Tìm hiểu về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực sản xuất, nhập khẩu phân bón tại cục trồng trọt theo mô hình 1 cửa

Mục lục A.Phần mở đầu I Lý chọn đề tài II Chức năng, nhiệm vơ, qun h¹n cđa Cơc trång trät Cơ sở pháp lý 2 Vị trí, chức NhiƯm vơ, qun h¹n Tỉ chøc bé m¸y B PhÇn néi dung Ch¬ng I Lý luËn chung cải cách thủ tục hành I Khái quát thủ tục hành chÝnh Kh¸i niƯm ý nghÜa II Vì phải cải cách hành chÝnh Vì phải cải cách hành Nh÷ng thuËn lợi khó khăn cải cách TTHC giai đoạn tới III Những đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu TTHC .9 Chơng II Tình hình thực cải cách hành lĩnh vực sản xuất, nhập phân bón Cục trång trät .11 I Những kết đạt đợc 11 II Nh÷ng tån cần khắc phục .17 III Phơng hớng hực cải cách hành giai đoạn 2006 - 2010 18 Chơng III Một số kiến nghị giải pháp đề nâng cao hiệu hoạt động Cục trồng trọt 20 C.PhÇn kÕt luËn 24 Tµi liƯu tham kh¶o 25 A Mở đầu I Lý chọn đề tài Thủ tục hành thời gian giải thủ tục hành vấn đề mấu chốt xác định hiệu cải cách tổng thể Hành quốc gia Trải qua 15 năm đổi mới, hành Nhà nớc đà nhiều biến đổi sâu sắc, Ban hành ngày trở nên gọn nhẹ, đợc tổ chức khoa học ngày hiệu Tuy nhiên cần phải nhìn nhận thấy thực tế ban hành nhiều vấn đề cần đợc quan tâm tháo gỡ Các quan hành nhà nớc hoạt động chồng chéo, hiệu quả, tình trạng quan liêu, cửa quyền xa rời nhân dân có xu hớng ngày phổ biến Thực trạng đà gây trở ngại không nhỏ cho ngời dân thực quyền nghĩa vụ Một nguyên nhân tạo nên thực trạng phải kể đến nguyên nhân tạo nên thực trạng phải kể đến bất cập việc giải thủ tục hành quan hành năm qua nhiều yếu Qua khẳng định tầm quan trọng nh ý nghĩa việc đơn giản hoá thđ tơc hµnh chÝnh theo híng "mét cưa" NhËn thøc đợc tầm quan trọng nên thời gian thực tập Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn em đà chọn đề tài: "Tìm hiểu cải cách thủ tục hành lĩnh vực sản xuất, nhập phân bón Cục Trồng trọt theo mô hình cửa" nội dung cho báo cáo thực tập Nhng đề tài khó, đòi hỏi phải có dày công nghiên cứu, thu thập tài liệu để phân tích, đánh giá, thân đà cố gắng xong tránh khỏi thiếu sót trình hoàn thiện đề tài Em mong đợc góp ý kiến thầy cô giáo để báo cáo thực tập em đợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! II Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục trồng trọt Cơ sở pháp lý Căn nghị định số 86/2003/NĐ - CP ngày 18 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Căn Điều 19 Nghị định số 86/2002/NĐ - CP ngày 15 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Quyết định cđa Bé trëng Bé NN & PTNT sè 87/2003/Q§ - BNN ngày 04/9/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Nông nghiệp cục trồng trọt nh sau: Vị trí, chức Cục trồng trọt - Cục trồng trọt quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, thực chức quản lý Nhà nớc chuyên ngành trồng trọt phạm vi nớc - Cục trồng trọt có t cách pháp nhân, có dấu riêng, có kinh phí hoạt động, đợc mở khoản theo quy định pháp luật - Trụ sở Cục trồng trọt đặt Hà Nội Nhiệm vụ quyền hạn Cục trồng trọt Cục trồng trọt đợc Bộ trởng giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc chuyên ngành trồng trọt nớc thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bé, thĨ nh sau: 3.1 Tr×nh Bé trëng dù án luật, dự án pháp lĩnh dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành Cục 3.2 Trình Bộ trởng chiến lợc, quy hoạch, sách, kế hoạch năm năm hàng năm, chơng trình, dự án, đề án trồng trọt thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành Cục theo phân công Bộ trởng 3.3 Ban hành văn nghiệp vụ quản lý hớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc chuyên ngành theo phân cấp Bộ trởng 3.4 Tổ chức đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chơng trình, dự án, quu trình quy phạm định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành đà đợc phê duyệt tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật chuyên ngành quản lý Cục 3.5 Về quản lý chuyên ngành trồng trọt 3.5.1 Về giống nông nghiệp - Quản lý nhà nớc giống trồng nông nghiệp theo quy định pháp luật - Tổ chức điều tra, thống kê giống trồng nông nghiệp thu thập, bảo tồn sử dụng giống trồng nông nghiệp; quy trình, quy phạm, kỹ thuật, côngg nghệ giống trồng nông nghiệp - Quản lý chất lợng giống trồng nông nghiệp hoạt động kiểm định, kiểm nghiệm chất lợng giống trồng nông nghiệp; khảo nghiệm đề xuất công nhận giống trồng mới; bình tuyển, công nhận vờn giống, giống đậu dòng, khuyến cáo sử dụng giống trồng - Cấp thu hồi loại giấy phép, giấy chứng nhận giống trồng nông nghiệp theo thẩm quyền - Trình Bộ trởng ban hành danh mục giống trồng nông nghiệp theo quy định pháp luật, - Quản lý hệ thống chọn, tạo, khảo nghiệm, kiểm nghiệm, sản xuất kinh doanh giống trồng nông nghiệp - Xây dựng quản lý sở liệuu giống trồng nông nghiệp - Quản lý xuất khẩu, nhập giống trồng nông nghiệp; 3.5.2 Về canh tác - Thống quản lý thời vụ sản xuất; kỹ thuật gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch; - Thống nhất, quản lý quy hoạch, sử dụng, bảo vệ nâng cao độ phì đất nông nghiệp, tham gia thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp - Thống quản lý chất lợng phân bón, quản lý việc đăng ký, khảo nghiệm đề xuất việc công nhận phân bón mới; - Trình Bộ trởng ban hành danh mục phân bón sử dụng nông nghiệp theo quy định pháp luật - Thống quản lý công tác bảo vệ thực vật trồng trọt 3.6 Chỉ đạo sản xuất nông nghiệp 3.6.1 Xây dựng kế hoạch đạo kế hoạch sản xuất hàng năm 3.6.2 Thẩm định dự án đầu t nớc vùng nguyên liệu trồng trọt gắn với bảo quản công nghiệp chế biến nông lâm sản theo quy hoạch, tham gia quản lý bảo quản, chế biến nông, lâm sản đề xuất biện pháp khắc phục thiên tai, dịch bệnh sản xuất nông nghiệp phạm vi nớc 3.6.3 Tham gia đạo công tác khuyến nông trồng trọt 3.6.4 Tổng kết, đánh giá tình hình sản xuất hàng năm 3.6.5 Thống kê, báo cáo tiến độ sản xuất xây dựng sở liệuu trồng trọt nớc 3.6.6 Thẩm định quản lý việc thực dự án điều tra trồng trọt theo quy hoạch 3.6.7 Quản lý, theo dõi dự trữ quốc gia trồng trọt trồng nông nghiệp 3.7 Về khoa học công nghệ 3.7.1 Xây dựng trình Bộ trởng chơng trình, kế hoạch, đề tài nghiªn cøu khoa häc, øng dơng tiÕn bé kü tht, công nghệ, quản lý tổ chức triển khai kết nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ phạm vi quản lý chuyên ngành Cục; 3.7.2 Thống quản lý quỹ gen trång, vi sinh vËt dïng n«ng nghiƯp theo quy định pháp luật; 3.7.3 Trình Bộ trởng ban hành tiêu chuẩn chất lợng giống trồng nông nghiệp, chất lợng sản phẩm trồng trọt, phân bón, vật t chuyên ngµnh phơc vơ trång trät 3.7.4 Tỉ chøc thu thËp quản lý thông tin khoa học công nghệ chuyên ngành nông nghiệp 3.8 Tham gia đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành trồng trọt theo phân công Bộ 3.9 Về xúc tiến thơng mại nông sản: 3.9.1 Tham gia xây dựng dự báo định hớng phát triển thị trờng nông sản xuất khẩu, thay nhập tiêu dùng nớc; 