Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là tìm hiểu thực trạng thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đồng Tháp; khảo sát thực tế đánh giá sự hài lòng của cá nhân, tổ chức; so sánh kết quả giải quyết TTHC giữa các năm nhằm đánh giá hiệu quả hoạt động của Trung tâm HCC cấp tỉnh. Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH THÙY CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG, THỰC TIỄN TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐỒNG THÁP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Tạ Thị Thanh Tâm Phản biện : Tiến sĩ Nguyễn Huy Hoàng Phản biện : Tiến sĩ Lê Văn In Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10, đường tháng 2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30 ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ TTHCC Trung tâm Hành cơng HCC Hành cơng TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành UBND Ủy ban nhân dân MC, MCLT Một cửa, cửa liên thông CCVC Cơng chức, viên chức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 23/5/2007 Thủ tướng Chính phủ triển khai rộng khắp địa phương nước xem sở để giải TTHC tổ chức, công dân, tiếp tục hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thơng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước Tuy nhiên, việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng cịn tồn tại, hạn chế, cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần, nhiều nơi để thực thủ tục hành có quy định cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành quan hành nhà nước Việc thành lập Trung tâm HCC giải pháp mới, mặt pháp lý chưa hoàn thiện quy định có liên quan, q trình hoạt động không tránh khỏi tồn tại, hạn chế Với mong muốn nghiên cứu thực trạng, tìm thành tựu, hạn chế nguyên nhân để tiếp tục phát huy thành tựu, đồng thời, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, tác giả chọn đề tài “Cơ chế cửa, chế cửa liên thơng – thực tiễn Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp” nhằm phân tích sâu vấn đề, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu giải TTHC sở Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp Tình hình nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC - Trần Văn Tấn (2011) “Cơ chế cửa, chế cửa liên thông – nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” [21] tập trung nghiên cứu chế cửa, chế cửa liên thơng 03 cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) cụ thể địa bàn tỉnh Đồng Tháp, đề xuất thành lập Trung tâm Hành cơng cấp huyện nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông - Nguyễn Văn Minh (2012) “Hoàn thiện chế cửa liên thơng tỉnh Khánh Hịa” [16] làm rõ mặt được, hạn chế, từ đề xuất giải pháp cửa liên thông, thống thủ tục lĩnh vực áp dụng, rà sốt, đơn giản hóa, kiện toàn tổ chức thực - Võ Thị Phiến (2015) “Cơ chế cửa, chế cửa liên thông giải thủ tục hành cấp xã, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ” [45] nghiên cứu sở lý luận chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành cấp xã, đánh giá kết thực hiện, tồn hạn chế đề giải pháp khắc phục 2.2 Các cơng trình nghiên cứu chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh Qua đề tài nghiên cứu, giúp cho tác giả luận văn có nhìn tổng quát thực chế MC, MCLT cấp quyền, quy trình, cách thức giải TTHC cấp, thuận lợi, khó khăn, học kinh nghiệm thực chế MC, MCLT cấp, từ nhìn nhận lại việc thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC cấp tỉnh, mơ hình việc vận hành, hoạt động, tổ chức thực chế MC, MCLT, khó khăn, tồn tại, hạn chế, kinh nghiệm giải pháp hồn thiện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ mơ hình, hiệu hoạt động, quy trình giải TTHC theo chế MC, MCLT cho cá nhân, tổ chức Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp; tìm hạn chế, tồn tại, yếu tố ảnh hưởng, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm HCC thực chế cửa, chế cửa liên thông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh - Tìm hiểu thực trạng thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp; quy định pháp lý tổ chức hoạt động Trung tâm HCC cấp tỉnh; khảo sát thực tế đánh giá hài lòng cá nhân, tổ chức - Trên sở thực trạng, phương hướng phát triển, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế cửa, chế cửa liên thơng giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Trung tâm Hành công tỉnh Đồng Tháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Tập trung nghiên cứu thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp với 16 lĩnh vực 16 sở chuyên môn + Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu khoảng thời gian từ Trung tâm Hành cơng thức vào hoạt động, từ ngày 03/10/2016 đến tháng 11/2017 định hướng nhiệm vụ, giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Hành công đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp nhằm tổng hợp, rà soát thơng tin, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, văn bản, quy định pháp luật, báo cáo,….thu thập thông tin phục vụ xây dựng đề cương, nội dung luận văn; - Phương pháp phân tích sử dụng cho bảng số liệu, vấn đề từ thực trạng hoạt động Trung tâm Hành cơng để có giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn; - Phương pháp nghiên cứu định lượng thông qua khảo sát lấy ý kiến đối tượng có liên quan như: cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp; cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, thẩm định giải thủ tục hành chính; Lãnh đạo sở, quan ngang sở Những đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn mở vấn đề cần nghiên cứu học thuật Trung tâm Hành cơng; việc cung ứng dịch vụ hành cơng, giải TTHC quan hành nhà nước theo chế MC, MCLT tập trung Trung tâm HCC; nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức TTHCC cấp tỉnh 6.2 Về thực tiễn Mô tả thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp Tìm nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp, từ làm tài liệu tham khảo để hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang, sở pháp lý phù hợp cho việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm HCC cấp tỉnh nước Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo Kết luận, luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp hồn thiện chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH TỈNH ĐỒNG THÁP 1.1 Khái lược Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm Trung tâm Hành cơng Qua phân tích vấn đề hành cơng việc cung ứng dịch vụ hành tác giả luận văn đưa khái niệm Trung tâm Hành cơng sau: Trung tâm Hành cơng đầu mối tập trung cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước, sở chức quản lý nhà nước tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp tổ chức công dân giải thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh - Hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước cấp tỉnh thực hiện, sử dụng quyền lực nhà nước điều chỉnh mối quan hệ xã hội thông qua quy định TTHC - Đảm bảo cung ứng dịch vụ hành cơng liên tục, ổn định, công khai, minh bạch, công đối tượng xã hội - Vì lợi ích chung cá nhân, tổ chức, hoạt động không lợi nhuận - Tập trung, khơng phân tán, chịu kiểm tra quan cấp giám sát nhân dân 1.1.3 Vai trò Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh Trung tâm HCC có vai trị đầu mối tập trung đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tiếp nhận TTHC; theo dõi, đôn đốc hoạt động phối hợp quan giải TTHC; kiểm tra, giám sát việc giải TTHC thuộc thẩm quyền cấp tỉnh; giúp nâng cao hiệu thực chế MC, MCLT giải TTHC; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động giải TTHC 1.2 Một số vấn đề chế cửa, chế cửa liên thông 1.2.1 Khái niệm chế cửa, chế cửa liên thông “Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” [22, tr 1] Theo đó, “Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để chuyển đến quan chuyên môn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức” [22, tr 1] “Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” [22, tr 1] 1.2.2 