Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế về thiết bị toàn bộ ở công ty xnk xi măng việt nam vinacimex làm luận văn tốt nghiệp

Lời nói đầu rong T chu trình dự án đầu t phát triển, việc xây dựng mua sắm trang thiết bị khâu có tầm quan trọng hàng đầu(bên cạnh khâu quan trọng khác nh nghiên cứu khả thi thẩm định tính khả thi dự án, lựa chọn công nghệ thích hợp kí kết, giám sát hợp đồng chuyển giao công nghệ Để việc xây dựng mua sắm trang thiết bị đáp ứng tốt đòi hỏi chất lợng, kĩ thuật, tiến độ thực hiện,để tiết kiệm chi phí hạn chế đến mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất phơng hại uy tín bên hữu quan, phơng pháp đấu thầu Quốc tế theo chuẩn mực thông dụng trờng quốc tế ngày tỏ có u điểm đợc áp dụng rộng rÃi Với tính chất phơng pháp phổ biến có hiệu cao, đấu thầu quốc tế ngày đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà thầu dù họ thuộc khu vực nhà nớc hay t nhân, dù họ đầu t nớc hay đầu tt nớc Đơng nhiên bối cảnh đó, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung ứng thiết bị không áp dụng phơng pháp đấu thầu quốc tế họ muốn giành đợc hợp đồng đáng kể từ dự án đầu t tầm cỡ Tuy nhiên, ViƯt nam nãi chung cịng nh ë C«ng ty Vinacimex (Công ty xuất nhập xi măng Việt nam) nói riêng việc áp dụng phơng thức đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc, thiết bị điều mẻ Nhng vừa qua năm tới nhu cầu mua sắm thiết bị tăng nhanh việc hoàn thiện phơng thức nâg cao chất lợng mua sắm cần thiết, sau khảo sát thực tế hoạt động nhập việc áp dụng phơng thức đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị Công ty Vinacimex, em đà định chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế thiết bị toàn Công ty XNK xi măng Việt nam - Vinacimex - làm luận văn tốt nghiệp Luận văn gồm chơng: Chơng I : Những vấn đề chung đấu thầu đấu thầu Quốc tế Chơng II: Phân tích thực trạng việc vận dụng phơng thức đấu thầu quốc tế nhập thiết bị toàn Công ty XNK xi măng Việt nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Quốc tế Công ty XNK xi măng Việt nam Chơng I vấn đề lý luận chung đấu thầu quốc tế I Những vấn đề chung đấu thầu đấu thầu Quốc tế Quá trình hình thành phát triển ph ơng thức đấu thầu Việt Nam Phơng thức đấu thầu đời sở phơng thức bán đấu giá Nó đợc nghiên cứu áp dụng nhiều nớc Thế giới, đặc biệt nớc có kinh tế phát triển Vào cuối năm 30, đầu năm 40 với phát triển cuẩ thị trờng kinh tế t nhiều lĩnh vực, đòi hỏi hình thức đấu giá phải áp dụng rộng rÃi Nhng bán đấu giá cha có đủ sở để thực lĩnh vực có đặc thù riêng nh: chuyển giao công nghệ, xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, mà đấu thầu đà đời Đấu thầu đời đợc áp dụng tất yếu khách quan Những năm gần đây, với sách đổi Đảng Nhà nớc, việc chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc, víi xu thÕ héi nhËp nỊn kinh tÕ ThÕ giíi, đa phơng hoá, đa dạng hoá phát triển kinh tế, nh tất yếu khách quan, hoạt động đầu t trở nên sôi động, hình thành thị trờng rộng lớn, đòi hỏi nhu cầu khắt khe trình độ khoa học kỹ thuật, ngời tài Đứng trớc chuyển đổi chế kinh tế, nhằm khắc phục tồn phơng thức tự làm giao thầu đà sử dụng trớc đây, với mục đích phát triển toàn diện kinh tế, tháng năm 1988, định 217/ HĐBT có đa số qui định đấu thầu, nhng văn hớng dẫn cụ thể nên hiệu việc thực chế độ đấu thầu lúc không đáng kể Sau đó, ngày 30 tháng 10 năm 1994, Chính phủ định số 177/CP quản lý đầu t xây dựng thay cho định số 385/CP cũ Trong định 177/CP có ghi rõ Những dự án có vốn đầu t từ 500 triệu đồng trở lên phải tổ chức đấu thầuvà Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 việc ban hành Qui chế đấu thầu Nh phơng thức đấu thầu