- Quy định rừ ràng hơn về thẩm quyền của cỏc cơ quan ban hành thủ tục hành chớnh
3.2.2. Những giải phỏp về nguồn nhõn lực
Thụng thường phỏp luật chủ yếu quy định thẩm quyền của cỏc cơ quan giải quyết cụng việc quản lý hành chớnh, nhưng trờn thực tế việc giải quyết này được giao cho những cỏn bộ, cụng chức cụ thể. Vỡ vậy, phải xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong việc tiếp nhận và giải quyết cụng việc của con người, của cụng dõn.
Cỏc cơ quan nhà nước tựy theo chức năng quyền hạn của mỡnh, cần bố trớ tăng cường cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất đạo đức tốt, cú trỡnh độ chuyờn mụn, hiểu biết phỏp luật, liờm khiết, cú tỏc phong, thỏi độ nghiờm chỉnh và cú
năng lực giỳp thủ trưởng cơ quan thực hiện thủ tục hành chớnh giải quyết cú hiệu quả cụng việc của con người. Cỏn bộ tiến hành thủ tục hành chớnh cú trỏch nhiệm hướng dẫn tỷ mỉ, rừ ràng về hồ sơ, điều kiện, thủ tục hành chớnh cho cụng dõn cú nhu cầu giải quyết cụng việc.
Bồi dưỡng nghiệp vụ, đồng thời cú chớnh sỏch cải thiện đời sống thớch hợp cho cụng chức gắn với năng suất cụng việc, với trỏch nhiệm của họ khi thực hiện thủ tục hành chớnh. Xõy dựng một đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú đủ năng lực, đủ phẩm chất và điều kiện để giải quyết cỏc vấn đề đặt ra trong thời kỳ mới. Cỏn bộ, cụng chức là động lực nhưng cũng cú thể là rào cản của cải cỏch thủ tục hành chớnh. Là động lực khi họ cú trỡnh độ nghiệp vụ, cú phẩm chất tốt, cú điều kiện làm việc đầy đủ, được động viờn khớch lệ về vật chất và tinh thần một cỏch đỳng lỳc. Nhưng họ sẽ là rào cản thực sự một khi hiểu biết cũn hạn chế, phẩm chất kộm, cấp cú thẩm quyền quản lý khụng quan tầm đầy đủ để uốn nắn bồi dưỡng họ kịp thời trong cụng việc.
Nhiều vớ dụ cho thấy trỏch nhiệm của cỏn bộ tiến hành thủ tục hành chớnh vụ cựng quan trọng. Trỏch nhiệm cao thỡ hiệu quả cụng việc trong thực tế sẽ cao và ngược lại. Vấn đề trỏch nhiệm của cỏn bộ đại diện cho cơ quan nhà nước giải quyết cỏc cụng việc cú liờn quan đến quyền lợi của người dõn đó được núi đến nhiều trong cỏc văn bản của nhà nước, nhưng đến nay vẫn là vấn đề nổi cộm. Vỡ cũn nhiều cơ quan, nhiều cỏn bộ chưa làm hết trỏch nhiệm của mỡnh nờn người dõn khi cú việc vẫn phải chạy hết cửa này sang cửa khỏc và tỡnh hỡnh chưa giảm được đỏng kể. Đú là chưa kể, nếu cỏn bộ thi hành thủ tục hành chớnh lại lợi dụng, hỏch dịch, cửa quyền thỉ việc thi hành cỏc thủ tục khi giải quyết cụng việc cho dõn càng nặng nề.
