Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tỉnh thái nguyên

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Phần nội dung Chương 1: Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 1.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 1.2 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên 1.2.1.vị trí chức 1.2.2.Nhiệm vụ, quyền hạn 1.2.3.Cơ cấu tổ chức 1.2.4.Tình hình hoạt động Chương 2: Cải cách thủ tục hành tỉnh Thái Nguyên giai 10 đoạn 2006-2010 2.1.Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 10 1001-2010 2.1.1 Mục tiêu 10 2.1.2 Nội dung 10 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành 12 2.2.1 Mục tiêu 12 2.2.2 Nội dung 12 2.2.3 Thực trạng 13 2.2.3.1 Thành tựu 13 2.2.3.2 Hạn chế 18 2.2.3.3 Nguyên nhân 22 Chương 3:Phương hướng, giải pháp, kiến nghị cải cách Thủ tục hành giai đoạn 2006-2010 24 3.1 Phương hướng, mục tiêu 24 3.2 Giải pháp 25 3.3 Đề xuât, kiến nghị 27 Kết luận 29 Tài liệu tham khảo 30 MỞ ĐẦU Thực tập cuối khóa giai đoạn quan trọng sinh viên nói chung sinh viên Học viện Hành (HVHC) nói riêng.Thơng qua trình sinh viên tiếp xúc với điều kiện thực tiễn, làm quen với công việc để trường sinh viên thích ứng với cơng việc cách nhanh chóng Trong thời gian em thực tập Sở Nội vụ tỉnh Thái Ngun,em có điều kiện tiếp xúc với cơng việc "hành chính", tập làm quen với vai trị cơng chức.Thời gian khơng dài( từ 25/2 đến 25/4) em tích lũy cho nhiều học quý báu vềcách giải công việc, thái độ tác phong làm việc, cách sử lý quan hệ cá đồng nhiệp giải công việc Những học qúy báu hành trang giúp em tự tin bước vào mơi trường làm việc với nhiều khó khăn thử thách Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, cán công chức Sở Nội vụ Thái Nguyên, đặc biệt phịng cải cách hành trực tiếp hướng dẫn em trình thực tập.Dưới hướng dẫn phịng cải, em có nhận thức sâu sắc khó khăn giải công việc cán bộ, công chức nhà nước em có tư liệu cần thiết để hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài CCTTHC tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 Đồng thời em xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo HVHC, thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Nhà nước Đô thị Nông thôn, đặc biệt thầy PGS.TS.PHẠM KIM GIAO hướng dẫn em viết báo cáo thực tập tốt nghiệp, tạo điều kiện cho em hồn thành chương trình thưc tập cuối khóa với kết tốt Em kính mong nhận góp ý, báo thầy giáo, giáo để báo cáo thực tập em hoàn thiện Thái Nguyên, ngày tháng năm 2008 Sinh viên Lê Thị Thủy NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Khái quát chung UBND tỉnh Thái Nguyên Theo điều chương Luật tổ chức HĐND UBND năm 2004: UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp nghi HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ chương, biện pháp pháp phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở Để đảm bảo thực tốt chức mình, nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh quy định cụ thể tù điều 82 đến 96 mục chương Luật Tổ chức HĐND UBND 2004, bao gồm tất lĩnh vực kinh tế-xã hội địa phương Giúp việc cho UBND tỉnh quan chun mơn có chúc tham mưu, gíup UBND cấp thực chức quản lý nhà nứơc địa phương thực số nhiệm vụ quyền hạn theo uỷ quyền cuả UBND cấp v theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản l ý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Sở Nội vụ quan có tham mưu đắc lực hiệu cơng tác cải cách hành địa phương cho UBND tỉnh Với cố gắng, tâm cấp ủy Đảng, quyền toàn thể nhân dân tỉnh Thái Nguyên em tin Thái Nguyên làm tốt công tác c ải cách hành đưa t nh Thái nguyên ngày phát triển, tương xưng với vị trí trung tâm Việt Bắc 1.2 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên 1.2.1 Vị trí chức Sở Nội vụ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND), thành phố trực thuộc Trung ương (sau goi chung tỉnh) có chức tham mưu giúp UBND quản lý nhà nước nội vụ, bao gồm lĩnh vực:Tổ chức máy quan hành chính, nghiệp; tổ chức quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, cán công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội tổ chức phi phủ; dịch vụ cơng thuộc phạm vi quản lý Sở; công tác cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Sở Nội vụ chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND; đồng thời chịu đạo hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Nội vụ 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn _Trình UBND tỉnh định, thị lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở _Trình UBND quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm công tác nội vụ địa bàn tỉnh _Hướng dẫn kiểm tra chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; thôg tin tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở _Về tổ chức máy hành nghiệp tỉnh _Về tổ chức quyền cấp tỉnh _Về cơng tác địa giới hành _Về cán bộ, cơng chức.viên chức Nhà nước tỉnh _Trình UBND chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ CCHC Nhà nước địa bàn tỉnh; làm thường trực giúp Ủy ban nhân dân tỉnh đạo triển khai thực chương trình tổng thể CCHC Chính phủ địa bàn tỉnh _Về cơng tác tổ chức hội tổ chức phi Chính phủ tỉnh _Thực công tác hợp tác quốc tế nội vụ theo lĩnh vực công tác giao theo quy định pháp luật UBND _Thực công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực công tác UBND giao theo quy định pháp luật _Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác nội vụ dối với quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh, UBND cấp huyện, xã Giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước theo lĩnh vực công tác giao công tác tổ chức bộ, ngành trung ương địa phương khác đặt trụ sở địa bàn tỉnh _Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn Bộ Nội vụ tổ chức quan hành chính, nghiệp; số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã, hôn lành ấp bản; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán công chức cấp xã; hướng dẫn thực phân cấp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật _Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học; xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ, cung cấp số liệu vào công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ _Chỉ đạo hướng dẫn tổ chức hoạt động dịch vụ công lĩnh vực công tác giao _Thực công tác thông tin báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định với UBND Bộ Nội vụ _Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ tiền lương sách, chế độ khen thưởng đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở theo quy định _Quản lý tài chính, tài sản sở theo quy định pháp luật phân cấp UBND _Thực nhiệm vụ khác UBND tỉnh giao 1.2.3 Cơ cấu tổ chức Ban lãnh đạo Sở gồm: giám đốc phó giám đốc _Giám đốc người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND tồn hoạt động Sở Nội vụ _Phó giám đốc người giúp việc cho giám đốc, phụ trách lĩnh vực công tác giám đốc Sở phân công chịu trách nhiệm trước giám đốc Sở nhiệm vụ giao Phòng, ban thuộc Sở: có 06 phịng chun mơn _Văn phịng: cơng chức; _Thanh tra: cơng chức; _Phịng cải cách hành chính: cơng chức; _Phịng quyền địa phương: cơng chức; _Phịng cán bộ, cơng chức, viên chức: cơng chức _Phịng tổ chức, biên chế: công chức Sơ đồ cấu tổ chức Sở Nội vụ GIAM ĐỐC P.GIÁM ĐỐC Văn phịng P.Chính quyền địa phương P.GIÁM ĐỐC P.Cải cách hành P.Tổ chức Biên chế & QL Hội P.GIÁM ĐỐC P.Cán bộ, cơng chức, viên chức Thanh tra Sở 1.2.4 Phịng ci cỏch hnh chớnh Thực Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001-2010 Thông t số 05 /2004/TT-BNV ngày 19/01/2004 Bộ Nội vụ hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý Nhà n ớc công tác Nội vụ địa phơng Ngày 22/11/2004, sở Nội vụ đà có Đề án số 1345/ĐA-SNV tổ chức lại máy sở Nội vụ, UBND tỉnh đà có định số 2955/QĐ-UB ngày 26/11/2004 Tổ chức lại máy sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên, cấu tổ chức có Bộ phận cải cách hành tơng đơng với Phòng thuộc sở Từ đến nay, Bộ phận cải cách hành thuộc sở đầu mối giúp cho lÃnh đạo sở thờng trực Ban đạo cải cách hành tỉnh tổ chức thực chơng trình tổng thể cải cách hành Chính phủ chơng trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nớc địa bàn tØnh Căn vào khối lượng