Quản lý nợ công ở việt nam trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN NAM QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Khóa/lớp Người hướng dẫn Cơ quan : QH-2010-E.CH (Khóa 19) – Lớp : PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh : Trường ĐHKT- ĐHQGHN Hà Nội – Năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo viên hướng dẫn đa chỉ bảo tận tình cho suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Đơn vị đào tạo, Hội đồng đánh giá luận văn và các thầy cô đa quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến và hỗ trợ quá trình nghiên cứu, giúp có sở kiến thức và phương pháp nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Lanh đạo các Cơ quan, các đồng nghiệp đa quan tâm, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết, tạo điều kiện cho có sở thực tiễn để nghiên cứu, hoàn thành luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đa cổ vũ, động viên suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này Học viên Nguyễn Văn Nam ii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu .4 Nguồn số liệu và dữ liệu nghiên cứu .4 Kết cấu của đề tài CHƯƠNG TỞNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CÔNG, QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG KINH TẾ 1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 1.1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu ngoài nước liên quan đến đề tài 1.1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài .7 1.2 TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG 11 1.2.1 Khái niệm về nợ công 11 1.2.2 Bản chất kinh tế của nợ công 13 1.2.3 Phân loại nợ công 16 1.2.4 Những tác động tích cực và tiêu cực của nợ công .17 1.3 QUẢN LÝ NỢ CÔNG .21 1.3.1 Khái niệm quản lý nợ công .21 1.3.2 Nội dung quản lý nợ công 21 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ công 32 1.3.4 Quản lý nợ công thời kỳ khủng hoảng .34 iii 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM .38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nợ công của Brazil 38 1.4.2 Kinh nghiệm của Hy Lạp 41 1.4.3 Bài học cho Việt Nam 44 CHƯƠNG 49 THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 49 Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG 49 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 49 2.1.1 Thực trạng nợ công ở Việt Nam 49 2.1.2 Đánh giá sự biến động của nợ công ở Việt Nam hiện 58 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 61 2.2.1 Khái quát về hệ thống quan quản lý nợ công ở Việt Nam hiện .61 2.2.2 Thực trạng về hệ thống các văn bản quản lý nợ công ở Việt Nam 64 2.2.3 Thực trạng quản lý việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn vốn vay 65 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 68 2.3.1 Những thành công công tác quản lý nợ công 68 2.3.2 Một số vấn đề tồn tại công tác quản lý nợ công 69 CHƯƠNG 72 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 72 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG 72 3.1.1 Mục tiêu quản lý nợ công 72 3.1.2 Phương hướng quản lý nợ công 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 76 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chế quản lý nợ công 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nợ công 77 iv 3.2.3 Nâng cao hiệu quả việc huy động, phân bổ và sử dụng vốn vay 81 3.2.4 Tăng cường minh bạch thông tin nợ công 82 3.2.5 Một số đề xuất giải pháp khác 84 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 85 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội .85 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AFTA APEC ASEAN ĐTNN GDP GNP IMF KT-XH NHNN ODA OECD QLNN UNDP VCCI WB WTO XHCN XNK Khu