- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
1.2.2. Đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc về cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh trong thời gian qua
tục hành chớnh trong thời gian qua
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001- 2010 được thực hiện trờn nhiều nội dung: Cải cỏch thể chế; cải cỏch tổ chức bộ mỏy; đổi mới và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; cải cỏch tài chớnh cụng và hiện đại húa nền hành chớnh; trong đú cải cỏch thủ tục hành chớnh là khõu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trỡnh cải cỏch.
Với tầm quan trọng như vậy, ngày 04-05-1994 Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cỏch một bước thủ tục hành chớnh và mục tiờu quan trọng là hướng tới việc giải quyết tốt hơn cỏc cụng việc của cụng dõn, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Trờn lộ trỡnh thực hiện Nghị quyết số 38/CP, cơ chế "Một cửa" đó được thớ điểm tại Thành phố Hồ Chớ Minh và sau đú là tại nhiều địa phương khỏc.
Ngày 04-9-2003 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTG về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương tạo ra cỏch thức giải quyết cụng việc hiệu quả cho cụng dõn, tổ chức thể chế húa mối quan hệ giữa chớnh quyền và cụng dõn thụng qua việc thực hiện cơ chế "Một cửa". Tại cấp tỉnh bốn Sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh và xó hội, Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Sở Xõy dựng, đồng thời Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xó cũng phải thực hiện quy chế đú.
Với việc thực hiện cơ chế này, cỏc bộ, ngành và địa phương đó tớch cực rà soỏt, sửa đổi nhiều thủ tục hành chớnh liờn quan đến người dõn, doanh nghiệp. Đặc biệt, thủ tục hành chớnh trờn những lĩnh vực cú nhiều bức xỳc như: đất đai, hộ tịch, đầu tư, đăng kớ kinh doanh, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu... được rà soỏt nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chớnh phức tạp, gõy phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dõn và doanh nghiệp vào hoạt động của cỏc cơ quan cụng quyền.
Cú thể thấy cơ chế "Một cửa" là giải phỏp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương cỏc cấp, tạo nờn bước đột phỏ đầu tiờn trong cải cỏch thủ tục hành chớnh. Trờn cơ sở thực hiện hiệu quả cơ chế "Một cửa" ngày 22-6-2007, Thủ tướng Chớnh phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa","Một cửa liờn thụng" tại cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương theo quyết định số 93/2007/QĐ- TTg. Ngoài việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quyết định số 181/2003/QĐ- TTg, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đó quy định nhiều mội dung mới cú tớnh hoàn thiện hơn nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp ở địa phương, giảm phiền hà, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đem lại lợi ớch cho người dõn và doanh nghiệp. Thực chất, cơ chế " Một cửa" là cơ chế giải quyết cụng việc của tổ chức, cụng dõn thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước từ khõu tiếp nhận yờu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thụng qua một đầu mối là " Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại cơ quan hành chớnh, "Một cửa liờn thụng"là cơ chế giải quyết cụng việc của tổ chức, cỏ nhõn thuộc trỏch nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chớnh nhà nước cựng cấp hoặc giữa cỏc cấp hành chớnh từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một khõu đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chớnh nhà nước. Mục đớch của thực hiện cơ chế "Một cửa","Một cửa liờn thụng" nhằm đạt được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết cụng việc giữa cơ quan hành chớnh nhà nước với
tổ chức, cụng dõn; giảm phiền hà cho tổ chức, cụng dõn; chống tệ quan liờu, tham nhũng, cửa quyền của cỏn bộ, cụng chức, nõng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước.
Những cải cỏch này đó giỳp cơ quan hành chớnh nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn, giỳp giảm việc đi lại của người dõn, doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh; số hồ sơ hành chớnh giải quyết đỳng hẹn đạt tỉ lệ cao, cụng khai, minh bạch, bỡnh đẳng, tạo thuận lợi hơn cho cỏc nhà đầu tư, tổ chức và doanh nghiệp. Vớ dụ, trong lĩnh vực thuế, đó triển khai thớ điểm thực hiện cơ chế mới cú tớnh cải cỏch, đột phỏ là doanh nghiệp tự tớnh, kờ khai, tự nộp thuế, cải tiến thủ tục trong cấp mó số thuế. Trong lĩnh vực hiện đại húa hải quan, quy trỡnh thủ tục hành chớnh được cải tiến, bỏ nhiều khõu trung gian theo hướng tổ chức dõy chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh, do đú đó giảm đỏng kể thời gian thụng quan...
