Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân quận thanh xuân hà nội

Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 LỜI CẢM ƠN QUÁ TRÌNH THỰC TẬP .1 TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 3.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân - Hà Nội 3.2 Hoạt động UBND quận Thanh Xuân B NỘI DUNG BÁO CÁO .6 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA Quản lý hành Nhà nước hành Nhà nước .6 1.1 Quản lý hành Nhà nước 1.2.Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước quản lý HCNN .6 Cải cách HCNN .7 2.1Thủ tục hành cần thiết phải cải cách thủ tục hành 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành 2.1.2 Sự cần thiết phải cải cách TTHC Việt Nam 12 3.Cơ chế cửa 14 3.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực 14 3.1.1 Mục đích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .15 3.1.2 Lợi ích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa 15 4.Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .16 4.1 Nhận thức thực nghiêm túc 16 4.2 Yêu cầu việc triển khai .16 4.3 Yêu cầu cán bộ, công chức 17 5.Qui trình giải .18 SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN –TP HÀ NỘI .19 Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân - Hà Nội .19 1.1 Khái quát chung cải cách TTHC theo chế cửa Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân - Hà Nội 19 1.1.1.Những thành công 21 1.1.3 Hạn chế .23 2.Nguyên nhân 24 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN THANH XUÂN 26 3.1 Chương trình cải cách HCNN đến 2020 định hướng cho cải cách TTHC Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân - Hà Nội Hà Nội .26 3.2Các giải pháp kiến nghị thực thi 27 3.2.1Công khai phần mềm cửa 28 3.2.2Hướng đến thực cửa liên thông 28 3.2.3Phát triển dịch vụ trực tuyến .31 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức sở hạ tầng phận cửa 32 C KẾT LUẬN 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương A MỞ ĐẦU LỜI CẢM ƠN Để ngày hiểu sâu vào giải pháp vào cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” nên trình thực tập UBND quận Thanh Xuân em lựa chọn vấn đề Quá trình thực viết đề tài gặp nhiều khó khăn thời gian, thông tin, tư liệu Nhưng với giúp đỡ nhiệt tình tận tâm giảng viên Học Viện Hành Chính, anh chị quan giúp em hoàn thành chuyên đề “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân -Hà Nội” theo thời gian yêu cầu Học viện Qua em xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận Thanh Xuân Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Trần Đình Hùng chuyên viên phòng nội vụ - Trưởng phòng cải cách hành bác Đặng Huy Tiệp – phó phịng cải cách hành giáo Nguyễn Thu Hương khoa quản lý nhà nước tài cơng tạo điểu kiện thuận lợi để hướng dẫn, cung cấp truyền thụ cho em kiến thức bổ ích giúp em hồn thành báo cáo thực tập Trong trình thực đề tài, có nhiều cố gắng tìm hiểu tài liệu học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp báo cáo Do hiểu biết thân hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên tránh khỏi thiếu sót Em mong góp ý thầy giáo, cô giáo, đặc biệt cô Nguyễn Thu Hương, Trần Đình Hùng, bác Đặng Huy Tiệp Em xin chân thành cảm ơn! QUÁ TRÌNH THỰC TẬP Thời gian : Từ ngày 23/2/2011 – 26/4/2011 Địa điểm thực tập: Phịng cải cách hành UBND Quận Thanh Xuân SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập Tuần từ ngày 23/2 – 9/3 GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương Tham gia tuần sinh hoạt cơng dân cuối khóa lễ qn đồn thực tập Học Viện - Nhận phịng, ban phân cơng thực tập - Tìm hiểu chung cấu, chức năng, nhiêm vụ Tuần từ ngày 09/3 – 14/3 phòng, ban thuộc UBND quận Thanh Xuân - Chọn đề tài viết báo cáo thực tập - Xin số liệu thực tập - Làm đề cương báo cáo thực tập theo đề tài chọn - Tìm hiểu chi tiết, cụ thể văn phịng UBND quận Tuần từ ngày 15/3 – 21/3 - Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức phận Văn thư thuộc Văn phòng UBND quận - Họp đoàn thực tập - Nộp đề cương báo cáo thực tập cho giảng viên hướng dẫn - Nhận tài liệu Phòng nội vụ UBND quận Thanh Tuần từ ngày 22/3 – 28/3 Tuần từ ngày 29/3 – 04/4 Tuần từ ngày 05/4 – 11/4 Xuân - Thu thập tài liệu, tổng hợp nghiên cứu - Bắt đầu viết báo cáo sơ lược - Tìm hiểu quy trình làm việc phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành phịng “một cửa” UBND quận - Tìm hiểu thực trạng hoạt động phận “một cửa” - Viết báo cáo sơ lược, chỉnh sửa - Xin tài liệu số lượng loại tài liệu liên quan đến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phòng Tuần từ ngày 12/4 – 18/4 nội vụ UBND quận Thanh Xuân - Tổng kết, đánh giá, rút nhận xét - Viết báo cáo chi tiết nộp cho giao viên hướng dẫn Tuần từ ngày 19/4 – 02/5 sửa - Tổng kết viết báo cáo hoàn chỉnh - Nộp cho giảng viên hướng dẫn chỉnh sửa, hồn thiện - Gặp Trưởng phịng Nội vụ báo cáo kết thực tập, đề nghị ký xác nhận nhận xét đánh giá trình thực tập SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương - Tổ chức liên hoan chia tay đơn vị thực tập - Nộp báo cáo thực tập cho giảng viên hướng dẫn chấm TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 3.