Xây dựng chính quyền đô thị trong công cuộc cải cách thể chế hành chính

TẠP CHÍ CỦNG THtfdNG XÂY DựNG CHÍNH QUYEN thị TRONG CƠNG CẢI CÁCH THỂ CHÊ HÀNH CHÍNH • LÂM QUANG SINH TĨM TẮT: Đơ thị trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ địa phương, vùng, miền, nước, làm động lực cho phát triển địa phương, vùng, miền nước Do đó, xây dựng quyền thị ttong cơng cải cách thể chế hành nội dung vô quan trọng Bài viết bàn đặc điểm thị vấn đề xây dựng quyền đô thị công cải cách thể chế hành Từ khóa: quyền thị, thể chế hành chính, cải cách thể chế, hành nhà nước Đặc điểm đô thị yêu cầu quản lý nhà nước đổì với thể chế hành nhà nước hội phát triển có tính liên thơng, đồng bộ; đô thị thiểu phải đạt mức định tùy vào quy Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 quy định sau: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao, lực lượng sản xuất tập ước mang tính chủ quan mà Nhà nước đặt ra; trung cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tê phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quôc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phô'; nội thị, ngoại thị thị xã, thị trân - Là nơi tập trung dân cư với mật độ cao, tối - Là nơi lực lượng sản xuất phát triển tập trung cao; - Là nơi có nếp sơng, văn hóa thị dân gắn liền với đặc điểm sinh hoạt, giao tiếp đặc thù khác với nông thôn; - Là nơi dễ tập trung, phát sinh tệ nạn xã hội thử thách cơng tác quản lý; - Có địa giới hành điều kiện sinh Đơ thị có đặc điểm sau đây: sống người dân chật hẹp so với địa bàn - Là nơi sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã nơng thơn Ĩ0 SỐ4-Tháng 3/2022 LUẬT Xuất phát từ đặc điểm đó, yêu cầu quản lý nhà nước đô thị cần đảm bảo: - Tính thơng nhất, đồng liên thơng: thị có tính tập trung cao với điều kiện sinh phát triển Trong bối cảnh cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, quyền thị nước ta có tiến định lực, sông đa dạng phức tạp, nên quản lý nhà nước đô thị phải phù hợp với tính chất này, phù hợp đặc thù sở hạ tầng đô thị Đô thị hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Kết tích cực cụ thể sau: lớn, phạm vi khối lượng công việc giải nhiều, xu hướng ngày tăng, nhịp độ, đặc thù quyền thị có điểm mức độ phức tạp công việc cao, việc tuân thủ quy trình, quy chuẩn, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật phải triệt để, xác, kịp thời Do đó, việc tổ chức máy quyền thành phơ' thuộc tỉnh, thị xã ngồi việc định vấn đề địa phương giông thị phải bảo đảm việc quản lý nhà nước tập trung, thông nhất, thông suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực, hiệu cao - Chính quyền thị phải cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, cung ứng loại phúc lợi công cộng gắn với đặc điểm đô thị đặc điểm không gian đô Thứ nhất, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn khác biệt với quyền nơng thơn Chính quyền địa bàn nơng thơn, cịn tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị, Nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp quận phường điều chỉnh phù hợp với yêu cầu quản lý thông nhât, liên thông khu vực nội thành, nội thị đô thị Với mức độ khác nhau, cấp quyền thị quan tâm nhiều đến việc bảo đảm dịch vụ cơng thị Chính quyền thị phải quản lý hạ tầng kỹ thuật thông cấp nước, cấp điện, chiếu sáng cơng cộng, giáo dục, bảo vệ sức khỏe, cộng bản, thiết yếu, đáp ứng nhu cầu ngày vệ sinh môi trường, giao thông, thông tin liên lạc, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, chăm sóc sức khỏe, văn hóa, thể dục thể thao, ăn uống, giải cộng, giao thông, thơng tin liên lạc), giáo dục, bảo trí, nghỉ dưỡng, an ninh trị - trật tự an tồn xã Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ, câu tổ chức, máy Hội đồng nhân dân ủy ban nhân hội, tội phạm, tệ nạn xã hội, Xây dựng quyền thị đáp ứng cơng cải cách thể chế hành Q trình