Đang tải... (xem toàn văn)
: Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính công ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế? Trong quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay, mỗi quốc gia muốn phát triển không thể không tham gia vào quá trình toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế. Sự giao thoa văn hóa, tri thức, các giá trị chung của văn minh nhân loại cũng tác động không nhỏ tới sự hình thành, phát triển thể chế hành chính công ở mỗi quốc gia. Các văn bản quy phạm pháp luật điều tiết hoạt động của các đối tượng trong xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hôi. Mỗi một quốc gia đều trải qua quá trình hình thành, phát triển lâu dài, có những đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, không giống với các quốc gia khác. cải cách thể chế hành chính công một trong những nhiệm vụ cấp thiết để nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với những thay đổi, đòi hỏi, trong các điều kiện hoàn cảnh cụ thể, phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Câu 1: Đẩy mạnh cải cách thể chế hành công Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế? MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………….……………….…1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG………………………………….… 1.1 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG….3 1.1.1 Khái niệm vai trò cải cách thể chế hành cơng… …………… 1.1.1.1 Khái niệm………………………………………………………… 1.1.1.2 Vai trị thể chế hành cơng…………………………….… 1.1.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng……………………… 1.1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế………………………………… 1.1.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật…………………………………………………………………………… 1.1.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức……………………………………………………….6 1.2 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG……6 1.2.1 Nguyên nhân khách quan……………………………………………… 1.2.1 Nguyên nhân chủ quan…………………………………………………….7 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG………………………………………………………………………… 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG…………………………………………… 2.1.1 Thực trạng……………………………………………………………… 2.1.1.1 Đổi loại thể chế 2.1.1.2 Các luật văn làm tăng mối quan hệ Nhà nước với nhân dân…………………………………………………………………………… 10 2.1.1.3 Thể chế Nhà nước kinh tế thị trường………………… 11 2.1.2 Kết quả………………………………………………………………… 11 2.1.3 Hạn chế………………………………………………………………… 12 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ……………………………………….14 2.1.1 Nguyên nhân chủ quan……………………………………………… .14 2.1.2 Nguyên nhân khách quan……………………………………………… 15 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG………………………………………………………………….17 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG…… 17 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN……………………………………………… 18 3.2.1 Áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn bản…………………… 18 3.2.2 Hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao hiệu bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật…….19 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật………………………………………………………………………………20 3.2.4 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho Nhân dân………… ……21 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống thể chế…………………………………………… 22 3.2.6 Phòng, chống hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ…………………………………………… 23 3.2.7 Phát huy quyền làm chủ nhân dân………………………….………24 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 27 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ nay, quốc gia muốn phát triển không tham gia vào q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động khơng nhỏ tới hình thành phát triển thể chế hành cơng quốc gia Sự ràng buộc mặt pháp lý quốc gia tham gia tổ chức quốc tế ký kết Hiệp định thương mại đa phương song phương có ảnh hưởng to lớn tới thể chế hành cơng quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO, tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN…có ảnh hưởng lớn đến hệ thống thuế xuất, nhập khẩu, Việt Nam tự định mức thuế suất trước mà phải vào Hiệp định đa phương song phương ký kết Các văn quy phạm pháp luật điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội Sự thay đổi môi trường kinh tế- xã hội buộc hệ thống thể chế hành cơng phải thay đổi theo để quản lý xã hội cách hiệu Mỗi quốc gia trải qua trình hình thành phát triển lâu dài, có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, khơng giống với quốc gia khác Do yếu tố mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận theo truyền thống văn hóa Một hệ thống thể chế hành cơng tốt thực cách tự nguyện phát huy ưu điểm giá trị văn hóa truyền thống, đồng thời loại bỏ hủ tục lạc hậu, tư tưởng bảo thủ,… Cải cách thể chế hành cơng nhiệm vụ cấp thiết để nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, địi hỏi, điều kiện hồn cảnh cụ thể, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Thể chế hành cơng đạt nhiều kết nhiều hạn chế Xuất phát từ lý mà tác giả chọn đề tài đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế để đề tài tiểu luận quản lí hành cơng Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tra cứu tài liệu, tổng hợp, so sánh, thống kê Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Việt Nam + Phạm vi thời gian: từ năm 2016-2020 Mục đích nghiên cứu: Để đánh giá thực trạng cải cách thể chế hành cơng, từ đề xuất giải pháp giúp đẩy mạnh việc cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài phần mở đầu tiểu luận chia thành chương: - CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG - CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm vai trị cải cách thể chế hành cơng 1.1.1.1 Khái niệm - Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước - Thể chế hành cơng toàn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lí hành cơng, tạo nên khn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành cơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền 1.1.1.2 Vai trị thể chế hành cơng - Thể chế hành cơng để xác lập mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước trình kinh tế- xã hội hành vi công dân xã hội; - Thể chế hành cơng để thiết lập nên tổ chức máy hành cơng; - Thể chế hành cơng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành cơng; - Thể chế hành cơng sở để xác định mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội; - Thể chế hành cơng để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đặt 1.1.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng 1.1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đám công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế- xã hội - Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp: Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước - Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản,… loại thị trường có đặc điểm riêng biết thiết chế máy sách cụ thể, cho Nhà nước đảm bảo hướng dẫn thúc đẩy phát triển, kiểm soát chặt chẽ thị trường - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường thu thập lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng Xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành tịa án việc giải khiếu kiện nhân dân 1.1.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Rà soát hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật theo lĩnh vực Loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực chồng chéo, trùng lặp việc thi hành pháp luật Phát huy hiệu sở liệu quốc gia văn qui phạm pháp luật - Tăng cường lực quan nhà nước Trung ương địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghị định thông tư hướng dẫn thi hành - Nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Nghiên cứu đổi phương thức, qui trình xây dung pháp luật từ khâu dự thảo đến khâu Chính phủ xem xét, định thơng qua để trình Quốc hội - Ban hành quy định đảm bảo tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật Tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân - Các văn luật, văn lien quan trực tiếp đến đời sống dân sinh phải công báo yết thị, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng sau ký ban hành để công dân tổ chức có điều kiện tìm hiểu thực 1.1.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức - Cung cấp cho cán công chức đầy đủ thơng tin sách, pháp luật Nhà nước để vận dụng, giải công việc theo chức trách thẩm quyền Việc cập nhật thông tin pháp luật liên quan tới lĩnh vực công tác phải trở thành nhiệm vụ bắt buộc cán bộ, công chức - Thực quy chế dân chủ sở, chế độ thông tin công khai cho dân chủ trương, sách Nhà nước, quyền địa phương Chế độ cán lãnh đạo, chủ chốt ngành Trung ương địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải vấn đề đặt - Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm sát tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội Phân định rõ trách nhiệm quan tra tòa án hành việc giải khiếu kiện nhân dân quan cán công chức - Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, người nghèo, người thuộc diện sách đồng bào dân tộc người, vùng sâu, vùng xa Bởi hiểu biết hạn chế pháp luật người dân dễ xảy tình trạng người sống làm việc không tuân thủ pháp luật, dẫn đến vi phạm pháp luật Như vậy, cải cách thể chế nội dung quan trọng cải cách hành chính, khơng cơng việc có tính chất hành trách nhiệm Chính phủ, mà cịn cơng việc chung tồn quan Nhà nước Chính phủ có trách nhiệm quan trọng việc chuẩn bị nội dung luật pháp lệnh, sau luật pháp lệnh ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật 1.2 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.2.1 Ngun nhân khách quan - Q trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ đổi địi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp từ hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Trình độ dân trí ngày cao người có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu quan quản lí hành cơng Cơng đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi công dân xã hội Nhà nước ngày cao Điều yêu cầu Nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lý nhà nước phải cơng khai, minh bạch hoạt động 1.2.1 Ngun nhân chủ quan - Nền hành có sức ỳ, trì trệ mang tính kế thừa liên tục chế cũ Hậu chế cũ dẫn đến tác phong trì trệ thói quen cửa quyền, hách dịch, tham nhũng phận cán cơng chức máy hành chính, làm giảm lòng tin nhân dân, doanh nghiệp nhà đầu tư vào Nhà nước Cần phải có chuyển động tham gia liệt hệ thống trị; ngồi Nhà nước cịn cần có chỉnh đốn mạnh mẽ Đảng, vào tích cực tổ chức trị - xã hội - Hệ thống thể chế hành cơng cơng cụ thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội, lại chậm đổi Thiết chế máy Chính phủ việc xây dựng hệ thống văn quản lý hành cơng thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống chưa hoàn thiện Tạo kẽ hở khoảng trống quản lý, dẫn đến dễ bị đối tượng lợi dụng nhằm trục lợi làm giảm vai trò Nhà nước, tạo trói buộc bất hợp lý, gây cản trở tới tham gia chủ thể xã hội, hạn chế làm suy giảm hiệu hoạt động mặt đời sống xã hội thực tế, bảo đảm quyền, nghĩa vụ người dân việc tham gia xây dựng máy nhà nước - Một loạt luật quan trọng ban hành tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi quan tâm xây dựng, triển khai thực - Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân - Mối quan hệ Nhà nước người dân ngày thắt chặt, quyền làm chủ người dân ngày nâng cao Nhiều kiến nghị, chất vấn nhân dân đến Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tiếp thu, giải kịp thời góp phần củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước 2.1.3 Hạn chế Cải cách thể chế hành cơng nhiều năm qua có bước tiến dài khơng thể phủ nhận Tuy nhiên cịn khơng hạn chế bất cập: - Số lượng văn pháp quy nhiều, chồng chéo, khả thực thi thiếu hiệu thủ tục hành rườm rà Vẫn cịn văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái luật Một số luật xây dựng có tư tưởng cởi mở, thơng thống ban hành nghị định, thơng tư thắt chặt lại Thậm chí, có luật có văn thực thi khác với tinh thần chúng Tình trạng nợ đọng văn bản, có xu hướng giảm, chưa bền vững - Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, cịn tình trạng có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn, số luật cụ thể hóa chưa ban hành kịp thời, số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với 12 sống, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Tổ chức, hoạt động máy nhà nước nhiều bất cập Việc tổ chức thực pháp luật cịn yếu, có nơi, có lúc cịn chưa xử lý nghiêm hành vi sai phạm từ phía quan công quyền… - Cải cách thể chế hành cơng nhà nước Việt Nam trải qua chặng đường dài thách thức lớn yêu cầu xây dựng hệ thống hành nhà nước sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu yếu kéo dài máy hành nhà nước, lạc hậu so với mặt khu vực giới, tệ quan liêu, nạn tham nhũng, thối hóa phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức khiến niềm tin người dân, doanh nghiệp hành suy giảm - Tính ổn định khả dự báo số lĩnh vực chưa cao; số quy định chưa đồng bộ, thống nhất, khả thi, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chí cịn có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn Vẫn cịn văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái luật; tình trạng nợ đọng văn có xu hướng giảm, chưa bền vững Chất lượng báo cáo đánh giá tác động theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế; chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật - Chất lượng văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực cịn hạn chế Cơng tác theo dõi thi hành pháp luật số bất cập, thiếu nguồn lực để triển khai, chưa thu hút tham gia cá nhân, tổ chức trị xã hội tổ chức xã hội khác - Cải cách hành cơng đứng trước thời thách thức lớn q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới để 13 hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, khoảng cách xa so với giới 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 2.1.1 Nguyên nhân chủ quan - Về nhận thức: Nhận thức số vấn đề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa sâu sắc, thống nhất, quan hệ Nhà nước thị trường Một phận cán bộ, đảng viên, cơng chức suy thối đạo đức, lối sống vi phạm đạo đức công vụ Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cải cách thể chế hành cơng số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân Chưa thống nhận thức hành động hệ giá trị văn hoá, người Việt Nam việc gắn kết phát triển kinh tế với phát triển văn hố, xã hội, bảo vệ mơi trường - Về chế, sách: Một số quy định pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, khả thi, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số bất cập chế, sách phát chậm sửa đổi, bổ sung Cơ chế phối hợp bộ, ngành, Trung ương địa phương chưa hiệu Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt - Về tổ chức