3.9.2 Tham gia xây dựng chế, sách phát triển thị trờng tiêu thụ sản phẩm trồng trọt 3.9.3 Tổ chức tham gia hội chợ, triển lÃm trồng trọt, chăn nuôi 3.10 Xây dựng chơng trình, dự án hợp tác quốc tế nông nghiệp, tham gia đàm phán để ký kết, gia nhập điều ớc quốc tế, tổ chức quốc tế nông nghiệp; tổ chức thực điều ớc quốc tế, dự án hợp tác quốc tế theo phân cấp quản lý Bộ trởng 3.11 Quản lý đạo số đơn vị nghiệp dịch vụ công thuộc Bộ trồng trọt theo phân công Bộ trởng 3.12 Tham gia quản lý hoạt động hội, tổ chức phi phủ lĩnh vực trồng trọt theo phân công cđa Bé trëng 3.13 Thanh tra, kiĨm tra, gi¶i qut khiếu nại, tố cáo; chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm lĩnh vực trồng trọt theo thẩm quyền 3.14 Xây dựng thực chơng trình cải cách hành Cục theo mục tiêu nội dung chơng trình cải cách hành Bộ 3.15 Thực nhiệm vụ quản lý văn phòng bảo hộ giống trồng mới, văn phòng đại diện, Viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) Việt Nam 3.16 Quản lý tổ chức, máy, biên chế Cục theo quy định, thực chế độ tiền lơng chế độ sách đÃi ngộ, khen thởng, kỷ luật công chức, viên chức phạm vi quản lý Cục 3.17 Quản lý tài chính, tài sản nguồn lực khác đợc giao, tổ chức thực ngân sách đợc phân bổ theo quy định 3.18 Thực nhiệm vụ đợc Bộ trởng giao Tỉ chøc bé m¸y cđa Cơc trång trät 4.1 LÃnh đạo Cục: LÃnh đạo Cục có cục trởng phó cục trởng Bộ trởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn bổ nhiệm theo quy định Cục trởng điều hành hoạt động Cục, chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng Bộ NN & PTNT trớc pháp luật hoạt động Cục nhiệm vụ đợc giao Phó cục trởng giúp việc Cục trởng, chịu trách nhiệm trớc Cục trởng trớc pháp luật việc thực nhiệm vụ đợc phân công Số lợng phó cục trởng không ba ngời; trờnghợp vợt phải báo cáo với Bộ trởng 4.2 Bộ máy quản lý Cục 4.2.1 Phòng hành - tổng hợp (Tổ chức, tài chính) 4.2.2 Phòng kế hoạch, khoa học, hợp tác quốc tế 4.2.3 Phòng tra - pháp chế 4.2.4 Phòng trồng trọt 4.2.5 Phòng chăn nuôi 4.2.6 Phòng sử dụng đất phân bón 4.2.7 Phòng thức ăn chăn nuôi 4.2.8 Bộ phận thờng trực thành phố Hồ Chí Minh 4.3 Các đơn vị trực thuộc: Các đơn vị trực thuộc đợc giao, thành lập hoạt động theo định Bộ trởng Cục trởng Cục nông nghiệp quy định chức năng, nhiệm vụ phòng phận, xây dựng quy chế làm việc Cục trình Bộ trởng duyệt tổ chức thực Cục trồng trọt phận cấu thành Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, quan quản lý chuyên ngành trồng trọt phạm vi nớc theo quy định pháp luật B Phần nội dung Chơng I Lý luận chung cải cách thủ tục hành I Khái quát thủ tục hành Khái niệm Hiện văn quy phạm pháp luật Nhà nớc cha có khái niệm thức thủ tục hành (TTHC) Trong khoa học pháp lý cịng cha cã quan ®iĨm thèng nhÊt vỊ thđ tục hành Tuy nhiên qua nghiên cứu, so sánh quan điểm thấy khái niệm TTHC đợc đa từ điển bách khoa phù hợp, cụ thể: "TTHC trình tự thời gian không gian thực thẩm quyền định máy nhà nớc cách thức giải công việc quan hành Nhà nớc mối quan hệ với quan, tổ chức công dân" ý nghĩa thủ tục hành - Thủ tục hành phơng tiện đà đa quy phạm nội dung luật pháp vào sống - Bảo đảm cho việc thi hành định hành đợc thống - Khi đợc xây dựng vận dụng cách hợp lý có tác dụng giảm phiền hà, giải công việc nhanh chóng, xác góp phần chống đợc tội tham nhũng, sách nhiễu, cửa quyền - Có thể tạo khả lâu bền ch mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà nớc thực dân, dân dân II.Vì phải cải cách hành chính? 