Tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam đã bước sang một giai đoạn mới sâu rộng hơn khi trong năm 2020 Việt Nam đã tham gia 03 hiệp định thương mại (FTA), mở ra thị trường rộng lớn chưa từng có gồm Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) và Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Vương quốc Anh (UKVFTA), nâng tổng số hiệp định tự do thương mại mà Việt Nam tham gia lên con số 14. Đây được coi là dấu mốc “bứt phá trong công tác hội nhập” của Việt Nam. Các liên kết kinh tế đa tầng với “luật chơi” mới và mức độ mở cửa thị trường sâu rộng vừa tạo ra không gian phát triển mới, nhưng cũng đặt ra thách thức lớn phải nâng cao hơn nữa năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam nói riêng và cả nền kinh tế nói chung. Trong đó: “Thủ tục hành chính luôn là một khâu yếu của các quốc gia đang phát triển, nó thậm chí là một vật cản trong việc phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế”. Đúng vậy, thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết. Do vậy, cải cách thủ tục hành chính vẫn là một trong những yêu cầu cấp thiết, quan trọng để phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế.
BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHOA KẾ TỐN BÀI THI MÔN: Quản Lý Hành Chính Cơng Hình thức thi: Tiểu luận Tổng số trang: 28 Đề bài: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM .3 1.1: Tổng quan thủ tục hành 1.1.1: Khái niệm thủ tục hành .3 1.1.2: Đặc điểm thủ tục hành .3 1.1.3: Ý nghĩa thủ tục hành 1.1.4: Các cách phân loại thủ tục hành .4 1.1.5: Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.6: Nghĩa vụ quan Nhà nước thực thủ tục hành 1.1.7: Các bước giải thủ tục hành .6 1.2: Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1: Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 1.2.2: Khái niệm cải cách thủ tục hành .8 1.2.3: Nội dung cải cách thủ tục hành 1.2.4: Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành 1.3: Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành học cho Việt Nam 11 1.3.1: Kinh nghiệm .11 1.3.2: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .13 2.1: Tổng quan thủ tục hành Việt Nam .13 2.2: Tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 13 2.3: Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua .15 2.3.1: Kết đạt 15 2.3.2: Hạn chế 20 2.3.3: Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 21 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 23 3.1: Định hướng quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành 23 3.2: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 24 3.3: Kiến nghị .25 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO BÀI LÀM ~ LỜI MỞ ĐẦU ~ Tính cấp thiết đề tài Tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam bước sang giai đoạn sâu rộng năm 2020 Việt Nam tham gia 03 hiệp định thương mại (FTA), mở thị trường rộng lớn chưa có gồm Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Vương quốc Anh (UKVFTA), nâng tổng số hiệp định tự thương mại mà Việt Nam tham gia lên số 14 Đây coi dấu mốc “bứt phá công tác hội nhập” Việt Nam Các liên kết kinh tế đa tầng với “luật chơi” mức độ mở cửa thị trường sâu rộng vừa tạo không gian phát triển mới, đặt thách thức lớn phải nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam nói riêng kinh tế nói chung Trong đó: “Thủ tục hành ln khâu yếu quốc gia phát triển, chí vật cản việc phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế” Đúng vậy, thủ tục hành khơng liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Do vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu cấp thiết, quan trọng để phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Chính lí trên, tác giả chọn đề tài: 1/28 “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài nghiên cứu tiểu luận Mục đích nghiên cứu đề tài Đưa số biện pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: vấn đề cải cách thủ tục hành Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Việt Nam + Thời gian: Giai đoạn từ năm 2011 đến Phương pháp nghiên cứu đề tài Bài tiểu luận sử dụng phương pháp chủ yếu tổng hợp, phân tích, đánh giá phương pháp logic Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phân tích đánh giá tổng quan thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Từ đưa số kiến nghị góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận