- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
3.1.2. Khắc phục những bất cập trong thủ tục hành chớn hở nước ta
Trong thời gian vừa Đảng và Nhà nước ta khụng ngừng đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, đặc biệt là từ khi triển khai Đề ỏn 30 (thỏng 7/2008), Cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh đó tạo được sự chuyển biến tớch cực, đỏp ứng được yờu cầu quản lý nhà nước, được nhõn dõn ghi nhận. Nhiều thủ tục hành chớnh đó được đơn giản húa, thực hiện việc cụng khai, minh bạch cỏc yờu cầu về hồ sơ, quy trỡnh giải quyết, lệ phớ, lịch làm việc; rỳt ngắn thời gian giải quyết; những thủ tục rườm rà, chồng chộo, sơ hở, dễ bị lợi dụng, những giấy tờ khụng cần thiết, khụng cũn phự hợp, gõy khú khăn cho doanh nghiệp và cụng dõn đó được sửa đổi, bổ sung, bói bỏ. Tuy nhiờn, hiện nay thủ tục hành chớnh ở nước ta cũn những nhược điểm, cụ thể là:
- Vẫn cũn tồn tại nhiều quy định, những giấy phộp bất hợp lý. Nhiều bộ, ngành, địa phương vẫn chưa nhận thức được tầm quan trọng phải loại bỏ cỏc quy định, thủ tục bất hợp lý. Chớnh phủ đó cú chỉ thị về việc phải rà soỏt giấy phộp "con" và loại bỏ chỳng, nhưng trong thực tế quản lý, cỏc bộ, ngành, địa phương khụng những chưa loại bỏ được hết cỏc thủ tục bất hợp lý đó ban hành trước đú mà cũn tiếp tục ban hành thờm rất nhiều cỏc văn bản quản lý mới, thậm chớ cú bộ, ngành, địa phương cũn "chủ động" ban hành ra những quy trỡnh thủ tục mới. Tỡnh hỡnh đú dẫn đến hiện tượng nhiều quy định tiếp tục chồng chộo lờn nhau. Nhiều thủ tục rườm rà, phiền hà cho dõn, dễ gõy sỏch nhiễu vẫn tồn tại, thậm chớ phỏt sinh.Tổng số những giấy phộp "con" của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp ban hành khỏ lớn và vẫn là một ẩn số.
Trong nhiều trường hợp cải cỏch thủ tục mang tớnh đối phú, hỡnh thức. Cho đến nay, sau khi bói bỏ khoảng 200 loại giấy phộp con trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thỡ lại xuất hiện gần 300 loại giấy phộp mới, trong đú nhiều nhất là lĩnh vực ngõn hàng 41 loại giấy, lĩnh vực văn húa 34 loại giấy [34, tr. 126].
- Thủ tục vẫn cũn nhiều phức tạp, khụng rừ, khụng nhất quỏn. Khụng chỉ cũn nhiều thủ tục mà mỗi thủ tục cũng cũn rất phức tạp. Bờn cạnh cỏc yờu cầu hiện hành, nhiều thủ tục cũn đặt ra thờm cỏc yờu cầu mới. Nhiều thủ tục giải thớch khụng rừ ràng, khụng nhất quỏn khiến cho tổ chức, doanh nghiệp, người dõn hết sức bức xỳc khi phải thực hiện.
- Việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin vẫn cũn những bất cập do hệ thống thụng tin của cỏc bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hoàn chỉnh. Cỏc dịch vụ trực tuyến với người dõn mới được bắt đầu. Sự phối hợp giữa việc tin học húa, xõy dựng Chớnh phủ điện tử với quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch hành chớnh chưa cú sự phối hợp chặt chẽ…
- Quy chế làm việc, phục vụ tổ chức, doanh nghiệp và nhõn dõn vẫn cũn phiền hà. Quy chế làm việc, tiếp cụng dõn của nhiều cơ quan vẫn cũn những quy định tạo sự thuận lợi cho cơ quan quản lý mà ớt chỳ ý đến việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dõn. Nhiều quy chế khụng quy định rừ trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức khi giải quyết cỏc thủ tục cho người dõn, doanh nghiệp nờn khi thụ lý cụng việc nhiều cỏn bộ, cụng chức khụng núi rừ ngay từ đầu những yờu cầu hồ sơ, tài liệu cần cú khiến cho người dõn, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần; tinh thần thỏi độ phục vụ của cỏn bộ, cụng chức ở nhiều cơ quan chưa cao, cũn cú biểu hiện quan liờu, sỏch nhiễu.