1.Vì phải cải cách hành chính: vì: - Văn ban hành nhiều, nhng số nhiều văn chất lợng, tính khả thi thấp Cũng có nhiều quy định văn đà ban hành rõ nhng đa thực thi hạn chế - Cải cách TTHC nặng nề giải pháp tính thể, thiếu cách nhìn tổng thể mang tính hƯ thèng (1 cưa - 1dÊu ®ang thư nghiƯm) - Cải cách TTHC mang tính thử nghiệm chính, kể mô hình "1 cửa" mà số địa phơng thực - Chất lợng dịch vụ công mà nhà nớc cung cấp cho dân thấp, số lĩnh vực cải cách thủ tục hành đợc tiến hành tơng đối tích cực nhiều lĩnh vực làm chậm (hộ khẩu, xuất cảnh) - Trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức tham gia giải TTHC yếu - Việc công khai hoá thủ tục hành cha đợc quan tâm mức tình hình thực tế thời kỳ đầu cải cách hành nhà nớc nhiều vấn đề đặt cha thể giải nên Nghị 38/CP cha đề đợc hết lĩnh vực cần cải cách Từ tất lý cần tiếp tục tiến hành cải cách TTHC cách mạnh mẽ vấn đề trọng yếu Đó là: - Cải cách thể chế - Cải cách thủ tục việc giải công việc công dân tổ chức - Cải cách máy - Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức Những thuận lợi khó khăn cải cách TTHC giai đoạn tới a Thuận lợi: - Chúng ta đà xác định đợc cải cách TTHC khâu đột phá hành Việc cải cách TTHC đà đợc quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật đặc biệt nghị định 38/CP phủ đà buộc cấp, ngành phải quan tâm thực Bớc đầu đà tạo sở cho việc thực cải cách TTHC đà làm thí điểm số địa phơng bớc đầu đà thu đợc kết b Khó khăn: - Một số quan hành nhà nớc trọng tới việc thực hiện, cải cách TTHC quan mình, gây khó khăn phiền hà cho dân giải công việc Bình quân lu giấy tờ, cửa quyền tồn nhiều quan Việc quy định chế độ công vụ cho cán công chức cha đợc rõ ràng, quan tự ban hành thủ tục mà thẩm quyền ban hành Các thủ tục hành chồng chéo theo mối thống III Những đặc điểm nguyên tắc, yêu cầu TTHC Thủ tục hành có đặc điểm sau: - TTHC pháp luật quy định, đợc thực nhiều quan công chức nhà nớc - Tùy theo tính chất công việc yêu cầu quản lý mà TTHC đơn giản, qua khâu, cấp nhng có trờng hợp đòi hỏi phải qua nhiều khâu yêu cầu có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỷ mỉ để đảm bảo công việc đợc giải xác - TTHC quan có thẩm quyền đa nên lệ thuộc nhiều vào nhận thức chủ quan quan xây dựng thủ tục - TTHC tự thân phát huy tác dụng máy tổ chức đợc xây dựng khoa học, chế độ công vụ đội ngũ cán công chức công tâm thạo việc Nguyên tắc việc xây dựng thực thủ tục hành - Thực pháp luật, tăng cờng pháp chế nhằm tạo đợc công cụ quản lý hữu hiệu cho Bộ máy nhà nớc, quan hành nhà nớc có thẩm quyền đợc ban hành TTHC thủ tục phải theo pháp luật Đòi hỏi quan cá nhân ban hành thủ tục phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật thẩm quyền tính hợp pháp thủ tục - TTHC phù hợp với thực tế nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Thủ tục phải đợc xây dựng sở nhận thức đầy đủ yêu cầu khách quan phát triển kinh tế xà hội.Trong tình hình với việc xây dựng thủ tục cần kịp thời thay đổi, bÃi bỏ thủ tục đà lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế thị trờng phát triển hớng - Đơn giản dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực hiện, phản ánh yêu cầu nguyện vọng xúc nhân dân, xuất phát từ chất nhà nớc ta nhà nớc dân, dân, dân Nhng thủ tục rờm rà, phức tạp vừa làm cho cán bộ, nhân dân khó hiểu, khó chấp hành, vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu cửa quyền phát triển Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm công sức, tiền của, hạn chế việc lợi dụng chức quyền, thủ tục ban hành có giải thích thĨ, râ rµng vỊ néi dung cđa thđ tơc phạm vi áp dụng nó, tránh tình trạng TTHC sau ban hành điều kiện để thực thi không hiểu đợc thủ tục cách rõ ràng yêu cầu đặt không phï h¬p víi thùc tÕ - Cã tÝnh hƯ thèng chặt chẽ: TTHC lĩnh vực không đ ợc mâu thuẫn với lĩnh vực có liên quan Nếu có mâu thuẫn với gây hỗn loạn không kiểm soát đợc, tuỳ tiện trình giải công việc Nh nguyên tắc có quan hệ chặt chẽ với tõng trêng hỵp thĨ vËn dơng chúng để xây dựng TTHC cần tính đến yêu cầu thực tế để nhấn mạnh nguyên tắc nhằm tạo đợc nhiều thủ tục hữu hiệu Yêu cầu cải cách TTHC - Đảm bảo tính thống hệ thống - Đảm bảo chặt chẽ hệ thống TTHC - Đảm bảo tính hợp lý cđa TTHC - Tµi liƯu vỊ thµnh phần, hàm lợng chất dinh dỡng, chất độc hại, hớng dẫn sử dụng, nhÃn sản phẩm nhà sản xuất cung cấp (tài liệu lợng nớc sản xuất + dịch tiếng Việt) - Bản công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (đối với đơn vị thuộc diện phải đăng ký kinh doanh) giấy phép đầu t (đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) trình lần năm, xác nhận Sở Thơng mại (Đà giảm đợc 1tài liệu) 1.2 Đăng ký kinh doanh vào danh mục phân bón đợc phép sản xuất kinh doanh a Đang thực * Đối với loại phân bón qua khảo nghiệm nhng đạt tiêu chuẩn theo quy định, hồ sơ gồm: - Đơn đăng ký vào danh mục; - Bản có công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (đối với đơn vị thuộc diện phải đăng ký kinh doanh) giấy phép đầu t (đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) - Bản công bố tiêu chuẩn chất lợng - Thành phần nguyên liệu chủ yếu * Đối với phân bón kết đề tài nghiên cứu khoa học đợc nghiệm thu Hội đồng chuyên ngành phân bón cấp Bộ cấp nhà nớc đề nghị công nhận phân bón mới, hồ sơ gồm: - Đơn đăng ký vào danh mục phân bón - Quyết định xác nhận Bộ chủ quản kết nghiệm thu đánh giá Hội đồng khoa học chuyên ngành - Tài liệu đặc tính loại phân bón Thêi gian tiÕp nhËn, xư lý, tr¶ kÕt qu¶: thời gian không ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ b Sửa đổi b.1 Đối với phân bón qua khảo nghiệm nhng đạt tiêu chuẩn theo quy định, hồ sơ gồm: - Đơn đăng ký vào danh mục (theo mẫu); - Bản công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (đối với đơn vị thuộc diện phải đăng ký kinh doanh) giấy phép đầu t (đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài) trình lần năm b.2 Đối với phân bón kết đề tài nghiên cứu khoa học đợc nghiệm thu hội đồng chuyên ngành phân bón cấp Bộ cấp nhà nớc đề nghị công nhận phân bón mới, hồ sơ gồm: - Đơn đăng ký vào danh mục phân bón (theo mẫu); - Quyết định xác nhận Bộ chủ quản kết nghiệm thu đánh giá Hội đồng khoa học chuyên ngành (bản gốc công chứng); - Tài liệu thành phần, hàm lợng chất dinh dỡng, chất độc hại, hớng dẫn sử dụng * Thời gian tiếp nhận, xử lý trả kết quả: không ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ ( Đà giảm đợc tài liệu) Việc thực công tác tuyên truyền, công khai việc thực thí điểm mô hình "một cửa" - Cục Trồng trọt đà làm tốt công tác công khai, tuyên truyền việc thực giải thủ tục hành theo mô hình "một cửa" Cục trồng trọt đà công bố công khai số báo nông nghiệp ViƯt Nam (ngµy 27/4/2005 vµ ngµy 28/5/2005) vỊ thđ tơc hành thời gian giải lĩnh vực thực mô hình giao dịch "một cửa" Cục Nông nghiệp địa tiếp nhận hồ sơ Cục đà thực công khai nội dung thủ tục liên quan đến lĩnh vực thuộc xuất, nhập phân bón phận tiếp nhận hồ sơ trả kết để khách tiện theo dõi, đồng thời thông báo trân trọng Web Cục Bộ phận cán công chức Cục nhiệt tình liên hệ gửi nội dung cho tổ chức, cá nhân có liên quan đờng th điện tử Công tác rà soát, hệ thống hoá thủ tục hành đợc tiến hành thờng xuyên điều chỉnh cho phù hợp với quy định pháp luật tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch - Thực đạo ban thi đua cải cách hành Bộ, tháng 11 năm 2005, Cục trồng trọt đà tiến hành điều tra thăm dò ý kiến khách hàng việc thực chế "một cửa" Cục Cục đà gửi ®i 112 phiÕu, thu vÒ 93 phiÕu Trong 93 phiÕu cói 26phiếu điều tra trực tiếp 67 phiếu gửi qua đờng bu điện Kết điều tra cho thấy: - 93 phiếu (100%) đánh giá hài lòng phận hớng dẫn ban đầu, thái độ phục vụ, chØ dÉn, biÓu mÉu - Cã 19 phiÕu (20,4%) cho điều kiện vật chất phòng đội chật hẹp cha đầy đủ tiện nghi - Về thời gian hoàn thành dịch vụ, có 75 phiếu (80,6%) cho hợp lý - Về quy trình thủ tục hồ sơ hành chính, có 68 phiếu (73,1%) đề nghị có thể, Cục nghiên cứu giảm bớt thủ tục hành - Đánh giá kết dịch vụ, 100% số phiếu điều tra đánh giá hài lòng dịch vụ Cục Việc thực quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ Cục nông nghiệp, cục trồng trọt đà bố trí phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo mô hình "một cửa" phòng hành tổng hợp Hồ sơ đợc tiếp nhận cách tổ chức cá nhân đến nộp trực tiếp gửi qua bu điện Hầu hết tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ qua đờng bu điện, có khoảng 25% hồ sơ nộp trực tiếp Cục Hồ sơ tổ chức, cá nhân đợc tiếp nhận Bộ phận "một cửa" thuộc phòng hành tổng hợp Khi tiếp nhận hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ tổ chức, cá nhân, thấy đầy đủ quy định viết phiếu tiếp nhận hẹn thời gian trả kết Nếu hồ sơ thiếu có sai sót hớng dẫn cụ thể để tổ chức, cá nhân bổ sung Sau tiếp nhận hồ sơ, cán tiếp nhận đăng ký vào sổ công đến chuyển cho phòng chuyên môn xử lý Phòng chuyên môn xử lý hồ sơ, trình lÃnh đạo Cục ký trình cấp cã thÈm qun xem xÐt, gi¶i qut, chun kÕt qu¶ vỊ bé phËn "mét cưa" Bé phËn "mét cưa" thùc thủ tục văn đi; trả kết cho tổ chức, cá nhân theo phiếu hẹn lu hồ sơ phận "một cửa" (Phòng Hành Tổng hợp) Việc thực thủ tục hành lĩnh vực xuất nhập phân bón theo mô hình "một cửa" * Thực đề án, Cục trồng trọt đà tiếp nhận xử lý hồ sơ liên quan đến khảo nghiệm, xuất khẩu, nhập phân bón, nguyên liệu dùng để chế biến phân bón gồm nội dung: - Xin phép sản xuất phân bón để khảo nghiệm, đăng ký khảo nghiệm phân bón - Thẩm định hồ sơ đăng ký phân bón để đa vào danh mục phân bón * Tính ®Õn ngµy 30/11/2005, Cơc trång trät ®· thùc hiƯn: - Tiếp nhận 148 hồ sơ thuộc lĩnh vực phân bón đà giải đợc 147 hồ sơ (chiếm 99%) * Tõ 01/12/2005, Cơc trång trät tiÕp tơc triĨn khai thực đề án thực thí điểm theo mô hình "một cửa" Cục Nông nghiệp với nội dung: - Tiếp nhận xử lý hồ sơ liên quan đến sản xuất thử, xuất khẩu, nhập phân bón, nguyên liệu sản xuất phân bón để khảo nghiệm - Đăng ký khảo nghiệm phân bón - Tiếp nhận hồ sơ đăng ký phân bón nội để đa vào danh mục phân bón * Kết từ 01/12/2005 đến 1/4/2006 Cục trồng trọt đÃ: - Tiếp nhận 74 hồ sơ đăng ký nhập phân bón sản xuất phân bón để khảo nghiệm đăng khảo nghiệm phân bón, hồ sơ đăng ký phân bón danh mục Đà giải 69 hồ sơ chiếm 93,2% II Những tồn cần khắc phục Hoạt động s¶n xt, nhËp khÈu nãi chung cịng nh s¶n xt nhập phân bón nói riêng phức tạp Trong đà có nhiều phát hiện, nhiên việc cập nhật thông tin tổ chức, cá nhân cha kịp thời Cục