thị hóa nước ta diễn với quy mơ lớn tốc độ nhanh, nên việc xây dựng quyền thị địi hỏi tất yếu Vì thế, lộ trình, cách thức triển khai phải nghiên cứu đa dạng dân cư, dịch vụ hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, cấp điện, chiếu sáng cơng vệ sức khỏe, vệ sinh mơi trường, góp phần phục vụ nhu cầu, lợi ích đáng người dân dân xếp, điều chỉnh theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) quyền thành phơ', phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý thị Hội đồng nhân dân thành phô', thị xã, thị trấn ngày thể nghiêm túc, toàn diện, để hướng tới xây dựng mơ rõ vai trị quan quyền lực nhà nước hình quyền thị phù hợp, thực nhân địa phương, thực tô't chức định vấn đề quan trọng đô thị chức dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước giai đoạn Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đô thị tăng cường bước Tổ chức, hoạt động quyền thị hoạt động quản lý nhà nước đô thị có bước giám sát hoạt động máy hành thị ủy ban nhân dân cấp thị ngày có nhiều đổi tổ chức hoạt động theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa hành Với mức độ khác SỐ4-Tháng 3/2022 61 TẠP CHÍ GƠNG THƯƠNG nhau, cấp quyền đô thị quan tâm nhiều đến việc bảo đảm dịch vụ công cộng bản, thiết yếu cho người dân Trong hoạt động mình, úy ban nhân dân thực ngày có hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đôi với lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn theo phân cấp, ủy quyền quyền đô thị, đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng dân cư đô thị, giải phần xúc đời sống vật chất tinh thần người dân Thứ ba, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân úy ban nhân dân bước đổi mới, hoàn thiện theo hướng bảo đảm tính thơng nhất, thơng suốt, nhanh nhạy hoạt động quản lý, điều hành quyền thị Thứ tư, trình độ, lực, trách nhiệm, phong cách, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức quyền thị có tiến đáng kể theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Nhiệm kỳ khóa XIV, năm 2019 năm 2020, Quốc hội ban hành Nghị quy định tổ chức quyền đô thị thành phô lớn, trực thuộc Trung ương, gồm: Hà Nội, Đà Nang Thành phô' Hồ Chí Minh (trong đó, Nghị thí điểm mơ hình quyền thị Hà Nội Đà Nấng ban hành hình thức thí điểm, thời điểm ban hành Nghị này, Luật sửa đổi, bổ sung sô' điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 chưa có hiệu lực pháp luật) Thực nhiệm vụ ủy quyền quy định chi tiết nghị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị Quô'c hội tổ chức quyền thị thành phơ' nêu Kết quả, chất lượng cung cấp dịch vụ công bước cải thiện, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tổ chức người dân Mặc dù quy định quyền thị, nhiên, tổ chức quyền thị thành Như vậy, tiến bộ, đổi tổ chức khơng phải mơ hình rập khn, đồng nhất, hoạt động quyền thị năm gần góp phần định vào việc nâng cao lực máy quyền thị nói mà có khác biệt định xuất phát từ đặc điểm địa lý, trị, kinh tế, xã hội địa phương1 Việc áp dụng thí điểm tổ chức mơ hình chung quan, đơn vị máy nói riêng Tổ chức quyền địa phương quy định Điều 111 Hiến pháp quyền thị đô'i với thành phô' Hà Nội, Đà Nẩng thực Thành phơ' Hồ Chí Minh đặt yêu cầu cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế, cải cách tổ chức năm 2013 sau: phô Hà Nội, Đà Nấng Thành phơ' Hồ Chí Minh Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân úy ban nhân dân tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố, xây dựng mơ hình quyền đô thị tự chủ, linh hoạt, sáng tạo, phù hợp, thích ứng hội nhập để đáp ứng phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, công cải cách thể chê'hành nay, đơn vị hành - kinh tê'đặc biệt luật định ” Theo đó, tập trung giải sơ' vấn đề chủ “ỉ Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với quy định này, Hiến pháp cơng nhận khác quyền thị nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt.Việc tổ chức quyền địa phương huyện, thành phô', xã, thị trấn thành phố thực 62 Số - Tháng 3/2022 yếu, trước mắt sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện thể chế Việc thực quản lý theo mơ hình quyền thị qn triệt sâu sắc đường lô'i, chủ trương Đảng việc đẩy mạnh cải cách hành LUẬT chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; hoàn thiện thêm bước sở lý luận, khoa học thực tiễn tổ chức hợp lý trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước làm tiền đề để thực cải cách tổ chức quyền địa phương theo hướng phân biệt rõ máy quyền thành phố tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, triển khai quản lý theo mơ hình khác biệt quyền thị chính quyền đô thị quyền nông thôn Tuy nhiên, việc xây dựng mơ hình quyền thị làm phát sinh Thứ hai, cải cách tổ chức máy quyền khác biệt so với quy định văn quy phạm pháp luật hành (các luật, nghị định, thơng tư, ) Do vậy, địi hỏi phải có phối hợp triển khai đồng quan trung ương Việc thực mơ hình tổ chức quyền (Q'c hội, Chính phủ, bộ, ngành) việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan tổ chức máy hoạt động quyền địa phương quyền thị, để có thay đổi bản, toàn diện, mạnh mẽ, tạo hành lang pháp lý chắn cho quyền thị hoạt động hiệu Chính vậy, Quốc hội Chính phủ cần khẩn trương rà sốt, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quyền cap hành theo mơ hình quyền thị (như Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng, Nghị định, Thơng tư Chính phủ bộ, ngành Trung ương), phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Nhà làm cho máy quyền thành phố tinh gọn, phản ứng nhanh nhạy, hoạt động thơng si hơn; quan hành cấp huyện cấp xã tích cực, chủ động điều hành, định nhanh chóng vấn đề cấp bách địa phương sở xác định rõ trách nhiệm, rõ người, rõ việc Các quan chuyên môn trực thuộc xếp lại tinh gọn; đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quan trung ương quyền thành phơ, qua đó, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm câp quyền Do vậy, hiệu lực hiệu quản lý máy quyền thị nâng cao, khơng quản lý đô thị đại, phát triển mà cịn bảo đảm tình khẩn cấp, khó khăn, an ninh phi truyền thơng, hỏa hoạn, thiên tai, dịch bệnh, Tuy nhiên, việc triển khai mơ hình quyền thị cần có bước thận trọng, vừa bảo đảm tính kế thừa, vừa giữ ổn định mơ hình tổ chức bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, thống nhất, liên thơng, minh bạch quyền quận, huyện, thị xã; cần có số điều chỉnh định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã úy ban hành Rà sốt lại tồn hệ thống văn pháp luật có quy định quyền thị, góp cấp phường cho phù hợp với đặc điểm quản lý quyền thị, tạo đa phần sửa đổi, bổ sung ban hành văn dạng, phù hợp với đặc thù loại đơn vị hành (phường, xã, thị trấn) nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, theo hướng nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn để phù hợp với tình hình phát triển thị Tiếp tục hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ, Bộ, ngành với quyền thành phơ'; quyền thành phơ' với quyền cấp quận, huyện, thị xã Chủ động ban hành quy định, chế theo thẩm quyền nhằm cụ thể hóa chủ Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị phải sáp nhập, hợp nhất, tổ chức lại bị giải thể dẫn đến số cán bộ, công chức phải chuyển đổi cơng tác bị dơi dư Từ đó, ảnh hưởng trực tiếp đến SƠ'4- Tháng 3/2022 Ĩ3 TẠP CHÍ CƠNG THƯ0NS quyền lợi chế độ, sách đốì với số’ cán bộ, cơng chức Do vậy, địi hỏi phải triển khai biện pháp đồng để giải tốt chế độ, sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Mặt khác, địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục đổi tư duy, tác phong, phương pháp làm việc; nắm vững chủ trương, đường lôi Đảng, am hiểu pháp luật xu phát triển, hội nhập quốc tế; tinh thơng nghiệp