Theo Thủ tướng Phan Văn Khải:
Hiện nay, điều mà Quốc hội lo lắng và Chớnh phủ khụng an tõm, đú là việc tổ chức chỉ đạo thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, thể chế đang là khõu yếu nhất trong hoạt động của bộ mỏy
hành chớnh nhà nước. Nhiều bộ và chớnh quyền địa phương chưa dứt bỏ được tệ quan liờu, thiếu nhạy cảm và nghiờm tỳc trước những vấn đề bức xỳc do yờu cầu của cuộc sống, của nhõn dõn đặt ra. Phương thức hoạt động và lề lối làm việc vẫn chưa hết dấu ấn của cơ chế cũ. Trong khi đú, do cơ chế, chớnh sỏch mới cú chỗ đụng chạm đến lợi ớch cục bộ của ngành, của địa phương, cơ sở nờn xuất hiện tỡnh trạng làm cầm chừng hoặc nộ trỏnh khụng làm. Trong nhiều trường hợp, cỏc quy định về thể chế hành chớnh đề ra cũn thiờn về dành thuận lợi cho cơ quan và cụng chức [22].
Chủ tịch Hồ Chớ Minh lỳc sinh thời rất quan tõm đến tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ. Núi về tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ, Người viết: "Tinh thần trỏch nhiệm… là khi Đảng, Chớnh phủ, hoặc cấp trờn giao cho ta việc gỡ, bất kỳ to hay nhỏ, khú hay dễ, ta cũng đưa cả tinh thần, lực lượng ra làm cho đến nơi, đến chốn, vượt mọi khú khăn, làm cho thành cụng" [24, tr. 345]. Người cũn nhấn mạnh: "Tinh thần trỏch nhiệm là: Nắm vững chớnh sỏch, đi đỳng đường lối quần chỳng, làm trũn nhiệm vụ" [24, tr. 346]. Cũn thiếu tinh thần trỏch nhiệm, theo Người, là làm việc một cỏch cẩu thả, làm cho cú chuyện; dễ làm, khú bỏ; đỏnh trống, bỏ dựi; gặp sao hay vậy.
Hiện nay, sự thiếu tinh thần trỏch nhiệm của khụng ớt cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy hành chớnh khụng chỉ gõy trở ngại cho việc cải cỏch hành chớnh mà cũn gõy trở ngại cho việc thực hiện chủ trương của Đảng, chớnh sỏch và luật phỏp của Nhà nước. Đõy là vấn đề bức xỳc cần được chấn chỉnh ngay.
Để nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh ở nước ta hiện nay, cần thực hiện đồng thời cỏc giải phỏp sau:
Một là, tăng cường giỏo dục tinh thần trỏch nhiệm cho cỏn bộ, cụng chức. Trước hết, cần làm cho cỏn bộ, cụng chức nhận thức một cỏch sõu sắc rằng, Đảng ta là Đảng cầm quyền; việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa và toàn bộ hệ thống chớnh trị dưới sự lónh đạo của Đảng là để nhõn
dõn thực hiện quyền làm chủ của mỡnh trong sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước vỡ mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, xõy dựng thành cụng chủ nghĩa xó hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc. Cần làm cho cỏn bộ, cụng chức quỏn triệt sõu sắc tư tưởng Hồ Chớ Minh về thỏi độ, trỏch nhiệm của Đảng, Chớnh phủ núi chung và của người cỏn bộ cỏch mạng núi riờng đối với nhõn dõn. Đặc biệt, cần chỳ ý đến tư tưởng sau đõy của Người: Ngoài lợi ớch của nhõn dõn, Đảng ta khụng cú lợi ớch nào khỏc. Đảng và Chớnh phủ phải cú trỏch nhiệm đối với nhõn dõn. Nếu để nhõn dõn đúi, rột, khụng được học hành là Đảng và Chớnh phủ cú lỗi. Đảng và Chớnh phủ là "cụng bộc" của nhõn dõn; cỏn bộ của Đảng, của Nhà nước cũng là "cụng bộc" của nhõn dõn. Vỡ vậy, trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trước hết là trỏch nhiệm đối với nhõn dõn. Trỏch nhiệm đối với nhõn dõn cũng là trỏch nhiệm của Đảng và Chớnh phủ. Mỗi cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy cụng quyền phải thật thấu hiểu mỡnh là "cụng bộc" của nhõn dõn chứ khụng phải là những "ụng quan cỏch mệnh" ăn trờn, ngồi trốc, đố đầu cỡi cổ nhõn dõn như bọn quan lại phong kiến, thực dõn đỳng như Điều 8 Hiến phỏp 1992 khẳng định: "Cỏc cơ quan nhà nước, cỏn bộ viờn chức nhà nước phải tụn trọng nhõn dõn, tận tụy phục vụ nhõn dõn, lắng nghe ý kiến và chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn; kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng, lóng phớ và mọi biểu hiện quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền" [26, tr. 13].