vào nớc ta nh tất yếu khách quan chế thị trờng, hoạt động thiếu yếu tố cạnh tranh, có cạnh tranh thúc đẩy đợc ngành, đơn vị kinh tế sở phát triển, cạnh tranh thị trờng đầu t lại cần thiết Đấu thầu đÃ, phơng thức cần phải đợc nghiên cứu, hoàn thiện thực với chuyển đổi lên với ngành kinh tế nớc Các quan niệm đấu thầu đấu thầu quốc tế việc mua sắm thiết bị hàng hoá 2.1 Các quan niệm đấu thầu Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế, gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hoá, sản xuất trao đổi hàng hoá thị đấu thầu Đấu thầu dạng giản đơn - bán đấu giá, cách làm thông thờng có lợi giá cho ngời bán Tức ngời có hàng đem bán thị trờng thu đợc lợi nhuận cao hàng hoá Đứng góc độ khác ngời ta có quan niệm khác đấu thầu - Quan niệm chủ đầu t: Đấu thầu hình thức mở cho công ty cạnh tranh với Nó hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khai thị trờng Bởi cạnh tranh có đấu thầu không cần đến đấu thầu kinh tế kế hoạch hoá tập trung thị cạnh tranh nên đấu thầu Trong hoạt động kinh tế ngành kinh tế thực nhiệm vụ kế hoạch hoá Nhà nớc theo thị đa xuống Còn kinh tế thị trờng, nơi quy luật cạnh tranh chi phối hoạt động kinh doanh đấu thầu hình thức kinh doanh phổ biến, hoạt động kinh doanh lớn Nh theo quan niệm chủ đầu t đấu thầu tồn phát triển kinh tế thị trờng, nơi quy luật đợc diễn chất - Quan điểm nhà thầu: Đấu thầu nhiều mang tính cờ bạc Đà nói đến cờ bạc có kẻ thắng ngời thua, đấu thầu đợc nhà thầu hiểu nh Bởi: nhà thầu thắng cho giá thấp, lại thất bại nghĩ giá cao Khi đà dành đợc hợp đồng nhà thầu thờng đa yêu sách đòi hỏi để bảo đảm lợi nhuận thực tế cao giá dự thầu dựa sở dự toán thấp Vì ngạc nhiên vấn đề tham dự đấu thầu đà hấp dẫn việc điều tra nghiên cứu công ty dự thầu nh nhiều học giả khác 2.2 Đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị Đấu thầu mua sắm thiết bị trớc hết phơng thức cạnh tranh việc cung cấp thiết bị dịch vụ nhằm lựa chọn đơn vị nhận thầu đáp ứng đợc yêu cầu đặt chủ đầu t việc mua sắm trang thiết bị với chi phí thấp Đấu thầu mua sắm thiết bị việc dựa tài liệu mời thầu chủ đầu t biên soạn để nhà thầu cạnh tranh dành hợp đồng cung cấp thiết bị dịch vụ Có nghĩa chủ đầu t muốn mua đợc cần với giá rẻ Điều có nghĩa nhà thầu phải bán với giá phải chăng, có lợi cho chủ đẩu t, đồng thời dù muốn hay không nhà thầu có đợc họp đồng phải thoả mÃn đợc mục đích lợi nhuận, uy tín, việc làm, kinh nghiệm Vậy, đấu thầu Quốc tế nói chung đấu thầu mua sắm thiết bị nói riêng hình thức đấu thầu mở cho công ty nớc tham gia cạnh tranh với việc cung cấp dịch vụ, hàng hoá, theo yêu cầu chủ đầu t Phân loại đấu thầu quốc tế Căn vào mục đích đấu thầu, Qui chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định 43/CP - ngµy 16/7/96 cđa chÝnh phđ níc Céng hoµ x· héi chủ nghĩa Việt nam) phân loại đấu thầu gồm bốn loại: - Đấu thầu mua sắm vật t, thiết bị - Đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầu xây lắp - Đấu thầu dự án Để tuyển chọn đợc nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu công trình, chủ đầu t lựa chọn hình thức đấu thầu sau: Các hình thức đấu thầu Quốc tế ph ơng thức áp dụng 4.1 Các hình thức đấu thầu Quốc tế Có ba hình thức đấu thầu cạnh tranh Quốc tế: 4.1.1 Đấu thầu tổng thể (rộng rÃi) Đấu thầu tổng thể hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai phơng tiên thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu Đối với gói thầu lớn phức tạp công nghệ kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham dự đấu thầu Phơng thức có số lợi thế: - Do thông báo mời thầu đợc thông báo công khai tất muốn tham gia có quyền tham dự, nh bảo đảm tham gia tối đa cạnh