Tiếp tục nghiờn cứu, vận dụng cơ chế cải cỏch thủ tục hành chớnh của cỏc quốc gia tiờn tiến

- Tiếp tục xõy dựng và triển khai việc ứng dụng cụng nghệ hiện đại đặc biệt là Chớnh phủ điện tử khi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh nhằm

3.2.4. Tiếp tục nghiờn cứu, vận dụng cơ chế cải cỏch thủ tục hành chớnh của cỏc quốc gia tiờn tiến

chớnh của cỏc quốc gia tiờn tiến

Trong xu hướng hụ ̣i nhõ ̣p kinh tờ́ quụ́c tờ́ , Viợ̀t Nam là mụ ̣t trong những nước cú nờ̀n kinh tờ́ gia nhõ ̣p thi ̣ trường kinh tờ́ quụ́c tờ́ khá muụ ̣n. Chớnh vỡ vậy , để sớm bắt kịp được nền kinh tế thị trường , Chớnh phủ Việt Nam luụn quan tõm tới viờ ̣c cải cách hành chính , trong đú cải cách thủ tục hành chớnh đươ ̣c xem như mụ ̣t khõu đụ ̣t phá , mụ ̣t khõu quan tro ̣ng hàng đõ̀u .

Cụng tác cải cách hành chính nói chung , đơn giản hóa thủ tục hành chớnh nói riờng càng trở nờn bức thiờ́t khi kinh tờ́ thờ́ giới đang rơi vào mụ ̣t

cuụ ̣c khủng hoảng và suy thoái sõu rụ ̣ng , ảnh hưởng tới tất cả cỏc quốc gia . Với nhiờ̀u chính sách kinh tờ́ , tài chớnh mạnh mẽ và hiệu quả , Viờ ̣t Nam được đánh giá là mụ ̣t trong sụ́ ít các quụ́c gia ha ̣n chờ́ được tụ́i đa sự ảnh hưởng của khủng hoảng và suy thoỏi . Bờn ca ̣nh các giải pháp vờ̀ kinh tờ́ , Chớnh phủ Viờ ̣t Nam đã tiờ́p tục đõ̉y ma ̣nh đơn giản húa thủ tục hành chớnh để sớm đưa nền kinh tờ́ Viờ ̣t Nam trở la ̣i quỹ đa ̣o phát triờ̉n .

Theo đánh giá của nhiờ̀u chuyờn gia và tụ̉ chức có uy tín trờn thờ́ giới , qua viờ ̣c triờ̉n khai Đờ̀ án 30 và những thành cụng bước đầu , Viờ ̣t Nam đã là mụ ̣t điờ̉m sáng trong cụng tác cải cách hành chính . Lõ̀n đõ̀u tiờn trờn thờ́ giới mụ ̣t quụ́c gia đã cụng khai toàn bụ ̣ thủ tục hành chớnh trờn ma ̣ng Internet đờ̉ mọi cỏ nhõn, tụ̉ chức tham gia đóng góp đơn giản hóa .

Trong thời gian qua để đạt được những mục tiờu của cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh, nước ta đó cú nhiều chuyến thăm và làm việc tại một số nước như Ai Cập và Cộng hũa Phỏp, Anh, Hàn Quốc và Mờxicụ... nhằm nghiờn cứu kinh nghiệm cải cỏch thủ tục hành chớnh. Qua trao đổi kinh nghiệm cải cỏch thể chế của nhiều quốc gia, từ những nước cú đặc điểm, trỡnh độ phỏt triển kinh tế tương tự với Việt Nam, đoàn cụng tỏc nhận thấy Việt Nam đó cú những bước đi vững chắc, đỳng hướng trong cụng cuộc cải cỏch thể chế thụng qua Đề ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước (Đề ỏn 30). Đoàn cụng tỏc cũng cho rằng tuy quy mụ, nội dung, cỏch làm và kết quả đạt được khỏc nhau nhưng nhỡn chung cải cỏch thủ tục hành chớnh ở cỏc nước đều được xỏc định là bước khởi đầu của cải cỏch thể chế, là một bộ phận của việc nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và là cụng cụ hữu hiệu trong việc thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển đổi và phỏt triển nền kinh tế thị trường. Theo đỏnh giỏ của Tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế, thành cụng của Đề ỏn 30 tại Việt Nam sẽ là hỡnh mẫu về cải cỏch thể chế cho nhiều quốc gia trong khu vực và trờn thế giới.