triển khai: Q trình triển khai, cơng tác đạo, điều hành số mặt lúng túng, thực tiễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực chưa thật phù hợp, hiệu lực, hiệu chưa cao; cịn có biểu "tư nhiệm kỳ", "lợi ích nhóm" Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mơ hình thí điểm cịn có nơi 14 làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời Công tác triển khai phối hợp ngành, cấp nhiều trường hợp chưa liệt, thiếu đồng bộ, cịn tình trạng đùn đẩy, né tránh dẫn đến việc thống nhất, đồng thuận giải vụ việc chưa cao Hệ thống thông tin, sở liệu chưa đầy đủ; công tác dự báo cịn yếu Cơng tác kiểm tra, theo dõi, đánh giá tổng kết thực tiễn chưa tiến hành cách cơ, bản, thiết thực kịp thời Công tác chọn lọc, bồi dưỡng, đào tạo, quy hoạch cịn thiếu sót, cơng tác xử phạt cán chưa nghiêm biểu dương, khen thưởng gương người tốt, việc tốt chưa kịp thời Việc đánh giá quản lý cán cịn bất cập Cơng tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc thực thực thi công vụ số quan, đơn vị chưa nghiêm, cấp sở 2.1.2 Nguyên nhân khách quan - Cải cách thể chế hành cơng xuất phát từ u cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế Trong bối cảnh nước ta đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần tạo lập hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động kinh tế- xã hội Nền hành cần chuyển biến để xóa bỏ tư duy, cách nghĩ, cách làm thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang xây dựng hành kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ - Hội nhập quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ tới hành chính, đặt yêu cầu cải cách thể chế hành cơng phải mạnh mẽ Đây vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức hành Việt Nam bối cảnh kinh tế Việt Nam mở cửa, hội nhập để 15 phát triển Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế giúp hòa nhập khu vực cộng đồng quốc tế, rút ngắn khoảng cách Việt Nam với giới - Q trình dân chủ hóa đời sống xã hội ngày mạnh mẽ Hiện nay, trình dân chủ phát triển mạnh mẽ, thu hút tham gia người dân ngày nhiều vào hoạt động quản lý nhà nước Người dân với trình độ dân trí tăng lên, hiểu biết pháp luật cao, ý thức sâu sắc vị trí, vai trị mình, đặt yêu cầu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Từ đó, yêu cầu tính cơng khai, minh bạch thể chế đặt thiết địi hỏi hành phải có bước cải cách mạnh mẽ, liệt, triệt để đồng cam kết mạnh mẽ hành phục vụ, đại CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Hệ thống thể chế Việt Nam chưa đầy đủ, đồng thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa 16 thực nghiêm túc, dẫn đến tình trạng khơng xác định rõ, khơng quy định rõ định hướng sách ảnh hưởng trực tiếp gây khó khăn cho việc xây dựng, thực sách; nhiều sách ban hành khơng đáp ứng yêu cầu thực tiễn, không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Cải cách thể chế tập trung vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013 Đó đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tính phù hợp hệ thống thể chế, pháp luật, sách Việt Nam với điều ước, cam kết, 159 thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nay; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ phạm vi, chế tác động trách nhiệm Nhà nước việc quản lý kinh tế- xã hội, quy định tổ chức hoạt động quan hành nhà nước theo hướng tinh gọn, tăng cường hiệu lực, hiệu quả;quy định mối quan hệ Nhà nước 17 nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN 3.2.1 Áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn Theo tiến hành việc sửa đổi nhiều văn văn thay phải sửa đổi văn Chính vậy, với việc áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn cho phép quan sửa đổi quy định pháp luật đồng thời sửa quy định có liên quan văn quy phạm pháp luật khác ban hành để bảo đảm thống quy định với với hệ thống pháp luật, tránh xảy trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp với quy định cũ hệ thống pháp luật Việc áp dụng phương thức văn sửa đổi nhiều văn phát huy tối đa tác dụng bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật điều kiện tiến hành pháp điển hoá hệ thống quy phạm pháp luật Khi quy định sau sửa đổi có hiệu lực cập nhật vào pháp điển lần sửa đổi sau cần rà soát pháp điển hố 3.2.2 Hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao hiệu bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật - Rà soát, bổ sung, sửa đổi luật pháp bảo đảm thực sách tiền tệ theo mục tiêu kiểm soát lạm phát, phối hợp có hiệu sách tiền tệ, sách tài khố sách khác Điều hành lãi suất phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, lạm phát thị trường tiền tệ Điều hành tỉ giá linh hoạt theo tín hiệu thị trường Tăng tính độc lập Ngân hàng 18 Nhà nước điều hành sách tiền tệ Hồn thiện pháp luật cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu Nâng cao lực tài chính, quản trị, điều hành phù hợp với chuẩn mực quốc tế; xử lý dứt điểm tổ chức tín dụng yếu tình