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành a) Thủ tục hành Theo Khoản 1, Điều 3, Nghị định số 63/201/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC có giải thích “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Cách hiểu TTHC luận văn hiểu theo giải thích b) Cải cách thủ tục hành Quy định TTHC gây nhiều phiền hà, làm trì trệ phát triển xã hội; cá nhân, tổ chức muốn thực phát triển kinh doanh phải nhà nước cấp phép, để có giấy phép phải tốn nhiều thời gian, công sức, tiền bạc; cản trở thu hút đầu tư, muốn cấp phép dự án phải qua hàng chục quan, thời gian kéo dài từ 01 đến 02 năm,… từ tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ, hình thức phát sinh máy hành nhà nước làm giảm lịng tin người dân nhà nước Vì vậy, cải cách TTHC yêu cầu xúc cấp thiết, vấn đề nhà nước ta nhìn nhận giai đoạn cải cách hành chính, TTHC xem nhiệm vụ trọng tậm, hàng đầu điểm nhấn cho trình CCHC 1.3 Cơ chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm HCC cấp tỉnh 1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh thực chế cửa, chế cửa liên thông - Chức năng: Trung tâm HCC đầu mối tập trung để thực việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra đôn đốc việc giải TTHC tổ chức cá nhân theo chế MC, MCLT Trung tâm HCC có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng Kho bạc nhà nước - Nhiệm vụ: theo dõi việc tiếp nhận hồ sơ TTHC cơng chức có quy định TTHC công bố; giám sát công chức thái độ giao tiếp, hướng dẫn hồ sơ cá nhân, tổ chức đến liên hệ thực TTHC; tập huấn, hướng dẫn công chức tiếp nhận trả kết chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp; chủ trì, triển khai, đơn đốc thực chủ trương, định có liên quan đến cải cách thủ tục nhận trả kết TTHC qua đường bưu chính, dịch vụ cơng trực tuyến mức 3, 4, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp nhận trả kết quả, hoạt động chuyên môn tham mưu giải TTHC, kiến nghị, đề xuất đơn giản hóa TTHC 1.3.2 Các lĩnh vực thực chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh Trung tâm HCC đầu mối tập trung việc cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước, cụ thể giải TTHC, giải TTHC theo quy định thực theo chế MC, MCLT, từ Trung tâm HCC cấp tỉnh đầu mối tập trung tiếp nhận giải TTHC theo chế MC, MCLT 1.6 Tham khảo kinh nghiệm số Tỉnh thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm HCC cấp tỉnh 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.6.1.1 Tỉnh Đồng Nai Trung tâm có gặp khó khăn định nhân không ổn định từ sở, ngành cử đến; đồng thuận Lãnh đạo sở, ngành việc thực tập trung đầu mối Trung tâm; phối hợp sở, ngành giải TTHC liên thông ảnh hưởng đến tiến độ, kết giải TTHC cho cá nhân, tổ chức 1.6.1.2 Tỉnh Cà Mau Qua hoạt động Trung tâm gặp phải khó khăn việc phối hợp giải TTHC quan chưa thật nhịp nhàng, phần mềm hỗ trợ xảy lỗi ảnh hưởng đến thời gian giải TTHC, trụ sở thuê tư nhân phí cao 1.6.1.3 Tỉnh Long An Bên cạnh kết đạt được, công tác phối hợp Trung tâm với sở, ngành số tồn tại, hạn chế như: tình trạng hồ sơ trả Trung tâm để người dân sửa đổi, bổ sung sau tiếp nhận; tình trạng cá nhân, tổ chức liên hệ trực tiếp với công chức chuyên môn sở, ngành công chức chuyên môn sở, ngành liên hệ trực tiếp với người dân để bổ sung hồ sơ mà khơng thơng qua Trung tâm cịn diễn 1.6.2 Bài học cho tỉnh Đồng Tháp Bố trí đầy đủ ngành, lĩnh vực Trung tâm HCC tạo tập trung, thống hoàn toàn đầu mối tiếp nhận trả kết TTHC thẩm quyền cấp tỉnh Ứng dụng công nghệ thông tin khâu quan trọng cần thiết, thiếu giải TTHC Trung tâm HCC.Chế độ đãi ngộ đội ngũ công chức làm việc Trung tâm coi trọng nhằm tạo động lực cho công chức làm việc môi trường áp lực cao, tạo đồng thuận giúp hoạt động tiếp nhận giải TTHC Trung tâm nhanh chóng, xác 10 Tiểu kết Chương Nhằm làm rõ sở lý luận chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Trung tâm HCC cấp tỉnh, Chương nêu phân tích khái niệm, vai trò, đặc điểm Trung tâm Hành cơng thực chế cửa, cửa liên thông, đồng thời khái quát quy trình, cách thức thực quy trình theo