Dịch vụ cụng mà nhà nước cung cấp cho nhõn dõn chất lượng cũn thấp, chưa đỏp ứng được lũng mong mỏi của nhõn dõn và giới doanh nghiệp. Hiện tượng tham nhũng, hạch sỏch, thỏi độ thờ ơ của cỏn bộ, cụng chức đối với cụng việc của dõn cũn phổ biến. Người dõn đi đến cơ quan để thực hiện quyền của mỡnh vẫn bị đối xử như những người cần đi nhờ vả, đi xin. Thờm nữa, phương tiện hiện đại cho một nền hành chớnh cụng hoạt động hiệu quả cũn quỏ thiếu, vỡ thế năng suất giải quyết cỏc cụng việc của dõn cũn chậm.
Bạn đọc Nguyễn Tiến Bỡnh (Hà Nội): Nội dung giấy mời của Xớ nghiệp Kinh doanh nước sạch éống éa ghi rừ: éỳng 9 giờ
30 phỳt, ngày 5-7-2008, mời cỏc chủ hộ sử dụng nước sạch mang giấy, bỳt, tiền đến trụ sở Ủy ban nhõn dõn phường Trung Phụng để làm thủ tục ký hợp đồng lắp đồng hồ dựng nước. Trong giấy cũn ghi, nếu hộ nào khụng đến, xớ nghiệp sẽ cắt nước. Hàng trăm hộ dõn thu xếp cụng việc đến đỳng hẹn thỡ được cỏn bộ của xớ nghiệp đột ngột thụng bỏo hoón đến ngày 8-7-2008. Sỏng 8-7-2008, gần 300 chủ hộ đến trụ sở trong cựng một thời điểm, phũng chờ khụng đủ ghế, người đứng, người ngồi lộn xộn, huyờn nỏo. Cỏn bộ của xớ nghiệp phải dựng micro đọc tờn từng người vào làm thủ tục ký hợp đồng, nộp tiền. Nhiều người chờ đến 12 giờ vẫn chưa đến lượt, đành lặng lẽ ra về để đầu buổi chiều ra xếp hàng. Cỏch làm việc như vậy là cửa quyền, xem thường thời gian của nhõn dõn [31].
Bạn đọc Trần Văn Tần (Bắc Ninh): Việc lĩnh lương hưu ở nhiều địa phương chưa tạo thuận lợi cho người dõn.Cú nơi quy định, tất cả những người hưởng chế độ lương hưu trờn địa bàn đều phải trực tiếp về trụ sở xó, phường để lĩnh lương hằng thỏng. Quy định như vậy đó xảy ra tỡnh trạng là, vào những ngày phỏt lương, hàng trăm người dõn đổ dồn về xó, phường, chờ đợi để được lĩnh lương, vất vả nhất là những người già yếu. Trường hợp lĩnh lương hộ người thõn phải làm giấy ủy quyền rất phiền phức. Xó éặng Xỏ (Gia Lõm, Hà Nội), sau mấy thỏng thực hiện việc trả lương hưu trực tiếp tại trụ sở xó, thấy bất tiện, lại phải ỏp dụng việc trả lương thụng qua cỏc tổ trưởng hưu trớ [31].
Cú độc giả lại phản ỏnh về thủ tục hành chớnh như sau:
Theo đề nghị của một cỏn bộ tổ chức nhõn sự ở cụng ty, tụi phải làm lại bộ hồ hơ xin việc khỏc để bổ sung vào quyết định nhõn sự. Vỡ gấp nờn tụi chỉ cú thể chuẩn bị trong vũng 2 ngày. May mà những giấy tờ quan trọng như sổ hộ khẩu, giấy khai sinh, sơ yếu lý lịch, chứng minh thư tụi đều "phũng thủ" sẵn, riờng chỉ cú giấy tạm trỳ
là tụi phải chạy ra phường để xin gấp. Buổi sỏng, bước chõn vào cổng Ủy ban nhõn dõn phường 6 - Tõn Bỡnh Thành phố Hồ Chớ Minh, tụi nhanh nhẩu hỏi: "Chị ơi, em muốn xin một giấy tạm trỳ để hoàn thiện gấp bộ hồ sơ xin việc. Em cú thể gặp ai?". Một chị cỏn bộ mặc quõn phục cụng an mau mắn đỏp lại: "Em về viết đơn xin xỏc nhận của chủ hộ rồi mang lờn đõy, khụng cú mẫu sẵn nờn em phải viết tay". Tụi chạy như bay về nhà với hy vọng sẽ làm xong mọi thủ tục trong ngày. Buổi chiều, khi vào Ủy ban nhõn dõn phường, lại gặp chị cỏn bộ ấy. Tụi hỏi ngay: "Em đó viết đơn xong, bõy giờ em cú thể xin giấy ở đõu?". Nhưng chị núi: "Người ký giấy này bữa nay khụng đi làm, chờ qua tết Tõy (Tết Dương lịch) đi"! Tụi thất vọng dắt xe về, trong lũng rất lo õu. Khụng cũn cỏch nào khỏc, tụi đành đợi "qua tết Tõy". Sỏng hụm sau, tụi lại đến Ủy ban nhõn dõn phường, lần này tụi được trả lời: "Hụm nay người ký giấy chưa đi làm, hụm khỏc em ghộ đi!". Thờm một lần nữa, tụi phải… "về khụng"! lần thứ 4 "thất bại" trở về, vỡ quỏ nản, tụi khụng dỏm lờn Ủy ban nhõn dõn phường lần nữa. Điều đú cũng cú nghĩa là hồ sơ xin việc của tụi bị gỏc lại đợt sau [18].
