Những vấn đề lý luận thực tiễn về đổi mới sự lãnh đạo của đảng cộng sản việt nam trong thực hiện cải cách tư pháp ở tỉnh bắc ninh hiện nay

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nhằm phát huy dân chủ xà hội chủ nghĩa nội dung quan trọng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta Đảng ta lÃnh đạo bớc đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, Đảng lÃnh đạo xây dựng hoàn thiện, Nhà nớc trung tâm Đảng đà lÃnh đạo nhà nớc cách toàn diện tổ chức hoạt động quan lập pháp, hành pháp t pháp "Từ thực tiễn đổi mới, Đảng Nhà nớc ta tích luỹ thêm nhiều kinh nghiệm lÃnh đạo quản lý" nh dự thảo báo cáo trị Đại hội X Đảng đà tổng kết: "Đổi toàn diện, đồng bộ, có kế thừa, có bớc đi, hình thức cách làm phù hợp Từ hoạt động lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc đến hoạt động cụ thĨ tõng bé phËn cđa hƯ thèng chÝnh trÞ", "nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu Đảng, không ngừng đổi hệ thống trị xây dựng bớc hoàn thiện dân chủ xà hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân" Cần khẳng định t trị pháp lý Đảng đà tầm cao phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi cấp thiết việc xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam hiƯn NghÞ qut sè 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (khoá IX) chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 02 năm 2005 Bộ Chính trị (khoá IX) chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 đà đời bối cảnh nêu Để đẩy mạnh việc thực Nghị Bộ Chính trị nêu trên, Ban Chỉ đạo cải cách t pháp (thuộc Ban Chấp hành Trung ơng) đồng chí Nguyễn Minh Triết, Uỷ viên Bộ Chính trị, Chủ tịch nớc CHXHCN Việt Nam làm trởng ban đà xác định "Chơng trình trọng tâm công tác t pháp từ đến năm 2008 (số 6-CTr/CCTP ngày 19/9/2007) Cụ thể lÃnh đạo Đảng cải cách t pháp, Bộ Chính trị BCHTW đà thị lÃnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án công tác bảo vệ Đảng (số 15-CT/TW ngày 07/7/2007) Cải cách t pháp đợc triển khai bề rộng chiều sâu, tổ chức phơng thức hoạt động quan t pháp từ Trung ơng tới địa phơng Đây trình, phải đợc tiến hành bớc dới lÃnh đạo Đảng (các cấp uỷ Đảng từ Trung ơng đến địa phơng) Sự lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, Đảng ta phải đổi phơng thức lÃnh đạo, nâng cao lực cầm quyền Đảng Đảng lÃnh đạo cải cách t pháp không phơng hớng Nh Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khoá X nhấn mạnh: "Tiếp tục đổi phơng thức lÃnh đạo cấp uỷ Đảng hoạt động hệ thống trị địa phơng Thành lập ban cán Đảng: Uỷ ban nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân" [10, tr.134] Vì khâu mấu chốt cần tập trung đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc nói chung quan t pháp cấp Trung ơng địa phơng nói riêng Chế độ trị nớc ta đợc vận hành theo chế: "Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý nhân dân làm chủ" Đảng Cộng sản Việt Nam "Đảng cầm quyền" Chính vậy, định hớng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005, Bộ Chính trị rõ: "Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" "Đổi không ngừng hoàn thiện phơng thức lÃnh đạo Đảng, bảo đảm hoạt động Đảng phù hợp với Hiến pháp pháp luật, tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng nhà nớc xà hội " Nh vậy, vấn đề đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc đặt yêu cầu đòi hỏi công tác lý luận xây dựng Đảng cầm quyền lý luận nhà nớc pháp luật Về việc bảo đảm lÃnh đạo Đảng Nhà nớc việc tổ chức hoạt động Nhà nớc nói chung đổi tổ chức hoạt động quan t pháp phải chịu lÃnh đạo Đảng Mối quan hệ quan Đảng với quan nhà nớc đà đợc quy định tầm Hiến pháp: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiền phong giai cấp công nhân, lực lợng lÃnh đạo Nhà nớc xà hội Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật" (điều Hiến pháp năm 1992) Đảng lÃnh đạo quan nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng, nh lÃnh đạo ban cán Đảng khối nội (Công an, Viện Kiểm sát, Toà án) cải cách t pháp nớc ta Thực tiễn 20 năm ®ỉi míi ë níc ta nãi chung vµ thùc tiƠn hoạt động lÃnh đạo Đảng cải cách t pháp địa phơng (cấp tỉnh) nói riêng cho thấy vấn đề cần đợc lý giải sở lý luận thống vững hơn, đảm bảo cho việc cải cách t pháp thực có bớc chuyển biến ổn định hoạt động có hiệu Sự lÃnh đạo cấp uỷ Đảng việc thực cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh đà đạt đợc kết khả quan Song phơng thức lÃnh đạo Đảng vận dụng vào thực thực tiễn nhiều bất cập, lúng túng Hiện tợng buông lỏng can thiệp, bao biện, làm thay công việc quan nhà nớc nói chung quan t pháp nói riêng Những vấn đề đòi hỏi Đảng ta phải đợc xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn chế Đảng lÃnh đạo Nhà nớc Từ đòi hỏi tổ chức Đảng phải đợc kiện toàn, quan Đảng phải đợc xác định rõ chức năng, quyền h¹n, nhiƯm vơ thĨ mèi quan hƯ víi quan t pháp Từ lý trên, chọn đề tài: "Những vấn đề lý luận thực tiễn đổi lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh nay" làm luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu Sự lÃnh đạo Đảng việc hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền nói chung cải cách t pháp nói riêng lĩnh vực thuộc đối tợng nghiên cứu nhiều môn khoa học chuyên ngành nh: triết học, trị học, luật học Sự lÃnh đạo Đảng đợc xem nhân tố quan trọng để thực thành công mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền XHCN vững mạnh, hoạt động có hiệu hiệu lực Tại nớc phơng Tây, lÃnh đạo đảng cầm quyền đà đợc luật hoá, đảng phải chịu điều chỉnh pháp luật, đặc biệt luật bầu cử Nghị viện, bầu cử tổng thống Trong thời kỳ đổi mới, vai trò lÃnh đạo Đảng Cộng sản lý luận thực tiễn đặt vấn đề cần giải Có thể nói vấn đề lớn, quan trọng, thu hút đợc nghiên cứu nhiều tác giả nớc Trong phạm vi đề tài vấn đề đà đợc nghiên cứu có liên quan đến đề tài đợc công bố mà tác giả biết liệt kê sơ nh sau: - Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái (1997): Lịch sử học thuyết trị - pháp lý Nxb.TP.Hồ ChÝ Minh, TP Hå ChÝ Minh; - Ph¹m Ngäc Quang Nguyễn Viết Thông (2000): Góp phần tìm hiểu phát triển t lÃnh đạo Đảng ta công đổi lĩnh vực chủ yếu, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; - Hồ Văn Thông (1998): Hệ thống trị nớc t phát triển nay, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; - Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách t pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nớc pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Ngô Huy Cơng: Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb T pháp, Hà Nội; - Đặng Đình Tân (chủ biên - 2004): Thể chế Đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; - Phùng văn Tửu (1999): Xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp luật dân, dân, dân, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; - Lê Minh Quân (2003): Xây dựng Nhà nớc pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; - Trần Hậu Thành (2005): Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nxb Lý luận trị Hà Nội; - Đức Vợng (2002), Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Đăng Dung (chủ biên - 2004): Thể chế t pháp Nhà nớc pháp quyền, Nxb T pháp, Hà Nội Có thể đánh giá khái quát công trình nghiên cứu có tính điển hình kể cho thấy vấn đề hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền lÃnh đạo Đảng đà đợc bàn thảo, luận giải đà đạt đợc thành tựu đáng kể, đánh dấu phát triĨn cđa khoa häc ph¸p lý Néi dung cđa c¸c đề tài đà nhiều liên quan đến đề tài này, song cha có công trình nghiên cứu lÃnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam cải cách t pháp địa phơng cấp tỉnh Đối tợng phạm vi nghiên cứu a Đối tợng nghiên cứu: - Sự phân công phân nhiệm thực quyền t pháp yêu cầu cải cách t pháp nớc ta - Những vấn đề lý luận nh quan điểm chủ trơng chiến lợc Đảng cải cách t pháp - Nguyên tắc, phơng thức lÃnh đạo Đảng nói chung phơng thức lÃnh đạo cấp uỷ Đảng địa phơng thực cải cách t pháp nớc ta nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng - Tổng kết thực tế, đánh giá vai trò lÃnh đạo Đảng, chủ yếu hoạt động thực lÃnh đạo Đảng Bắc Ninh cải cách t pháp b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận lÃnh đạo Đảng cải cách t pháp Không nghiên cứu toàn diện lÃnh đạo Đảng nhà