Bởi vậy, nước ta cần phải tăng cường hơn nữa cụng tỏc truyền thụng trong và ngoài nước để thụng tin về kết quả cải cỏch tới cộng đồng trong và

ngoài nước nhằm quảng bỏ cỏc nỗ lực của Chớnh phủ trong việc xõy dựng một mụi trường xó hội và kinh doanh thuận lợi, chi phớ thấp, rủi ro thấp; nõng cao vị thế của Việt Nam trờn trường quốc tế. Mặt khỏc trong thời gian tới chỳng ta cũng cần phải nghiờn cứu, vận dụng cơ chế cải cỏch thủ tục hành chớnh của cỏc quốc gia tiờn tiến nhằm học hỏi những kinh nghiệm để tiếp tục cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh ở nước ta.

Chỳng ta cú thể học hỏi kinh nghiệm về cơ chế"Một cửa quốc gia" của Thụy điển. Hiện nay, Cơ chế một cửa quốc gia Thụy Điển cú sự tham gia của Cơ quan Hải quan, Nụng nghiệp, Thương mại, Ủy ban quốc gia về giỏm sỏt hàng húa chiến lược và Cảnh sỏt. Trong đú, Hải quan là cơ quan đầu mối quốc gia về Cơ chế một cửa. Cơ chế một cửa quốc gia Thụy Điển đưa ra cỏc quy định liờn quan đến hoạt động thương mại và cho phộp doanh nghiệp tự động cập nhật những thay đổi về cỏc quy định phỏp lý qua mạng Internet.

Việc xõy dựng Cơ chế một cửa quốc gia Thụy Điển nhằm giải quyết tỡnh trạng chồng chộo về thủ tục hành chớnh giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Thụng qua việc ỏp dụng giải phỏp tớch hợp trong Cơ chế một cửa quốc gia, doanh nghiệp chỉ cần gửi thụng tin một lần. Hải quan Thụy Điển vốn là cơ quan hành chớnh duy nhất cú truyền thống lõu dài hoạt động tại biờn giới và thực hiện một số nhiệm vụ khỏc của cỏc cơ quan quản lý biờn giới như Bộ Thương mại và Bộ Nụng nghiệp. Vỡ vậy, tất cả cỏc hoạt động quản lý biờn giới trong Cơ chế một cửa quốc gia đều phải phối hợp với Hải quan. Việc này được thực hiện thụng qua chia sẻ thụng tin hồ sơ điện tử giữa cỏc cơ quan liờn quan.

Đối với doanh nghiệp Thụy Điển, Cơ chế một cửa quốc gia giỳp giảm thời gian và kinh phớ gửi thụng tin đến cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Bờn cạnh đú, thụng qua Cơ chế một cửa quốc gia, doanh nghiệp sẽ trở nờn dễ dàng tiếp cận thụng tin hơn. Việc cải thiện trong quỏ trỡnh gửi thụng tin đem đến những lợi ớch rất rừ ràng cho doanh nghiệp như giảm ỏch tắc, tăng độ chắc chắn và giảm rào cản thương mại.

Đối với cơ quan Chớnh phủ, Cơ chế một cửa quốc gia giỳp giảm thời gian xử lý cụng việc hành chớnh. Bờn cạnh đú, nguồn lực sẽ được sử dụng hiệu quả hơn nhờ tập trung nguồn lực vào những vị trớ phức tạp và khụng thể vi tớnh húa được. Nhờ Cơ chế một cửa quốc gia, Cơ quan Hải quan và cỏc cơ quan khỏc của Chớnh phủ cú thể cải thiện hiệu quả hoạt động quản lý của mỡnh, đồng thời cải thiện dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp.

Quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia được Thụy Điển thực hiện một cỏch tuần tự và cú lộ trỡnh, trong đú bắt đầu với việc thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, sau đú đến hàng húa quỏ cảnh và cuối cựng là hàng húa nhập khẩu. Việc thu thuế và phỏt triển hệ thống hỗ trợ như biểu thuế hải quan đó được đưa vào thực hiện phự hợp với yờu cầu triển khai và thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia.

Để phục vụ cho việc vận hành hệ thống này, cỏn bộ Hải quan đó được đào tạo với thời gian từ 16 đến 32 giờ tựy theo vị trớ làm việc của họ. Hải quan Thụy Điển đó ỏp dụng phương phỏp "đào tạo cỏc nhà đào tạo". Trước hết, họ tiến hành đào tạo tập trung cỏc giỏo viờn và chuyờn gia đầu ngành. Sau khi được đào tạo xong, cỏc giỏo viờn này sẽ thực hiện đào tạo lại cho cỏn bộ nghiệp vụ của hải quan địa phương.

Bờn cạnh những dịch vụ thụng thường về thủ tục hải quan, Cơ chế một cửa quốc gia Thụy Điển cũn mang đến những dịch vụ sau:

- Cấp giấy phộp nhập khẩu: Dịch vụ này được thực hiện nhờ kết nối giữa hệ thống của Hải quan với cỏc cơ quan quản lý nhà nước về cấp phộp nhập khẩu như: Nụng nghiệp, Thương mại và Cơ quan quốc gia giỏm sỏt hàng húa chiến lược.

- Thống kờ ngoại thương: Thụng tin thống kờ được lấy từ thụng tin tờ khai hải quan. Trờn cơ sở đú, Cơ quan Hải quan gửi số liệu thống kờ điện tử đến Tổng cục thống kờ.

- Thu thuế nhập khẩu (Thuế giỏ trị gia tăng): Cỏc khoản thuế này được Cơ quan Hải quan thu, sau đú chuyển lại cho Tổng cục Thuế.

- Thuế Hải quan: Việc chuyển cỏc khoản thuế hải quan được thực hiện một cỏch tự động giữa Cơ quan quản lý nợ quốc gia, Cơ quan Hải quan và Ủy ban Chõu Âu.

Doanh nghiệp xuất nhập khẩu và đại lý hải quan là những đối tượng chủ yếu tham gia Cơ chế một cửa quốc gia. Cỏch thức hoạt động của Cơ chế một cửa quốc gia được thực hiện như sau:

Tờ khai hải quan điện tử được gửi đến hệ thống một cửa quốc gia. Sau đú thụng tin liờn quan đến bộ, ngành nào thỡ được chiết xuất gửi đến bộ, ngành đú để xử lý, vớ dụ thụng tin cú tớnh chất thống kờ thỡ được gửi cho Tổng cục thống kờ hoặc doanh nghiệp muốn xin giấy phộp thỡ yờu cầu đú sẽ được gửi đến cơ quan quản lý cấp phộp liờn quan.

Chỳng ta cũng cú thể nghiờn cứu học hỏi kinh nghiệm của ễxtraylia về xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Ở Ôxtraylia có Uỷ ban công vụ trực thuộc Thủ t-ớng, có chức năng quản lý công chức trong bộ máy nhà n-ớc. Chế độ công vụ, về cơ bản theo chế độ chức nghiệp, nh-ng có cải cách không hoàn toàn theo quan điểm truyền thống. Cải cách theo h-ớng tăng c-ờng quyền hành pháp và quyền kiểm soát đối với hoạt động công vụ, tăng c-ờng hiệu quả hành chính, làm cho quản lý hành chính công xích lại gần và vận dụng nhiều ph-ơng pháp quản lý của khu vực t-; nhấn mạnh chức năng quản lý và sự cơ động mềm dẻo giữa khu vực t- và khu vực công. Công chức không nhất thiết làm việc suốt đời trong hệ thống công vụ, không duy trì chế độ "đóng" mà mở rộng cho cả khu vực t- nhân và ng-ời ngoài xã hội vào bộ máy công vụ.