công việc cụ thể mà số lượng cơng chức phịng giai đoạn có thay đổi khơng giống Hiện nay, biên chế phịng gồm cơng chức: 01 trưởng phịng 02 chuyên viên Từ thành lập đến phịng ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh thu nhiều thắng lợi Có kết khơng thể khơng kể đến vai trị cố gắng, nỗ lực thành viên phòng cải cách hành CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỈNH THÁI NGUN 2.1 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 2.1.1.Mục tiêu Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng hành dân chủ, ,vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.2.Nội dung 2.1.2.1.Cải cách thể chế _Xây dựng hoàn thiện thể chế,trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước _Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật _Bảo đảm việc thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức 2.1.2.2.Cải cách tổ chức máy hành _Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước cho phù hợp với tình hình _Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng nắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước trực tiếp tiến hành _Phân cấp trung ương, địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương _Bố trí lại cấu tổ chức phủ _Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ _Cải cách tổ chức máy quyền địa phương _Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp _Thực bước đại hóa hành 2.1.2.3.Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức _Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức _Cải cách tiền lương sách, chế độ đãi ngộ khác _Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức _Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, cơng chức 1.2.4.Cải cách tài công _ Đổi chế phân cấp quản lý hành ngân sách, bảo đảm tín thống hệ thống tài quốc gia vai trị đạo ngân sách trung ương Đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách _ Đản bảo quyền định ngân sách địa phương HĐND cấp tạo u kiện cho quan địa phương chủ động xử lý công việc địa phương Quyền định bộ, sở, ban, ngành v ề phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc Quyền chủ đ ộng đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ sách 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành 2.2.1.Mục tiêu định Ban đạo CCHC tỉnh tu vấn cho đơn vị hồn trỉnh đề án trình UBND tỉnh phê duyệt thực Năm 2004 triển khai thực chế "một cửa" 04 sở là: Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở xây dựng; Sở Lao động-Thương binh Xã hội UBND huyện, thành phố, thị xã Năm 2005 triển khai thực chế "một cửa" UBND xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Cơ chế "một cửa" triển khai thực 180/180 xã, phường, thị trấn từ năm 2005, có kết tốt Đạt kết UBND tỉnh tập trung đạo thực "một cửa" mẫu 03 đơn vị cấp xã theo tinh thần Nghị định số 181/TTg thủ tướng phủ là:UBND phường Đồng Quang thuộc thành phố Thái Nguyên, UBND xã Tân Long thuộc huyện Đồng Hỷ, UBND xã Trung Thành thuộc huyện Phổ Yên.Từ việc triển khai "một cửa" giải công việc cho công dân tổ chức diễn nhanh chóng, thuận lợi Năm 2006 mở rộng thực chế "một cửa" 07 quan chun mơn thuộc tỉnh là: Văn phịng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Thương mại Du lịch, Sở Công nghiệp, Sở Giáo dục Đào tạo _Dưới đạo UBND tỉnh, Ban đạo CCHC thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác cải cách hành cho cán bộ, cơng chức Thơng qua đó, hình thành lên tư quản lý nhà nước, tư ngày phát huy tác dụng thực tiễn, phong cách thái độ làm việc có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Cụ thể Quyết định số:1680/QĐSNV việc thành lập ban tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác CCHC năm 2007 công chức địa giới xây dựng, tư pháp hộ tịch làm phận "một cửa" UBND cấp xã công chức làm phận "một cửa" UBND cấp huyện Bên cạnh đó, đài phát tỉnh cịn có riêng chương trình thơng tin cơng tác CCHC nhằm mục đích tun truyền sâu rộng CCHC đến tất đối tượng khác xã hội, không dừng lại cán bộ, công chức, viên chức mà đến tất người dân Ngoài ra, hàng quý Sở Nội vụ phối hợp với Sở Văn hóa Thơng tin