- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
1.1.6. Cỏc giai đoạn của thủ tục hành chớnh
Thủ tục hành chớnh là tổng thể cỏc hành động diễn ra theo trỡnh tự thời gian; vỡ vậy cú thể chia thành cỏc giai đoạn.
Đối với thủ tục giải quyết cỏc vụ việc cỏ biệt, cụ thể, tức là việc giải quyết quyền, tự do, nghĩa vụ phỏp lý của thể nhõn, phỏp nhõn trong quản lý hành chớnh nhà nước đều cú những nột chung và được quy định bởi cỏc thủ tục thực hiện trong phạm vi hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước và do cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước thực hiện. Thủ tục giải quyết cỏc vụ việc riờng biệt - cụ thể cú thể chia thành cỏc giai đoạn sau:
+ Khởi xướng thủ tục hành chớnh
+ Chuẩn bị giải quyết thủ tục hành chớnh + Ra quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh
+ Thi hành quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh
+ Khiếu nại, tố cỏo, và xem xột lại quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh
Nội dung của cỏc giai đoạn cụ thể như sau:
+ Đưa vụ việc ra giải quyết (khởi xướng vụ việc) là giai đoạn bắt đầu thủ tục. Hành vi đưa vụ việc ra giải quyết thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Cơ quan cú thẩm quyền tự mỡnh hoặc căn cứ vào sỏng kiến vụ việc của cụng dõn, tổ chức để đề ra vụ việc cần giải quyết.
Cỏc chủ thể tham gia thủ tục hành chớnh cũng cú thể khởi xướng vụ việc. Trong những trường hợp do phỏp luật quy định thỡ cơ quan nhà nước cú thẩm quyền buộc phải đưa vụ việc ra giải quyết.
Đõy là giai đoạn điều tra thu thập chứng cứ để cú cơ sở đỏnh giỏ khỏch quan và toàn diện chớnh xỏc vụ việc. Vỡ thế cú ý nghĩa quyết định cho việc giải quyết đỳng đắn thủ tục hành chớnh. Ở đõy cú thể sẽ quyết định việc đỡnh chỉ hoặc chấm dứt thủ tục hành chớnh hay tiếp tục thực hiện thủ tục hành chớnh.
Thực chất đõy là giai đoạn thu thập, phõn tớch, đỏnh giỏ thụng tin. Cơ quan cú thẩm quyền tiến hành điều tra, nhưng cú trỏch nhiệm phải bảo đảm sự tham gia tớch cực của cỏc bờn cú liờn quan. Với mục đớch đú, phỏp luật quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể và những bảo đảm phỏp lý của chỳng. Trong quỏ trỡnh điều tra, xem xột chủ thể thực hiện thủ tục hành chớnh cú quyền yờu cầu đối tượng cú liờn quan cung cấp những văn bản tài liệu bổ sung, ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế hành chớnh ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý trong thủ tục xử lý vi phạm hành chớnh... Để đảm bảo nguyờn tắc khỏch quan, vụ tư, người điều tra vụ việc phải là người khụng cú quyền và lợi ớch liờn quan, phải mời người làm chứng và người chứng kiến.
Trong giai đoạn này, cỏc biờn bản là căn cứ phỏp lý ghi nhận cỏc chứng cứ thu thập được, cú ý nghĩa rất quan trọng. Nội dung và hỡnh thức, thời hạn thực hiện cỏc biện phỏp núi trờn cũng như cả giai đoạn này, nội dung và hỡnh thức cỏc loại biờn bản, giấy tờ khỏc được phỏp luật quy định rất chặt chẽ.
+ Ra quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh
Đõy là giai đoạn trung tõm cú ý nghĩa quyết định về mặt phỏp lý trong thủ tục hành chớnh. Căn cứ, thời hạn ra quyết định, trỡnh tự cũng như nội dung và hỡnh thức quyết định, trỡnh tự cụng bố quyết định tương ứng với từng thủ tục hành chớnh giải quyết từng loại việc nhất định được quy định chi tiết chặt chẽ trong luật phỏp.
+ Thi hành quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh
Đõy là giai đoạn kết thỳc thủ tục nếu nú được tiến hành bỡnh thường, khi mà quyết định ra phự hợp và khụng bị khiếu nại, cỏc chủ thể tuõn thủ nghiờm chỉnh quyết định giải quyết. Trong giai đoạn này phỏp luật quy định
cụ thể quyền và nghĩa vụ của cơ quan chịu trỏch nhiệm tổ chức thi hành quyết định và ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế khi cần thiết, cũng như quyền và nghĩa vụ của đối tượng phải trực tiếp thi hành quyết định theo đỳng trỡnh tự, thời hạn. Đối với những thủ tục đặc biệt thỡ phỏp luật quy đinh hai giai đoạn thi hành: thi hành tự nguyện và cưỡng chế thi hành nếu đương sự khụng tự nguyện thi hành.
+ Khiếu nại, tố cỏo, và xem xột lại quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh
Đõy là giai đoạn cú ý nghĩa quan trọng bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức trong thủ tục hành chớnh. Trong trường hợp sau đõy thỡ quyết định giải quyết thủ tục hành chớnh sẽ bị xem xột lại:
. Cú khiếu nại, tố cỏo đỳng thủ tục của cỏc bờn tham gia đối với quyết định giải quyết vụ việc
. Cú khỏng cỏo của đương sự hoặc khỏng nghị của người cú thẩm quyền đối với quyết định giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh
. Theo chớnh sỏng kiến của cơ quan cấp trờn của cơ quan đó ban hành quyết định trong phạm vi hoạt động kiểm tra trong nội bộ hệ thống, hoặc do chớnh cơ quan đó ra quyết định cụng nhận cú sai sút hay phỏt hiện ra cú tỡnh tiết mới.