tranh tối đa - Nó cho phép lực lợng thị trờng tham gia tự - Gắn liền với nguyên tắc qui chế có sẵn bảo đảm cho định mua bán công - Không có u loại bỏ đợc đặc ân công - Có thể bảo vệ cho ngời có liên quan hoạt động mua sắm khỏi áp lực trích Tuy vậy, phơng thức có số bất lợi: - Việc áp dụng phơng thức tiêu tốn nhiều thời gian tình hình thị trờng tăng giá không đảm bảo cho mua sắm tốt - Việc xem xét loại bỏ đơn hàng không phù hợp gây lÃng phí nguồn lực - Không đảm giá hợp lý thị trờng độc quyền với giá cao đấu thầu thông đồng Do có bất lợi này, phơng thức đấu thầu rộng rÃi phù hợp sản phẩm đà đợc tiêu chuẩn hoá dó thị trờng đà xác lập, với số lợng nhà cung cấp lớn 4.1.2 Đấu thầu hạn chế có lựa chọn Để tránh đơn dự thầu không đáng xem xét, ngời ta đà sử dụng hệ thống đấu thầu hạn chế Đây hình thức đấu thầu mà bên mời thầu gửi th mời thầu tới số nhà cung cấp có tiềm đà đợc chọn lọc Có hai cách phơng thức đấu thầu chọn lọc : * Có phân loại trớc Các phơng thức dựa mở rộng danh sách ngời cung cấp thông qua thủ tục phân loại trớc Một tổ chức mua sắm sử dụng phơng tiện quảng cáo mời tất ngời quan tâm đăng kí với t cách ngời cung cấp có tiềm sản phẩm cụ thể (hoặc nhóm sản phẩm) Thủ tục yêu cầu tất ngời có liên quan đợc liệt kê đăng kí với quan mua săms, điền vào mẫu đợc làm sẵn đà mô tả nhằm lấy tất thông tin, nh (với giúp đỡ chứng từ xác minh ) tạo khả cho tổ chức mua đánh giá khả cung cấp hÃng giấy tờ liên quan đến uy tín Chỉ có ngời gửi đơn đợc đánh giá đủ khả theo hệ thống đợc đăng kí ghi tên đủ t cách để dến đấu thầu sau naỳ sản phẩm đợc đa * Không có phân loại trớc Một đại lí định không thông qua thủ tục phân loại trớc để mở rộng danh sách nhà cung cấp có khả năng.Có thể xây dựng danh sách nh vậy, đặc biệt việc mua sắm lần không lặp lại, sử dụng phơng thức sau: khảo sát thị trờng cung cấp họ, hồ sơ trớc đây; liên hệ với ngời mua sản phẩm tơng tự; xem xét tạp chí kĩ thuật; thông qua giúp đỡ tổ chức dịch vụ t vấn chuyên môn hoá lĩnh vực Mục đích hệ thống đấu thầu hạn chế nhằm chọn lọc nhà thầu có đủ khả thực hợp đồng họ đợc chọn sở so sánh đơn dự thầu khác Mục đích ngời mua trình lựa chọn trớc đợc tự thoả mÃn khả Điều đợc thực hiên thông qua khảo sát đánh giá mét ngêi cung cÊp dùa trªn: - Sè liƯu vỊ kết hoạt động trớc - Năng lực nhân công có kĩ thuật - Khả /phơng tiện sản xuất - Năng lực quản lí - Khả tài 4.1.3 Đấu thầu riêng lẻ (chỉ định thầu) Có sản phẩm mà có nhà cung cấp Trong tình nh thông qua đấu thầu hạn chế hay rộng rÃi gây lÃng phí công sức Đơn đặt hàng phụ tùng thay thiết bị có thông thờng đa tới ngời cung cấp ban đầu thiết bị Tơng tự sản phẩm có quyền sở hữ công nghiệp quy trình đợc cấp sáng chế, ngời mua cần tiếp xúc với ngời cung cáp sản phẩm công nghệ Trong tình huèng nh vËy, ngêi mua chØ kÝ phh¸t mét giÊy mời thầu cho nhà cung cấp độc quyền Thực chất, phơng thức mua sắm, tơng tự phơng thức mua sắm thông qua thơng lợng Do vậy, giá đợc thơng lợng sau nhận đợc đơn dự thầu nhà cung cấp Việt nam, theo điều 3- Quy chế đấu thầu - quy định hình thức lựa chọn nhà thầu có nêu ba hình thức, hai hình thức thông thờng đáu thầu mở rộng đấu thầu hạn chế có hình thức định thầu Đây hình thức mà ngời mua thơng thảo hợp đồng với nhà thầu (giống nh hình thức đấu thầu riêng lẻ theo thông lệ Quốc tế), nhiên nhà thầu phải ngời có thẩm quyền định đầu t định, không đạt yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác Hình thức định thầu đợc áp dụng với dự án có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; cấp bách thiên tai địch hoạ; bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng; số dự án đặc biệt Thủ tớng Chính phủ cho pháp; dự án gói thầu có trị giá nhỏ 500 triệu đồng 4.2 Các phơng thức áp dụng (theo Quy chế đấu thầu Việt nam) 4.2.1 Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì) Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kĩ thuật, tài chính, giá điều kiện khác túi hồ sơ chung 4.2.