bao gồm phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 2/28 ~ NỘI DUNG ~ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1: Tổng quan thủ tục hành 1.1.1: Khái niệm thủ tục hành Khái niệm: Thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải cơng việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Thủ tục hành bao gồm: - Trình tự thành lập cơng sở - Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức - Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật - Trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm hành chính, sở pháp lý cho quan Nhà nước thực chức mình, tạo điều kiện đảm bảo cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý Nhà theo quy trình thống 1.1.2: Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành Thủ tục hành phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc Thủ tục hành đa dạng, phức tạp 1.1.3: Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi Nếu bỏ qua thủ tục hành 3/28 nhiều trường hợp làm cho các định hành bị vơ hiệu hóa, gây bệnh quan liêu, cửa quyền, tùy tiện Thủ tục hành bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý, hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành làm cho tính chất nghiêm minh pháp luật nâng cao Nó cho phép quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống để thi hành cơng cụ định Thủ tục hành xây dựng vận dụng hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi cơng dân Do vậy, xây dựng vận dụng hợp lí vào đời sống tạo mối quan hệ tốt nhà nước công dân, hiệu quản lý nhà nước nâng cao, lòng tin người dân vào quan nhà nước củng cố Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành góp phần quan trọng việc xây dựng triển khai luật pháp 1.1.4: Các cách phân loại thủ tục hành Phân loại theo đối tượng quản lý hành cơng: thủ tục xây dựng bản, thủ tục trước bạ, v.v… Cách phân loại giúp người quản lý xác định tính đặc thù lĩnh vực mà phụ trách, từ đề thủ tục hành cần thiết, thích hợp Phân loại theo cơng việc hành cụ thể q trình hoạt động quan Nhà nước: thủ tục thông qua ban hành văn pháp quy; thủ tục xét 4/28 phong tặng danh hiệu (đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sỹ thi đua, nhà giáo ưu tú, ); thủ tục tuyển dụng cán bộ, v.v… Cách phân loại giúp người thừa hành công vụ người thi hành thủ tục định hướng công việc dễ dàng xác Phân loại theo chức hoạt động quan: thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin, thủ tục cho phép xuất nguyên liệu hiếm, thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động, v.v… Cách phân loại giúp nhà quản lý giải công việc dễ dàng Phân loại theo quan hệ công tác: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ, thủ tục văn thư 1.1.5: Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: - Thủ tục hành phải xây dựng sở luật, nhằm thực luật, bảo đảm pháp chế - Thủ tục hành xây dựng phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế, xã hội đất nước - Thủ tục hành xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực Các nguyên tắc thực thủ tục hành chính: - Thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, cơng minh - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Các quan nhà nước giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồng thời tăng cường quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng thủ tục hành gây phiền hà cho dân 5/28 1.1.6: Nghĩa vụ quan Nhà nước thực thủ tục hành - Cần có quy định rõ chế độ cơng vụ - Cơng khai hóa thủ tục hành - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân - Có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn phẩm chất tốt 1.1.7: Các bước giải thủ tục hành Khởi xướng vụ việc: giai đoạn bắt đầu thủ tục hành Trong giai đoạn phải tiến hành hoạt động mang tính thủ tục: triệu tập người có liên quan; tập hợp chứng cứ, hồ sơ, lập biên văn có giá trị pháp lý để đưa vụ việc giải Xem xét định giải vụ việc: giai đoạn trung tâm thủ tục hành chính, thường theo quy trình định gồm: nghiên cứu vụ việc; thu thập, xác minh cần thiết; đánh giá khách quan toàn diện vụ việc xảy ra; định vụ việc Thời hạn định, trình tự, nội dung, hình thức định, trình tự cơng bố định phải theo quy định chi tiết pháp luật Thi hành định: khơng có khiếu nại kháng nghị bên tham gia vào thủ tục hành phải có trách nhiệm thi hành định theo luật định Giải khiếu nại: khiếu nại xem xét khiếu nại định giai đoạn xảy sau