vụ có lực để bắt kịp trình phát triển theo tiễn đời sống xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận đôi với hoạt động ủy ban nhân dân, phối hợp việc giải vấn đề địa phương, thay chức giám sát không tổ chức Hội đồng nhân dân Thứ năm, đổi mới, nâng cao hiệu quản trị đô thị, đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử, xây hướng phục vụ người dân, doanh nghiệp, xây dựng đô thị thông minh hội nhập quốc tế, dựng thành phố thông minh Thứ tư, đẩy mạnh chê' giám sát người dân hoạt động quyền thị thực đồng bộ, có hiệu khung kiến trúc quyền thị theo đạo Chính phủ, yêu cầu quản lý phù hợp với việc thực mơ hình quyền thị Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng công nghệ thông minh để bước mở rộng việc cung cấp loại Trong trường hợp thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường, xã cần phải xây dựng chế giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội người dân nhằm góp phần phát huy cao nhát quyền làm chủ nhân dân Do đó, cần hồn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát xã hội tổ chức Cần phải hoàn thiện, ban hành triển khai hình dịch vụ cơng vận hành thông suôt hệ thông thông tin hoạt động điều hành, tác nghiệp quan, đơn vị tăng cường mối hoạt động quyền địa phương nói quan hệ Nhà nước cơng dân Kết nôi vận hành thông suốt phần mềm quản lý tác chung, quyền thị nói riêng, góp nghiệp, điều hành đơn vị thành phố phần thực chủ trương Đảng, thành phơ’ với Trung ương, tỉnh, thành phô’ trực thuộc Trung ương ■ sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với thực TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: UBND TP Hồ Chí Minh, (2008) Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức máy phương thức hoạt động quyền cấp (Phục vụ cho đề án quyền thị TP Hồ Chí Minh) TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 Quốc hội (2015) Luật TỔ chức chinh quyền địa phương Thái Thị Tuyết Dung (2014) Tổ chức quyền địa phương thị, nơng thơn theo Hiến pháp năm 2013 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19(275), tháng 10/2014 UBND TP Hồ Chí Minh (2008) Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức máy phương thức hoạt động quyền cấp (Phục vụ cho đề án quyền thị TP Hồ Chí Minh) 64 Số 4-Tháng 3/2022 LUẬT Ngày nhận bài: 12/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 12/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 22/2/2022 Thông tin tác giả: LÂM QUANG SINH NCS Khoa Luật - Học viện Khoa học xã hội DEVELOPING THE URBAN AREA IN THE ADMINISTRATIVE REFORM PROCESS • LAM QUANG SINH Ph.D student, Faculty of Law, Graduate Academy of Social Sciences ABSTRACT: An urban area is a political, administrative, economic, cultural, scientific and technological center of a locality, region or country Urban areas serve as a driving force for the local development Therefore, developing the urban government is one of the most important tasks in the process of administrative institutional reform in Vietnam This paper discusses the characteristics of an urban area and the development of urban area in the administrative reform process Keywords: urban government, administrative institution, institutional reform, state administration SỐ - Tháng 3/2022 Ó5 ... xã hội, Xây dựng quyền thị đáp ứng cơng cải cách thể chế hành Q trình thị hóa nước ta diễn với quy mô lớn tốc độ nhanh, nên việc xây dựng quyền thị địi hỏi tất yếu Vì thế, lộ trình, cách thức... viên chức thành phố, xây dựng mơ hình quyền thị tự chủ, linh hoạt, sáng tạo, phù hợp, thích ứng hội nhập để đáp ứng phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, công cải cách thể chê 'hành nay,... triển thị Tiếp tục hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ, Bộ, ngành với quyền thành phơ'; quyền thành phơ' với quyền cấp quận, huyện, thị xã Chủ động ban hành quy định, chế theo