vực mậu dịch tự ASEAN (ASEAN Free Trade Area) Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation) Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asia Nations) Đầu tư nước ngoài Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Procduct) Tổng sản phẩm quốc dân (Gross National Product) Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) Kinh tế – xa hội Ngân hàng Nhà nước Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Development) Quản lý Nhà nước Chương trình phát triển Liên Hợp quốc Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (Vietnam Chamber of Commerce and Industry) Ngân hàng thế giới (World Bank) Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organization) Xa hội chủ nghĩa Xuất nhập khẩu vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1: Các số dùng để đánh giá mức độ nợ WB UNDP 27 Bảng 3.1: Số liệu nợ công Việt Nam giai đoạn 2001 – 2011 50 Bảng 3.2: Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2006 – 2011 51 Bảng 3.3: Mức ngưỡng phụ thuộc sách thể chế theo chuẩn HIPCs 59 Bảng 3.4: Ngưỡng nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs 59 Bảng 3.5: Đo lường hiệu quản lý nợ công Việt Nam theo HIPCs 60 Hình vẽ Hình 3.1 Các nguồn thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2003 – 2012 52 Hình 3.2 Chi tiêu công ở Việt Nam số quốc gia giới .54 Sơ đồ Sơ đồ 1: Mô hình tổ chức quản lý nợ công ở Việt Nam .61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước thì Chính phủ cần phải có ng̀n vốn định Các ng̀n vốn bao gờm: khoản vay nước phát hành trái phiếu vay nước ODA, khoản nợ doanh nghiệp mà Chính phủ bảo lãnh,… Các vấn đề nghiên cứu nhiều giai đoạn hiện nay, nợ công Để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tiết kiệm nền kinh tế thấp, nước phát triển thưởng sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu tư nước ngồi vay nợ phương thức mà nước thường sử dụng Đây tác động tích cực nợ công đến phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nợ công tiềm ẩn rủi ro nguồn vốn vay không sử dụng hiệu Những tác động ngược chiều với thúc đẩy phát triển kinh tế nợ cơng khâu quản lý chưa chặt chẽ Khi nợ công lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực hiện sách "thắt lưng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từ tổ chức tín dụng quốc tế, nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn trị, xã hội, bởi người nghèo, người yếu xã hội người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu phủ Đó ngun nhân gây khủng hồng kinh tế Do đó, việc quản lý nợ cơng quan trọng hoạch định sách kinh tế đất nước Khái niệm nợ công được các nước đặc biệt quan tâm từ sau khủng hoảng nợ công tại một số nước thế giới, ở Hy Lạp, sau đó là Iceland và một số nước châu Âu Tác động của nợ công đến phát triển kinh tế - xa hội là rất lớn, nếu không được quản lý hiệu quả dẫn đến khủng hoảng nợ công, tác động xấu đến nền kinh tế Các cuộc khủng hoảng về nợ công ở một số nước Ireland, Bồ Đào Nha, Hy Lạp, Italia và Tây Ban Nha và đến là một số nước ở Châu Âu là tiếng chuông cảnh báo cho những quốc gia có gánh nặng về nợ công nếu không có biện pháp thích hợp dẫn đến khủng hoảng nợ Một minh chứng hiện chính là sự khủng hoảng nợ công lan rộng ở Châu Âu Điều này đa làm cho vị trí của đồng tiền chung Châu Âu lung lay, ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế - xa hội – chính trị, không chỉ của quốc gia bị khủng hoảng mà còn các quốc gia khu vực và tổ chức hợp tác Do vậy, các nguồn vay nợ của quốc gia cần phải được quản lý để huy động, phân bổ và sử dụng một cách có hiệu quả Chính sách quản lý nợ công trở thành bộ phận quan trọng hệ thống chính sách tài khóa của một quốc gia Khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu quản lý yếu nền kinh tế nước dẫn đến nợ cơng nhanh chóng Hiện chưa có cơng thức để giảm thiểu rủi ro khủng hoảng nợ Các sách tài khóa thận trọng tăng cường quản lý nợ giúp nhiều quốc gia để ứng phó hiệu với khủng hoảng tài tồn cầu Ở Việt Nam, năm 2009 đa có luật quản lý nợ công đời, đánh dấu bước phát triển hội nhập theo hướng bền vững Các nguồn vốn vay nước cũng nước ngoài đều được điều chỉnh theo luật pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Hiện nay, nguồn vốn ODA vào Việt Nam rất cao, nó trở thành nguồn vốn thực sự quan trọng quá trình phát triển kinh tế - xa hội Tuy nhiên, thực trạng vẫn tồn tại tình trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA chưa hiệu quả, tỷ lệ giải ngân còn thấp, mức độ ưu đai có xu hướng giảm dần và xa là vấn đề trả nợ ODA Đây chính là một những nguy dẫn đến khủng hoảng nợ công mà một số nước trải qua Sau vụ 76  Thứ tám, đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế: Tăng cường quảng bá, giới thiệu trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế; Tạo các kênh cập nhật thông tin về kinh tế vĩ mô, nợ công, nợ nước ngoài của quốc gia; Tích cực cập nhật tin tức và dữ liệu thị trường từ các cổng thông tin tài chính quốc tế; Học hỏi kinh nghiệm quản lý và xây dựng chính sách từ các tổ chức quốc tế có uy tín, các quốc gia thành công công tác quản lý nợ; Nghiên cứu để bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chế quản lý nợ công Sự đời của luật quản lý nơ công được coi là một bước tiến lớn của Việt Nam việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nợ công Tuy nhiên, thời gian chuẩn bị không dài cộng với tính chất phức tạp của các nghiệp vụ luật quản lý nợ công còn mang nặng tính khái quát, chưa đáp ứng được nhu cầu của quản lý Do vậy, cần sửa đổi và bổ sung một số nội dung sau: - Về phạm vi điều chỉnh: để đảm bảo tính chất thống nhất và bao quát của Luật nên đưa doanh nghiệp nhà nước vào phạm vi điều chỉnh - Về quan quản lý Nhà nước với việc vay trả nợ: nên tập trung đầu mối quản lý nợ công và có thể đổi mới từ chỗ Ngân hàng Nhà nước quản lý nợ của WB, ADB thành bộ tài chính quản lý toàn bộ kể cả vốn vay ODA, vậy thống nhất và phù hợp với bối cảnh hiện - Về việc hoàn trả vốn vay: hiện chưa có quy định rõ ràng về bàn giao nợ vay đối với các đối tượng vay đặc biệt ở chính quyền địa phương người quản lý hết nhiệm kỳ, chính quyền địa phương không có khả trả nợ chậm trả nợ so với yêu cầu bị xử lý thế nào, chịu trách nhiệm, chính phủ có đứng bảo lanh không? 77 - Về bảo lanh của Chính phủ nên có những quy định lại đối tượng bảo lanh, nhằm nâng cao hiệu quả của nợ công Về trách nhiệm của quan cho vay lại và các nhân hay tổ chức vay lại, nên bổ sung luật những quy định về nhiệm vụ và trách nhiệm của đối tượng, đặc biệt là nhiệm vụ thẩm định lực thực hiện và toán của bên vay Quy định rõ việc xử lý bên vay sử dụng vốn không đúng mục đích, khơng hiệu quả, gây thất thoát 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nợ công 3.2.2.1 Thành lập ủy ban quản lý nợ để tăng cường phối hợp Bộ Ngành Việc quản lý nợ một cách hiệu quả phụ thuộc rất nhiều vào sự hình thành một khung thể chế tối ưu và rõ ràng, cho phép các quan quản lý nợ thực hiện được một cách đầy đủ và có chất lượng nhiệm vụ được giao, đáp ứng đúng nhu cầu của đất nước Mặc dù giữa các bộ chịu trách nhiệm chính về nợ công thường xuyên có các hoạt động trao đổi và tham khảo ý kiến, song vậy chưa đủ để đảm bảo sự nhất quán và cập nhật của các phân tích đánh giá tình hình nợ Cần thiết phải có một chế phối hợp chính thức, được thể chế hóa ở cấp vĩ mô để quản lý nợ một