định trường hợp sau định thi hành Việc xem xét lại định ban hành dựa khiếu nại đương quan hữu quan; kháng nghị Viện Kiểm sát; có ý kiến quan cấp quan định 6/28 1.2: Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1: Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế Thứ hai, điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực Thứ ba, thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành mơi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng 7/28 Thứ hai, ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2013 việc tổ chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ; Chỉ thị số 13/CTTTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2019 việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải cơng việc Theo đó, u cầu siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ; rà sốt thủ tục hành theo hướng tinh giản, loại bỏ thủ tục khơng cần thiết, rườm rà, khó thực hiện, gây phiền hà, sách nhiễu người dân, doanh nghiệp Triển khai biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tăng cường cơng tác kiểm tra, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, thực kê khai minh bạch tài sản theo quy định Thứ ba, mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân Cơ chế cửa, cửa liên thông, Trung tâm Phục vụ hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai địa phương theo quy định pháp luật đạt kết tích cực, tạo chuyển biến rõ nét giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, đến 100% bộ, ngành, địa phương hoàn thành việc kiện toàn Bộ phận Một cửa cấp 14/28 để giải thủ tục hành chính, đó, 59/63 địa phương thành lập Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh Đặc biệt có địa phương thực việc giải thủ tục hành theo phương thức “5 chỗ” Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Quảng Ninh Nhiều địa phương gắn kết chặt chẽ việc thiết lập cửa “vật lý” cửa điện tử để tạo thuận lợi cho người thực như: Hà Nội, Quảng Ninh, Đồng Nai, Cà Mau, Bình Dương… 2.3: Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 2.3.1: Kết đạt - Cải cách quy định thủ tục hành chính: Việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo 25 Nghị chuyên đề Chính phủ bộ, ngành thực hoàn thành với việc đơn giản hóa 4.527/4.723 thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ 95,8% (tính đến tháng 12/2016) Việc cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh hoạt động kiểm tra chuyên ngành, cắt giảm, đơn giản hóa dịng hàng đạt nhiều kết tích cực Các nội dung rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đánh giá tác động quy định thủ tục hành chính, bộ, ngành địa phương nghiêm túc thực Hầu hết bộ, ngành, địa phương ban hành kế hoạch triển khai cơng tác kiểm sốt, rà sốt thủ tục hành năm, đó, thể việc tích cực thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành từ khâu dự thảo, ban hành khâu triển khai thực Đặc biệt, nhiều bộ, địa phương quan tâm rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa quy định thủ tục hành chính, ngành, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp; kiểm soát 15/28 chặt chẽ việc ban hành quy định thủ tục hành mới, đảm bảo đơn giản, rõ quy trình, dễ hiểu, dễ thực Về kết thực Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 (Đề án 896): Chính phủ ban hành 19 nghị chuyên đề đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân lĩnh vực quản lý để phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa 1.097 thủ tục, với 992 mẫu đơn 399 tờ khai quy định 332 văn quy phạm pháp luật, có nhiều phương án có đối tượng tác động lớn như: Bỏ quản lý sổ hộ giấy với khoảng 18 triệu hộ gia đình hưởng lợi từ phương án Về cấp số định danh cá nhân, mở rộng phạm vi địa phương tồn quốc thức triển khai Hệ thống thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp từ 38 tỉnh lên 63 tỉnh, thành phố (tăng 25 địa phương so với năm 2018) Triển khai hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch địa phương thực cấp số định danh cá nhân cho 1.391.018 trường hợp đăng ký khai sinh năm 2019 680 Phòng Tư pháp cấp huyện 10.696 ủy ban nhân dân cấp xã 60 tỉnh, thành phố Bộ Công an tiếp tục cấp thẻ Căn cước công dân từ đủ 14 tuổi trở lên 16 tỉnh, thành phố, từ năm 2012 đến cấp 15 triệu trường hợp Về kết thu thập liệu, Bộ Công an tiến hành thu thập scan Đến ngày 30 tháng năm 2020, Bộ Công an thu thập 83.387.773/87.306.594 (đạt 95,51%) phiếu