Hai là, đẩy mạnh việc tự phờ bỡnh và phờ bỡnh trong tất cả cỏc cơ quan hành chớnh cỏc cấp. Cần làm rừ mỗi cỏn bộ, cụng chức cú hoàn thành nhiệm vụ được giao hay khụng. Trờn cơ sở đú, xem xột, đỏnh giỏ tinh thần trỏch nhiệm của họ và cú thỏi độ xử lý thỏa đỏng đối với những người thiếu tinh thần trỏch nhiệm. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chớ Minh rất quan tõm đến vấn đề này. Người viết: "Hiện nay, phong trào tự phờ bỡnh và phờ bỡnh đang mở rộng ở nhiều nơi. Đú là một bước tiến đỏng mừng. Nhưng trong những cuộc kiểm thảo, cú một thiếu sút chung và quan trọng là chưa nờu thật rừ tinh thần trỏch nhiệm" [24, tr. 347]
Ba là, xõy dựng chế độ trỏch nhiệm cỏ nhõn của cỏn bộ, cụng chức, nhất là đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Mỗi cỏn bộ, cụng chức cần được giao chức trỏch, nhiệm vụ rừ ràng, cụ thể với những quyền hạn nhất định. Trờn cơ sở đú, thường xuyờn tiến hành kiểm tra việc làm của họ. Nếu họ khụng hoàn thành nhiệm vụ thỡ nghĩa là họ đó thiếu tinh thần trỏch nhiệm, chứ khụng phải là thiếu trỏch nhiệm vỡ trỏch nhiệm đó được giao rừ ràng, cụ thể.
Trong cỏc cơ quan hành chớnh, cần thực hiện chế độ thủ trưởng, nghĩa là cần xõy dựng chế độ trỏch nhiệm cỏ nhõn của người đứng đầu. Thủ trưởng hay người đứng đầu cơ quan, đơn vị chẳng những chịu trỏch nhiệm về những sai lầm, khuyết điểm của bản thõn mà cũn phải chịu trỏch nhiệm về những sai lầm, khuyết điểm của những cỏn bộ dưới quyền trong khi thi hành nhiệm vụ.
V.I. Lờ-nin núi rất đỳng rằng:
Một người lónh đạo chớnh trị khụng những phải chịu trỏch nhiệm về cỏch mỡnh lónh đạo, mà cũn phải chịu trỏch nhiệm về hành động của những người dưới quyền mỡnh nữa. Đụi khi người lónh đạo khụng biết những hành động đú, thường là khụng muốn cho những hành động đú xảy ra, nhưng vẫn phải chịu trỏch nhiệm về những hành động đú [23, tr. 269].
Điều đú làm cho người thủ trưởng phải đi sõu, đi sỏt, kiểm tra thường xuyờn cụng việc của cỏn bộ, cụng chức dưới quyền; kịp thời phỏt hiện và xử lý những sai lầm, thiếu sút của họ, khụng để cho tỡnh trạng bờ bối, tiờu cực xảy ra trong cơ quan, đơn vị mỡnh mà thủ trưởng khụng hay biết.
Đảng ta là Đảng cầm quyền. Trong tất cả cỏc cơ quan, đơn vị hành chớnh đều cú tổ chức đảng. Do đú, chẳng những người đứng đầu tổ chức đảng phải chịu trỏch nhiệm như thủ trưởng mà cả tổ chức đảng cũng phải chịu trỏch nhiệm nếu để xảy ra tỡnh trạng quan liờu, cửa quyền, tham nhũng trong cơ quan, đơn vị. Chỳng ta thường chỉ mới đề cập đến trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị mà chưa đề cập đỳng mức đến trỏch nhiệm của
người đứng đầu tổ chức đảng và tổ chức đảng ở cơ quan, đơn vị đú. Bởi vậy, cú tỡnh trạng người đứng đầu tổ chức đảng và tổ chức đảng trong cỏc cơ quan hành chớnh chưa tớch cực tham gia đấu tranh chống những hiện tượng tiờu cực như tham nhũng, lóng phớ, vi phạm kỷ luật của Đảng và phỏp luật của Nhà nước ở cơ quan mỡnh.
