Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính công ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3

Họ tên: Nguyễn Huyền Trâm Mã Sinh viên: 1973403010287 Khóa/Lớp: (tín chỉ) CQ57/21.02LT1 (Niên chế): CQ57/21.07 STT: 30 ID phòng thi: 530 – 053 - 0012 Ngày thi: 9/6/2021 Ca thi: 7h30 BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NỀN HÀNH CHÍNH CƠNG………………………… 1.2 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG… 1.2.1 Khái niệm thể chế hành cơng……………………………………… 1.2.2 Vai trị thể chế hành cơng……………………………………… 2.2 CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM …………… 2.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng……………………………………… 2.2.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng Việt Nam………………… 2.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế………………………………………… 2.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức……………………………………………………………… 1.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…… 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG……………………………………………… 12 2.1.1 Thực trạng………………………………………………………………… 12 2.1.1.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế……………………………………………… 12 2.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… 13 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức…………………………………………………………… 15 2.1.2 Kết quả…………………………………………………………………… 17 2.1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế……………………………………………… 17 2.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật… 17 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức……………………………………………………………… 18 2.1.3 Hạn chế…………………………………………………………………… 18 2.2 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ……………………………………………… 20 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…………………………………… 22 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN……………………………………………… 22 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 28 BÀI LÀM PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Thể chế hành cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành cơng, thể chế hành cơng sở thiết lập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành cơng hoạt động quản lý hành cơng Điều trở nên có ý nghĩa bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, q trình tồn cầu hố phát triển, với vai trò tầm quan trọng đặc biệt thể chế hành cơng, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương biện pháp cụ thể đẩy mạnh trình cải cách chế hành cơng như: tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại; xây dựng, hoàn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Mặt khác, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Cải cách thể chế hành Việt Nam đạt nhiều thành tựu bộc lộ số hạn chế Số lượng văn pháp luật ban hành nhiều chất lượng chưa cao, nội dung chồng chéo, trùng lắp, thiếu tính tồn diện ổn định Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thẩm quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, trách nhiệm doanh nghiệp quản lý tài sản nhà nước Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư phổ biến Cải cách thủ tục hành có nhiều tiến nhiều thủ tục gây phiền hà, chưa thực hẹn giải quyết, đặc biệt tồn xu hướng quan hành giành thuận lợi mình, đẩy khó khăn cho người dân doanh nghiệp Cơ chế cửa, cửa liên thơng cịn chưa đồng bộ, ý thức phối kết hợp quan có trách nhiệm giải chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tinh thần trách nhiệm sẵn sàng phục vụ nhân dân cán bộ, công chức trực tiếp giải vụ việc chưa cao Xuất phát từ lý đó, em lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm tiểu luận mơn Quản lý Hành cơng Phương pháp nghiên cứu: - Phân tích tài liệu - Thống kê Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Việt Nam - Thời gian: từ năm 2016 – 2020 Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng thể chế hành cơng Việt Nam từ năm 2016 đến năm 2020, ưu điểm hạn chế phương pháp cải cách thể chế hành cơng năm vừa qua, rút học đưa giải pháp vấn đề đẩy mạnh cải cách chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NỀN HÀNH CHÍNH CƠNG: Nền hành công hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Nhà nước theo quy định pháp luật Hệ thống yếu tố cấu thành hành cơng bao gồm: hệ thống thể chế hành cơng, hệ thống quan hành cơng, đội ngũ cơng chức làm việc quan hành cơng nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý hành cơng quan nhà nước 1.2 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG: 1.2.1 Khái niệm thể chế hành cơng: Thể chế thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác nhau, chứa có thống Một số nhà nghiên cứu tiếp cận thể chế từ giác độ rộng, coi thể chế cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành với cách tiếp cận vậy, thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quan hành cơng chế hoạt động quan Theo nghĩa hẹp hơn, thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quy định, chế định (có thể ban hành dạng văn phi văn bản) tạo nên khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tổ chức định Trong phạm vi giáo trình Quản lý Hành Cơng (Học viện Tài Chính), thể chế hành cơng hiểu theo nghĩa hẹp Theo đó, Thể chế hành cơng