- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
2.2.1. Bảo đảm tớnh thống nhất và cụng khai của cỏc thủ tục hành chớnh
Để tranh thủ ý kiến của người dõn, doanh nghiệp, cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vào quỏ trỡnh rà soỏt đơn giản húa thủ tục hành chớnh nhằm giảm bớt những phiền hà, phức tạp mà họ đang phải gỏnh chịu, gúp phần phũng, chống tham nhũng, lóng phớ cú hiệu quả. Tổ cụng tỏc đó viết thư kờu gọi cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia rà soỏt thụng qua việc trả lời cõu hỏi tại cỏc biểu mẫu 3, 3a, 3b do Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch của Thủ tướng Chớnh phủ cung cấp được đăng tải trờn Website của tỉnh, tổng hợp cỏc ý kiến tham gia rà soỏt, đưa ra cỏc kiến nghị sỏt thực hơn.
Để việc triển khai thực hiện cỏc giai đoạn tiếp theo của Đề ỏn 30 đạt kết quả cao, tổ cụng tỏc của tỉnh tiếp tục tổ chức cỏc lớp tập huấn và phối hợp với cỏc sở, ban, ngành của tỉnh xem xột, loại bỏ tối thiểu thủ tục hành chớnh hiện hành đồng thời tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền để cỏc cấp, cỏc ngành, cơ quan, đơn vị và nhõn dõn hiểu rừ về nội dung, mục đớch, ý nghĩa của đề ỏn.
Chương trỡnh, kế hoạch triển khai thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn theo chủ trương của Tỉnh ủy, Ủy ban nhõn dõn là phự hợp với điều kiện kinh tế- xó hội tỉnh cũng như nhu cầu của người dõn và doanh nghiệp nờn kết quả việc thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh của tỉnh Hưng Yờn đạt được rất khả quan.
2.2. NHỮNG THÀNH TỰU CHỦ YẾU TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH HƢNG YấN HÀNH CHÍNH Ở TỈNH HƢNG YấN
2.2.1. Bảo đảm tớnh thống nhất và cụng khai của cỏc thủ tục hành chớnh hành chớnh
Mục tiờu của Đề ỏn 30 là:
Hoàn thành và cụng khai trờn Internet cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chớnh, yờu cầu
hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chớnh và toàn bộ cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan trờn cơ sở đó được đơn giản húa theo cỏc tiờu chớ về tớnh hợp lý của thủ tục hành chớnh. Kết thỳc năm 2010, cỏ nhõn hoặc tổ chức trong và ngoài nước cú thể truy cập vào Cổng thụng tin điện tử của Chớnh phủ để tỡm hiểu, giỏm sỏt việc thực hiện thủ tục hành chớnh ở tất cả cỏc cấp chớnh quyền trong phạm vi toàn quốc, in mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chớnh để khai thay vỡ phải mua hoặc đến cơ quan hành chớnh xin mẫu văn bản [7].
Nhằm bảo đảm tớnh thống nhất và cụng khai thủ tục hành chớnh Hưng Yờn đó đẩy mạnh việc thống kờ và cụng khai thủ tục hành chớnh trờn địa bàn tỉnh. Trong giai đoạn 1, qua thống kờ thủ tục hành chớnh tại cỏc đơn vị thống kờ điểm, tổng số thủ tục hành chớnh được thống kờ là 1.723 thủ tục, trong đú cấp sở 1.394 thủ tục, cấp huyện 165 thủ tục và cấp xó 164 thủ tục của trờn 157 lĩnh vực với 1.639 mẫu đơn, mẫu tờ khai trờn địa bàn toàn tỉnh. Trờn cơ sở kết quả thống kờ, tổ cụng tỏc của tỉnh cựng với cỏc đơn vị thực hiện thống kờ điểm đó xõy dựng bộ danh mục tạm thời cỏc thủ tục hành chớnh cấp huyện và cấp xó. Trong quỏ trỡnh thực hiện, tổ cụng tỏc của tỉnh đó phối hợp chặt chẽ với cỏc sở, ban, ngành của tỉnh và cỏc địa phương trong tỉnh trong việc đối chiếu với kết quả thống kờ điểm và bổ sung thủ tục hành chớnh. Do cú sự chuẩn bị chu đỏo nờn việc triển khai thực hiện giai đoạn 1 của đề ỏn bảo đảm về mặt thời gian và chất lượng. Ngày 1.7.2009, Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành Quyết định số 1.205/QĐ - UBND cụng bố cụng khai thủ tục hành chớnh chung ỏp dụng tại cấp huyện trờn địa bàn tỉnh gồm 165 thủ tục thuộc 18 lĩnh vực và Quyết định số 1.206/QĐ-UBND cụng bố cụng khai thủ tục hành chớnh chung ỏp dụng tại cấp xó trờn địa bàn tỉnh bao gồm 164 thủ tục thuộc 11 lĩnh vực (cú phụ lục kốm theo). Toàn bộ số thủ tục hành chớnh thuộc 02 bộ thủ tục hành chớnh ỏp dụng tại cấp huyện, cấp xó đó được nhập lờn phần mềm mỏy xộn của Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch của Thủ tướng Chớnh phủ trước ngày 30/6/2009/. Ngày 19.8.2009, UBND tỉnh đó ban hành quyết định cụng bố