Bốn là, xõy dựng chế độ trỏch nhiệm đối với cỏc cơ quan quản lý cỏn bộ cỏc cấp. Theo đú, nếu cỏn bộ, cụng chức thuộc cơ quan mỡnh quản lý phạm phải những sai lầm, khuyết điểm nghiờm trọng mà khụng được kịp thời phỏt hiện và xử lý thỡ cơ quan đú cũng phải chịu trỏch nhiệm, chịu kiểm điểm nghiờm tỳc về thiếu tinh thần trỏch nhiệm, khụng làm trũn nhiệm vụ.
Bờn cạnh đú, cần hoàn thiện chế độ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chức năng như thanh tra, kiểm tra, tổ chức. Cỏc cơ quan này phải cú sự phối hợp chặt chẽ và cộng đồng trỏch nhiệm trong việc giỳp Đảng, chớnh quyền cỏc cấp làm tốt cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cụng chức. Nếu cỏn bộ, cụng chức phạm sai lầm trong cụng tỏc, gõy tổn thất cho Đảng, Chớnh phủ và nhõn dõn mà khụng được kịp thời phỏt hiện, bỏo cỏo với cơ quan lónh đạo thỡ cũng bị xử lý về thiếu tinh thần trỏch nhiệm.
Thủ trưởng cỏc cơ quan hành chớnh cần thường xuyờn giỏm sỏt, kiểm tra cụng tỏc của cỏn bộ, cụng chức trực tiếp giải quyết cụng việc của cụng dõn, kịp thời biểu dương, khen thưởng những cỏn bộ, cụng chức thực thi tốt nhiệm vụ được giao, tận tõm phục vụ nhõn dõn, đồng thời thực hiện nghiờm chỉnh cỏc biện phỏp trỏch nhiệm phỏp lý mà trước hết là trỏch nhiệm ký luật đối với cỏn bộ, cụng chức thực thi nhiệm vụ. Hiện nay, phỏp luật về trỏch nhiệm kỷ luật cũn chung chung, khiến cho việc ỏp dụng trong thực tế khú khăn, dễ sai lệch và tựy tiện. Chế định phỏp luật về trỏch nhiệm kỷ luật cần được hoàn thiện cả về quy định hành vi vi phạm lẫn chế tài và thủ tục ỏp dụng. Cú như vậy mới uốn nắn, xử lý nghiờm cỏn bộ, cụng chức gõy phiền hà cho cụng dõn.
Năm là, cú quy định về chế độ trỏch nhiệm trong cụng tỏc làm bỏo cỏo của cấp dưới đối với cấp trờn. Đõy là một kờnh thụng tin quan trọng, giỳp cấp trờn nghiờn cứu, xử lý đỳng cỏc vấn đề trong lónh đạo, quản lý. Vỡ vậy, bỏo cỏo phải theo đỳng thời gian quy định. Nội dung bỏo cỏo phải nờu đỳng sự thật về kết quả, ưu, khuyết điểm và nguyờn nhõn; những khú khăn, thuận lợi của cơ quan đơn vị, địa phương và cỏc biện phỏp giải quyết; những đề nghị với cấp trờn. Người chịu trỏch nhiệm đối với bỏo cỏo là thủ trưởng của cơ quan, đơn vị, địa phương. Nếu vỡ bệnh thành tớch mà bỏo cỏo sai sự thật thỡ người thủ trưởng phải bị xử lý nghiờm về thiếu tinh thần trỏch nhiệm. Chỳng ta cũn thỏi độ dễ dói đối với việc làm bỏo cỏo, khụng xử lý nghiờm những người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương về những khuyết điểm trong việc làm bỏo cỏo. Chẳng hạn, thời gian qua, trong thực hiện quy chế "Một cửa" theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, cú tỉnh chưa thực hiện mà đó bỏo cỏo nhưng người đứng đầu ở nơi đú vẫn khụng bị xử lý kỷ luật về thiếu tinh thần trỏch nhiệm. Túm lại, phải cú quy định về chế độ trỏch nhiệm trong cụng tỏc làm bỏo cỏo của cấp dưới đối với cấp trờn thỡ mới khắc phục được tỡnh trạng làm bỏo cỏo qua loa đại khỏi hoặc khụng làm bỏo cỏo.
