- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
3.1.1. Đỏp ứng nhu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta vẫn tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong đú cải cỏch thủ tục hành chớnh là khõu đột phỏ nhằm xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Chớnh vỡ vậy, trờn cơ sở quỏn triệt đường lối, chủ trương của Đảng đối với cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh thỡ việc tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong thời gian tới vẫn là việc làm cú ý nghĩa hết sức quan trọng đũi hỏi tất cả cỏc cấp, cỏc ngành và toàn thể nhõn dõn tiếp tục " chung tay cải cỏch thủ tục hành chớnh".
3.1.1. Đỏp ứng nhu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa chủ nghĩa
Vấn đề xõy dựng Nhà nước phỏp quyền đó được đặt ra từ đầu thập kỉ 90, lần đầu tiờn được đề cập trong bài phỏt biểu của Tổng bớ thư Đỗ Mười khi Quốc hội bàn về Dự thảo Hiến phỏp 1992. Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỡ khúa VII đó sử dụng thuật ngữ" Nhà nước phỏp quyền" và Nghị quyết của Hội nghị này đó khẳng định việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của quỏ trỡnh đổi mới đất nước đồng thời chớnh thức húa về mặt chủ trương việc xỏc định và từng bước hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền Việt Nam với những giỏ trị và đặc trưng cơ bản sau:
- Nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; quản lý mọi mặt đời sống xó hội bằng phỏp luật, đưa đất nước phỏt triển theo định hướng xó hội chủ nghĩa;
- Thực hiện dõn chủ xó hội chủ nghĩa
- Bảo vệ quyền con người, cỏc quyền cơ bản của cụng dõn; - Tổ chức để nhõn dõn tham gia xõy dựng đất nước
Như vậy, nhà nước phỏp quyền là thiết chế của nền dõn chủ, là thành quả phỏt triển của nhõn loại. Đú là nhà nước lấy nhõn dõn làm chủ thể, lấy phỏp luật làm tiờu chớ để quản lý xó hội. Cốt lừi của tư tưởng, quan điểm về Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa chớnh là Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn; quản lý xó hội và quản lý chớnh bản thõn mỡnh bằng phỏp luật. Khụng một thể chế nhà nước và xó hội nào cú thể đứng trờn phỏp luật và đứng ngoài phỏp luật. Mọi cơ quan, tổ chức và cụng dõn phải nghiờm chỉnh chấp hành cỏc quy định của luật phỏp. Mọi quyết định của cơ quan cụng quyền phải hợp phỏp. Cỏn bộ, cụng chức trong thực thi cụng vụ phải lấy phỏp luật làm chuẩn mực. Thụng qua những nhận thức này về nhà nước phỏp quyền cú thể nhận thấy những điều cốt yếu khi xõy dựng nhà nước phỏp quyền Việt Nam phải giải quyết trờn thực tế: quan hệ nhà nước và phỏp luật; quan hệ nhà nước với dõn cư; tạo được cỏc cỏc bảo đảm phỏp lý, cỏc tiền đề, điều kiện cho xõy dựng nhà nước phỏp quyền; xõy dựng nhà nước phỏp quyền Việt Nam phải bảo đảm định hướng xó hội chủ nghĩa; bảo đảm bản chất của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn của nhà nước.
Nhận thức núi trờn về nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa đó khiến cho cải cỏch hành chớnh núi chung và vấn đề cải cỏch thủ tục hành chớnh núi riờng xuất phỏt từ những tiờu chớ của Nhà nước phỏp quyền. Nhằm biến cỏc tiờu chớ đú thành hiện thực phải hướng tới việc tạo ra những cải biến quan trọng cả về thể chế, tổ chức bộ mỏy, cỏn bộ cụng chức và cải cỏch thủ tục hành chớnh là khõu đột phỏ để cải cỏch nền hành chớnh nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn, bảo vệ cỏc quyền con người, quyền cơ bản của cụng dõn và để nhõn dõn cú thể thực sự tham gia vào cỏc quỏ trỡnh đổi mới của đất nước. Trong những năm gần đõy để từng bước xõy dựng nhà nước phỏp quyền, Nhà nước Việt Nam đó thực hiện nhiều hoạt động: Hoàn thiện, sửa đổi Luật, cũng như cỏc văn bản dưới luật; tăng cường cỏc định chế kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật; Đổi mới bộ mỏy nhà nước từ việc tổ chức đến hoạt động thực tế của cơ quan quyền lực
nhà nước; cơ quan hành chớnh, cơ quan tư phỏp; chuyển từ nền kinh tế kế hoạch húa tập trung sang nền kinh tế thị trường nhằm giải phúng mọi năng lực sản xuất xó hội, phỏt huy tớnh năng động sỏng tạo, dõn chủ của người dõn trong lĩnh vực kinh tế. Đõy là tiền đề, điều kiện cú tớnh căn bản, nền tảng của xõy dựng nhà nước phỏp quyền.