thu thập thông tin dân cư DC01 cập nhật 7.436.291 phiếu cập nhật, chỉnh sửa thông tin dân cư DC02 - Cải cách việc tổ chức thực thủ tục hành chính: Hầu hết thủ tục hành bộ, ngành, địa phương bước chuẩn hóa, cơng bố, niêm yết, công khai nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, cơng khai Cổng thơng tin điện tử bộ, ngành, địa phương Cơ sở 16/28 liệu quốc gia theo quy định, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực thuận tiện, xác Về kết giải hồ sơ thủ tục hành chính: Trong năm 2019, quan hành nhà nước cấp tiếp nhận 261.860.415 hồ sơ, giải 257.661.527 hồ sơ, đạt 98,4%; số hồ sơ xem xét, giải 3.424.588 hồ sơ, đó, hồ sơ hạn 784.078 hồ sơ, chiếm 22,9% số hồ sơ giải Các bộ, tỉnh bước đầu triển khai thực quy định việc đánh giá chất lượng giải thủ tục hành theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐCP Các nội dung gắn kết đồng cải cách thủ tục hành xây dựng Chính phủ điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với quan hành nhà nước Việc thực chế cửa quốc gia kết nối kỹ thuật cửa ASEAN số lĩnh vực bộ, ngành triển khai, đạt nhiều kết tích cực Việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ đạt kết tích cực Năm 2019, nước có 14.505.494 lượt hồ sơ, kết giải thủ tục hành thực qua dịch vụ BCCI, đó, dịch vụ tiếp nhận hồ sơ 2.175.824 lượt, dịch vụ trả kết 12.329.670 lượt, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, tổ chức, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Trong năm 2019 - 2020, số hệ thống thơng tin tảng Chính phủ điện tử thức vận hành (Trục liên thơng văn quốc gia khai trương ngày 12 tháng năm 2019; Hệ thống thông tin họp xử lý cơng việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khai trương ngày 24 tháng năm 2019; Cổng Dịch vụ công 17/28 quốc gia khai trương ngày 09 tháng 12 năm 2019; Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia Trung tâm thông tin phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khai trương ngày 19 tháng năm 2020) Các tảng, hệ thống thông tin đưa vào vận hành giúp tiết kiệm chi phí xã hội ước tính 9.900 tỷ đồng/năm nhận phản hồi tích cực xã hội - Về tình hình, kết cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4: Số lượng, chất lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 cung cấp cho người dân, doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương nâng cao, với số lượng hồ sơ thủ tục hành xử lý trực tuyến mức độ 3, ngày tăng Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ cơng trực tuyến mức độ thực bộ, ngành, địa phương năm 2017, 2018, 2019 (kết chi tiết nội dung Hiện đại hóa hành chính) - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính: Các bộ, ngành địa phương thực tương đối tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành theo quy định Bên cạnh đó, Hệ thống tiếp nhận, trả lời kiến nghị doanh nghiệp người dân Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ địa chỉ: http://doanhnghiep.chinhphu.vn http://nguoidan.chinhphu.vn Cổng Dịch vụ công Quốc gia vận hành đưa vào khai thác, qua giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nắm bắt vấn đề phát sinh từ phía người dân cộng đồng doanh nghiệp để đạo, giải kịp thời, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tăng cường kỷ luật kỷ cương hành Thực Chỉ thị số 13/CTTTg Thủ tướng Chính phủ, tính từ tháng năm 2015 đến hết năm 2016, có 626 đối thoại 16 bộ, ngành 686 đối thoại 31 địa 18/28 phương tổ chức để tiếp nhận 1.530 kiến nghị người dân, doanh nghiệp Đây việc làm thiết thực, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành chính, thu hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, xây dựng hành phục vụ nhân dân Thủ tướng Chính phủ kiện tồn Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ làm Chủ tịch Hội đồng; thành lập Ban công tác giúp cải thiện số mơi trường kinh doanh Tính chung giai đoạn từ 2016 - 2020, Hội đồng chủ trì 42 phiên họp, hội nghị đối thoại, để lắng nghe, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp theo thẩm quyền báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo quan chức xử lý 500 vấn đề, nhóm vấn đề - Sáng kiến, giải pháp cải cách thủ tục hành chính: Trong giai đoạn vừa qua, số sáng kiến cải cách bật, như: Đề án thực liên thông thủ tục hành chính: Đăng ký khai tử, xóa đăng ký thường trú, hưởng chế độ tử tuất/hỗ trợ chi phí mai táng/hưởng mai táng