tồn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành cơng, tạo nên khuôn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành cơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Với cách tiếp cận này, thể chế hành cơng bao gồm: - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, bảo đảm xã hội phát triển ổn định, an toàn bền vững; - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành cơng từ trung ương đến sở bao gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp; - Hệ thống văn quy định chế độ công vụ quy chế công chức; - Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành tổ chức cơng dân với hành thơng qua khiếu kiện vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, quan hành cơng tổ chức cơng dân - Hệ thống thủ tục hành quy định nội dung, hình thức, phương pháp giải mối quan hệ nội quan nhà nước, quan hành cơng với tổ chức cơng dân 1.2.2 Vai trị thể chế hành cơng Thể chế hành cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành cơng, thể chế hành cơng sở thiết lập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành cơng hoạt động quản lý hành cơng Vai trị thể chế hành cơng thể mặt chủ yếu sau: - Thể chế hành cơng để xác lập mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước trình kinh tế - xã hội hành vi công dân xã hội; - Thể chế hành cơng để thiết lập nên tổ chức máy hành cơng; - Thể chế hành cơng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng; - Thể chế hành cơng sở để xác định mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội; - Thể chế hành cơng để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt 2.2 CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM: 2.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước 2.2.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng Việt Nam Cải cách thể chế bao gồm nội dung sau: 2.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện trình Đại hội XI, đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định ba khâu đột phá "Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính" Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện thể chế cần phải tập trung vào nội dung sau: Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp: Hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học cơng nghệ Mỗi loại thị trường có đặc điểm riêng biệt thiết chế máy sách cụ thể, cho Nhà nước Hiến pháp năm 2013 luật, luật cụ thể hóa Hiến pháp Đặc biệt, văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành tập trung vào lĩnh vực tổ chức máy, sách cán bộ; chế độ, định mức, tiêu chuẩn, sách thu hút đầu tư, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; phí, lệ phí, giá dịch vụ; tài nguyên môi trường; cung cấp dịch vụ hành cơng thể chế hóa, cụ thể chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp đề 03 Chương trình trọng điểm tỉnh xác định Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI là: Chương trình đổi cơng tác cán bộ, chương trình phát triển du lịch, chương trình giảm nghèo phát triển bền vững Quá trình tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quan, đơn vị, địa phương tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, từ việc ban hành chương trình xây dựng pháp luật, đến việc tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương có liên quan, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn ý kiến thẩm định quan Tư pháp cấp, ý kiến thẩm tra ban Hội đồng nhân dân (đối với Nghị quyết) trước trình quan có thẩm quyền ban hành Trong giai đoạn từ tháng 01/2016 đến tháng 03/2020, tổng số văn quy định chi tiết mà Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang phải ban hành 453 văn (214 nghị định, 13 định, 211 thông tư, 15 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 86 luật, pháp lệnh, nghị quyết, có 110/453 văn gối từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (năm 2015) sang 2.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, cơng chức 15 Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quán triệt nghiêm túc thực quy định xây dựng pháp luật, qua thiết lập hệ thống pháp luật điều chỉnh đáp ứng kịp thời đòi hỏi từ thực tiễn phát triển đất nước Để có điều đó, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để bảo đảm xây dựng pháp luật đạt hiệu cao Sự ổn định trị - xã hội tính kịp thời, phù hợp quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sở thể chế hóa thành pháp luật, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, tinh gọn máy tinh giản biên chế, đẩy mạnh Chính phủ điện tử v.v… Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật đào tạo quy, bản, nhiệt tình, trách nhiệm cơng việc Về kinh phí sở vật chất cho hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28-12-2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Định mức phân bổ kinh phí, nội dung, định mức chi cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm phù hợp với tính chất, vai trị cơng tác xây dựng pháp luật, thể quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước công tác Trang thiết bị làm việc trang bị đầy đủ, đồng bộ, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xây dựng pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Đa dạng hóa hình