Cựng với việc thực hiện cơ chế "Một cửa", cỏc cơ quan hành chớnh đều tiến hành hiện đại húa cụng sở theo chủ trương của Chớnh phủ. Ở nhiều tỉnh, thành phố bộ phận "Một cửa" đó được hiện đại húa với việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin, người dõn, cỏn bộ cú thể kiểm tra được quỏ trỡnh giải quyết thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cỏch thuận tiện, đơn giản qua hệ thống mỏy vi tớnh, phần mềm tra cứu thủ tục và thời gian giải quyết hồ sơ.
Thực hiện cơ chế "Một cửa"," Một cửa liờn thụng" cũng đó gúp phần tăng cường năng lực, trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức và cơ quan nhà nước, kĩ năng, nghiệp vụ hành chớnh, cũng như tinh thần thỏi độ, phục vụ nhõn dõn của đội ngũ cỏn bộ cụng chức hành chớnh nhằm xõy dựng nền hành chớnh nhà nước dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả. Mặt khỏc, cơ chế "Một cửa liờn thụng" đó điều chỉnh mối quan hệ giữa nhõn dõn và cụng chức, tạo cơ chế giỏm sỏt, quản lý của nhõn dõn đối với cơ quan nhà nước, giữa lónh đạo với cỏn bộ,
cụng chức thuộc quyền, thể hiện rừ mục tiờu của cải cỏch thủ tục hành chớnh là tăng cường tớnh minh bạch, tớnh trỏch nhiệm của cơ quan hành chớnh.
Tuy cải cỏch thủ tục hành chớnh đó cú bước tiến đỏng kể nhưng nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chớnh trờn một số lĩnh vực cho tổ chức, cụng dõn vẫn cũn thấp so với yờu cầu đề ra. Việc triển khai thực hiện cơ chế "Một cửa"," Một cửa liờn thụng" cũn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chớnh cũn bị cắt khỳc theo cấp hành chớnh, chưa tạo thành quy trỡnh giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa cỏc cấp, cỏc ngành tuy cú tiến bộ nhưng ý thức cộng đồng trỏch nhiệm giữa cỏc bờn chưa cao, cũn tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm...Nhận thức rừ thực trạng cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh và nguyờn nhõn của những hạn chế, ngày 10-01-2007, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phờ duyệt Đề ỏn Đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010(gọi tắt là Đề ỏn 30). Kế hoạch thực hiện Đề ỏn này nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong cải cỏch thủ tục hành chớnh, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cụng khai, minh bạch của thủ tục hành chớnh; tạo mụi trường thuận lợi cho cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chớnh; nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội, gúp phần phũng chống tham nhũng và lóng phớ.
Để thực hiện mục tiờu nờu trờn, Thủ tướng Chớnh phủ đó thành lập Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch cải cỏch thủ tục hành chớnh của Thủ tướng để tổ chức và điều phối hoạt động cải cỏch thủ tục hành chớnh trong phạm vi toàn quốc. Đồng thời tại cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ và 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập cỏc tổ cụng tỏc để tổ chức thực hiện Đề ỏn 30 theo chỉ đạo của Thủ tướng và hướng dẫn của Tổ cụng tỏc Trung ương. Đõy cũng là điểm khỏc biệt của Đề ỏn so với cỏc cải cỏch trước đõy.