chế cửa, cửa liên thông giải TTHC; từ khái qt giúp định hình việc tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm HCC cấp tỉnh, khác việc thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước với việc tổ chức thành Trung tâm HCC Ngoài ra, Chương nêu lên kinh nghiệm thực địa phương tương đồng, có ưu điểm mà Đồng Tháp cần học tập hạn chế cần tránh để hoàn thiện việc tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm HCC cấp tỉnh Trên sở lý luận chế cửa, chế cửa liên thông, Trung tâm HCC cấp tỉnh kinh nghiệm thực tiễn từ tỉnh bước đệm để soi chiếu vào thực tiễn tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Giới thiệu Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh Đồng Tháp 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ - Chức năng: Trung tâm đầu mối tập trung để thực việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát, đôn đốc việc giải thủ tục hành tổ chức cơng dân theo quy định; tham gia đề xuất giải pháp đại hố hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin, áp dụng hệ thống phần mềm điện tử nhằm tin học hố tất giao dịch hành giải thủ tục hành - Nhiệm vụ: Thực việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát, đôn đốc, trả kết giải thủ tục hành tổ chức cá nhân theo định Uỷ ban nhân dân Tỉnh; Chuyển hồ sơ, tài liệu, thủ tục hành tiếp nhận từ Trung tâm đến sở, ngành tỉnh kết giải từ sở, ngành tỉnh Trung tâm để trả cho tổ chức, công dân; Niêm yết công khai, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng quy định, thủ tục hành (giấy tờ, hồ sơ )… [29, tr 5] 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Biên chế công chức chuyên trách: Giám đốc; Phó Giám đốc; cơng chức làm việc phòng Trung tâm (02 phòng) Biên chế công chức không chuyên trách: công chức thuộc Sở, ngành tỉnh cử làm việc Trung tâm để tiếp nhận giải TTHC Tuy nhiên theo điều kiện thực tế, Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp bố trí 01 Giám đốc, 01 Trưởng phịng 02 chuyên viên chuyên trách Phòng Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ trả kết công chức chuyên trách Trung tâm 22 công chức không 12 chuyên trách sở cử Trung tâm thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết 2.2 Phân tích thực trạng thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp 2.2.1 Về lĩnh vực tổ chức tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp * Cơ chế cửa giải TTHC Trung tâm HCC gồm 16 lĩnh vực: Nội vụ; Lao động, Thương binh Xã hội; Tư pháp; Xây dựng; Y tế; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tài chính; Cơng thương; Kế hoạch Đầu tư; Tài nguyên Môi trường; Giáo dục Đào tạo; Giao thông vận tải; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Thông tin Truyền thông; Ngoại vụ; Khoa học Công nghệ *Cơ chế cửa liên thông giải TTHC thực với lĩnh vực: Đất đai với thuế; Đăng ký kinh doanh với thuế; Văn hóa với cơng thương; Lao động, Thương binh Xã hội liên thông với cấp huyện 2.2.2 Về thực quy trình chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp Quy trình tiếp nhận, luân chuyển, giải quyết, trả kết quản lý hồ sơ TTHC thực theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Cơ chế MC, MCLT giải TTHC đảm bảo, tất TTHC tiếp nhận chuyển xử lý quy trình, khơng cịn TTHC nhận quan chuyên môn hay công chức chuyên môn trực tiếp xử lý TTHC lại nhận TTHC tiếp xúc với cá nhân, tổ chức có nhu cầu giải TTHC 13 2.2.3 Mức độ hài lòng người dân, tổ chức giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp - Về tiếp cận thông tin TTHC, quan giải quyết: Có 84% cá nhân, tổ chức đánh giá hài lịng với việc công khai TTHC, quan giải để họ tiếp cận, tìm hiểu thơng tin TTHC trước đến thực TTHC, người dân khơng hài lịng việc cơng khai kênh thông tin TTHC, chiếm tỷ lệ 4% Đối với cơng chức tỷ lệ hài lịng việc tiếp cận thông tin TTHC lại thấp chiếm 61,7% - Về quy trình giải TTHC: qua khảo sát cho thấy 75% cảm thấy dễ dàng, thuận tiện, 23% đánh giá bình thường 2% cảm thấy không thuận tiện - Thời gian giải TTHC: Tất đối tượng