cách thống nhất và toàn diện mục tiêu của Chính phủ đa đề Nhà nước nên thành lập một Ủy ban quản lý nợ với các thành phần liên bộ Với bản chất là một chế phối hợp, Ủy ban này đáp ứng được yêu cầu về chế phối hợp chính thức, Ủy ban này thuộc giám sát của Quốc hội Thành phần Ủy ban quản lý nợ bao gồm đại diện của các bộ ngành tham gia quản lý nợ công Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp với chủ tịch Ủy ban là Thủ tướng Chính phủ; Ủy ban quản lý nợ trực thuộc Chính phủ, các thành viên của Ủy ban có quyền và nghĩa vụ ngang và có nhiệm vụ thực thi các quyết định của Ủy ban Ủy ban quản lý nợ có thể có các cấp phối hợp và cấp tác nghiệp để giúp việc Cấp phối hợp về bản chất là ban thư ký của Ủy ban, 78 còn cấp tác nghiệp là cấp chịu trách nhiệm triển khai các khâu cụ thể đàm phán, sử dụng vốn vay và trả nợ Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban: Ủy ban này là quan thích hợp để thực hiện các chức chính sách và điều tiết, tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ về mặt chính sách nợ, xây dựng môi trường pháp luật để phân cấp và phối hợp quản lý nợ công một cách hữu hiệu, từ khâu ghi nhận nợ đến các khâu phân tích nợ, kiểm soát nợ và các hoạt động khác ở cấp tác nghiệp Ủy ban là quan đưa các yêu cầu báo cáo nhất quán và cụ thể với các bộ ngành cho đến tận các quan vay nợ Đây cũng là quan có thể thực hiện nhiệm vụ rà soát và đánh giá lại một cách thường xuyên cách thức tổ chức và hiệu quả quản lý nợ của thời kỳ phát triển Ủy ban có thể tổ chức các cuộc họp định kỳ để kiểm điểm tình hình triển khai, thực hiện công việc quản lý nợ nước ngoài, cùng thảo luận các vấn đề liên quan và thống nhất kế hoạch hành động Trong việc phân tích thống kê tình trạng nợ, Bộ Tài chính cần xây dựng được chế tổng kết và báo cáo cho Bộ có thể thực hiện được các phân tích danh mục nợ và phân tích tính bền vững nợ một cách thường xuyên Chỉ với một chế hữu hiệu, Bộ mới có thể thực hiện được việc quản lý các rủi ro liên quan đến tỷ giá hối đoái, lai suất, khả khoản, thời hạn toán v.v Hiện nay, quan quản lý chưa đáp ứng được các đòi hỏi kỹ thuật nói Ngoài ra, cần phải hoàn thiện tổ chức phân công trách nhiệm rõ ràng Yêu cầu của hoàn thiện khuôn khổ tổ chức là tránh sự trùng lặp phân công trách nhiệm giữa các quan Chính phủ quản lý nợ Trước hết là giao cho một quan nhất chủ trì xây dựng chiến lược nợ, bao gồm cả nợ và ngoài nước Nếu coi chiến lược nợ một bộ phận của chiến lược phát triển kinh tế xa hội thì Bộ Kế hoạch và Đầu tư là quan phù hợp để xây dựng chiến lược nợ dài hạn Bộ Tài chính tập trung xây dựng chiến lược trung hạn và kế hoạch hàng năm về vay trả nợ nói chung, đó có nợ công Kinh nghiệm quản lý nợ ở các nước cho thấy chiến lược nợ Bộ Tài 79 chính các quan độc lập xây dựng thường là chiến lược trung hạn và hàng năm để có thể điều chỉnh Về lâu dài, nên tập trung trách nhiệm xây dựng chiến lược nợ và quản lý nợ vào quan tài chính của quốc gia, đó là Bộ Tài chính Điều này cũng phù hợp với yêu cầu của mô hình quản lý nợ công hiệu quả và thông lệ quốc tế 4.2.2.2 Nâng cao trình độ cho cán quản lý nợ công Con người là yếu tố then chốt và quyết định hoạt động kinh tế xa hội Chính vì vậy, việc nâng cao trình độ của cán bộ quản lý nợ xây dựng và điều hành chính sách quản lý nợ công là nhu cầu vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài Các quan quản lý nợ cần có đủ lực chuyên môn kỹ thuật, bao gồm cán bộ chuyên môn và phương tiện chuyên môn để thống kê, phân loại, tổng hợp, phân tích, đánh giá và dự báo về các loại hình nợ Chủ trương của Chính phủ về việc cần lồng ghép vấn đề vay và trả nợ vào giáo trình giảng dạy của các trường đại học, học