cụng khai 22 bộ thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền giải quyết của cỏc sở, ban, ngành tỉnh gồm 1.394 thủ tục thuộc 128 lĩnh vực khỏc nhau. Sở cú nhiều thủ tục hành chớnh nhất là Sở kế hoạch và đầu tư với 201 thủ tục trờn 06 lĩnh vực thống kờ, Sở cú nhiều lĩnh vực thống kờ nhất là Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn: 12 lĩnh vực với 91 thủ tục (cú phụ lục kốm theo). Hiện nay Tổ cụng tỏc đang tiếp tục hoàn thiện việc nhập lờn phần mềm mỏy xộn của Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch của Thủ tướng Chớnh phủ và cập nhật lờn Website của tỉnh để phục vụ nhõn dõn.
Như vậy, tỉnh Hưng Yờn đó hoàn thành giai đoạn 1 thực hiện Đề ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 của Chớnh phủ, đú là: thống kờ và ban hành bộ thủ tục hành chớnh 3 cấp: cấp sở, ban, ngành; cấp huyện, thành phố; cấp xó, phường, thị trấn. Kết thỳc giai đoạn I thống kờ thủ tục hành chớnh, Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành quyết định cụng bố cụng khai trờn địa bàn toàn tỉnh 24 bộ thủ tục hành chớnh từ cấp tỉnh tới cấp cơ sở; đó cụng bố bổ sung 138 thủ tục hành chớnh cũn thiếu, đưa số thủ tục hành chớnh cụng bố trờn địa bàn tỉnh là 1.723 thủ tục, trong đú: số thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền giải quyết của cỏc sở, ban, ngành thuộc tỉnh là 1.394 thủ tục; số thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xó là: 329 thủ tục. Kết quả bước đầu thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh gúp phần tạo thuận lợi cho tổ chức, cỏ nhõn đến giao dịch cụng việc. Tuy nhiờn, để thực hiện thành cụng cỏc bước tiếp theo của đề ỏn, nhằm xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, chuyờn nghiệp, hiệu quả cần sự đồng thuận, chung tay của cỏc cấp, cỏc ngành.
Trụ sở Ủy ban nhõn dõn phường Lờ Lợi (thành phố Hưng Yờn) mới đầu giờ làm việc buổi sỏng đó khỏ đụng người dõn đến giao dịch, làm cỏc thủ tục hành chớnh theo nhu cầu cỏ nhõn. Cầm một xấp giấy tờ trờn tay, ụng Nguyễn Văn Đăng vui vẻ núi: "Tụi đến Ủy ban nhõn dõn phường làm thủ tục về địa chớnh. Qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, tụi được biết tỉnh đó cụng khai
ban hành bộ thủ tục hành chớnh cấp xó, tụi hỏi mượn để chuẩn bị trước những loại giấy tờ cần thiết, cũn một số thủ tục thỡ đến giao dịch để bộ phận "một cửa" của phường hướng dẫn thờm. Nhờ cú cuốn sỏch về bộ thủ tục hành chớnh tụi biết rừ để giải quyết cụng việc theo nhu cầu của mỡnh thỡ cần đến những thủ tục, những mẫu đơn, những "cửa" nào để chủ động và giao dịch cú hiệu quả". Cũng như ụng Đăng, một số người dõn đến giao dịch được giải quyết cụng việc nhanh chúng. ễng Đoàn Thế Vinh, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn phường Lờ Lợi cho biết: "Bộ thủ tục hành chớnh khụng những giỳp người dõn hiểu biết, nõng cao nhận thức khi giao dịch mà cũn thuận lợi cho những cỏn bộ của phường khi giải quyết cụng việc. Cú cuốn "cẩm nang" đú, cỏn bộ phường hiểu rừ hơn cỏc thủ tục phải làm và việc giải thớch, hướng dẫn cỏc thủ tục cho người dõn cũng đơn giản hơn [32].