nớc nói chung - T pháp cải cách t pháp nói chung đợc nghiên cứu mức độ định để xác định với t cách đối tợng, nội dung, mục tiêu lÃnh đạo Đảng nhằm vào đạt đợc - Về sở thực tế luận văn đánh giá văn kiện Đảng hành lÃnh đạo cải cách t pháp nớc ta Phạm vi khảo sát hoạt động thực lÃnh đạo Đảng đợc giới hạn tỉnh Bắc Ninh khoảng thời gian từ năm 2000 đến (các cấp uỷ Đảng quan Đảng tỉnh Bắc Ninh) Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích luận văn: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận lÃnh đạo Đảng trình cải cách t pháp cấp tỉnh - Khảo sát thực tế rút học kinh nghiệm sở xác định phơng hớng giải pháp tăng cờng lÃnh đạo Đảng cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh b Nhiệm vụ luận văn: Làm rõ khái niệm t pháp, cải cách t pháp theo yêu cầu hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa - Luận chứng nội dung, phơng pháp vai trò lÃnh đạo Đảng thực cải cách t pháp trung ơng địa phơng níc ta - Tỉng kÕt (cã tÝnh kh¸i qu¸t) thùc tiễn lÃnh đạo Đảng thực cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh từ năm 2005 đến - Phơng hớng chung giải pháp đổi lÃnh đạo Đảng thực cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh Cơ sở lý luận, phơng pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận: - Nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta vai trò lÃnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nớc nói chung phơng thức lÃnh đạo Đảng cầm quyền tiến trình cải cách t pháp - Quan điểm, nội dung, phơng hớng cải cách t pháp việc tổ chức thực cải cách t pháp Đảng b Phơng pháp nghiên cứu: Thực luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu truyền thống nh phân tích tổng hợp mối quan hệ biện chứng yếu tố lÃnh đạo Đảng, xây dựng nhà nớc dân chủ xà hội hoạt động t pháp Phơng pháp so sánh, khảo sát thực tế, phơng pháp lịch sử cụ thể, phơng pháp hệ thống lô-gíc Những đóng góp luận văn - Khái quát hoá mối quan hệ tất yếu hoạt động lÃnh đạo Đảng với trình tổ chức, hoạt động t pháp Nhà nớc - Làm rõ đợc sở lý luận việc hoàn thiện phơng thức lÃnh đạo Đảng trình hoàn thiện t pháp Nhà nớc gắn với việc hoàn thiện pháp luật hoạt động Đảng ý nghĩa lý luận vµ ý nghÜa thùc tiƠn - ý nghÜa lý ln: Từ góc độ lý luận chung lĩnh vực cải cách t pháp có ý nghĩa góp vào lý luận Đảng cầm quyền - ý nghĩa thực tiễn chỗ luận văn tài liệu tham khảo cho cán Đảng, cán t pháp cho công tác nghiên cứu, giảng dạy trờng Đảng tỉnh, thành phố Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu thành chơng Chơng 1: Cơ sở lý luận lÃnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam thực cải cách t pháp nớc ta Chơng 2: Thực trạng hoạt động lÃnh đạo Đảng thực cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh Chơng 3: Quan điểm đạo giải pháp đổi lÃnh đạo Đảng thực cải cách t pháp tỉnh Bắc Ninh Chơng Cơ sở lý luận lÃnh đạo đảng cộng sản việt nam thực cải cách t pháp nớc ta 1.1 quan niệm nội dung cải cách t ph¸p ë níc ta hiƯn 1.1.1 Quan niƯm t pháp cải cách t pháp 1.1.1.1 Quan niệm t pháp - Theo Từ điển tiếng Việt t pháp có nghĩa việc xét xử hành vi phạm pháp vụ kiện tụng nhân dân [45, tr.1034] - Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý (Bộ T pháp) thì: Với nghĩa chung nhất, t pháp đợc quan niệm nh ý tởng công lý, đòi hỏi việc giải tranh chấp xảy xà hội phải pháp luật, phù hợp với lẽ công bằng, bảo đảm lòng tin nhân dân xà hội vào pháp luật, góp phần trì trật tự pháp luật, bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, ổn định phát triển xà hội [41, tr.828] T pháp với nghĩa phán xử, trông coi, bảo vệ pháp luật đà xuất từ sớm, trở thành nhu cầu hÕt søc quan träng ®êi sèng cđa x· héi Trong xà hội tồn nhiều quan hệ giữ ngời với nhau, trình giao tiếp với không tránh khỏi tranh chấp cần có giải công bên, cần có định chế bảo vệ lợi ích, tính mạng cá nhân xà hội Trong trờng hợp không tự hoà giải đợc, không tự bảo vệ đợc quyền lợi, tính mạng mình, họ cần phải nhờ đến định chế khác, mà họ cho vô t, công tâm để giải Định chế đóng vai trò phán xử cá nhân, tổ chức Toà án Vì vậy, giai đoạn nói t pháp nói tới công tác xét xử hoạt động phục