Sỏu là, cú quy định rừ về chức trỏch, nhiệm vụ của cỏn bộ, cụng chức được giao thực hiện cơ chế "một cửa". Để thực hiện cơ chế "một cửa" trong cải cỏch hành chớnh, những cỏn bộ, cụng chức được giao thực hiện cơ chế này chẳng những phải được bồi dưỡng, nõng cao kiến thức tổng hợp, trỡnh độ nghiệp vụ và cụng tỏc dõn vận, mà cũn phải cú quy định rừ về chức trỏch, nhiệm vụ của những người đú. Chỉ cú như vậy mới nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của họ và họ mới thực sự trở thành "cụng bộc" của dõn, phục vụ nhõn dõn, khụng gõy phiền hà, nhũng nhiễu nhõn dõn; giải quyết cụng việc của nhõn dõn chớnh xỏc, mau chúng, đỳng luật, đỳng thời gian quy định, trỏnh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trỏch.
Bảy là, xõy dựng và thực hiện cơ chế giỏm sỏt của nhõn dõn đối với cỏn bộ, cụng chức. Đõy là biện phỏp rất quan trọng để nõng cao tinh thần
trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong thực thi nhiệm vụ. Về điều này, lõu nay chỳng ta đó núi nhiều mà chưa làm, chưa thể chế húa nú thành luật phỏp với những quy định cụ thể và cú tớnh khả thi. Vỡ vậy, cần quy định rừ:
- Cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ trực tiếp với nhõn dõn đều phải cú phự hiệu ghi rừ họ tờn, chức vụ để nhõn dõn biết và kiểm tra.
- Giải thớch cụng khai, rừ ràng những đường lối, chủ trương của Đảng và chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước về những nghĩa vụ mà nhõn dõn phải thực hiện, cũng như những quyền lợi mà họ được hưởng.
- Cú văn húa ứng xử đối với nhõn dõn: thỏi độ tụn trọng, niềm nở, lịch sự đối với nhõn dõn; việc gỡ nhõn dõn chưa hiểu thỡ phải vui vẻ, kiờn trỡ giải thớch cặn kẽ để họ hiểu, tuyệt đối khụng được cú thỏi độ cửa quyền, hống hỏch, sỏch nhiễu nhõn dõn.
- Nếu nhõn dõn làm chưa đỳng những thủ tục cần thiết thỡ phải hướng dẫn cụ thể để họ làm. Khi đó cú đầy đủ thủ tục thỡ phải giải quyết dứt điểm cho nhõn dõn theo đỳng thời gian quy định, khụng để dõy dưa, gõy khú dễ cho họ.
- Khi nhõn dõn thấy cỏn bộ, cụng chức cú những thiếu sút, khuyết điểm khụng thể chấp nhận thỡ họ cú quyền kiến nghị với cơ quan lónh đạo trực tiếp của cỏn bộ, cụng chức đú.
- Trỏch nhiệm của cơ quan, đơn vị trong việc tiếp thu, xử lý những kiến nghị của nhõn dõn: phải tiếp thu, xử lý kịp thời và thụng bỏo cụng khai cho nhõn dõn biết. Nếu cơ quan, đơn vị khụng giải quyết, nhõn dõn cú quyền đưa những kiến nghị của mỡnh lờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, buộc