Như vậy, chỉ sau 2 thỏng ban hành bộ thủ tục hành chớnh cấp xó, hoạt động giao dịch giữa nhõn dõn với cấp chớnh quyền cơ sở ban đầu đó bộc lộ những ưu điểm. Đối với bộ thủ tục hành chớnh cấp huyện cũng được người dõn đún nhận và cho rằng họ chủ động và tự tin hơn khi giao dịch, giải quyết cụng việc, giảm sự phiền hà trong quỏ trỡnh tham gia cỏc thủ tục hành chớnh. Bộ thủ tục hành chớnh cấp xó và cấp huyện ỏp dụng chung trờn địa bàn tỉnh được Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành ngày 1.7.2009, in thành sỏch (mỗi cấp là một bộ sỏch), trong đú cụng khai cỏc thủ tục được thực hiện tại từng cấp, mẫu đơn, mẫu tờ khai, lệ phớ.
Bộ thủ tục hành chớnh 3 cấp ỏp dụng trờn địa bàn tỉnh ra đời là kết quả giai đoạn 1 thực hiện đề ỏn 30 của Chớnh phủ. Mục tiờu của Đề ỏn 30 nhằm xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, chuyờn nghiệp, hiệu quả và cú hiệu suất cao, gúp phần phũng chống tham nhũng và lóng phớ; thụng qua việc giảm bớt cỏc loại thủ tục hành chớnh cũn rườm rà, khụng cần thiết, cắt giảm đỏng kể chi phớ trong thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh cho người dõn và doanh
nghiệp. Đề ỏn chia làm 3 giai đoạn thực hiện. Giai đoạn 1 từ thỏng 8.2008 đến thỏng 8.2009, thực hiện thống kờ thủ tục hành chớnh tại tất cả cỏc cấp chớnh quyền; giai đoạn 2, từ thỏng 8.2009 tới thỏng 5.2010 thực hiện rà soỏt thủ tục hành chớnh theo cỏc tiờu chớ về sự cần thiết, tớnh hợp lý và tớnh hợp phỏp của thủ tục hành chớnh và cỏc văn bản, quy định cú liờn quan; giai đoạn 3 trong năm 2010 tổ chức thực hiện cỏc kiến nghị đơn giản húa thủ tục hành chớnh. Kết quả của đề ỏn là bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh trờn Internet phục vụ nhõn dõn sẽ được cụng bố vào thỏng 10.2009 và được đơn giản húa một cỏch tổng thể vào cuối năm 2010.
Để thực hiện cú hiệu quả đề ỏn 30 của Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh ra quyết định thành lập tổ cụng tỏc thực hiện đề ỏn 30 của tỉnh gồm 9 người do đồng chớ Chỏnh văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh làm tổ trưởng. Thời gian qua, tổ cụng tỏc đó bỏm sỏt cỏc hướng dẫn của Chớnh phủ, kết hợp nhịp nhàng với cỏc cấp chớnh quyền trong tỉnh, cỏc sở, ban, ngành để ban hành bộ thủ tục hành chớnh chung ỏp dụng trờn địa bàn tỉnh.
ễng Đỗ Bỏ Toỏt, Phú chỏnh Văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh, tổ phú tổ cụng tỏc thực hiện đề ỏn 30 cho biết:
Mặc dự khối lượng cụng việc nhiều, thời gian thực hiện ngắn song tổ cụng tỏc quyết tõm thực hiện nhiệm vụ đạt chất lượng, hiệu quả. Cho đến nay, kết quả triển khai giai đoạn thống kờ thủ tục hành chớnh đó hoàn thành, khẳng định bước đi đỳng của đề ỏn. Kết quả này đỏnh dấu hiệu quả khả quan của việc cải cỏch thủ tục hành chớnh núi riờng và cải cỏch hành chớnh núi chung [32].
Theo nhận xột của tổ chuyờn trỏch thực hiện đề ỏn 30 thỡ việc thống kờ bộ thủ tục hành chớnh là kết quả đỏng phấn khởi, đồng thời căn cứ vào kết quả này, việc rà soỏt thủ tục hành chớnh theo hướng cần thiết, tớnh hợp lý và tớnh hợp phỏp của thủ tục hành chớnh, loại bỏ những thủ tục rườm rà là điều cực kỳ quan trọng.