đà đăng báo đa thông tin lên trang Web cđa Cơc Mét sè hå s¬ xt, nhËp gưi qua đờng bu điện không ghi địa chỉ, số điện thoại liên hệ nên phận tiếp nhận trả kết gấp nhiều khó khăn Hầu hết hồ sơ đăng ký nhập khẩu, xuất phân bón, hồ sơ đăng ký sản xuất, khảo nghiệm phân bón, hồ sơ đăng ký vào danh mục phân bón nộp qua ®êng bu ®iƯn ( chiÕm 75% tỉng sè hå sơ) hồ sơ thờng không hợp lệ nên phận tiếp nhận hồ sơ gặp khó khăn việc hớng dẫn tổ chức, cá nhân hoàn chỉnh hồ sơ (Bộ phận tiếp nhận hồ sơ phải liên hệ điện thoại, Fax mẫu văn gửi Email văn quy phạm pháp luật liên quan đến đến lĩnh vực giao dịch tổ chức, cá nhân) Thứ hai hệ thống văn quy phạm pháp luật cha đồng cụ thể, quy định thủ tục, hồ sơ số điểm cha hợp lý chặt chẽ Đặc biệt cha có quy định cụ thể hồ sơ doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài; đơn vị nghiên cứu nh Viện nghiên cứu, trờng Đại học, Trạm khảo nghiệm quốc gia, đơn vị nhập với số lợng nhỏ để thử nghiệm làm hàng mẫu Thứ ba theo quy định thời gian giải hồ sơ không 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, việc trả kết cho khách hàng cha đảm bảo thời gian quy định Nguyên nhân phòng chuyên môn cha đa nội dung cần thiết cho tài liệu hồ sơ doanh nghiệp sau phận tiếp nhận trả hồ sơ vào sổ hẹn ngày trả lời chuyển lên phòng chuyên môn phòng chuyên môn lại yêu cầu doanh nghiệp bổ sung thông tin khác kết bị chậm so với ngày hẹn Kinh phí hành hạn hẹp nhng phận "một cửa" thờng xuyên phải liên hệ điện thoại cho doanh nghiệp đợc hớng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ Fax cho doanh nghiệp quy định thủ tục hành chính, quy định chuyên môn doanh nghiệp hầu hết nộp hồ sơ qua đờng bu điện Mặt khác Cục kinh phí cho gửi th bảo đảm nên nhiều bị thất lạc, văn trả lời Cục không đến đợc doanh nghiệp Ngoài số doanh nghiệp yêu cầu gửi trả lại hồ sơ nên phận "một cửa" gặp khó khăn việc gửi bảo đảm trả lại doanh nghiệp III Phơng hớng tiếp tục thực mô hình "một cửa" hoạt động sản xuất, nhập phân bón Thứ nhất, tiếp tục rà soát qua thủ tục hành chính, theo hớng giảm tối đa thđ tơc xin phÐp, cÊp phÐp, chun sang thđ tơc đăng ký, tự công bố, tự chịu trách nhiệm Thứ hai, tiếp tục cải biên thủ tục, quy trình giải thủ tục hành mô hình "một cửa" theo hớng giảm hồ sơ, thủ tục giản đơn, tăng cờng lu thông, đồng khâu tiếp nhận xử lý - trả kết cho cá nhân, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vùc nµy Thø ba, cđng cè vµ kiƯn toµn tổ chức ban đạo cải cách hành chính, để công tác "một cửa" Cục; tạo điều kiện cho cán đợc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ Tăng cờng phòng ban, trang thiết bị, chỗ làm việc thuận lợi cho phận tiếp nhận giải thđ tơc hµnh chÝnh "mét cưa" Thø t lµ tăng cờng quan hệ phối hợp phận "một cửa" Cục với văn phòng cải cách hành Bộ Cục, Vụ liên quan Thứ năm tăng cờng phơng thức gửi qua đờng bu điện trang Web Cục để tiết kiẹm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp Thứ sáu tăng cờng thông tin, tuyên truyền, phổ biến công khai hoá thủ tục để đối tợng nắm rõ chủ động thực hạn chế thiếu sót, bất cập hồ sơ giao dịch Chơng III Một số kiến nghị giải pháp để hoàn thiện chế "một cửa" hoạt động sản xuất, nhập phân bón I Đối với Bộ Nông nghiệp PTNT Thứ nhất: đề nghị Bộ xem xét sửa đổi, bổ sung định danh mục phân bón đợc sản xuất kinh doanh theo hớng mở rộng đối tợng phân bón, qua khảo nghiệm, công nhận đa vào danh mục, mà nêu tên loại phân bón Thứ hai: Bộ ®Ị xt víi ChÝnh phđ vµ UBTV