phí; giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin để đơn giản hóa quy định thủ tục hành việc cấp, quản lý, sử dụng thẻ Bảo hiểm y tế quản lý khám chữa bệnh, toán bảo hiểm y tế; chuẩn hóa quy trình, thủ tục kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc phạm vi quản lý bộ, ngành triển khai Cơ chế cửa quốc gia… Một số sáng kiến điển hình cải cách thủ tục hành tỉnh ghi nhận, như: Mở rộng việc thực mơ hình cửa cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp; mơ hình hẹn thực thủ tục hành nhà người dân; xây dựng đưa vào vận hành ứng dụng khai thác sở liệu tài nguyên môi trường mạng internet di động (nền tảng Android iOS) để thuận lợi cho người dân, tổ chức tra cứu, tiếp cận thông tin; xây dựng phần mềm tra cứu giấy chứng 19/28 nhận Quyền sử dụng đất, Quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; mơ hình “phi địa giới hành chính” lĩnh vực đất đai, tư pháp, giao thông vận tải, y tế… 2.3.2: Hạn chế Thủ tục hành số lĩnh vực nhiều rườm rà, phức tạp; có tình trạng số luật văn hướng dẫn thi hành luật khơng thống nhất, có nhiều điểm bất đồng, quy định thủ tục hành chưa đầy đủ phận cấu thành, chưa chặt chẽ, gây khó khăn cho quan chức người dân, doanh nghiệp thực giải thủ tục hành Việc đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định thủ tục hành số văn quy phạm pháp luật chưa chặt chẽ dẫn đến thủ tục hành nhiều lĩnh vực phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Việc cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, cải cách hoạt động kiểm tra chun ngành chưa triệt để, cịn tình trạng “cài cắm”, “biến tướng”, phát sinh thêm thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh dự thảo văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chí số văn hành Một số bộ, ngành Trung ương cịn chậm cơng bố nhóm thủ tục hành thực liên thơng cơng bố khơng đầy đủ Tình trạng quan hành nhà nước cấp khơng niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, niêm yết thủ tục hành cũ, hết hiệu lực thuộc phạm vi giải Danh mục thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành 20/28 cịn chưa bộ, ngành, địa phương đồng đầy đủ Trang/Cổng Thông tin điện tử bộ, quan, địa phương Tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà phận quan hành nhà nước, số cán bộ, công chức giải công việc, thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp cịn xảy ra, ví dụ như: cịn có tượng u cầu thêm nhiều giấy tờ không quy định hồ sơ giải thủ tục hành số quan, đơn vị, gây xúc cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp Tình trạng trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ phổ biến số lĩnh vực trọng tâm, như: Đất đai, xây dựng, lao động - thương binh xã hội… Tỷ lệ hồ sơ dịch vụ cơng trực tuyến, giao dịch tốn trực tuyến thấp so với số lượng hồ sơ trực tiếp giao dịch toán tiền mặt; kết nối, chia sẻ liệu giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cịn yếu; số lượng thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp bộ, cấp tỉnh lớn (cấp chiếm tới 58% tổng số thủ tục hành chính); việc xã hội hóa dịch vụ hành cơng triển khai số ngành, lĩnh vực (đăng kiểm; công chứng,…) cịn chậm, thiếu tổng thể Việc liên thơng, kết nối, chia sẻ liệu phần mềm quản lý chuyên ngành số bộ, ngành với phần mềm cửa điện tử địa phương bất cập, gây khó khăn cho địa phương giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Một số địa phương công khai số liệu, kết giải thủ tục hành phần mềm chưa so với kết kiểm tra thực tế 2.3.3: Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Công tác đạo, điều hành tổ chức thực nhiều bộ, ngành, địa phương chưa liệt, sát sao; chưa có phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước 21/28 cải cách thủ tục hành Cơng tác tham mưu phục vụ đạo điều hành đơn vị chuyên trách chậm chưa sát với yêu cầu nhiệm vụ; số nơi triển khai cịn hình thức, đối phó, chưa liệt Nhận thức, tư quản lý hành nhà nước phận cán bộ, công chức chậm đổi mới, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách cải cách thủ tục hành chính; chưa xây dựng chế kiểm tra, giám sát có hiệu đội ngũ công chức thực thi công vụ tiếp nhận giải thủ tục hành lĩnh vực cấp, ngành Nguồn lực để bảo đảm thực thi nhiệm vụ chưa tương ứng với yêu cầu, yếu tố người (nhiều nơi khơng bố trí đủ biên chế, chế độ đãi ngộ cho người làm công tác cải cách thủ tục hành chưa quan tâm mức; việc tổ chức Bộ phận Một cửa