quan, đơn vị có liên quan khác cịn xuất bản: "Bản tin cải cách hành chính", đến xuất 05 lần với nhiều thông tin nội dung phong phú công tác CCHC Bên cạnh đó, quan, đơn vị tỉnh cịn ln tìm hiểu đơn vị, địa phương thực tốt công tác CCHC chế "một cửa" "một cửa liên thông" để liên hệ tổ chức đồn cơng tác thăm quan, học hỏi kinh nghiệm áp dụng cách linh hoạt, hiệu vào quan, đơn vị mình.Tháng 03/2008 UBND tỉnh tổ chức 02 đồn cơng tác gồm cán lãnh đạo Sở, ban, ngành thăm quan, học tập kinh nghiệm 04 tỉnh: Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Nam Định, Ninh Bình _Sở Nội vụ Thái Nguyên áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào cung cấp dịch vụ hành cơng loại bỏ nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp, rút ngắn thời gian giải cơng việc giảm chi phí cho người dân đồng thời tăng lực, trách nhiệm ý thức phục vụ công chức tăng lên rõ rệt, quan hệ công dân nhà nước cải thiện Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 việc cung cấp dịch vụ hành đem lại hiệu lớn thực tiễn quan, đơn vị tỉnh nên dành kinh phí thỏa đáng để triển khai thực ISO thời gian tới có hiệu Nhiều TTHC cải cách theo hướng phục vụ dân, thuận lợi tổ chức cơng dân Chính nhiều việc giải cánh nhanh chóng, thuận lợi, bước đầu tạo niềm tin nhà nước công dân 2.2.4.2 Hạn chế, tồn yếu Trong q trình triển khai, thực cơng tác CCHC nói chung CCTTHC nói riêng cịn nhiều tồn tại, viết em xin chia thành tồn tại, hạn chế chung nước (trong có Thái Nguyên) hạn chế riêng tỉnh Thái Nguyên a.Hạn chế chung _Có nhiều quan ban hành TTHC dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo nhau.Việc ban hành TTHC tùy tiện, chưa có nhìn tổng thể mang tính hệ thống mà nhằm mục đích giải vấn đề trước mắt, mang tính tình _TTHC xuất phát từ nhu cầu giải công việc quan cơng quyền nên quan tâm đến lợi ích tổ chức, cá nhân khác có liên quan Do vậy, hầu hết TTHC tìm cách tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền, đẩy khó khăn phía người dân _Hầu hết TTHC khơng quy định cụ thể, rõ ràng loại giấy tờ, tài liệu cần phải mang theo để giải công việc Một số TTHC sau liệt kê loại giấy tờ quy định thêm:"các giấy tờ, tài liệu khác…" Lợi dụng kẽ hở này, người có thẩm quyền yêu cầu đương nộp thêm loại giấy tờ khác nhiều vơ lý _Thời gian hồn tất TTHC thường q dài khơng có thời điểm cuối cùng, khơng có chế tự chịu trách nhiệm để thời gian quy định.Tình trạng người dân nộp giấy tờ mỏi cổ chờ đợi phổ biến _Các biện pháp bảo đảm cho người dân khiếu nại, tố cáo, khởi kiện không cụ thể, rõ ràng Các quy định ràng buộc trách nhiệm chung chung nhiều thủ tục không quy định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền.Vì mà quan người dân bị xâm hại họ khơng có để buộc quan công quyền chịu trách nhiệm _Việc giáo dục ý thức đạo đức, ý thức công chức liên quan đến TTHC chưa quan tâm mức khiến cho nhiều cán bộ, công chức tự cho quyền hạch sách, "địi hỏi" người dân nghĩ "ban ơn" cho người dân mà khơng biết nghĩa vụ, trách nhiệm b.Han chế riêng _Về mặt nhận thức Một phận không nhỏ cán bộ, công chức chưa nhận thức mục đích, yêu cầu Đảng, Chính phủ cơng tác CCHC lợi ích đem lại cơng tác CCHC đóng góp có hiệu cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, tỉnh.Trong tỉnh cán bộ, công chức có nhân thức đắn CCHC phải tiến hành hệ thống trị nghĩa phải tiến hành tất tổ chức từ cấp Đảng, chi sở, đồn thể, cấp quyền, tổ chức phạm vi toàn xã hội Trên lĩnh vực công tác, CCHC thực thật từ người, việc làm cụ thể Khơng thể có quan, tổ chức hay cá nhân làm thay làm có hiệu đạt mục tiêu CCHC mà Chính phủ đề ra.Nhận thức có hành động để có giải pháp thiết thực, cụ thể Kết CCHC người tổ chức cộng lại thành kết CCHC tỉnh _Về việc thực rà soát TTHC UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số: 02/KH-UBND ngày 13/02/2007 việc triển khai Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/09/2006 Thủ tướng Chính phủ, đạo quan chuyên môn cấp tỉnh, thành phố, thị xã thực tổng rà soát TTHC để loại bỏ thủ tục rườm rà, dễ gây nhũng nhiễu; xây dựng niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục, hồ sơ, mẫu biểu, thời gian giải quyết, lệ phí TTHC phận có trách nhiệm giải liên quan trực tiếp đến người dân.Qua kiểm tra quan, đơn vị cho thấy: rà soát TTHC dừng lại việc thống kê tên TTHC số quan, đơn vị; Chưa số TTHC phải hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; Chưa thực niêm yết công khai TTHC phận có trách nhiệm giải mà niêm yết công khai số TTHC thực theo chế "một cửa" _Về xây dựng kế hoạch CCHC đề án "một cửa" quan, đơn vị Sở Nội vụ-thường trực Ban đạo CCHC tỉnh có cơng văn số 837/CVBCĐ ngày 19/04/2006 tổ chức hội nghị vào ngày 25/04/2006 v/v hướng dẫn quan, đơn vị xây dựng kế hoạch CCHC đề án "một cửa", sau gửi Sở Nội vụ trước ngày 15/05/2006 để tổ chức thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, làm pháp lý cho quan, đơn vị thực hiện, làm sở để Ban đạo CCHC tỉnh đôn đốc, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực CCHC quan, đơn vị Đến đầu tháng 07/2006 (vào 02 ngày 07,10/07/2006), Sở Nội vụ-thường trực Ban đạo CCHC tỉnh tổ chức hội nghị thẩm định kế hoạch CCHC quan, đơn vị có nhận xét sau: Kế hoạch quan, đơn vị chưa bám sát vào hướng dẫn thường trực Ban đạo CCHC tỉnh (nội dung chung chung, chưa có phân cơng rõ ràng trách nhiệm cá nhân, phận, khơng có thời gian cần hồn thành, khơng ghi rõ mục tiêu cần đạt được); Ban đạo CCHC tỉnh trực tiếp làm việc với quan, đơn vị có cơng văn yêu cầu quan, đơn vị hoàn chỉnh, bố sung Kế hoạch CCHC gửi lại cho thường trực Ban đạo CCHC để trình UBND tỉnh tiến độ cịn chậm khơng thời gian quy định, cụ thể: Ngày 07/11/ 2006 tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch CCHC năm 2006-2007 15 quan, đơn vị Tính đến ngày 15/01/2007 cịn 07 quan, đơn vị chưa gửi kế hoạch CCHC, là: Thanh tra tỉnh, Sở Văn hóa-Thơng tin, Sở Thương mại Du lịch, UBND huyện Đại Từ, UBND huyện Phổ Yên, UBND huyện Võ Nhai, UBND thị xã Sông Công _Về thực "một cửa" Các quan, đơn vị lựa chọn công việc thực "một cửa", xây dựng đề án, duyệt đề án với Ban đạo CCHC tỉnh tiến hành cịn chậm, chất lượng khơng đạt u cầu phải hồn chỉnh nhiều lần trình UBND tỉnh phê duyệt Một số quan, đơn vị bố trí phịng làm việc, trang thiết bị phục vụ cho cơng việc khơng đạt u cầu Cấp huyện có nơi cịn để chỗ khơng thuận tiện, cấp xẫ rát khó khăn, cịn sử dụng phịng dùng chung, trang thiết bị chưa có, niêm yết sơ sài, mang tính chiếu lệ Yêu cầu công chức làm việc phận "một cửa" địi hỏi trình độ cao, am hiểu nhiều lĩnh vực thành thạo công việc số quan, đơn vị điều động cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" có lực cịn hạn chế, có quan, đơn vị cịn bố trí người hợp đồng làm việc phận Người dân số nơi chưa nhận thức đày đủ lợi ích chế "một cửa", thói quen quan hệ với quyền người dân theo lối cũ chậm thay đổi _Về thông tin tuyên truyền Các quan, đơn vị chưa trọng đến việc xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền CCHC (theo báo cáo kiểm tra CCHC tháng đầu năm 2007 có UBND thành phố Thái Nguyên xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền) Trong năm 2006 UBND tỉnh cho phép xuất "Bản tin CCHC tỉnh" Sở Nội vụ quan chịu trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị để cung cấp, phản ánh tin cho tin Nhưng trình hoạt động "Bản tin CCHC tỉnh" ln gặp phải khó khăn khơng có tin để đưa vào "Bản tin CCHC tỉnh" Sở Nội vụ nhiều lần làm văn yêu cầu quan, đơn vị viết cho "Bản tin CCHC tỉnh" gọi điện nhiều lần đôn đốc nhắc nhở quan, đơn vị ( khơng gửi như: Sở Tài chính, huyện Phú Bình, thị xã Sơng Cơng ) 2.2.3.3 Ngun nhân a.Khách quan _Do lịch sử để lại Hiểu biết cán bộ, cơng chức TTHC cịn hạn chế Mỗi người cấp có quan niệm khác thủ tục quản lý đối tượng quản lý kinh tế thị trường đa dạng, phức tạp không đơn giản thời kỳ bao cấp.Trong kinh nghiệm cũ khơng cịn phù hợp kiến thức lại chưa trang bị đồng khiến cho nhiều người thấy lúng túng điều tranh khỏi _Bản chất máy hành cồng kềnh, quan liêu Cơ quan hành nhà nước tổ chức theo hệ thống thứ bậc,có nhiều tầng nấc trung gian Chính đặc điểm góp phần làm cho máy hành thêm cồng kềnh dẫn đến chồng chéo chức năng, nhiệm vụ từ dẫn tới việc thông