Qc Héi sưa đổi, bổ sung Nghị định, Pháp lệnh loại phân bón theo hớng ban hành danh cam, không ban hành danh mục đợc phép sản xuất kinh doanh để tạo thông thoáng cho doanh nghiệp Đồng thời đề nghị Bộ xem xét sửa đổi quy định khảo nghiệm, công nhân phân bón, đăng ký phân bón vào danh mục, XNK phân bón để khảo nghiệm phân bón chuyên dụng theo hớng đơn giản hoá hồ sơ thủ tục - Thứ ba: Đề nghị Bộ đạo Cục, Vụ Bộ Sở nông nghiệp PTNT thùc hiƯn c¬ chÕ mét cưa theo quy chÕ chung Bộ, để đảm bảo giải công việc cho tổ chức cách liên thông, đồng bộ, tránh chồng chéo ách tắc - Thứ t: đề nghị Bộ xem xét bố trí, tăng biên chế đầu t sở vật chất (thiết bị văn phòng, kinh phí ngoại thờng xuyên) cho Cục để Cục có điều kiện bố trí tăng cờng thêm cán bộ, đủ nơi làm việc cho phận "một cửa" để đảm bảo phục vụ đối tợng tốt Đồng thời, tăng cờng đào tạo kiến thức, nghiệp vụ cho cán phận "một cửa" - Thứ năm: Đề nghị Bộ có ý kiến tác động với Bộ Tài ban hành thông t hớng dẫn việc thu, qu¶n lý sư dơng phÝ, lƯ phÝ lÜnh vùc phân bón để có nguồn thu trang trại cho hoạt động cải cách thủ tục hành II Đối với Cục trồng trọt Cần sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục thời gian giải công việc thuộc lĩnh vực sản xuất nhập phân bón để tiếp nhận, giải trả hồ sơ đợc thực có hiệu Cụ thể: Về thủ tục nhập khẩu, sản xuất khảo nghiệm phân bón: - Đối với hồ sơ nhập khẩu, khảo nghiệm phân bón, cần nghiên cứu giảm bớt thủ tục có chế tạo thuận lợi cho doanh nghiệp - Đối với hồ sơ xin sản xuất, khảo nghiệm phân bón cần có quy định cụ thể đặt tên phân bón sản xuất nớc - Ngoài cần quy định rõ thủ tục nhập nguyên liệu sản xuất phân bón, quy định hồ sơ doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, doanh nghiệp Về thủ tục thẩm định công nhận phân bón Đề nghị lÃnh đạo Cục, phòng chuyên môn xem xét có nên đa vào giải theo mo hình cửa hay không sau năm thực hiện, phận cửa cha nhận đợc hồ sơ đề nghị thẩm định công nhận phân bón Đối với thủ tục công bố tiêu chuẩn chất lợng giống phân bón: - Hiện nay, định số 1791/QĐ - NN - HCTT ngày 31/12/2004 quy định thủ tục hành thời gian giải lĩnh vực thực thí điểm mô hình "một cửa" cha có lĩnh vực Đề nghị lÃnh đạo Cục, phòng chuyên môn xem xét có đa lĩnh vực vào giải theo mô hình cửa hay không? Ngoài ra, phận cửa đề nghị với lÃnh đạo Cục xem xét bổ sung kinh phí hành cho phòng hành tổng hợp lĩnh vực điện thoại, gửi th bảo đảm II Những giải pháp - Thứ nhất, phải quy văn pháp luật có liên quan ®i vỊ mét mèi theo mét hƯ thèng thèng nhÊt để tránh tình trạng việc ban hành nhiều văn dẫn đến chồng chéo làm cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực thực văn - Thứ hai, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận cho tổ chức cá nhân có vốn đầu t hoạt động lĩnh vực sản xuất phân bón nớc - Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hoạt động lĩnh vực cần đơn giản hoá thủ tục giấy tờ cho họ V× thùc tÕ ë ViƯt Nam cho thÊy mét doanh nghiệp nớc muốn đầu t vào Việt Nam phải trải qua nhiều giấy tờ thời gian trả lâu Điều hoàn toàn trái ngợc với Trung Quốc Điều gây ảnh hởng lớn cho việc thu hút vốn đầu t nớc vào Việt Nam - Thứ ba, đơn giản hoá thủ tục giấy tờ cho doanh nghiệp, cá nhân làm việc với quan nhà nớc - Giảm thiểu thời gian giải quyết, tránh tình trạng hồ sơ cá nhân tổ chức phải nằm chờ lâu áp dụng mô hình "một cửa dấu" tức ngời dân cần đến nộp hồ sơ phận lấy hồ sơ lấy phận để tránh tình trạng ngời dân nộp nơi lấy nơi