phân tán, gắn liền với địa giới hành chính; sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu công việc; việc kết nối, chia sẻ liệu phần mềm, sở liệu liên quan đến việc giải thủ tục hành cịn hạn chế, phổ biến tình trạng phần mềm chuyên ngành, ngành dọc không kết nối, chia sẻ liệu với Hệ thống thông tin cửa điện tử Cổng dịch vụ công địa phương) Kết luận chương 2: Chương nêu lên thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Đồng thời đưa kết quả, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế q trình cải cách, để từ đưa giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trình thực thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 22/28 3.1: Định hướng quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành - Tiếp tục hồn thiện thể chế kiểm sốt thủ tục hành theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử thực thủ tục hành mơi trường điện tử - Tiếp tục rà sốt tồn bộ, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển - Tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải thủ tục hành mơi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải thủ tục hành chính, cung cấp dịc vụ cơng trực tuyến - Nâng cao chất lượng phục vụ, gắn với việc đổi chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng khơng phụ thuộc vào địa giới hành chính, gắn với số hóa sử dụng kết số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết giải thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng suất lao động, góp phần hình thành cơng dân số, doanh nghiệp số xây dựng Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số - Tập trung rà soát, cải cách thủ tục hành nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng hành phi giấy tờ - Tăng cường tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp chế, sách, thủ tục hành Cổng Dịch vụ cơng quốc gia, tạo điều kiện tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho người dân, doanh nghiệp - Tăng cường phát huy vai trò Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, tổ chức có hiệu hội nghị đối thoại quan nhà nước với cộng 23/28 đồng doanh nghiệp; tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách để góp phần nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh 3.2: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiếp tục cải cách thủ tục hành hướng tới bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công quan, đơn vị việc phối hợp thực thủ tục hành chính, có tính đến mức độ, trách nhiệm công sức bỏ môi trường làm việc giống Thường xuyên rà soát, sửa đổi thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục chương trình cải cách thủ tục hành Nhà nước hệ thống trị ngồi xã hội nhằm tạo nhận thức đầy đủ sâu sắc cán nhân dân Phối hợp chặt chẽ, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng cải cách thủ tục hành Các quan, đơn vị phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo phối hợp hiệu hoàn thành tiến độ nhiệm vụ cải cách thủ tục hành giao; đổi tư hành động, đẩy mạnh triển khai mơ hình, giải pháp mới, cách làm hay, có hiệu quan, địa phương khác Thứ ba, tiếp tục thực hiệu chế kiểm tra, tra việc thực thi công vụ đội ngũ công chức tiếp nhận giải thủ tục hành Xử lý nghiêm người vi phạm khen thưởng kịp thời người thi hành xuất sắc nhiệm vụ Có chế pháp lý hữu hiệu quan hành Nhà nước việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế, sách, thủ tục hành khơng cịn phù hợp 24/28 Thứ tư, hoàn thiện sở pháp lý quy định việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính; nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hệ thống công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu số hóa sử dụng kết số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết giải thủ tục hành chính, việc kết nối, chia sẻ liệu với hệ thống thông tin, sở liệu quốc gia, sở liệu chuyên ngành phục vụ giải thủ tục hành Bên cạnh cần tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực thông qua việc ứng dụng công nghệ mới, thực giám sát theo thời gian thực Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc cán bộ, công chức, cán bộ, công chức làm việc phận cửa 3.3: Kiến nghị Thứ nhất, bảo đảm giám sát người dân cải cách thủ tục hành chính, mở rộng hoạt động trao đổi thông tin, nhận xét, đánh giá, đối thoại, đề xuất, kiến nghị vấn đề đời sống xã hội, cộng đồng, giúp phát huy tiềm sáng tạo, tính tích cực, chủ động