thức để tầng lớp nhân dân doanh nghiệp góp ý vào dự thảo văn pháp luật qua Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ, ngành địa phương 16 Bên cạnh đó, tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII nêu rõ: “Chuẩn hố, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đơi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung Phân cơng, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực xử lý nghiêm minh sai phạm” 2.1.2 Kết 2.1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế: Tạo điều kiện khơi dậy sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, khơi dậy mạnh mẽ nội lực từ cộng đồng doanh nghiệp, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Nâng cao chất lượng, hiệu quản lý Bộ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân 2.1.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Từ kết đạt công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật có tác động tích cực đến kết thực nhiệm vụ công tác dân chủ, dân vận quyền; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch xây dựng thực thi sách, pháp luật; tạo điều kiện để Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận Nhân dân tham gia giám sát, phản biện xã hội Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp 17 Tồn văn sau Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân ban hành quan Tư pháp cấp kiểm tra, phối hợp kiểm tra, rà sốt để kịp thời phát sai sót, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành cho phù hợp 2.1.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, cơng chức: Quyết tâm Chính phủ việc xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển đổi phương thức quản lý, điều hành, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân giai đoạn đạt kết đáng ghi nhận Điều thể rõ thông qua gia tăng liên tục số hài lòng người dân đội ngũ cán bộ, công chức qua năm, từ 81,81% năm 2017 lên 85,1% năm 2018 85,62% năm 2019 2.1.3 Hạn chế Về việc đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tồn nhiều hạn chế, cụ thể: Về chất lượng, tính khả thi dự thảo văn bản: Một số dự thảo văn chất lượng soạn thảo thấp; số quy định dự thảo thiếu pháp lý, thực tiễn; chưa bám sát hết nội dung, yêu cầu giao, giới hạn thẩm quyền giao văn cấp Vì vậy, số quy định dự thảo chưa phù hợp với quy định văn cấp trên, tình hình thực tiễn địa phương Việc tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn lĩnh vực giao quản lý chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; chưa dự ước mức độ tác động, ảnh hưởng văn sau ban hành; chưa có số liệu chứng minh cần thiết, tính khả thi 18 văn Vì vậy, số quy định dự thảo văn chưa thuyết phục, thiếu tính khả thi, văn thực xong quy trình dự thảo khơng thể ban hành Về tính kịp thời: Các quan, đơn vị chưa chủ động rà sốt Nghị định, Thơng tư giao nhiệm vụ cho địa phương quy định chi tiết nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách, chưa chủ động thiếu kịp thời việc tham mưu ban hành văn quy định chi tiết Nhiều văn cấp có nội dung giao địa phương quy định chi tiết ban hành có hiệu lực từ nhiều năm đến tham mưu chưa tham mưu ban hành Nhiều dự thảo văn Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân giao theo chương trình, kế hoạch tỷ lệ xin lùi, gia hạn trình chậm, trình q hạn cịn nhiều Về việc xác định nội dung, lĩnh vực góp ý dự thảo: Hầu hết hồ sơ dự thảo lấy ý kiến góp ý quan, đơn vị có liên quan, đối tượng chịu tác động văn chưa xác định rõ nội dung, lĩnh vực cần lưu ý để góp ý; chưa tổng hợp, tiếp thu, giải trình đầy đủ làm rõ ý kiến góp ý; chưa đánh giá tác động sách nên q trình góp ý, thẩm định gặp nhiều khó khăn Tính đến thời điểm tại, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành 432/453 văn (196 nghị định, 12 định, 210 thông tư, 14 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 81 luật, pháp lệnh, nghị có hiệu lực Số lượng văn chậm, nợ ban hành tồn tại, cụ thể: - Năm 2016: tổng số văn phải ban hành 251 văn bản, cuối năm nợ ban hành 14 văn (02 định, 14 thông tư) quy định chi tiết 10 luật pháp lệnh; - Năm 2017: tổng số văn phải ban hành 191 văn bản, cuối năm nợ ban hành 09 văn (09 thông tư) quy định chi tiết 04 luật pháp lệnh - Năm 2018: tổng số văn phải ban hành 213 văn bản, cuối năm nợ ban hành 19 04 văn (04 nghị định) quy định chi tiết 03 luật - Năm 2019: tổng số văn phải ban hành 109 văn bản, cuối năm nợ ban hành 10 văn (09 nghị định, 01 định) quy định chi tiết luật - Tính đến năm 2020, số nợ 21 văn quy định chi tiết luật, thuộc nhiệm vụ xây dựng Bộ Công an, Bộ Công Thương, Bộ Y tế, Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Chính phủ Bên cạnh đó, q trình rà sốt, số quan, đơn vị rà soát, nhỏ lẻ theo lĩnh vực mà chưa thực rà sốt tồn diện, tổng thể văn thuộc lĩnh vực phụ trách để tham mưu xử lý lần (sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành mới), dẫn đến việc tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý văn nhiều lần gây lãng phí thời gian, nhân lực, kinh phí Trách nhiệm hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức chưa đáp ứng u cầu hành đại, nhân dân phục vụ Điều phần xuất phát từ: “Năng lực đội ngũ cán chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường;… Khơng