vụ liên quan trực tiếp tới hoạt động xét xử Những hoạt động phải đợc thực sở Hiến pháp pháp luật Một nguyên tắc quan trọng thiếu hoạt động t pháp tính khách quan, vô t chủ thể tham gia tố tụng; vi phạm nguyên tắc phán quan t pháp không đảm bảo đợc tính công bằng, bên tranh chấp không cần đến quan t pháp Chính vậy, ngời tham gia vào hoạt động t pháp phải đợc coi ngời đại diện bảo vệ công lý Trong nhà nớc pháp quyền, t pháp đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tính thợng tôn pháp luật thực quyền làm chủ, quyền giám sát tối cao nhân dân máy nhà nớc Hoạt động t pháp không tuý việc xem xét t pháp hoạt động tổ chức, hành vi cá nhân xà hội, mà bao gồm việc xem xét t pháp văn pháp luật quan máy nhà nớc Quá trình xây dựng nhà nớc pháp quyền đòi hỏi t pháp phải đáp ứng đợc yêu cầu sau: Quyền t pháp phải quyền độc lập Một nguyên tắc quan trọng t pháp tính độc lập hoạt động, t pháp độc lập tính tối cao Hiến pháp pháp luật đợc đảm bảo, có khả kiểm soát đợc quyền lực quan nhà nớc khác điều kiện quan trọng để đảm bảo thực quyền ng ời Có thể nói rằng, phần lớn cải cách t pháp quốc gia tập trung vào việc đảm bảo nâng cao tính độc lập t pháp cấu máy nhà nớc Tính tối cao pháp luật đợc tôn trọng, t pháp phải trở thành biểu tợng công lý để giải tranh chấp xà hội Trong nhà nớc pháp quyền, tính tối cao pháp luật đóng vai trò quan trọng; vậy, tranh chấp xảy xà hội cần thiết đợc xem xét Toà án, Toà án đợc coi nơi có kết luận cuối tranh chấp phát sinh phán có tính chất bắt buộc thi hành chủ thể góc độ thiết chế quan trọng cấu thành máy nhà nớc, loại quyền lực cấu quyền lực nhà nớc, quyền t pháp phải đợc xem nh biểu tợng công lý bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nớc, quyền lợi ích nhân dân, chỗ dựa vững chắc, nơi gửi gắm niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nớc Tóm lại, hiểu t pháp theo nghĩa chung nhất, ý tởng công lý, bảo đảm nguyên tắc việc giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, lao động thơng mại kinh doanh ngời, việc, pháp luật điều tra, công tố, xét xử án hình ngời, tội, pháp luật, không làm oan ngời ngay, không bỏ lọt tội phạm Toà án quan trung tâm thực quyền t pháp Vấn đề bảo đảm cho hoạt động xét xử Toà án đợc độc lập tuân theo pháp luật 10 đặt yêu cầu lÃnh đạo Đảng cầm quyền việc không ngừng cải cách t pháp Việt Nam 1.1.1.2 Quan niệm cải cách t pháp Theo Từ điển tiếng Việt cải cách có nghĩa là: Sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan [45, tr.100] Thuật ngữ cải cách đợc xem xét nhiều góc độ khác Theo quan niệm Tổ chức an ninh hợp tác châu Âu (OECD): Cải cách t pháp đợc sử dụng công trình OECD đề cập tới thay đổi nhằm cải thiện chất lợng qui định, là, thúc đẩy thực hiện, giảm chi phí, chất lợng pháp lý qui định thủ tục liên quan quyền Cải cách có nghĩa sửa đổi qui định đơn lẻ, loại bỏ xây dựng lại toàn chế độ pháp luật chế định nó, cải thiện qui trình làm luật quản lý cải cách [21, tr.6] Quan niệm cải cách t pháp theo cách hiểu có nghĩa rộng, không bao hàm việc sửa đổi qui định đơn lẻ, loại bỏ xây dựng lại toàn chế độ pháp luật mà bao hàm nhiều vấn đề nh giảm chi phí thủ tục liên quan đến quyền Vì vậy, cải cách t pháp xét đến đợc hiểu sửa đổi, xây dựng pháp luật theo chế độ mới, đối tợng cải cách t pháp qui định pháp luật, mà cha nói tới định chế thực nớc ta, cải cách t pháp nằm tổng thể việc thực xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Do đó, t pháp với t cách ngời bảo vệ pháp luật phải đợc đề cao, có vị trí xứng đáng cấu quyền lực nhà nớc Xét quan hệ định, t pháp thực chức kiểm soát cần thiết lập pháp hành pháp trờng hợp hoạt động lập pháp hành pháp vi phạm Hiến pháp, làm tổn hại tới quyền tự do, dân chủ công dân Do đó, cải cách t pháp tăng cờng việc giám sát quyền hành pháp hoạt động lập pháp Việc cải cách t pháp cần hớng tới việc đề cao vai trò t pháp, tạo khả năng, chế để thực quyền vốn có t pháp, tăng cờng pháp chế XHCN, làm cho quyền lực nhà nớc trở nên thống nhất, hiệu lực hiệu Vì vậy, cải cách t pháp cần hớng tới đối tợng mục tiêu sau: Về đối tợng cải cách t pháp Theo nghĩa hẹp, đối tợng cải cách