người dân, doanh nghiệp Thứ hai, đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành chính, hạn chế sử dụng giấy tờ “hành chính” đồng nghĩa với hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu số cán bộ, cơng chức, nhằm tiết kiệm chi phí cho người dân, doanh nghiệp giảm tiêu cực phát sinh; đồng thời tăng cường giám sát quan nhà nước, người dân, doanh nghiệp q trình thực thi cơng vụ cơng chức Tiếp tục xây dựng Chính 25/28 phủ điện tử đổi đột phá cung cấp dịch vụ hành cơng qua mơi trường mạng, số hóa Thứ ba, thủ tục hành liên thơng có phối hợp quan, để giải tình trạng chậm trễ giải thủ tục hành đề nghị quan, đơn vị có liên quan cần xác định rõ vai trò trách nhiệm việc phối hợp, thực nhiệm vụ nhằm hướng tới khơng "nói khơng" với việc chậm trả kết giải thủ tục hành mà ngày rút ngắn thời gian giải nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn Thứ tư, đề nghị quan có thẩm quyền nhận phương án đơn giản hóa thủ tục hành địa phương, cần sớm nghiên cứu để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn; thủ tục hành khơng quy định thành phần hồ sơ, khơng có yêu cầu cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành mà biện pháp quản lý hành quan nhà nước khơng đưa vào định công bố thủ tục hành Cần có biện pháp chế tài quan phối hợp để chậm trễ việc thực thủ tục hành Thứ năm, cần đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cho địa phương cấp thực Cơ quan Trung ương quản lý vĩ mô, khơng trực tiếp giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức ~ KẾT LUẬN ~ 26/28 Bài tiểu luận nêu lên tổng quan thủ tục hành sở lý luận vấn đề cải cách thủ tục hành chính, từ phản ánh thực trạng đề giải pháp cho công đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, cải cách thủ tục hành chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta suốt công đổi phát triển đất nước, giải pháp đột phá góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đây q trình khó khăn, lâu dài, cần có định hướng rõ ràng khơng thể nóng vội Trong suốt lộ trình cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020, nước ta đạt nhiều kết khả quan như: chất lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ nâng cao, số hệ thống thơng tin tảng Chính phủ điện tử thức vận hành, việc thực chế cửa quốc gia kết nối kỹ thuật cửa ASEAN số lĩnh vực đạt nhiều kết tích cực, v.v Bên cạnh kết đó, cơng cải cách thủ tục hành cịn nhiều hạn chế như: tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà phận quan hành nhà nước, tỷ lệ hồ sơ dịch vụ cơng trực tuyến, giao dịch tốn trực tuyến cịn thấp, v.v Từ đưa số biện pháp liên quan đến tổ chức máy, quy định văn bản, rút gọn thủ tục, áp dụng khoa học kỹ thuật vào cải cách thủ tục hành Tóm lại, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế không đem lại cho nước ta nhiều hội mà đặt cho thách thức khó khăn, để khai thác tối đa lợi ích mà hội nhập kinh tế quốc tế đem lại, cải cách thủ tục hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng thiết yếu Đảng Nhà nước Việt Nam ta ~ TÀI LIỆU THAM KHẢO ~ 27/28 TS Nguyễn Thị Thu Hương TS Nguyễn Đức Lợi (2018), Giáo trình quản lý hành cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Báo cáo tổng quan nghiên cứu môi trường kinh doanh Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính Phủ số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003về việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Báo cáo số 128/BC-CP Chính Phủ ngày 19 tháng 04 năm 2021 Tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 định hướng giai đoạn 2021-2030 Các đường link: Thư viện pháp luật: https://thuvienphapluat.vn/ Trường đại học kiểm sát Hà Nội: https://tks.edu.vn/ Tạp chí ngân hàng: http://tapchinganhang.gov.vn/ Cổng dịch vụ công quốc gia: https://dichvucong.gov.vn/ 28/28 ... Nam Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận bao gồm phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng... công dân Thủ tục hành bao gồm: - Trình tự thành lập cơng sở - Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức - Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật - Trình tự điều hành, tổ chức hoạt... 1.1.6: Nghĩa vụ quan Nhà nước thực thủ tục hành - Cần có quy định rõ chế độ cơng vụ - Cơng khai hóa thủ tục hành - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân - Có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn phẩm chất