành lập Tổ công tác phụ trách công tác Cải cách thủ tục hành chính của Sở, với đầu mối là một đồng chí tại Văn phòng Sở, tại các phòng nghiệp vụ, đơn vị trực thuộc có TTHC liên quan đến người đều cử một cán bộ

có nhiều kinh nghiệm phụ trách công tác cải cách Sau khi Tổ công tác phụ trách được thành lập đã có nhiều cuộc họp nội bộ cũng như là các cuộc làm việc với Tổ công tác cải cách TTHC của UBND tỉnh để thống nhất phương thức, cách thức và những nội dung để đưa vào quá trình thực hiện cải cách TTHC Trên cơ sở thống nhất các nội dung làm việc, quá trình cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trải qua các giai đoạn và đạt

được nhiều kết quả tích cực

1.2.3 Phương thức cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP

TTHC trong lĩnh vực HCTP cũng giống như TTHC trong các lĩnh vực khác, vì vậy để cải cách cần phải:

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC

về phí và lệ phí thuộc lĩnh vực mình phụ trách, kể cả những quy định do cấp dưới ban hành nhằm bãi bỏ ngay những quy định TTHC không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị khác và gây phiền hà cho nhân dân

Đối với những thủ tục đã quy định trước, nay còn phù hợp nhưng được quy định phân tán ở nhiều văn bản, cần được hệ thống hóa lại bằng một văn bản thống nhất theo thẩm quyền của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ để thuận tiện cho việc thi hành, kiểm tra, giám sát

Đây là một phương thức quan trọng và cần thiết trong tiến trình cải cách TTHC ở Việt Nam Theo báo cáo số 01 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ ngày 27/4/2006, kết quả sau 05 năm triển khai chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 cho thấy, TTHC trên hầu hết các lĩnh vực đều được rà soát, sửa đổi, ban hành mới theo hướng đơn giản hơn, thuận tiện cho người dân Đặc biệt, TTHC trên các lĩnh vực có nhiều bức xúc, liên quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu… đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ những TTHC phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin cho người dân vào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền

Nhìn chung, các phương thức nêu trên không chỉ được áp dụng tại Việt Nam mà đã được áp dụng ở hầu hết các nước trên thế giới trong quá trình cải cách TTHC và cung cấp dịch vụ

Thứ hai, loại bỏ thủ tục không cần thiết, chồng chéo, sửa đổi, bổ sung

những thủ tục rườm rà, bất hợp lý, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức, đảm bảo tính thống nhất, sự chặt chẽ, tính hợp lý, ổn định, rõ ràng của TTHC, tính khoa học của quy trình thực hiện các TTHC đã ban hành

Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC Việc

công khai TTHC là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC Công khai hóa một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ Trong nền hành chính dịch vụ, chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là những khách hàng mà chúng ta phải phục vụ Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc

Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện nghĩa vụ với nhân dân Ngay trong Nghị quyết số 38/1994/NQ-CP ngày 04/5 của Chính phủ, nguyên tắc công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh: Sau khi các TTHC được rà soát xét lại, bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ trong phạm vi quản lý của mình, phải công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn

vị, mọi người được biết và thực hiện

Cải cách TTHC theo quy chế “Một cửa”: Kết quả cải cách TTHC thời

gian qua cho thấy mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp được cải thiện một bước đáng kể, thông qua một loạt các biện pháp như cải cách TTHC gắn với thực hiện cơ chế “một cửa” công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về TTHC; rà soát, sửa đổi, bãi bỏ TTHC theo hướng đơn giản hóa thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp

Tính ưu việt của cơ chế “ một cửa” đã được khẳng định là rất khoa học,

có hiệu quả, thời gian giải quyết công việc nhanh hơn, lãnh đạo kiểm soát được công việc và trách nhiệm công vụ của công chức, giảm được phiền hà, được nhân dân đồng tình ủng hộ

Song bên cạnh những kết quả và chuyển biến tích cực trên nhiều lĩnh vực quản lý, TTHC vẫn còn tồn tại khá phổ biến xu hướng cơ quan hành chính giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp; vẫn còn tư tưởng bao cấp, cục bộ của các bộ, ngành khi xây dựng, ban hành bổ sung, sửa đổi TTHC, thiếu trách nhiệm trong kiểm tra việc

tổ chức là chính, TTHC chưa ổn định, trong nhiều trường hợp vẫn có những vướng mắc chưa giải quyết được

Bởi vậy, cải cách TTHC vẫn tiếp tục cần phải được cải cách triệt để hơn nữa để mang lại hiệu quả cao trong công cuộc xây dựng nền hành chính dịch vụ hiện nay Đặc biệt cần nhân rộng mô hình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa” “một cửa liên thông”

Nhận thức rõ thực trạng công tác cải cách TTHC và nguyên nhân của những hạn chế, ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định

số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong cải cách TTHC, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí

Đề án 30 bao gồm 3 giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Thống kê thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; yêu cầu hoặc điều kiện để được cấp giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, chứng chỉ hành nghề, thẻ, phê duyệt, chứng chỉ, văn bản xác nhận, quyết định hành chính, giấy xác nhận, bản cam kết, biển hiệu, bằng, văn bản chấp thuận và các loại khác

- Giai đoạn 2: Rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính

- Giai đoạn 3: Thực thi các khuyến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính sau khi đã được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định [15]