khảo sát nhận kết giải TTHC trả lời họ nhận kết với giấy hẹn chiếm tỷ lệ 79% nhận kết sớm so với giấy hẹn 21%, khơng có trường hợp trả trễ thời gian ghi giấy hẹn - Số lần lại thực TTHC: Khảo sát cho thấy 84% người trả lời chi lại đến lần cho trình thực TTHC (01 lần nộp hồ sơ 01 lần nhận kết quả, có người đến 01 lần nộp hồ sơ kết gửi tận nhà qua đường bưu điện nên họ đến lần thứ 2); 16% người khảo sát trả lời phải lại lần để thực TTHC, khơng có trường hợp từ lần trở lên - Chất lượng kết giải TTHC: Kết giải TTHC phản ánh trình độ chuyên môn, trách nhiệm công chức giải TTHC, qua khảo sát 100% kết trả cho người dân khơng bị sai sót, người dân cảm thấy hài lịng đầy đủ, xác kết chiếm tỷ lệ 89%, 11% cảm thấy bình thường kết khơng có vấn đề phải điều chỉnh - Về công chức làm việc Trung tâm HCC: Người khảo sát đánh giá cao thái độ phục vụ, giao tiếp công chức trực tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, 97% đánh giá giao tiếp lịch sự, mực, 94% đánh giá tận tình, chu đáo hướng dẫn TTHC, 14 92% đánh giá việc hướng dẫn rõ ràng dễ hiểu để thực hiện, 8% đánh giá chưa cao thái độ giao tiếp công chức tiếp nhận trả kết - Sự hài lòng cá nhân, tổ chức tồn q trình giải TTHC Trung tâm HCC: 89% người khảo sát đánh giá hài lịng tồn q trình 11% đánh giá bình thường, khơng có trường hợp khơng hài lòng - Sự đồng thuận, ủng hộ việc thành lập Trung tâm HCC cấp tỉnh: kết 99% người dân đồng tình, ủng hộ việc thành lập hoạt động Trung tâm HCC cấp tỉnh, người dân cho thuận tiện liên hệ giải TTHC cần đến nơi thực TTHC tất lĩnh vực cấp tỉnh, đến nhiều quan riêng lẻ trước Đối với cơng chức khảo sát có 87,2% đồng thuận, ủng hộ thành lập Trung tâm HCC cấp tỉnh 2.3 Nhận xét thành tựu, hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân a) Thành tựu Cơ chế MC, MCLT giải TTHC đảm bảo thực đối tượng, phạm vi, quy trình; Tăng cường chế giám sát trình tiếp nhận, giải TTHC, giám sát người dân, tổ chức, doanh nghiệp, góp phần nâng cao lực, trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ công chức; Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp nhận, hướng dẫn, giải TTHC thuộc lĩnh vực thuận lợi, đồng hơn; Chất lượng giải TTHC đánh giá cao, đảm bảo nhận thành phần hồ sơ, công khai, minh bạch quy định TTHC; Cơ chế cửa, cửa liên thông làm giảm phiền hà chi phí thời gian, cơng sức, tiền bạc nhà nước, doanh nghiệp công dân, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước b) Nguyên nhân Được quan tâm lãnh đạo Tỉnh ủy, tâm đạo, điều hành Lãnh đạo UBND tỉnh có phối hợp chặt 15 chẽ ngành chức trình thành lập hoạt động Trung tâm HCC; cố gắng đội ngũ công chức thực chế MC, MCLT giải TTHC; Công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thực thường xuyên, từ nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, công chức giải TTHC phục vụ yêu cầu cá nhân, tổ chức; Đội ngũ cơng chức ngày nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, tinh thần, ý thức tổ chức kỷ luật thực thi công vụ; Hạ tầng ứng dụng cơng nghệ thơng tin sẵn có từ Dự án triển khai phần mềm cửa điện tử tỉnh giúp Trung tâm HCC kịp thời ứng dụng chức năng, tiện ích phần mềm cửa điện tử Trung tâm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân a) Hạn chế - Cơ sở vật chất; Cơ cấu tổ chức Trung tâm chưa hoàn thiện; Ứng dụng công nghệ thông tin chưa triệt để; Lĩnh vực thực liên thông chưa nhiều; Công tác kiểm tra, đạo, đôn đốc Thủ trưởng sở đôi lúc chưa sâu sát; Sự đồng thuận công chức tiếp nhận trả kết làm việc Trung tâm chưa cao; Công khai thủ tục hành chưa thật thu hút quan tâm người dân b) Nguyên nhân Các quan Trung ương ban hành văn quy định giải TTHC chồng chéo lẫn nhau; Pháp luật chưa quy định tổ chức, loại hình, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm HCC cấp tỉnh; Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp chưa có trụ sở thức, trụ sở mượn quan khác cải tạo, sửa chữa để hoạt động nên không đáp ứng yêu cầu công sử dụng Trung tâm HCC, trụ sở tạm nên chưa đầu tư trang bị thiết bị đầy