- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
2.1. ĐƢỜNG LỐI, CHỦ TRƢƠNG CỦA ĐẢNG BỘ VÀ CHÍNH QUYỀN TỈNH HƢNG YấN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TỈNH HƢNG YấN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Trong những năm qua, được sự quan tõm của Tỉnh ủy- Hội đồng nhõn dõn- Ủy ban nhõn dõn tỉnh, sự giỳp đỡ của cỏc sở, ban, ngành, Đảng bộ và nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn đó phấn đấu vươn lờn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế-xó hội. Do đú từ năm 2001 đến nay, Đảng bộ, chớnh quyền và nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn đó được Đảng, Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng cao quý. Đạt được những thành tựu to lớn như trờn, cú nhiều nguyờn nhõn song một trong những nguyờn nhõn quan trọng là Tỉnh ủy -Hội đồng nhõn dõn- Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó chỉ đạo và thực hiện tốt cụng tỏc cải cỏch hành chớnh toàn diện, đồng bộ trờn cả bốn lĩnh vực, đú là: cải cỏch thể chế hành chớnh; cải cỏch bộ mỏy hành chớnh; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và cải cỏch tài chớnh cụng. Trong đú tập trung vào cải cỏch thủ tục hành chớnh. Đõy là khõu đột phỏ trong cải cỏch hành chớnh. Thời gian qua, Tỉnh ủy- Hội đồng nhõn dõn- Ủy ban nhõn dõn tỉnh đặc biệt quan tõm và thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt, chỉ đạo quyết liệt vấn đề này.
Trờn cơ sở cụ thể húa Nghị quyết Trung ương 5 khúa X của Đảng: "Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nước" [14], đồng thời nhằm thực hiện Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kốm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, Tỉnh ủy- Hội đồng nhõn dõn- Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn đó ban hành cỏc chương trỡnh, kế hoạch để triển khai thực hiện và đó đạt được những kết quả đỏng kể, gúp phần
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn tỉnh và từng bước nõng cao hiệu lực quản lý của chớnh quyền cỏc cấp.
Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương, ngay từ đầu năm "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chớnh" (gọi tắt là bộ phận" Một cửa") của Ủy ban nhõn dõn thị xó Hưng Yờn (nay là thành phố Hưng Yờn) đó được thành lập và đi vào hoạt động. Đến nay bộ phận này đó cơ bản đỏp ứng nhu cầu giao dịch của tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn thành phố, gúp phần rỳt ngắn thời gian giao dịch khụng gõy phiền hà cho tổ chức và cỏ nhõn trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc. Bờn cạnh đú Ủy ban nhõn dõn tỉnh cũn ban hành cỏc quyết định, chỉ thị, cụng văn thực hiện nhiệm vụ cải cỏch thủ tục hành chớnh như Chỉ thị Số: 04/2008/CT-UBNDVề việc tăng cường chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phũng chống tham nhũng, lóng phớ, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, Chỉ thị Số: 10/2007/CT-UBND Về ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001:2000 vào hoạt động cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước của tỉnh Hưng Yờn.
Về thực hiện cơ chế "Một cửa", cơ chế "Một cửa liờn thụng": Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn đó ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liờn thụng" tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước thuộc tỉnh Hưng Yờn. Trờn cơ sở quy chế này cỏc đơn vị hành chớnh ở tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ đó triển khai việc phõn loại cụng việc giải quyết theo cơ chế "Một cửa" và "Một cửa liờn thụng". Số lượng cỏc cơ quan, đơn vị đó thực hiện cơ chế "Một cửa" nay của tỉnh Hưng Yờn, cụ thể như sau: Đối với cấp tỉnh: 22/22 sở, ban, ngành thực hiện đạt tỷ lệ 100%; đối với cấp huyện: 10/10 huyện, thành phố, đạt tỷ lệ 100%; đối với cấp xó: 161/161 xó, phường, thị trấn trong toàn tỉnh, đạt tỷ lệ 100% tổ chức tiếp nhận và giải quyết hồ sơ của tổ chức và cỏ nhõn theo cơ chế "Một cửa". Cỏc cơ quan ngành dọc trờn địa
bàn thực hiện khỏ tốt cơ chế" Một cửa" theo chỉ đạo chung của ngành và địa phương. Tỉnh cũng khai trương cổng thụng tin doanh nghiệp cung cấp dịch vụ"Một cửa" trực tuyến trong đăng ký kinh doanh, khắc dấu, mó số thuế đồng thời cung cấp thụng tin về chủ trương, chớnh sỏch, ưu đói, tiềm năng... giỳp cỏc doanh nghiệp tỡm hiểu cơ hội đầu tư.