Nhõn tố quan trọng nhằm bảo đảm sự thành cụng của đề ỏn là việc ỏp dụng một hệ thống tiờu chuẩn chung nhất đối với mọi cụng việc và tất cả cỏc
bờn cú liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện. Đề ỏn đó xõy dựng cỏc tiờu chớ, cỏc biểu mẫu chuẩn để ỏp dụng chung trong việc thống kờ, rà soỏt cỏc thủ tục hành chớnh. Theo đú, tất cả cỏc bờn tham gia thực hiện đề ỏn, bao gồm cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp, cỏc tổ cụng tỏc tại cỏc bộ, địa phương, tổ cụng tỏc chuyờn trỏch của thủ tướng, hội đồng tư vấn cải cỏch thủ tục hành chớnh, toàn thể người dõn và doanh nghiệp đều ỏp dụng một hệ thống tiờu chuẩn duy nhất. Điều đú cũng cú nghĩa là trờn 10.000 đơn vị cấp xó, gần 700 đơn vị cấp huyện, trờn 1.300 đơn vị cấp sở thuộc 63 tỉnh, thành phố và trờn 300 đơn vị cấp vụ, cục thuộc cỏc bộ, cơ quan ngang bộ sẽ cựng thực hiện thống nhất cỏc tiờu chuẩn trong cụng tỏc thống kờ và rà soỏt thủ tục hành chớnh được đặt ra trong đề ỏn này. Sau khi đề ỏn 30 ra đời, kết thỳc giai đoạn thống kờ thủ tục hành chớnh, hoàn thành mục tiờu cụng khai minh bạch thủ tục hành chớnh để phục vụ nhõn dõn, thỏng 10-2009, tổ cụng tỏc chuyờn trỏch đó trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ cụng bố Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh tại 4 cấp chớnh quyền và cụng khai trờn mạng Internet toàn cầu, với trờn 5.700 thủ tục hành chớnh, trờn 9.000 văn bản quy định và trờn 100.000 biểu mẫu thống kờ thủ tục hành chớnh. Tớnh đến hết ngày 31/8/2009, toàn bộ thủ tục hành chớnh của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cựng 24 bụ̣, ngành đó được cụng bố cụng khai trờn mạng Internet . Mọi cỏ nhõn , tụ̉ chứ c đều cú thể truy cập và đúng gúp ý kiến rà soỏt đơ n giả n hóa thủ tục hành chớnh. Thực tờ́ thụng qua giai đoa ̣n 1, viờ ̣c thụ́ng kờ và cụng khai thủ tục hành chớnh đã loa ̣i bỏ được trờn 1.000 thủ tục hành chớnh trựng lắp và chụ̀ng chéo . Như võ ̣y , vờ̀ cơ bản , chủ trương cụng khai thủ tục hành chớnh đó đạt đươ ̣c thành cụng.
Trong giai đoạn 2 của Đề ỏn 30, theo chỉ đa ̣o của Thủ tướng Chính phủ, tṍt cả các bụ ̣ , ngành, đi ̣a phương phải cắt giảm tụ́ i thiờ̉u 30% thủ tục hành chớnh. Vớ i chỉ đa ̣o trực tiờ́p và cụ thờ̉ này , chắc chắ n các đi ̣a phương cũng như bộ , ngành sẽ khụng thể cú tỡnh trạng "đánh trụ́ng bỏ dùi ". Trờn thực tờ́, hõ̀u hờ́t các bụ ̣ ngành và đi ̣a phương cũng đã ra quyờ́t tõm và có kờ́ hoa ̣ch
cụ thể cho việc rà soỏt cắt giảm 30% thủ tục hành chớnh như chỉ đa ̣o của Thủ tướng. Quyờ́t tõm có một bụ ̣ thủ tục hành chớnh thụ́ng nhṍt , đơn giản , dờ̃ áp dụng của Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ đó được doanh nghiệp và người dõn nhiờ ̣t liờ ̣t hưởng ứng .
Đờ̉ đảm bảo tính khách qua n của cụng tác rà soát thủ tục hành chớnh , quy trình rà soát của Đờ̀ án 30 cũng rất ưu việt . Người dõn và doanh nghiờ ̣p đươ ̣c trực tiờ́p tham gia đóng góp ý kiờ́n , rà soỏt những thủ tục hành chớnh mà chớnh mỡnh sẽ thực hiện sau nà y. Đồng thời, Chớnh phủ đó thành lập Tổ Cụng tỏc chuyờn trỏch cải cỏch thủ tục hành chớnh của Thủ tướng Chớnh phủ và Hội đụ̀ng tư vṍn cải cách thủ tục hành chớnh của Thủ tướng Chính phủ . Hoạt động của Tổ Cụng tỏc chuyờn trỏ ch và Hụ ̣i đụ̀ng tư vṍn hoàn toàn đụ ̣c lõ ̣p , khụng chịu ỏp lực của cả cơ quan ban hành và cơ quan thực hiện thủ tục hành chớnh .