Cú thể núi rằng, xõy dựng nhà nước phỏp quyền là phương thức duy nhất đỳng để đỏp ứng những nhu cầu nảy sinh từ thực tiễn quản lý xó hội và quản lý nhà nước, cũng như những nhu cầu thuộc một số lĩnh vực quan trọng của đời sống xó hội nước ta. Đú là nhu cầu về sự cần thiết phải tạo cho được ý thức coi trọng phỏp luật trong quản lý xó hội, quản lý nhà nước; nhu cầu về sự cần thiết phải xỏc định đỳng đắn mối quan hệ qua lại giữa nhà nước và cụng dõn; nhu cầu bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của cụng dõn; nhu cầu về đảm bảo tớnh hợp hiến của cỏc thể chế, tổ chức, chớnh sỏch và toàn bộ hệ thống phỏp luật, tạo thành mụi trường phỏp lý đồng bộ, ổn định cho cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh và bảo vệ trật tự xó hội; nhu cầu về tổ chức bộ mỏy quyền lực nhà nước theo một cơ chế phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp trờn cơ sở quyền lực thống nhất và tập trung ở Quốc hội. Chỉ bằng con đường nhà nước phỏp quyền những nhu cầu núi trờn mới được đỏp ứng thỏa đỏng. Điều đú cũng cú nghĩa là những nhu cầu núi trờn trở thành tiờu chớ để xỏc định những nội dung cơ bản nằm trong nội hàm khỏi niệm nhà nước phỏp quyền.
Nhu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền với những đặc trưng núi trờn đó khiến cho những khuyết điểm, yếu kộm trong bộ mỏy nhà nước bộc lộ rừ nột. Thực tế cho thấy khi bước vào thời kỡ hũa bỡnh xõy dựng đất nước thỡ nền hành chớnh nhà nước ngày càng bộc lộ nhiều khuyết tật cú tớnh cố hữu, ngày càng bộc lộ sự xa dõn, quan liờu. Đặc biệt bộ mỏy nhà nước rất cồng kềnh, hoạt động kộm hiệu lực và hiệu quả, thủ tục hành chớnh rất nặng nề gõy phiền hà cho người dõn. Những nhõn tố đú làm cho vấn đề cải cỏch thủ tục hành chớnh ngày càng trở nờn bức xỳc, đồng thời cũng là căn cứ để xỏc định rừ
thờm những nội dung và giải phỏp cải cỏch thủ tục hành chớnh trong thời gian tới. Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh trước yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền gúp phần xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực và hiệu quả, một nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn, một đội ngũ cụng chức cú đủ năng lực và hoàn thành nhiệm vụ được giao vỡ lợi ớch của nhõn dõn theo đỳng yờu cầu của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
Trong số cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về cơ quan hành chớnh cú cỏc tiờu chớ đỏng lưu ý gắn với nhà nước phỏp quyền: tớnh hợp phỏp của nội dung cỏc quyết định; tớnh đỳng đắn về thời hạn theo quy định của phỏp luật của cỏc quyết định; tớnh đỳng đắn về thủ tục giải quyết cỏc cụng việc. Thực tiễn việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn ISO vào hoạt động hành chớnh đó mang lại những kết quả đỏng kể: việc giải quyết cỏc cụng việc của dõn đơn giản, nhanh gọn, đỳng phỏp luật, đỳng thời hạn, đỳng thủ tục.
Túm lại việc cải cỏch thủ tục hành chớnh ở Việt Nam trong những năm qua và trong tương lai đi theo hướng làm cho bộ mỏy hành chớnh hoàn bị hơn, hoạt động cú hiệu quả hơn, phục vụ nhõn dõn ngày một đỳng phỏp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chớnh từ cơ quan cai quản thành cỏc cơ quan phục vụ dõn, làm cỏc dịch vụ hành chớnh đối với dõn, cụng dõn là khỏch hàng của nền hành chớnh, là người đỏnh giỏ khỏch quan nhất về mọi hoạt động của bộ mỏy nhà nước, bộ mỏy hành chớnh. Tất cả những mục tiờu đú của cải cỏch hành chớnh cũng là nhằm gúp phần xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa với bản chất của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn đỳng như tinh thần của Điều 2 Hiến phỏp 1992:
Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng là liờn minh giữa giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và đội ngũ trớ thức [26, tr. 11].