đủ Khi thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC cấp tỉnh tạo áp lực lớn công việc đội ngũ công chức tiếp nhận trả kết chịu theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, áp lực công việc giao tiếp với cá nhân, tổ chức Chế độ đãi ngộ chưa cao để tạo động lực cho công chức 16 Tiểu kết Chương Với mục đích phân tích làm rõ việc tổ chức thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC cấp tỉnh, đánh giá kết quả, hạn chế cụ thể, Chương vào làm rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, quy trình thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp Nêu rõ quy trình, cách thực chế cửa lĩnh vực, chế liên thông giải TTHC số lĩnh vực quy định; vận hành, phối hợp thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC cấp tỉnh Những kết tốt Trung tâm HCC thực chế MC, MCLT giải TTHC cho cá nhân, tổ chức phân tích qua kết khảo sát ý kiến cá nhân, tổ chức đến thực TTHC, đồng tình, ủng hộ thực mơ hình Trung tâm HCC cấp tỉnh khát sát cá nhân, tổ chức đội ngũ công chức cửa, công chức sở có liên quan Trên sở phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động, kết thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp có khảo sát ý kiến đối tượng liên quan để làm rõ thành tựu, hạn chế để làm sở đề giải pháp hoàn thiện Chương 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp Đến năm 2020 cấu nông nghiệp – công nghiệp, xây dựng dịch vụ 28,5%-36,5%-35,0% Kim ngạch xuất đạt 1.350 triệu USD vào năm 2020, tăng bình qn 11,7%/năm, kim ngạch xuất trực tiếp qua biên giới chiếm khoảng 10% Thu ngân sách địa bàn đạt từ 9%-11%/năm tốc độ tăng thu ngân sách tăng bình qn 12%/năm Về tổ chức mơ hình Trung tâm HCC giải TTHC theo chế MC, MCLT phạm vi nước định hướng Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.2 Phương hướng hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm HCC cấp tỉnh - Hồn thiện cấu tổ chức, nhân để Trung tâm tiếp tục thực tốt, hiệu nhiệm vụ giao theo quy chế tổ chức, hoạt động Tạo đồng thuận cao, nâng cao tinh thần, trách nhiệm Lãnh đạo sở, ngành tỉnh đội ngũ công chức làm việc trực tiếp Trung tâm - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sử dụng dịch vụ bưu chính, cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải lĩnh vực - Nghiên cứu, xây dựng quy trình thực TTHC liên thông phù hợp với loại TTHC, rà sốt kiến nghị đơn giản hóa TTHC để rút ngắn trình tự, thời hạn thực 18 - Xây dựng trụ sở thức đảm bảo đủ diện tích, đại đáp ứng yêu cầu sử dụng, đưa đầy đủ lĩnh vực ngành dọc vào hoạt động Trung tâm HCC, đầu tư trang thiết bị đầy đủ phục vụ ứng dụng công nghệ thông tin tiện ích khác phục vụ cá nhân, tổ chức đến Trung tâm thực TTHC 3.3 Giải pháp hoàn thiện việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp 3.3.1 Tăng cường đạo, điều hành, trách nhiệm người đứng đầu giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông Công tác đạo, điều hành, trách nhiệm người đứng đầu quan chun mơn cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng định kết giải TTHC theo chế MC, MCLT UBND tỉnh Đồng Tháp cần ban hành văn quy định chế tài kết giải TTHC quan chun mơn cấp tỉnh, theo quan để xảy tình trạng trễ hẹn hồ sơ TTHC cá nhân, tổ chức, không xét thi đua khen thưởng, bổ nhiệm chức vụ cao hơn, không đào tạo, quy hoạch,… Người đứng đầu sở, ngành tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh cơng tác giải TTHC quan 3.3.2 Đẩy mạnh rà sốt, đơn giản hóa TTHC, tăng cường phối hợp quan xây dựng quy trình liên thơng giải TTHC phù hợp TTHC đơn giản, dễ thực thuận lợi lớn vận hành quy trình chế MC, MCLT mà cịn mang lại hài lòng cao cho cá nhân, tổ chức, giúp tiết kiệm nhiều thời gian, chi phí cho thực TTHC Tác giả luận văn đề xuất xây dựng thêm quy chế liên thông giải TTHC quy chế ban hành như: - Lĩnh vực xây dựng: cấp giấy phép xây dựng công trình thực liên thơng với Sở Tài ngun Môi trường, Công an Tỉnh xác lập điều kiện mơi trường, an tồn phịng cháy chữa cháy - Lĩnh vực đăng ký kinh doanh ngành nghề có điều