Như vậy, sau gần 65 năm giành chớnh quyền, lần đầu tiờn chỳng ta đó thiết lập và cụng bố cụng khai được Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước liờn quan đến người dõn và doanh nghiệp. Kết quả này được dư luận quốc tế đỏnh giỏ cao, được nhõn dõn và cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước ghi nhận, coi đú là đúng gúp quan trọng vào việc cải thiện mụi trường kinh doanh, thỳc đẩy nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội và mở rộng hội nhập.
Bờn cạnh đú, đó chuẩn húa và thống nhất được bộ thủ tục hành chớnh cấp huyện, cấp xó ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Việc chuẩn húa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục hành chớnh cấp xó, 700 bộ thủ tục hành chớnh cấp huyện xuống cũn 63 bộ thủ tục hành chớnh cấp xó và 63 bộ thủ tục hành chớnh cấp huyện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thống nhất thực hiện tại từng địa phương là kết quả cú ý nghĩa về nhiều phương diện. Trước hết, nú tạo điều kiện để người đứng đầu cơ quan hành chớnh cỏc cấp nắm vững và kiểm soỏt được số lượng thủ tục hành chớnh hiện cú đang ỏp dụng trờn địa bàn; khắc phục tỡnh trạng tựy tiện, thiếu thống nhất về nội dung
và số lượng thủ tục giữa cỏc xó, cỏc huyện trong cựng một tỉnh. Mặt khỏc, đú cũng là điều kiện cần thiết để bảo đảm sự thụng suốt trong hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để người dõn và doanh nghiệp tham gia giỏm sỏt quỏ trỡnh thực thi cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, gúp phần phũng, chống tham nhũng, tiờu cực.
Thụng qua việc triển khai đề ỏn, đó tổ chức nhiều lớp tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ cho hàng chục nghỡn cỏn bộ, cụng chức cỏc ngành, cỏc cấp về nghiệp vụ thống kờ, rà soỏt thủ tục hành chớnh. Riờng Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch cải cỏch thủ tục hành chớnh của Thủ tướng Chớnh phủ trong hơn một năm qua đó tổ chức trờn 20 khúa tập huấn cho 87 tổ cụng tỏc của 24 bộ, ngành và 63 địa phương; hướng dẫn trực tiếp hàng ngàn cỏn bộ chủ chốt của cỏc đơn vị thuộc bộ, ngành, địa phương về cỏch thức thống kế và rỏ soỏt thủ tục hành chớnh. Cụng tỏc này khụng chỉ cú tỏc dụng phục vụ trực tiếp cho giai đoạn thống kờ, rà soỏt thủ tục hành chớnh mà cũn cú tỏc dụng thiết thực trong việc gúp phần nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ và cũng là bước chuẩn bị chủ động cho việc triển khai giai đoạn đơn giản húa thủ tục hành chớnh tới đõy.
Ngày 02/06/2010, Thủ tướng Chớnh phủ đó kớ ban hành Nghị quyết số 25/2010/NQ-CT thụng qua phương ỏn đơn giản húa 258 thủ tục hành chớnh ưu tiờn. Theo tớnh toỏn, việc đơn giản húa 258 thủ tục hành chớnh giỳp cắt giảm trờn 5.700 tỷ đồng mỗi năm chi phớ tuõn thủ thủ tục hành chớnh của cỏ nhõn và tổ chức. Như vậy, việc đơn giản húa 5.400 thủ tục hành chớnh cũn lại sẽ tiết kiệm hành chục ngàn tỷ đồng mỗi năm. Kết quả này một lần nữa khẳng định quyết tõm cải cỏch thủ tục hành chớnh của Chớnh phủ một cỏch triệt để theo hướng cắt giảm chi phớ cho người dõn và doanh nghiệp xúa bỏ việc hành chớnh húa cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế, xõy dựng một mụi trường đầu tư, mụi trường kinh doanh thuận lợi tại Việt Nam.
Ngày 08-6-2010, Thủ tướng Chớnh phủ tiếp tục ký ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soỏt thủ tục hành chớnh. Đõy là cơ sở phỏp