Cú thể núi, cải cỏch thủ tục hành chớnh chưa tương xứng trong tất cả cỏc lĩnh vực. Những khuyết tật trong nền hành chớnh gõy ra những biến dạng trong sự vận hành của thủ tục hành chớnh mới. Hiện tại cũn nhiều cỏc lĩnh vực như khiếu nại, tố cỏo, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư nước ngoài … mức độ cải cỏch thủ tục hành chớnh vẫn chưa đỏp ứng được với yờu cầu của xó hội. Những yếu kộm trong phẩm chất đạo đức, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức nhà nước đang là vật cản lớn làm cho những thủ tục hành chớnh mới khú đi vào đời sống thực tế hoặc khi đi vào trong đời sống thực tế bị nhiều biến dạng. Chẳng hạn, trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu, để thụng qua một container hàng, chuyện doanh nghiệp vẫn phải bồi dưỡng cho cỏn bộ hải quan cũn khỏ phổ biến, tỡnh trạng "làm luật" trong lĩnh vực giao thụng vẫn cũn phổ biến. Ở lĩnh vực cụng chứng, hiện tượng nhõn viờn tự ý đặt ra cỏc lệ nghỉ giữa giờ, khụng tiếp dõn
hiện cũng đang rất phổ biến. Việc mẫu húa cỏc giấy tờ trong hồ sơ giải quyết cụng việc của dõn trong nhiều lĩnh vực cũn chưa được thực hiện đồng bộ.
Sự tồn tại của tỡnh hỡnh trờn là do những nguyờn nhõn như: cỏc bộ, ngành, chớnh quyền địa phương vẫn cũn chưa muốn buụng việc quản lý hành chớnh đối với hoạt động kinh tế. Trong quản lý, cỏc cơ quan nhà nước vẫn muốn giành thuận lợi cho mỡnh, trong khi chỳng ta vẫn chưa cú quy định đủ mạnh để buộc cỏc bộ, ngành, địa phương phải thay đổi cỏch quản lý này; tổ chức bộ mỏy hành chớnh vẫn cũn cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ vẫn cũn chồng chộo, chưa rừ ràng, một cụng việc, một đối tượng vẫn chịu nhiều thủ tục quản lý của nhiều cơ quan khỏc nhau; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức vẫn chưa ngang tầm, chưa dỏm chịu trỏch nhiệm; chế độ đói ngộ chưa tương xứng…
Hệ quả chung khi ỏp dụng hệ thống thủ tục hành chớnh đú là gõy phiền hà cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ớch và cụng việc chung của cỏc cơ quan, gõy trở ngại cho việc giao lưu và hợp tỏc giữa ta với người nước ngoài, gõy ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong guồng mỏy hành chớnh và là miếng đất thuận lợi cho nạn tham nhũng, làm giảm lũng tin của nhõn dõn vào cơ quan nhà nước.
Vỡ vậy, cải cỏch thủ tục hành chớnh đang là yờu cầu bức xỳc của nhõn dõn, của cỏc tổ chức và cỏc nhà đầu tư nước ngoài, là khõu đột phỏ của tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước. Do đú việc tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh vẫn là việc làm cần thiết ở nước ta hiện nay nhằm bảo đảm tớnh phỏp lý, hiệu quả, minh bạch, cụng bằng trong khi giải quyết cụng việc hành chớnh; loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chộo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gõy khú khăn cho dõn.