Tìm hiểu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại ubnd huyện từ liêm

Trịnh Văn Lịch : KH5D Học viện trị - hµnh chÝnh qc gia hå chÝ minh Häc viƯn hµnh Báo cáothực tập tốt nghiệp đề tài: Tìm hiểu việc thực chế cửa ubnd huyện từ liêm Sinh viên thực tập : Trịnh văn lịch Lớp : KH5D (2004 2008) 2008) Đơn vị thực tập : UBND huyện Từ Liêm Số Giảng viên hớng dẫn : Thạc sĩ tạ hơng đồng hớng dẫn : Tiến sĩ trịnh đức hng Cán đồng hớng dẫn : Hà Nội 2008 Lời nói đầu Trong năm vừa qua đất nớc ta đà đạt đợc thành tựu lớn lĩnh vực kinh tế , trị, văn hóa, xà hội Bộ mặt đất nớc đà có thay đổi nhiều thủ tục hành với t cách phân kiến trúc thợng tầng phải thay đổi theo để đáp ứng nhu cầu phát triển Thực Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D tiễn năm qua Đảng Nhà nớc ta đà nhận thức đợc điều bắt tay vào công cải cách hành chính, có trọng tới cải cách thủ tục hành nhng cha đáp ứng đợc nhu cầu thực tiễn Là sinh viên đợc đào tạo lý thuyết hành Nhà nớc lúc đợc đem kiến thức để áp dụng vào thực tế Sau thời gian thực tập UBND huyện Từ Liêm em nhận thÊy lÜnh vùc “mét cưa” lµ mét lÜnh vùc khiÕn em quan tâm Xuất phát từ nhận thức em đà trọn lĩnh vực để nghiên cức viết báo cáo thực tập tốt nghiệp Chơng I khái quát chung huyện từ liêm Đặc điểm chung huyện Từ Liêm: Huyện Từ Liêm đợc thành lập theo định số 78/ QĐ - CP ngày 31/5/1961trên sở quận quận với số xà huyện Hoài Đức, Đan Phợng, Hà Đông (tnh Hà Tây) Khi thành lập huyện có 26 xà với diên tích t 114km2 dân số khoảng 12 vạn ngời Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D Nh vậy, sau 42 năm thành lập với tốc độ đô thị hoá nhanh địa bàn huyện đà chuyển gần 1/3 diện tích tự nhiên gần 1/2 dân số vùng phát triển nội thành, góp phần thành lập quận Sau nhiều năm chia tách lÃnh thổ để lập nên quận Từ Liêm lại 15 xà thị trấn với diện tích đất tự nhiên 7.532 dân số khoảng 240.000 ngời Là huyện ngoại thành Từ Liêm giáp với Quận, Huyện: Phía Bắc giáp với huyện Đông Anh (Thành Phố Hà Nội ); Phía Nam giáp với Thành Phố Hà Đông (tỉnh Hà Tây) huyện Thanh Trì ; Phía Đông giáp với quận: Cầu Giấy, Thanh Xuân, Đống Đa; Phía Tây giáp với huyện Hoài Đức Đan Phợng(tỉnh Hà Tây) Trong năm vừa qua huyện đà đạt dợc nhiều thành tựu Từ năm 1999-2004 tổng sản lợng lơng thực không ngừng tăng lên với tốc độ tăng trởng hàng năm 3%/năm Từ năm 2004 2007 5%/năm Giá trị sản xuất nông lâm thuỷ sản bình quân canh tác đạt từ 56,52 triệu đồng năm(1999) lên 72,4 triệu đồng năm (2004), năm 2007 đạt 10 triệu năm Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp bình quân hàng năm tăng 23,5% Thơng mại - dịch vụ tăng bình quân hàng năm 20% Về giáo dục đào tạo, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học sở đạt 100%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học phổ thông tăng từ 86,1% (1999) lên 94,8 % (2004) 96,3% (2007) Các hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao, thông tin tuyên truyền diễn sôi góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xà hội huyện Công tác y tế ,dân số, chăm sóc trẻ em hoạt động cứu trợ nhiều năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D Tình hình an ninh trật tự đợc đảm bảo ổn định, chủ động nâng cao khả sẵn sàng chiến đấu, thực tốt công tác động viên tuyển quân hàng năm Theo quy hoạch phát triển kinh tế xà hội Thủ Đô đến năm 2020 huyện Từ Liêm nằm vành đai phát triển đô thị có khả tách thành hai quận quận Từ Liêm quận Mỹ Đình lấy đuờng 32 làm ranh giới Cơ cấu tổ chức UBND huyện Từ Liêm 2.1 Về cấu máy UB ND huyện: - Các đơn vị trực thuộc UBND: Văn phòng; Phòng T Pháp; Phòng Nội Vụ; Phòng L Đ TBXH; Phòng Giáo Dục - Đào Tạo; Phòng VH Thông Tin TD Thể Thao; Phòng Kế Hoạch- Kinh Tế; Phòng Tài Nguyên Môi Trờng; Phòng Tài Chính; Phòng Xây Dựng Đô Thị; Thanh Tra; Phòng Y Tế; UB Dân Số Gia Đình Trẻ Em - Các đơn vị nghiệp khác: Thanh tra xây dựng; Đài phát thanh; Ban Quản lý dự án Từ Liêm; Trung tâm thể dục thể thao; Nhà văn hóa Từ Liêm; Trung tâm Hớng nghiệp Dạy nghề; Trung tâm Bồi dỡng Chính trị; Xí nghiệp Môi trờng Đô thị -Khối Nội chính: Công an; Ban huy quân sự; Viện Kiểm Sát Nhân Dân; Tòa án Nhân Dân; Đội Thi hành án 2.2 Cơ cấu tổ tổ chức ubnd huyện từ liêm: Sơ đồ máy hành ubnd huyện từ liêm ủy ban nhân dân huyện Báo cáo thực tập tốt nghiệp Văn phòng Phòng vhtt - tdtt Phòng xây dựng đô thị Phòng kế hoạch kinh tế Phòng nội vụ Ub dân số gđ trẻ em Trịnh Văn Lịch : KH5D Phòng lđ Phòng tài tbxh Phòng gd - đt P TàI NGUYÊN MÔI TRƯờNG Phòng y tế Thanh tra TRƯấng trờng CƠ QUAN QUÂN Sự CƠ QUAN CÔNG AN ĐàI PHáT THANH Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Từ Liêm: 3.1 Chức năng: UBND huyện Từ Liêm quan hành Nhà nớc có thẩm quyền chung Thông qua hoạt động chấp hành điều hành UBND huyện thực chức quản lý nhà nớc lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xà hội địa bàn huyện UBND chịu trách nhiệm tổ chức địa bàn huyện UBND chịu trách nhiệm tổ chức quản lý hành Nhà nớc địa phơng đảm bảo cho máy hành hoạt động thông suốt 3.2 Nhiệm vụ: Cụ thể lĩnh vực sau: Trong lĩnh vực kinh tế: Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội hàng năm trình HĐND cấp thông qua để trình UBND cấp trực tiếp phê duyệt, tổ chức triển khai thực hiên kế hoạch Lập dự toán ngân sách nhà nớc địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phơng; phơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, toán ngân sách địa phơng; lập phơng án điều chỉnh ngân sách địa phơng Tổ chức thực ngân sách địa phơng, hớng dẫn, kiểm tra UBND cấp xÃ, phờng, thị trấn xây dựng thực ngân sách, kiểm tra nghị HĐND xÃ, phờng, thị trấn thực ngân sách địa phơng theo quy định pháp luật Phê chn kÕ ho¹ch kinh tÕ – x· héi cđa x·, phờng, thị trấn Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, thuỷ lợi đất đai Xây dựng trình HĐND cấp thông qua chơng trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp địa phơng tổ chức thực chơng trình Chỉ đạo UBND xÃ, phờng, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng khai thác lâm sản Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất theo quy định pháp luật Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xÃ, phờng, thị trấn Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật Trong lÜnh vùc c«ng nghiƯp, tiĨu thđ c«ng nghiƯp: Tham gia với UBND thành phố việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn xÃ, phờng, thị trấn Tổ chức xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu, phát triển sở chế biến nông - lâm - thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND thành phố Trong lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải: Tổ chức lập, trình, duyệt xét duyệt theo thẩm quyền xây dựng, quản lý việc thực quy hoạch xây dựng xây dựng đà đợc duyệt Quản lý, khai thác sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức việc thực sách nhà ở, quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nớc điạ bàn Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vËt liƯu x©y dùng theo ph©n cÊp cđa UBND thành phố Trong lĩnh vực thơng mại , dịch vụ du lịch: Xây dựng, phát triển hệ thống thơng mại, dịch vụ du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nớcvề hoạt động thờng mại, dịch vụ du lịch địa bàn Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thơng mại, du lịch dịch vụ Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nớc hoạt động thơng mại, du lịch dịch vụ địa bàn Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xà hội, văn hoá, thông tin thể dục thể thao: Xây dựng chơng trình, đề án phát triển văn hoá, gi¸o dơc, thĨ dơc thĨ thao, y tÕ, ph¸t địa bàn tổ chức thực sau đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức kiểm tra quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trờng tiểu học, trung học sở, trung học dạy nghề, thực xà hội hoá giáo dục địa bàn Quản lý công trình công cộng đợc phân cấp, hớng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hoá, thể dục thể thao, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử danh lam thắng cảnh địa phơng quản lý Thực kế hoạch phát triển y tế, quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; kiểm tra đạo việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân bảo vệ chăm sóc ngời già, ngời tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nơng tựa, thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động y tế t nhân, sở in, phát hành xuất phẩm Tổ chức đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho ngời lao động, tổ chức thực phong trào xoá đói, giảm nghèo, hớng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo Lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên môi trờng: Thực c¸c biƯn ph¸p øng dơng tiÕn bé khoa häc kü thuật vào phục vụ sản xuất Tổ chức thực bảo vệ môi trờng, phòng chống khắc phục hậu bÃo lụt thiên tai Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lờng chất lợng sản phẩm, kiểm tra chất lợng sản phẩm hàng hoá địa bàn, ngăn chặn việc sản xuất lu thông hàng giả, hàng chất lợng địa phơng Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xà hội: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xay dựng lực lơng vũ trang quốc phòng toàn dân Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoÃn, miễn thi hành nghĩa vụ quân Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xà hội, xây dựng lực lợng công an nhân dân vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nớc, thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm Chỉ đạo kiểm tra quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, c trú Tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xà hội Ngoài UBND huyện Từ Liêm thực nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực: sách dân tộc, tôn giáo, việc thi hành pháp luật, việc xây dựng quyền, quản lý địa giới hành Chức năng, nhiệm vụ phận Một cửa UBND huỵện Từ Liªm: Bé phËn “Mét cưa” cđa UBND hun Tõ Liªm đợc thành lập đa vào hoạt động từ năm 2003 dới quản lý Văn phòng UBND huyện Bộ phận có chức năng, nhiệm vụ sau: 4.1 Chức năng: - Tiếp tổ chức, công dân phòng làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, giải thủ tục hành họ có yêu cầu giải công Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D viƯc ph¹m vi thÈm qun cđa UBND hun Tõ Liêm đợc quy định theo chế Một cửa - Hớng dẫn nhận hồ sơ tổ chức, công đân phạm vi thẩm quyền UBND huyện - Chuyển hồ sơ tổ chức, công dân đến phòng chức xử lý - Sau có kết từ phòng chức năng, chuyên môn phải trả kết giải cho tổ chức, công dân theo phiếu hẹn - Thu phí, lệ phí theo quy định 4.2 Nhiệm vụ: - Có quy định rõ ràng chế độ công vụ - Công khai hoá thủ tục hành dới hình thức thích hợp - Thờng xuyên tiến hành rà soát thủ tục liên quan đến hoạt động quan nêu văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền - Có phân công trách nhiệm rõ ràng hợp tác chặt chẽ việc giải thủ tục hành - Thực đầy đủ giai đoạn giải vụ việc cụ thể Chơng II vấn đề chế cửa Sự cần phải thực chế Một cửa huyện Từ liêm: Huyện Từ liêm huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, Huyện đà phát triển kinh tế có nhiều vấn đề nảy sinh cần giải thủ tục hành chính, nhu cầu làm thủ tục ngời dân tăng lên trông thấy nh: Số lợng hộ kinh doanh tăng lên dẫn tới có nhiều thủ tục đăng ký kinh doanh, vấn đề đất đai, giải phóng mặt bằng, chứng thực Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trịnh Văn Lịch : KH5D khách hàng, UBND huyện từ liêm đặt việc đảm bảo yêu cầu công dân, tổ chức đối tợng phục vụ đà đợc xác định, nhằm đáp ứng nhu cầu thoả mÃn công dân, tổ chức giao dịch hành Sau thời gian soạn thảo bớc đổi quy định, quy trình thực hiện, ngày 05/12/5005 UBND huyện đà định số 3880/QĐ-UB việc ban hành hệ thống tài liệu quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 Văn phòng HĐND & UBND gồm 15 loại văn có sổ tay chất lợng, quy trình, quy định hệ thống 28 loại biểu mẫu loại nhằm khắc phục tình trạng làm việc tuỳ tiện, thiếu ngăn nắp, hạn chế đợc sai sót không đáng có hoạt động công tác văn phòng nói chung tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành nói riêng Ngày 23/01/2006, qua đợt kiểm tra, đánh giá Trung tâm chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn QUACERT thuộc Tổng cục đo lờng chất lợng đà cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn hệ thống chất lợng ISO 9001:2000 Việc thực chuyên môn hoá áp dụng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001:2000 tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa đà khắc phục nhng thiếu sót mô hình tiếp nhận hồ sơ trớc Trong thực tế đà mang lại nhiều thuận lợi cho ngơi dân ®Õn giao dÞch: + Cïng mét lóc cã thĨ tiÕn hành số thủ tục hành liên quan nơi, lại nhiều lần + Công dân đến nộp hồ sơ hẹn đến lấy kết gặp nhiều ngời, nộp khoản dịch vụ lệ phí, phí theo quy định nhà nớc; Những giao dịch thụ lý hồ sơ với phòng chuyên môn cán bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành đảm nhận, tổ Báo cáo thực tập tốt nghiÖp