Công chức đ-ợc vào bộ máy hành chính nhà n-ớc qua thi tuyển, số l-ợng thi tuyển tuỳ thuộc vào số l-ợng ghế trống trong bộ máy nhà n-ớc. Việc tuyển dụng đ-ợc thực hiện công khai và do uỷ ban công vụ phụ trách.

Công chức có thể bị loại ra khỏi bộ máy nhà n-ớc nếu không đủ tiêu chuẩn và trình độ, phẩm chất, hoặc do yêu cầu thu hẹp bộ máy. Đội ngũ công chức đ-ơng nhiệm luôn đ-ợc đánh giá, sắp xếp lại qua các kỳ thi. Những ng-ời không đủ tiêu chuẩn có thể đ-ợc đi đào tạo, bổ túc lại chuyên môn hoặc bị sa thải ra ngoài nền công vụ.

Uỷ ban công vụ trực thuộc Thủ t-ớng quản lý, và có trách nhiệm tổ chức việc bồi d-ỡng kiến thức cho những ng-ời đứng đầu cơ quan hành pháp các bộ và công chức cấp cao, còn công chức trung cấp do bộ trực tiếp quản lý và tổ chức việc bồi d-ỡng kiến thức. Những ng-ời bận việc, không tham gia đ-ợc các khoá học cũng bắt buộc phải tự nâng cao trình độ của mình và phải tham gia các kỳ thi sát hạch.

Việc đào tạo và bồi d-ỡng công chức đ-ợc tiến hành ở hai loại tr-ờng:

- Học viện Hành chính hoàng gia của liên bang và các học viện hành chính bang tổ chức các khoá bồi d-ỡng và hội thảo ngắn ngày cho những công chức đ-ơng chức trong bộ máy nhà n-ớc.

- Các tr-ờng đại học tổng hợp có các khoa quản lý hành chính nhà n-ớc, đào tạo một cách cơ bản các sinh viên có trình độ đại học, cao học và tiến sĩ về quản lý nhà n-ớc.

Nội dung ch-ơng trình đào tạo và bồi d-ỡng h-ớng vào những yêu cầu thực tiễn của quản lý nhà n-ớc. Nó không chỉ giải quyết những vấn đề cơ bản tr-ớc mắt, mà còn h-ớng vào công cuộc cải cách hành chính và tiếp thu kinh nghiệm hiện đại của các n-ớc trên thế giới.

Từ khi không còn là thuộc địa của Anh, chính phủ Oxtraylia đã rất quan tâm đến việc cải cách kiện toàn bộ máy nhà n-ớc và nền hành chính quốc gia, làm cho bộ máy nhà n-ớc, nền hành chính có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phá triển kinh tế - xã hội của đất n-ớc. Công cuộc cải cách bộ máy và nền hành chính của Oxtraylia đã đạt đ-ợc những kết quả nhất định.

N-ớc ta đang trong quá trình đổi mới, thực tiễn và kinh nghiệm của Oxtraylia chắc chắn sẽ cung cấp cho chúng ta những thông tin bổ ích.

Về Chớnh phủ điện tử chỳng ta cú thể nghiờn cứu kinh nghiệm của Hàn Quốc: Ở quốc gia này đó xõy dựng được mạng lưới hạ tầng thụng tin thuộc loại tốt nhất trờn thế giới, đó hoàn tất việc kết nối mạng trung ương-địa phương, thiết lập xong hệ thống xử lý cụng việc hành chớnh trong nội bộ cỏc cơ quan hành chớnh thụng qua mạng điện tử. Hiện đang hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ cụng thụng qua Internet, kể cả việc cung cấp dịch vụ hành chớnh thụng qua điện thoại di động.