kiện: theo cá nhân, tổ chức có nhu cầu nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh 19 đến trực tiếp Trung tâm HCC nộp hồ sơ cho công chức tiếp nhận trả kết lĩnh vực kế hoạch đầu tư, đầu mối tiếp nhận giấy tờ có liên quan đến điều kiện kinh doanh - Lĩnh vực giao thông vận tải: thực liên thông từ cấp huyện lên cấp tỉnh (liên thông dọc) cấp đổi giấy phép lái xe, người có nhu cầu nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện nơi cư trú - Nghiên cứu đưa vào thực mơ hình liên thơng phi địa giới hành chính: cá nhân, tổ chức có nhu cầu thực TTHC thuộc thẩm quyền cấp tỉnh nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, việc luân chuyển hồ sơ trả kết thực theo quy trình liên thông, cá nhân, tổ chức di chuyển xa, quan có thẩm quyền thực quy trình giải TTHC theo chế MC, MCLT 3.3.3 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Cần có chế đãi ngộ công chức tiếp nhận trả kết phù hợp nhằm tạo động lực cho công chức, với việc thực chế MC, MCLT Trung tâm HCC cấp tỉnh áp lực công việc tăng cao so với việc thực tiếp nhận trả kết sở trước Các tỉnh như: Cà Mau, Quảng Ninh, Đồng Nai,…đã có bước điều chỉnh phụ cấp, hỗ trợ tiền ăn giao động từ triệu đến triệu đồng/người/tháng để hỗ trợ tạo động lực cho công chức thực nhiệm vụ Trung tâm HCC cần xây dựng tiêu chí, phương pháp đánh giá cơng chức cửa, đội ngũ công chức cử từ sở đến thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết Trung tâm biên chế hưởng lương từ sở, chế độ điều sở chi trả đánh giá kết thực nhiệm vụ cuối năm Đối với phận công chức chuyên môn tham mưu giải TTHC cần có quy định đánh giá, khen thưởng dựa kết tham mưu TTHC 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đẩy mạnh kênh thông tin tuyên truyền chế MC, MCLT Trung tâm HCC cấp tỉnh 20 Công tác kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng đến kết thực chế MC, MCLT Qua kiểm tra, giám sát kịp thời phát hành vi nhũng nhiễu cơng chức địi thêm hồ sơ TTHC khơng có quy định, có thái độ ứng xử không tốt với cá nhân, tổ chức, hướng dẫn thực TTHC khơng tận tình chu đáo, cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ Tại Trung tâm HCC cần có hệ thống camera quan sát tồn hoạt động cơng chức cửa với cá nhân, tổ chức, từ có giám sát chặt chẽ hành vi cơng chức Công chức chuyên môn Thủ trưởng quan kiểm tra, giám sát thực hiện, ngồi cịn chịu kiểm tra quan có thẩm quyền khác thực chế MC, MCLT Thực tổng đài hỗ trợ tư vấn TTHC, tiếp nhận thông tin phản ánh, kiến nghị TTHC, nhận thông tin đặt lịch hẹn đến giải TTHC,… tiện tích vừa giúp quan hành nhà nước nâng cao chất lượng phục vụ vừa giúp cá nhân, tổ chức giảm chi phí thực TTHC, nâng cao hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 3.4 Một số kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 3.4.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần có đạo thống việc thực chế MC, MCLT quan hành nhà nước cấp, tránh tình trạng quy định lại chồng chéo nơi tiếp nhận hồ sơ TTHC, cách thức giải TTHC Các Bộ, ngành Trung ương phải thực chế MC, MCLT tạo kết nối giải TTHC cấp tỉnh Trung ương, nâng cao tính minh bạch, hiệu giải TTHC - Chính phủ cần ban hành Nghị định thay Quyết định số 09/2015/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ thực chế MC, MCLT quan hành nhà nước, đưa vào quy định loại hình tổ chức thống Trung tâm HCC cấp tỉnh, huyện, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ để địa phương thực đồng bộ, thống nhất, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm HCC 21 3.4.