trạng đầu tư chéo, sở hữu chéo lĩnh vực ngân hàng; phát triển nhanh an tồn dịch vụ tài chính, ngân hàng - Tập trung công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh vào đầu mối quan Bộ Tư pháp thiết chế khác trực thuộc Chính phủ Việc đổi công tác soạn thảo luật, pháp lệnh tăng cường tính chun mơn hố khâu, cơng đoạn q trình soạn thảo luật, pháp lệnh Tăng cường chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật; thẩm định thẩm tra phải đặc biệt ý đến thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, quan ngang cấp không mâu thuẫn nội văn bản; chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật cần kiên không xem xét, thông qua ký ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ dự án, dự thảo văn chưa có báo cáo thẩm định, thẩm tra - Nâng cao lực hiệu qủa hoạt động Uỷ ban pháp luật việc bảo đảm tính tính thống dự án luật, pháp lệnh hệ thống pháp luật - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế hành Nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới, phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, 19 cơng chức để hội nhập với hành đại khu vực quốc tế 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật - Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước ta với số lượng lớn đồ sộ văn luật, pháo lệnh, văn lại nhiều chủ thể khác ban hành nhiều hình thức văn khác Kiểm tra văn quy phạm pháp luật bao gồm hoạt động: Hoạt động tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan ban hành văn quy phạm pháp luật; hoạt động kiểm tra quan cấp việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp dưới; Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích phát văn quy phạm có nội dung khơng bảo đảm thống với hệ thống pháp luật để kịp thời xử lý xử lý, loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật - Giám sát kiểm tra nhằm phát văn quy phạm pháp luật khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuẫn, chồng chéo không đem lại nhiều hiệu quả, kể phát trường hợp văn có dấu hiệu sai trái việc xử lý thực Điều dẫn đến quy định sai trái có hiệu lực Vì cần thiết phải có thiết chế tài phán để xem xét, phán văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu khơng bảo đảm tính thống với hệ thống pháp luật Đây việc làm cần thiết nhằm loại bỏ triệt để quy định pháp luật mâu thuẫn chồng chéo tồn hệ thống pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực cơng tác cải cách thể chế hành cơng; Tăng 20 cường, phát huy vai trị giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác cải cách thể chế hành cơng - Nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác cải cách thể chế hành cơng; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải cách thể chế hành cơng 3.2.4 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho Nhân dân - Nhằm mục đích cung cấp, trang bị cho người dân kiến thức, hiểu biết pháp luật bao gồm quyền dân chủ Nhân dân, trách nhiệm quyền, cán cơng chức cấp xã, trưởng thơn,… Từ đó, hình thành Nhân dân thái độ, niềm tin với pháp luật, tạo dựng thói quen, lối sống, hành vi xử tích cực thực pháp luật - Bên cạnh việc đại hóa hệ thống truyền thanh, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cần đa dạng hóa phát miễn phí tài liệu pháp luật cho hộ gia đình, cho tổ chức tự quản,… để nghiên cứu; lồng ghép nội dung phổ biến hội nghị sinh hoạt Đảng, quyền, đồn thể,… Nội dung tuyên truyền đa dạng, như: họp báo, thông cáo báo chí; phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật; thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước - Cần phải đổi nhận thức mối quan hệ nhà nước với nhân dân, phải đặt người dân vào trị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ Nhân dân” 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống thể chế 21 - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động hành nhà nước - Trong bối cảnh hội nhập mở cửa, cần tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới, phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, công chức để bắt nhịp với hành đại khu vực quốc tế - Hoàn thiện thể chế kinh doanh cạnh tranh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển lành mạnh, giảm chi phí giao dịch phi thức, tăng cường cơng khai, minh bạch, tăng cường phòng, chống tham nhũng kinh tế Qua đó, tận dụng tối đa, hiệu tri thức mới, cơng nghệ mới, kích thích cơng dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - xã hội tham gia khởi nghiệp, làm giàu đáng đóng góp cho thịnh vượng chung đất nước - Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác xây dựng thi hành nghiêm pháp luật, bảo đảm tiến độ, chất lượng, đầy đủ, đồng bộ, khả thi, chi phí tuân thủ thấp, đại, hội nhập, có sức cạnh tranh quốc tế Đổi mạnh mẽ phân cấp, phân quyền nâng cao hiệu phối hợp lãnh đạo, đạo, điều hành Chính phủ quản lý cân đối lớn, giữ vai trò định hướng phát triển chung cho nước - Phát huy vai trò người dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp cộng đồng tham gia xây dựng, phản biện giám sát thực pháp luật, chế, sách Nhà nước Cần tập trung quy định đầy đủ hơn, cụ thể hơn, rõ ràng quyền nghĩa vụ quan nhà nước, chức danh, chức vụ cán bộ, công chức nhà nước; chịu trách nhiệm quan, cán bộ, công chức nhà nước gây thiệt hại cho công dân; xác định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm công dân; hồn 22 thiện chế bảo đảm quyền cơng dân bồi thường thiệt hại quan, cán bộ, cơng chức gây ra; - Hồn thiện thể chế kinh doanh cạnh tranh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển lành mạnh, giảm thiểu chi phí giao dịch phi thức, tăng cường cơng khai, minh bạch, tăng cường phòng, chống tham nhũng kinh tế Từ thể chế này, tận dụng tối đa, hiệu tri thức mới, công nghệ mới, kích thích cơng dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế-xã hội tham gia khởi nghiệp, làm giàu đáng đóng góp cho thịnh vượng chung đất nước 3.2.6 Phòng, chống hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ - Triển khai đồng bộ, có hiệu quy định pháp luật phòng, chống hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ - Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành cơng vụ - Nâng cao vai trị, phát huy tính tích cực, chủ động phối hợp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, nhân dân, doanh nghiệp, báo chí phát hiện, đấu tranh phòng, chống cách hành vi trái pháp luật - Nâng cao hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra, làm tốt chức hỗ trợ, thúc đẩy phát triển Cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức công bộc dân để không ngừng rèn luyện, phấn đấu nâng cao ý thức phục vụ nhân dân - Tăng cường kỷ luật kỷ cương, đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, nhũng nhiễu, vi phạm quyền làm chủ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức 23 - Xây dựng Đảng thực sạch, ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên Củng cố, tăng cường lòng tin nhân dân với Đảng 3.2.7 Phát huy quyền làm chủ nhân dân - Thể chế hoá quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân, quyền nghĩa vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp Bảo đảm người bình đẳng tiếp cận hội điều kiện phát triển, tham gia hưởng lợi từ trình phát triển - Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Mở rộng thu thập ý kiến đánh giá từ doanh nghiệp người dân trình triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia vào chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ, thúc đẩy hình thức liên kết doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thâm nhập, phát triển thị trường - Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực người dân, quyền tham gia xây dựng sách, quyền lựa chọn người đại diện cho Quyền làm chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mà trước hết phải tuân thủ pháp luật Tăng cường dân chủ sở, mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp 24 KẾT LUẬN Thực tế năm qua Đảng Nhà nước xác định cải cách thể chế hành trọng tâm để phát triển kinh tế- xã hội Những năm qua cải cách thể chế hành cơng đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Nghị Bộ trị đề xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để hoàn thành thực nhiệm vụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế- xã hội đòi hỏi phải đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Nhằm đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tiểu luận sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế yếu cải cách thể chế hành cơng đề xuất số phương hướng, giải pháp Cải cách thể chế hành cơng q trình khó khăn, lâu dài phải có kế hoạch, lộ trình rõ ràng, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới khơng thể trì trệ Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận, quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.TS Nguyễn Thị Thu Hương, TS Nguyễn Đức Lợi (2018), Giáo trình Quản lý hành cơng, NXBTC, HN Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 32/2013/QH13 Luật số 71/2014/QH13 Cổng thông tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/chuong-tinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinhnha-nuoc-giai-doan-2011-2020.htm http://thanhtra.daklak.gov.vn/BaiViet/Edit/107 10.https://moha.gov.vn/hochiminh/tin-tuc-su-kien/hoi-nghi-truc-tuyen-tong-ketchuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-2011-2020-xaydung-chuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-45985.html 26 ... thực trạng cải cách thể chế hành cơng, từ đề xuất giải pháp giúp đẩy mạnh việc cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài phần mở đầu tiểu luận chia thành chương:... VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG - CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG CHƯƠNG 1: LÝ... LIÊN QUAN ĐẾN CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm vai trò cải cách thể chế hành cơng 1.1.1.1 Khái niệm - Cải cách hành cơng hoạt