Để tập trung đầu mối và rỳt ngắn thời gian giải quyết những thủ tục hành chớnh cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó phờ duyệt đề ỏn"Một cửa liờn thụng" để phối hợp thực hiện cơ chế "Một cửa liờn thụng" theo đú Sở Kế hoạch chủ trỡ, phối hợp với Cục thuế tỉnh, Cụng an tỉnh xõy dựng đề ỏn thực hiện cơ chế "một cửa liờn thụng" trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh gồm 3 thủ tục: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy chứng nhận đăng ký mó số thuế và cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu. Qua triển khai thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liờn thụng" đó đem lại niềm tin đối với cỏ nhõn, tổ chức trong việc thực hiện thủ tục hành chớnh, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý, điều hành của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trong tỉnh. Nhằm thực hiện tốt những mục tiờu đề ra, Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó tổ chức cỏc hội nghị triển khai cơ chế "Một cửa"," Một cửa liờn thụng" đến cỏc sở, ban, ngành, Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện và thành phố (gọi tắt là cỏc cơ quan hành chớnh trong tỉnh). Cỏc cơ quan hành chớnh trong tỉnh đó quỏn triệt nội dung của Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, đó cụ thể húa cỏc kế hoạch triển khai và xõy dựng lộ trỡnh thực hiện. Cỏc cơ quan hành chớnh trong tỉnh đều mở cỏc hội nghị triển khai đến cỏn bộ, cụng chức và tuyờn truyền sõu rộng trong nhõn dõn với nhiều hỡnh thức đa dạng phong phỳ như tổ chức hội nghị triển khai, sơ kết rỳt kinh nghiệm; mở cỏc lớp tập huấn, đào tạo nõng cao nhận thức, kĩ năng nghiệp vụ đối với cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận "Một cửa". Thụng qua cỏc đợt nghiờn cứu, học tập, quỏn triệt cụng tỏc tuyờn truyền hầu hết cỏn bộ, đảng viờn, nhất là cỏn bộ chủ chốt cấp xó, thị trấn đó nõng cao nhận thức về vai trũ và tầm quan trọng của cải cỏch thủ tục hành chớnh. Bờn cạnh đú cụng tỏc tuyờn truyền, phổ
biến phỏp luật cũn được thực hiện thường xuyờn thụng qua hệ thống đài phỏt thanh hay đưa tin về cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế"Một cửa","Một cửa liờn thụng" trờn trang Website của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh tại địa chỉ:
www.hungyen.gov.vn để kịp thời phục vụ tổ chức, cụng dõn trong và ngoài tỉnh khi cú nhu cầu tỡm hiểu về thủ tục hành chớnh
Thực hiện Quyết định số 30/QĐ - TTg ngày 10.1.2007 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Đề ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề ỏn 30), Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn đó sớm thành lập tổ cụng tỏc của tỉnh, ban hành quy chế hoạt động của tổ cụng tỏc và xõy dựng kế hoạch để thực hiện đề ỏn. Ngày 03/6/2008 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn đó ban hành quyết định số 1065/QĐ-UBND về việc thành lập tổ cụng tỏc thực hiện Đề ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là tổ cụng tỏc đề ỏn 30 của tỉnh) trực tiếp giỳp việc cho chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh; Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 19/6/2007 về việc thực hiện Đề ỏn 30; Quyết định số 2200/QĐ-UBND ngày 20/11/2008 về việc ban hành quy chế hoạt động của Tổ cụng tỏc. Theo quyết định thành lập, Tổ cụng tỏc đề ỏn 30 tỉnh ban đầu gồm cú 9 thành viờn, do chỏnh văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh làm tổ trưởng, 2 tổ phú là Phú giỏm đốc Sở Nội vụ và phú chỏnh văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh, 6 thành viờn khỏc gồm lónh đạo thuộc cỏc sở, ban ngành cú liờn quan, Tổ cụng tỏc đó phõn cụng nhiệm vụ rừ ràng, cụ thể. Tiếp đú văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó tiếp nhận và điều động tăng cường thờm 04 cỏn bộ về làm việc tại Tổ cụng tỏc. Với phương chõm "Cầm tay chỉ việc" Tổ cụng tỏc đó trực tiếp tham mưu với Ủy ban nhõn dõn tỉnh xõy dựng kế hoạch cho từng giai đoạn cụ thể đồng thời phõn cụng cỏc thành viờn trong tổ trực tiếp hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho cỏc cơ quan đơn vị cú trỏch nhiệm thống kờ, rà soỏt thủ tục hành chớnh, tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo cỏc sở ngành, Ủy ban nhõn dõn cấp huyện và Ủy ban nhõn dõn cấp xó nghiờm tỳc thực hiện Đề ỏn 30. Đề
ỏn 30 được tỉnh triển khai qua 3 giai đoạn, trong đú giai đoạn 1 hoàn thành trước ngày 1.7.2009, giai đoạn 2 hoàn thành trước ngày 1.5.2010 và giai đoạn 3 hoàn thành trước ngày 31.12.2010.