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân - Hà Nội UBND quận Thanh Xuân gồm có 10 Phịng chun mơn: Thường trực Hội đồng nhân dân – UBND, Văn Phòng HĐND –UBND, Phòng nội vụ, Thanh tra Nhà nước, Phòng kế hoạch – Kinh tế, Phòng Tài chính, Phịng Đại nhà đất thị, Phịng Lao động thương binh xã hội, Phòng giáo dục đào tạo, Phịng văn hóa thơng tin TDTT, UB dân số gia đình trẻ em Đơn vị trực thuộc gồm: + Đơn vị hành 03: Ban quản lý dự án, Ban quản lý chợ, Trung tâm thể dục thể thao + Đơn vị hành 01: Thanh tra xây dựng quận + Tổ chức xã hội 03: Hội chữ thập đỏ, Hội luật gia, Hội người mù + Các khối trường THSC, Tiểu học, Mầm non, Trung tâm giáo dục thường xuyên 29: 07 trường THCS, 09 trường Tiểu học, Mầm non, 01 Trung tâm GDTX 3.2 Hoạt động UBND quận Thanh Xuân UBND quận Thanh Xuân hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực chủ trương đường lối sách Đảng, Nhà nước quy định Thành phố Hoạt động quan thông qua chế độ làm việc phận thành viên quan *Chế độ làm việc thủ trưởng quan -Chủ tịch UBND quận đồng thời thủ trưởng quan UBND quận Thủ trưởng quan lãnh đạo điều hành toàn hoạt động quan theo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cấp giao, chịu trách nhiệm cá nhân trước cấp hoạt động quan theo điều 127 luật tổ chức HĐND UBND -Thủ trưởng quan có trách nhiệm quyền hạn sau +Điều hành hoạt động quan đảm bảo thực đường lối sách Đảng Nhà nước quy định Thành phố SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương +Triệu tập chủ trì họp thường xuyên đột xuất theo phạm vi quản lý quan Tham dự đầy đủ họp, hội nghị, hội thảo cấp triệu tập, tùy theo yêu cầu cơng việc nội dung hội nghị ủy quyền cho phó chủ tịch họp thay Những vấn đề thuộc chủ trương, phương hướng lớn quan như: Báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề, công tác tổ chức cán bộ, phải thong qua hội nghị gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch, đại diện cấp ủy Đảng, cơng đồn để đề bạt góp ý kiến trước Chủ tịch định trình cấp Lập kế hoạch, xây dựng chương trình thời gian làm việc kiểm tra đơn vị sở, bố trí lịch tiếp công dân để nghe giải công việc có liên quan Chịu trách nhiệm trước tổ chức thực tốt quy chế dân chủ hoạt động quan Khi thủ trưởng công tác, nghỉ phép dài hạn (quá ngày) ủy quyền văn cho phó thủ trưởng điều hành chung cơng việc quan, đồng thời có văn báo cáo quan cấp tiếp *Chế độ làm việc phó chủ tịch Các phó chủ tịch UBND quân chủ tịch UBND quận phân công trực tiếp đạo số lĩnh vực công tác quận, đạo hoạt động số phòng ban chuyên môn, UBND cấp phường Thường xuyên thông báo kết hoạt động cho thủ trưởng quan vấn đề phức tạp cần xin ý kiến đề giải *Chế độ làm việc phòng ban Phòng, Ban chuyên môn nghiệp vụ phận máy quan giúp UBND quận thực chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn quận, thực nhiệm vụ công tác chuyên môn theo quy định Nhà nước ngành Phòng chịu trách nhiệm trước UBND sở chuyên ngành công tác chuyên môn, chịu kiểm tra UBND quận sở hoạt động giao -Các trưởng, phó phịng ban chun mơn: SV: Đồn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương Trưởng ban người chịu trách nhiệm tồn hoạt động phịng trước UBND quận, đồng thời chịu trách nhiệm với Giám đốc sở mặt công tác chuyên môn sở đạo Được Chủ tịch UBND giao giải số công việc cụ thể ký số văn theo ủy quyền Chủ tịch Trưởng phòng, ban phải kiểm tra, ký tắt chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, phó chủ tịch dự thảo văn bản, thuộc lĩnh vực cơng tác phịng trước trình Chủ tịch Phó Chủ tịch ký chịu trách nhiệm chuyển văn gốc đến phận lưu trữ hồ sơ Phó trưởng phịng giúp việc trưởng phịng, phụ trách lĩnh vực công tác phân công, chịu trách nhiệm trực tiếp với trưởng phòng cơng việc giao, thay mặt trưởng phịng trưởng phịng vắng Chánh, phó văn phịng Chủ tịch ủy quyền ký lệnh điều xe ô tô quan, ký giấy giới thiệu cho cán bộ, công chức quan liên hệ công tác theo phân cấp chủ tịch giải công việc riêng theo quy định hành Nhà nước, ký giấy mời họp đơn vị thuộc quận Công chức, nhân viên hợp đồng người giao nhiệm vụ chuyên sâu số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước trưởng phịng, ban nhiệm vụ cơng tác giao B NỘI DUNG BÁO CÁO CHƯƠNG I SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA Quản lý hành Nhà nước hành Nhà nước Quản lý hành Nhà nước Quản lý hành Nhà nước (HCNN) tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc XHCN 1.2.Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước quản lý HCNN Nhà nước quản lý: Đó chủ thể quản lý xã hội toàn dân, toàn diện pháp luật với máy Nhà nước gồm quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp Đó điểm khác Nhà nước với chủ thể quản lý khác: Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội Quản lý Nhà nước: Đó dạng quản lý xã hội hành vi hoạt động người tất quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) tiến hành để thực chức Nhà nước xã hội Quản lý HCNN dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước với chức chấp hành luật tổ chức thực luật quan hệ thống hành pháp HCNN (hệ thống Chính phủ quyền địa phương) Các đặc điểm quản lý HCNN - Quản lý HCNN xã hội chủ nghĩa (XHCN) mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý cách nghiêm túc Nếu khơng phải truy cứu trách nhiệm phải xử lý theo pháp luật cách nghiêm minh, bình đẳng - Quản lý HCNN hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu Đặc điểm địi hỏi cơng tác quản lý hành phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu chủ SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương yếu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh có biện pháp để tổ chức thực tiêu tầm vĩ mơ chủ yếu - Quản lý HCNN có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất xã hội sống người địa bàn theo phân công, phân cấp, thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung, dân chủ - Quản lý HCNN XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Cán quản lý HCNN phải sâu sát dân, có tác phong quần chúng, liên hệ chặt chẽ lắng nghe ý kiến quần chúng, biết làm công tác vận động quần chúng tham gia thật rộng rãi vào công việc quản lý Nhà nước xã hội - Bảo đảm tính liên tục ổn định tổ chức hoạt động quản lý HCNN Các định quan người lãnh đạo phải tác động liên tục Các văn bản, giấy tờ dân, Nhà nước phải gìn giữ, lưu trữ: ngắn hạn, dài hạn, vĩnh viễn Đây đặc điểm quan trọng mang tính trách nhiệm quan HCNN dân, với xã hội Cải cách HCNN Hiểu cách đơn giản Cải cách thay đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi… Cải cách hành chính: q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung HCNN (thể chế, cấu tổ chức, chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Tóm lại CCHC thay đổi có kế hoạch HCNN phù hợp với tình hình Với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng u cầu cơng SV: Đồn Quang Thắng Lớp: KH8D Báo cáo thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Hương xây dựng, phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta xác định CCHC phải tiến hành toàn diện nội dung: * Cải cách thể chế hành chính: Thể chế hiểu hệ thống pháp luật để tạo khung pháp lý cho máy hành cơng vụ Cải cách thể chế nhằm vào hai mục tiêu hoàn thiện dân chủ, bảo đảm quyền người quyền công dân thực tiễn sống quan hệ hàng ngày Nhà nước nhân dân theo quy định Hiến pháp đạo luật Mặt khác, nhằm thúc đẩy phục vụ đắc lực cho công cải cách kinh tế tài Một nội dung cải cách thể chế hành cải cách TTHC, coi khâu đột phá CCHC nhằm cải thiện mối quan hệ Nhà nước chủ thể khác xã hội công dân, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư nước bảo đảm phát triển kinh tế * Cải cách tổ chức máy: nhằm làm cho trở nên thích ứng với u cầu phát triển kinh tế vận hành theo chế thị trường, đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước Bộ máy hành Nhà nước phải tập trung chủ yếu vào quản lý kinh tế vĩ mô (quy hoạch chiến lược phát triển, xây dựng sách, pháp luật…) đảm bảo an tồn, ổn định trị, an ninh chủ quyền quốc gia, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng thi hành đắn sách đối ngoại * Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho ngang tầm nhiệm vụ Ngày nay, nguồn nhân lực (con người) thừa nhận trung tâm toàn hệ thống trị máy Nhà nước, hành tồn q trình phát triển Với nhận thức vậy, công đổi nói chung nước CCHC nói riêng đặt yêu cầu lớn người Nền hành đại cải cách địi hỏi đội ngũ cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức cao, có trình độ kiến thức chun mơn kỹ nghề nghiệp ngày tinh xảo * Cải cách tài cơng: Đây nội dung thứ tư mà CCHC tập trung giải Trên thực tế hành Nhà nước nơi chi tiêu khoản ngân sách khổng lồ cho SV: Đoàn Quang Thắng Lớp: KH8D