cán trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện Một phận không nhỏ cán phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” Một số cán lãnh đạo, quản lý, có cán cấp chiến lược, thiếu gương mẫu, uy tín thấp, lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm 2.2 NGUN NHÂN HẠN CHẾ - Do chưa nhận thức đầy đủ toàn diện diện mạo, cấu, quy mô hệ thống thể chế Việt Nam thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường 20 định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; chưa nhận thức tồn diện vai trị, tầm quan trọng công tác xây dựng thể chế quản lý hành nhà nước, quản trị nhà nước; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu hoạch định xây dựng thể chế nhiều bất cập - Hệ thống văn pháp luật lỗi thời, chậm thay đổi hoạt động hiệu Việc xây dựng hệ thống văn quản lý hành cịn thiếu đồng bộ, chưa hồn thiện chí cịn gây cản trở tham gia chủ thể làm hạn chế hiệu hoạt động đời sống kinh tế xã hội - Thiếu tính thống nhất, đồng bộ, tính chuẩn mực áp dụng chung việc tiếp nhận giải hồ sơ quan, ban ngành có liên quan - Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách thể chế hành cơng số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, tham liêu tham nhũng tồn tại, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụm gây bất bình nhân dân - Công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức công chức, viên chức công tác cải cách hành chủ yếu thực theo phát động cấp trên, cịn số đơn vị chưa thường xuyên thiếu chiều sâu 21 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trong báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030 trình Hội nghị tổng kết diễn chiều ngày 18/3/2021 xác định định hướng trọng tâm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Cụ thể cải cách thể chế hành cơng sau: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại Xây dựng, hồn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Mặt khác, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN Dựa sở thực tiễn công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn; dựa quy định pháp luật yêu cầu, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây 22 dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, ngồi giải pháp mang tính tổng thể, nguyên tắc như: - Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn quan, đơn vị quan tâm, nâng cao chất lượng, tính chun nghiệp, chun sâu cơng tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật - Người đứng đầu quan giao chủ trì soạn thảo phải đặc biệt trọng đề cao vai trị trách nhiệm suốt q trình xây dựng văn từ khâu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hồn thiện thơng qua; trực tiếp đạo chịu trách nhiệm toàn nội dung, chất lượng, tiến độ trình dự thảo quan chủ trì - Phát huy chế phản biện xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân, doanh nghiệp tham gia ý kiến góp ý xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương Tôn trọng, tiếp thu nghiêm túc ý kiến các tầng lớp nhân dân địa bàn dự thảo văn quy phạm pháp luật - Thường xun kiện tồn đội ngũ làm cơng tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo số lượng, có chất lượng chun mơn, nghiệp vụ, nhạy bén phản ứng sách Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ ban hành văn bản, kỹ xây dựng, phân tích sách cho đội ngũ này, cần trọng đánh giá tác động sách địa bàn để có hướng điều chỉnh kịp thời, đưa quy định luật gắn với thực tiễn sống Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa nguồn tài khác nhằm thực có hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật địa phương Cụ thể sau: 23 Thứ nhất, việc đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật Việc đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo sở pháp lý, sở thực tiễn; dự liệu hết yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực hiện; tính tốn kỹ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung, sách đề xuất xây dựng văn bản, đảm bảo tính khả thi sau văn ban hành Trước xây dựng dự thảo phải tiến hành đánh giá, tổng kết cách cụ thể, khách quan, toàn diện lĩnh vực dự kiến tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật, để từ giai đoạn khẳng định có hay khơng, nên hay khơng nên tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực này, tránh tình trạng tổ chức thực soạn thảo, triển khai lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, sau nhận thấy (hoặc qua cơng tác góp ý, thẩm định) cho thấy nội dung dự thảo thiếu pháp lý, không khả thi không cần thiết ban hành làm nhiều thời gian, nhân lực cho công đoạn Thứ hai, nâng cao tính chủ động, kịp thời rà sốt văn cấp để tham mưu ban hành văn quy định chi tiết tham mưu bãi bỏ: Đối với văn trung ương, quan, đơn vị chủ động, kịp thời rà soát văn quan nhà nước cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc quan, đơn vị quản lý để kịp thời, chủ động tham mưu thực quy trình ban hành văn quy định chi tiết, tránh tình trạng khối lượng văn nhiều khơng rà soát hết Đối với văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành quan, đơn vị thường xuyên rà soát để phát nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp có nội dung khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tham mưu xử lý Qua kết rà soát, văn 24 cần bãi bỏ quan, đơn vị gửi kết Sở Tư pháp để tổng hợp, tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn bãi bỏ lần, hạn chế tình trạng, quan, đơn vị tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh văn bãi bỏ văn lĩnh vực nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí cho trình soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, thẩm tra kinh phí thực cho công đoạn Giải pháp vừa phù hợp với thực tiễn, vừa phù hợp với quy định pháp luật rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật “Thủ trưởng quan chủ trì soạn thảo văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp quan liên quan thực rà soát, hệ thống hóa văn Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phịng Tư pháp có trách nhiệm đơn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết rà sốt, hệ thống hóa văn chung Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình” Thứ ba, văn cần sửa đổi, bổ sung: Trong cơng tác rà sốt văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cần thực rà sốt tồn diện, tổng thể Nếu thực việc rà sốt theo nhóm lĩnh vực sau tham mưu sửa đổi, bổ sung lĩnh vực nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí Thay vào đó, quan, đơn vị tiến hành rà sốt tồn diện, tổng thể văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý sau tổng hợp dự thảo văn chung để sửa đổi, bổ sung cho tất lĩnh vực Với giải pháp vừa tiết kiệm thời gian, đồng thời vừa đảm bảo nguyên tắc theo quy định Khoản Điều 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 “Một văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành” 25 Đặc biệt, bối cảnh hội nhập quốc tế tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tới lĩnh vực đời sống xã hội, cần tiếp tục hoàn thiện quy định ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng pháp luật Thiết lập phần mềm kết nối để quan, tổ chức người dân theo dõi tồn tiến trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật từ giai đoạn đầu lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật đến giai đoạn cơng bố, kiểm tra xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, qua bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch xây dựng pháp luật Để thúc đẩy cải cách thể chế hành Việt Nam, việc học tập kinh nghiệm nước bối cảnh hội nhập điều cần thiết 26 KẾT LUẬN Có thể thấy vấn đề đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề vô quan trọng cấp bách Bên cạnh việc nhận thức tầm quan trọng chế hành công, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần có biện pháp đổi áp dụng nhanh chóng, hiệu để thúc đẩy kinh tế - xã hội Việt Nam Đặc biệt văn quy phạm pháp luật điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Tiểu luận làm rõ tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề, đồng thời nêu thực trạng cụ thể dẫn chứng số liệu rõ ràng, từ nhận thức kết trội vấn đề hạn chế tồn q trình cải cách thể chế hành cơng Việt Nam Theo đó, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đầy tiềm thách thức, việc đẩy mạnh cải cách thể chế hành công Việt Nam định hướng rõ ràng đưa giải pháp phù hợp, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại; xây dựng, hoàn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Mặt khác, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức; tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận kinh nghiệm nước để áp dụng phù hợp với xu phát triển thời đại điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước Nghị định 10/2019/NĐ-CP thực quyền trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu nhà nước (thuvienphapluat.vn) Website Bộ Công Thương Việt Nam https://moit.gov.vn/ Bộ Công Thương cam kết mạnh mẽ cải cách thể chế, thủ tục hành - Cổng thơng tin điện tử Bộ Công Thương (moit.gov.vn) Hội nhập kinh tế quốc tế, hướng đắn, sáng suốt mà Đảng lựa chọn cho phát triển kinh tế đất nước - Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương (moit.gov.vn) Cổng thông tin điện tử Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Giang https://snv.bacgiang.gov.vn/ Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức Việt Nam - Chi tiết tin tức - UBND Tỉnh Bắc Giang (bacgiang.gov.vn) Trang thông tin điện tử Xây Dựng Pháp Luật https://xdpl.moj.gov.vn/ Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết - Những khó khăn, vướng mắc số giải pháp khắc phục tình trạng nợ, chậm ban hành văn quy định chi tiết (moj.gov.vn) Trang thông tin điện tử Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Bình https://stp.quangbinh.gov.vn/ Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (quangbinh.gov.vn) 28 29 ... CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3. 1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trong báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách. .. bộ, công chức……………………………………………………………… 1 .3 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…… 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH... chẽ cải cách hành đổi hoạt động lập pháp 1 .3 SỰ CẦN THIẾT CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trong q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ nay, quốc