Thực hiện giai đoạn 1 thống kờ thủ tục hành chớnh, ngày 18/11/2008, Tổ cụng tỏc của tỉnh đó tổ chức tập huấn thống kờ thủ tục hành chớnh tới 30 đơn vị được chọn làm điểm bao gồm: 22 đơn vị là cỏc sở, ban, ngành tỉnh, 2 huyện (Kim Động, Phự Cừ), 01 thị xó (nay là thành phố Hưng Yờn); 04 xó gồm: xó Liờn Phương (thành phố Hưng Yờn), xó Đỡnh Cao (huyện Phự Cừ), xó Nghĩa Hiệp (huyện Yờn Mỹ), xó Nhõn Hũa (huyện Mỹ Hào) và thị trấn Lương Bằng (huyện Kim Động). Thời gian đầu thống kờ thủ tục hành chớnh cũn khú khăn nờn kết quả đạt được chưa cao: Số lượng thủ tục hành chớnh được thống kờ tại cỏc đơn vị cũn thiếu nhiều, biểu mẫu điền chất lượng cũn thấp. Khắc phục những tồn tại trờn Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành Cụng văn số 99/UBND-NC kốm theo danh mục thủ tục hành chớnh để gửi tới cỏc đơn vị tham khảo, đối chiếu thống kờ đồng thời phõn cụng lónh đạo cựng cỏn bộ của Tổ cụng tỏc trực tiếp tới từng đơn vị thống kờ điểm để hướng dẫn cụ thể đến bộ phận trực tiếp thống kờ theo phương chõm "Cầm tay chỉ việc", thường xuyờn kiểm tra, đụn đốc việc triển khai thực hiện điển biểu mẫu thống kờ tại đơn vị, quyết tõm hoàn thành kế hoạch đề ra.
Bước sang giai đoạn II của Đề ỏn 30, do xỏc định rà soỏt, đơn giản húa thủ tục hành chớnh là việc làm khú khăn, phức tạp vỡ nú liờn quan đến thúi quen và quyền lợi của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, khối lượng cụng việc nhiều. Trờn cơ sở triển khai thực hiện giai đoạn 2 Đề ỏn 30 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, ngày 16/09/2009 Tổ cụng tỏc của tỉnh đó tổ chức Hội nghị tập huấn hướng dẫn rà soỏt thủ tục hành chớnh tới 30 đơn vị trong đú: 25 đơn vị là cỏc sở, ban, ngành tỉnh và cỏc đơn vị ngành dọc đúng trờn địa bàn tỉnh, 02 đơn vị cấp huyện (Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện Phự Cừ, Văn Giang); 03 đơn vị cấp xó (xó Phạm Ngũ Lóo, huyện Kim Động; xó Liờn Phương và phường Hiến Nam, thành phố Hưng Yờn) với thành phần tham dự là Thủ trưởng, Chỏnh Văn
phũng cỏc sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch và cỏn bộ đầu mối tổng hợp của Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, phường điểm thực hiện rà soỏt thủ tục hành chớnh.
Để tranh thủ ý kiến của người dõn, doanh nghiệp, cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vào quỏ trỡnh rà soỏt đơn giản húa thủ tục hành chớnh nhằm giảm bớt những phiền hà, phức tạp mà họ đang phải gỏnh chịu, gúp phần phũng, chống tham nhũng, lóng phớ cú hiệu quả. Tổ cụng tỏc đó viết thư kờu gọi cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia rà soỏt thụng qua việc trả lời cõu hỏi tại cỏc biểu mẫu 3, 3a, 3b do Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch của Thủ tướng Chớnh phủ cung cấp được đăng tải trờn Website của tỉnh, tổng hợp cỏc ý kiến tham gia rà soỏt, đưa ra cỏc kiến nghị sỏt thực hơn.
Để việc triển khai thực hiện cỏc giai đoạn tiếp theo của Đề ỏn 30 đạt kết quả cao, tổ cụng tỏc của tỉnh tiếp tục tổ chức cỏc lớp tập huấn và phối hợp với cỏc sở, ban, ngành của tỉnh xem xột, loại bỏ tối thiểu thủ tục hành chớnh hiện hành đồng thời tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền để cỏc cấp, cỏc ngành, cơ quan, đơn vị và nhõn dõn hiểu rừ về nội dung, mục đớch, ý nghĩa của đề ỏn.
Chương trỡnh, kế hoạch triển khai thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn theo chủ trương của Tỉnh ủy, Ủy ban nhõn dõn là phự hợp với điều kiện kinh tế- xó hội tỉnh cũng như nhu cầu của người dõn và doanh nghiệp nờn kết quả việc thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh của tỉnh Hưng Yờn đạt được rất khả quan.
2.2. NHỮNG THÀNH TỰU CHỦ YẾU TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH HƢNG YấN