Tại thành phố Sơun, từ giữa năm 1999 bắt đầu thực hiện cụng khai húa việc xử lý cỏc vấn đề của dõn, của doanh nghiệp trờn mạng. Cụng chức cú thể trả lời cụng khai cỏc ý kiến và kiến nghị của dõn trờn mạng Internet. Đề ỏn mang tờn "Hệ thống mở" (Open System) đó được hoàn tất và đưa vào vận hành. Mọi cụng dõn cú thể thụng qua mạng theo dừi tiến độ và kết quả cơ quan hành chớnh giải quyết những yờu cầu hay cụng việc của mỡnh. Từ năm 2004 trở đi, sẽ triển khai ở những thành phố khỏc.

Thụng qua cụng khai húa quỏ trỡnh xử lý cụng việc trờn mạng đó tiết kiệm được rất nhiều thời gian, vỡ người dõn cú thể nộp đơn qua mạng 24 giờ/ngày, đồng thời làm cho người dõn quan tõm hơn đến hoạt động của cơ quan nhà nước, hạn chế tham nhũng. Người cụng chức khụng thể để chậm trễ cụng việc, và đặc biệt là khắc phục cơ bản tỡnh trạng tham nhũng, sỏch nhiễu của cỏn bộ cụng chức. Bằng cỏch làm đú, tớnh minh bạch trong việc giải quyết cụng việc của dõn tăng trờn 80%. Tổ chức minh bạch quốc tế đỏnh giỏ rất cao hệ thống này của Hàn Quốc. Hội nghị lần thứ 9 cỏc nước của Tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế về chống tham nhũng (thỏng 3/2003) đó coi đõy là một chương trỡnh chuẩn chống tham nhũng ỏp dụng cho cỏc nước thành viờn Liờn hợp quốc.

Kinh nghiệm của Đức về: Đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh và quy định phỏp luật;

Để đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh, điều đầu tiờn là phải xỏc định được chớnh xỏc cỏc thủ tục hành chớnh cần đơn giản. Ai là người xỏc định cỏc thủ tục này? Kinh nghiệm của Đức là kết hợp giữa việc giao cho cỏc cơ quan chuyờn mụn (chủ yếu là cỏc bộ chức năng) xỏc định (thường chỉ được khoảng 20-40%) và kết hợp việc giao cho một cơ quan độc lập xỏc định 60-80%. Thực tế cho thấy, việc giao cho cỏc cơ quan chuyờn mụn xỏc định cỏc thủ tục cần đơn giản húa thường chỉ cú tỏc dụng rất hạn chế vỡ cỏc cơ quan này thường khụng muốn thay đổi việc mỡnh đang làm. Vỡ vậy, cần phải cú cơ quan độc lập với cơ quan chuyờn mụn để đỏnh giỏ và xỏc định một cỏch khỏch quan những cụng việc và thủ tục cần đơn giản húa.

- Thành lập cỏc trung tõm tiếp nhận và xử lý vướng mắc, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp tại cỏc bộ. Tại mỗi bộ, đối với mỗi loại thủ tục hành chớnh đều phõn cụng cỏn bộ phụ trỏch.

- Lập trung tõm hỗ trợ cộng đồng (Đức cú 23 triệu người tham gia tư vấn miễn phớ);

- Đẩy mạnh xó hội húa thụng qua việc chuyển giao một số cụng việc của Nhà nước cho khu vực tư nhõn đảm nhiệm.

- Thành lập cỏc trung tõm dịch vụ liờn bang, như Văn phũng hành chớnh liờn bang và Văn phũng tài chớnh liờn bang... Việc thành lập cỏc trung tõm này đó cú cỏc tỏc dụng tớch cực: giảm thiểu thủ tục cho người sử dụng dịch vụ; rỳt ngắn thời gian xử lý; bảo đảm cỏc dịch vụ cụng được thực hiện bởi cỏc cỏn bộ