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương - Các Bộ, ngành Trung ương cần chủ động phối hợp với ban hành Thông tư hướng dẫn việc thực liên thông TTHC liên thông từ cấp tỉnh đến Trung ương, từ cấp huyện lên cấp tỉnh, từ cấp xã lên cấp huyện TTHC thuộc lĩnh vực thực liên thơng để tạo thống quy trình, cách thức thực - Văn phịng Chính phủ tham mưu ban hành Nghị định thực chế MC, MCLT cần rà sốt quy định sát với tình hình thực tiễn triển khai địa phương, vấn đề chung cần thống để thực hiệu chế Về Trung tâm HCC cần nghiên cứu kỹ loại hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức để áp dụng thống nước - Bộ Tài có quy định, hướng dẫn việc mua sắm trang thiết bị Trung tâm HCC cấp tỉnh, huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, xã Bộ Thông tin Truyền thơng cần tham mưu Chính phủ ban hành chuẩn chung thống cho ứng dụng, phần mềm cửa điện tử để tỉnh kết nối liệu đến Trung ương 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Đồng Tháp - UBND tỉnh Đồng Tháp cần ban hành quy định chế tài cụ thể trường hợp công chức thực không tốt giải TTHC cho cá nhân, tổ chức, có thái độ nhũng nhiễu, hành vi hạch sách, vòi vĩnh, đặt thêm giấy tờ, thành phần hồ sơ quy định cá nhân, tổ chức - Xây dựng trụ sở thức Trung tâm HCC, bảo đảm diện tích bố trí đầy đủ lĩnh vực thực chế MC, MCLT gồm quan chuyên môn cấp tỉnh ngành dọc Trung ương tổ chức địa bàn tỉnh Trang bị đầy đủ thiết bị đáp ứng yêu cầu việc thực chế MC, MCLT, đảm bảo tính đại Trung tâm HCC, xứng tầm điểm nhấn tỉnh - Khắc phục hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin, bước đầu tư trang bị thiết bị cần thiết để vận hành cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, cách hiệu 22 Tiểu kết Chương Chương nêu bật lên giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, vận hành Trung tâm HCC tiếp nhận trả kết theo chế MC, MCLT Trên sở định hướng phát triển tỉnh Đồng Tháp, điều kiện kinh tế xã hội, mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần nâng cao giá trị kinh tế - xã hội Tỉnh, với phương hướng cụ thể giải pháp nêu dựa hạn chế việc thực mơ hình Trung tâm HCC cấp tỉnh thực chế MC, MCLT, đồng thời giải pháp đưa sở mục tiêu phát triển, nâng cao nữa, hoàn thiện mơ hình, trì kết đạt hướng dẫn nâng cao tiện ích nhằm phục vụ tốt cá nhân, tổ chức đến thực thủ tục hành Ngồi ra, Chương cịn đề xuất với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương có điều chỉnh phù hợp chế, sách, tạo thống nhất, đồng thực mơ hình nước, tháo gỡ khó khăn tổ chức, điều hành, phối hợp giải TTHC, mơ hình Trung tâm HCC cấp tỉnh liên thông giải TTHC 23 KẾT LUẬN Qua 03 chương luận văn với mục đích nghiên cứu mơ hình Trung tâm HCC cấp tỉnh việc thực chế MC, MCLT, lý luận thực tiễn phát triển để nhằm hồn thiện mơ hình thực qua nghiên cứu đánh giá mơ hình mới, có nên tiếp tục phát triển hay dừng lại thí điểm Vì mơ hình nên tài liệu nghiên cứu chưa nhiều, tác giả đưa khái niệm, ý nghĩa, vai trò Trung tâm HCC từ số yếu tố có liên quan nhận định tác giả từ thực tiễn Việc phân tích chương làm rõ từ lý luận thực tiễn việc tổ chức thực mơ hình cịn nhiều vấn đề cần phải thống nhất, quy định pháp luật nghiên cứu mặt học thuật Quy trình thực chế MC, MCLT theo quy định chưa đề cập đến vai trò, tham gia Trung tâm HCC cấp tỉnh, nhiên thực tế thực mơ hình Trung tâm HCC cấp tỉnh Đồng Tháp quy trình vận hành đảm bảo, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, đồng thời kiểm soát chặt chẽ quy trình giải TTHC theo chế MC, MCLT, nâng cao kết quả, chất lượng giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Đi từ phân tích, làm rõ khái niệm có liên quan, quy trình xử lý, giải TTHC theo chế MC, MCLT, có tham khảo, rút kinh nghiệm tổ chức, hoạt động Trung tâm HCC cấp tỉnh số địa phương, luận văn kết quả, hạn chế, ngun nhân mơ hình, từ có giải pháp hồn thiện mơ hình Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp thực chế MC, MCLT, đồng thời từ thực tiễn đề xuất hoàn thiện mặt pháp lý mơ hình, tiến đến thức tổ chức thực mơ hình Trung tâm HCC cấp tỉnh thống nước, không thí điểm số tỉnh nay./ 24 ... cơng tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM... nghiệm thực tiễn từ tỉnh bước đệm để soi chiếu vào thực tiễn tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG... chế cửa liên thông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực chế cửa, chế cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh - Tìm hiểu thực trạng thực chế cửa, chế cửa liên thông Trung tâm