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ ( hai phong bì) Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kĩ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ kĩ thuật đợc xem xét trớc để đấnh giá xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kĩ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ đề xuất tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng đợc yêu cầu tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến ngời có thẩm quyền định đầu t, đợc chấp thuận đợc phép mời nhà thầu để xem xét 4.2.3 Đấu thầu hai giai đoạn Phơng thức đợc áp dụng cho dự án lớn, phức tạp kĩ tthuật công nghệ dự án thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ, kĩ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu * Giai đoạn thứ : nhà thầu nộp đề xuất kĩ thuật phơng án tài sơ bộ(cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kĩ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kĩ thuật * Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất kĩ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnhtrên mặt kĩ thuật đề xuất đầy đủ điều kiện tài chính, tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng 4.2.4 Chào hàng cạnh tranh Phơng thức đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm vật t thiết bị có quy mô nhỏ đơn giản Mỗi gói thầu phải có chào giá nhà thầu khác sở yêu cầu bên mời thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu có giá bỏ thầu đợc đánh giá thấp đợc xem xét trao hợp đồng 4.2.5 Mua sắm trực tiếp Phơng thức đợc áp dụng trờng hợp ngời có thẩm quyền định đầu t cho phép loại vật t thiết bị có nhu cầu gấp để hoàn thành dự án mà trớc loại vật t đà đợc tiến hành đấu thầu đợc ngời có thẩm quyền định đầu t cho phép thực 4.2.6 Giao thầu trực tiếp Là phơng thức chọn nhà thầu có độ tin cậy cao để xem xét thơng thảo hợp đồng Phơng thức đợc áp dụng với gói thầu có quy mô nhỏ dới 500 triệu đồng gói thầu dợc Thủ tớng phủ cho phép định thầu Trờng hợp nhà thầu đợc định không đáp ứng yêu cầu bên mời thầu thhì chủ đầu t đợc quyền kiến nghị với ngời có thẩm quyền định đầu t xem xét thay đổi nhà thầu khác để thơng thảo hợp đồng Một số nguyên tắc đấu thầu Quốc tế Đấu thầu quốc tế thủ tục tuý, thực tế cônng nghệ đại, hệ thống giải pháp cho vấn đề bỏ qua phối hợp chủ thể trực tiếp liên quan đến trình xây dựng cung cấp thiết bị mà mục đích bảo đảm cho trình đợc thực với kết tối u XÐt theo quan ®iĨm tỉng thĨ: tèi u vỊ chÊt lợng tiến độ, tài chính, đồng thời hạn chế tối đa diễn biến gây căng thẳng phơng hại đến uy tín bên hữu quan Tuy nhiên để đạt đợc mục đích chu trình đấu thầu Quốc tế phải tuân thủ chặt chẽ số nguyên tắc Đó là: - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Mọi đấu thầu phải đợc thực với tham dự số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, thiết phân biệt đối xử - Nguyên tắc liệu đầy đủ Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết, rõ ràng có hệ thống quy mô, số lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hoá, dicchj vụu cần cung ứng; tiến độ điều kiện thực hiện(nghĩa chủ công trình phải nghiên cứ, tính toán, cân nhắc thấu tiên liệu kĩ chắnvề yếu tố có liên quan, phải cố tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách) - Nguyên tắc đánh giá công Các hồ sơ đấu thầu phải đợc đánh giá theo cách không thiên vị, theo chuẩn mực đợc đánh giá hội đồng xét thầu có 10