viện kinh tế, tài chính, ngân hàng; cử cán bộ, chuyên gia trực tiếp tham gia giảng dạy về những vấn đề thực tiễn, phương pháp luận về quản lý nợ, thực hiện các chương trình đào tạo để nâng cao trình độ cán bộ trực tiếp quản lý nợ ở các ngành và địa phương là một biện pháp tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ Quản lý và cảnh báo rủi ro vay nợ của Chính phủ là hết sức cần thiết Tuy nhiên, là lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi cán bộ giỏi và phải được đào tạo chuyên sâu Tuy nhiên, những cán bộ này thường hiếm Hơn nữa, có một thực tế tồn tại ở nhiều nơi là mức lương Bộ Tài chính không đủ lớn để thu hút và giữ chân những cán bộ này Chính vì vậy, bên cạnh đào tạo, cần có chế độ đai ngộ đặc biệt, ví dụ áp dụng hình thức thuê chuyên gia nước với mức lương đủ lớn để thu hút đội ngũ này 3.2.2.3 Xây dựng sở liệu quản lý nợ công Các kỹ thuật phân tích và đánh giá nợ thế giới đa tiến khá xa cùng với công nghệ thông tin Công tác quản lý nợ đòi hỏi phải có số liệu nhất quán 80 và những phân tích tỉ mỉ, chính xác Những yêu cầu này được công nghệ thông tin đáp ứng rất hiệu quả Trên thế giới đa có rất nhiều quốc gia sử dụng đồng hồ đo nợ công, bản tin nợ công của Việt Nam Bộ Tài chính cung cấp lại có độ trễ đến tháng Điều này gây khó khăn việc đưa những quyết sách và không thu hút được nhiều sự quan tâm của công chúng Do đó, cần hoàn thiện các tính hỗ trợ cho các phần mềm quản lý nợ sử dụng tại Bộ Tài chính Chính phủ cần giao cho Ủy ban nhân dân các địa phương nhiệm vụ theo dõi, thu thập tình hình nợ công tại các địa phương và thiết lập hệ thống báo cáo định kỳ về nợ của các địa phương cho Bộ Tài chính Việc ứng dụng công nghệ thông tin ở các địa phương chưa thể thực hiện được vì trình độ công nghệ thông tin ở các địa phương nói chung còn chưa đáp ứng được nhu cầu và điều này đòi hỏi chi phí lớn Vấn đề khó khăn là thu thập thông tin về nợ của các doanh nghiệp nhà nước Theo Nghị định 134/2005, Ngân hàng Nhà nước chịu trách nhiệm theo dõi, thu thập thông tin về nợ nước ngoài của các doanh nghiệp, đó có doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, đa nêu, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực này tại Ngân hàng Nhà nước còn chưa đủ mạnh để có thể đưa những đánh giá chính xác về tình hình nợ của các doanh nghiệp Vì vậy, nhiệm vụ đặt một mặt phải hoàn thiện hệ thống thông tin về thu thập, theo dõi và quản lý nợ tại ngân hàng, mặt khác cần phải có biện pháp quy định rõ ràng về trách nhiệm của các doanh nghiệp việc cung cấp thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý nợ là cần thiết Tuy nhiên, cần phải thấy việc vận hành máy tính không phải là bản thân hoạt động quản lý nợ mà chỉ là những kỹ phục vụ cho việc quản lý nợ Hệ thống máy tính chỉ có ích trường hợp quốc gia đa có được những yếu tố bản của một hệ thống quản lý nợ hiệu quả Một hệ thống quản lý nợ hiệu quả đòi hỏi phải có chiến lược, có cấu trúc, có cán bộ và phương tiện, có thông tin, phân tích thông tin, kiểm soát và vận hành Thêm vào đó, để hệ thống hoạt động có hiệu quả thì việc quản lý 81 thông tin về nợ, các hệ thống phân tích và quyết định phải được lồng ghép vào một môi trường thể chế chung Nói cách khác, các đơn vị đảm nhận các chức khác quy trình quản lý nợ phải được tổ chức cho không có sự chồng chéo cản trở lẫn một môi trường thể chế chung Nói cách khác, các đơn vị đảm nhận các chức khác quy trình quản lý nợ phải được tổ chức cho không có sự chồng chéo cản trở lẫn và các dòng thông tin, dù là thông tin thô hay thông tin tổng hợp đều phải được chia sẻ và nhất quán Nếu các đơn vị quản lý nằm tại các bộ ngành khác thì rõ ràng là một điểm bất lợ cho hệ thống quản lý nợ hiệu quả Xu hướng tập trung các chức quản lý nợ vào một quan nhất có thế mạnh về mặt hệ thống tổ chức 3.2.3 Nâng cao hiệu việc huy động, phân bổ sử dụng vốn vay Để nguồn vốn vay phát huy vai trò việc dây dựng sở hạ tầng kinh tế xa hội, phát triển kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, chúng tâ cần xây dựng kế hoạch thu hút và sử dụng một cách hợp lý, đặc biệt là vốn ODA, tránh đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ những cũng không nên tập trung quá nhiều vào một số địa phương và một số ngành dẫn đến mất cân đối quá trình phát triển bền vững quốc gia Hơn thế nữa, chất lượng các dự án phải được đảm bảo thực thi và có hiệu quả kinh tế về dài hạn nhằm thu hút sự quam tâm của nhà đầu tư nước và nước ngoài thông qua việc phát hành trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương hay các công cụ khác của Chính phủ Ngoài ra, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ ngành, địa phương và chủ đầu tư để nâng cao tỷ lệ giải ngân sở đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, rút ngắn thời gian xây dựng nhanh chóng, đưa công trình vào khai thác, sử dụng Đây là một việc làm hết sức cần thiết và quan trọng để tận dụng thời gian ân hạn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Việc giải ngân mạnh mẽ chẳng những không ngược với xu hướng giảm đầu tư công mà còn mang lại nhiều ý nghĩa: giải ngân nhanh góp phần rút ngắn tiến độ dự án, gia tăng lợi ích dự án đưa nhanh dự án vào sử dụng 82 và giảm thiểu được chi phí; cấu lại danh mục đầu tư công theo hướng tập trung vào các dự án có tác động lớn đến nền kinh tế, giải quyết vấn đề bản về sở hạ tầng, môi trường, tăng cường tiện ích cho nông nghiệp và phát triển nông thôn làm thay đổi hiệu quả kinh tế của tập danh mục đầu tư của Chính phủ một thời gian khá dài vừa qua Nâng cao hiệu quả và tăng cường kiểm soát việc sử dụng vốn vay, vốn được Chính phủ bảo lanh là vấn đề cốt yếu đảm bảo cho khả trả nợ và tính bền vững của nợ công Chính phủ là người đứng vay nợ không phải là người sử dụng cuối cùng các khoản vốn vay, mà là các chủ dự án, các đơn vị thụ hưởng ngân sách, các doanh nghiệp, v.v.; trường hợp, ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro toàn bộ quá trình vay nợ Để đảm bảo hiệu quả việc vay vốn và sử dụng vốn vay, cần phải tuân thủ hai nguyên tắc bản là: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước ngoài chỉ sử dụng cho các chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp và bảo đảm khả trả nợ; đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên quá trình sử dụng các khoản vay nợ, các khoản vay được Chính phủ bảo lanh, nhất là tại các đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, các dự án đầu tư sở hạ tầng 3.2.4 Tăng cường minh bạch thông tin nợ công Hiện nay, mức độ tiếp cận của công chúng đối với thông tin nợ công tại Việt Nam, nhất là nợ của doanh nghiệp nhà nước còn khá khiêm tốn Quy định của pháp luật về việc công bố thông tin nợ công ở Việt Nam có phần khác so với thông lệ thế giới mặc dù quy định về phạm vi bao quát của thông tin về nợ công Luật Quản lý nợ công Việt Nam (điều 47) khá đầy đủ và tương đối phù hợp với thông lệ quốc tế, trừ phần các quỹ tài chính ngoài ngân sách 83 Trong quản trị nợ công, công khai minh bạch là một nguyên tắc bản và phổ biến thế giới quản trị công nói chung, quản trị tài khóa và đặc biệt là năm 2007, cuốn Cẩm nang Minh bạch Tài khóa (Manual on Fiscal Transperancy) Quỹ Tiền tệ quốc tế ban hành đa phổ biến thông lệ thế giới lĩnh vực này Trong đó, Cẩm nang đặc biệt nhấn mạnh một số yêu cầu bản sau: - Xác định rõ vai trò và trách nhiệm tài khóa của các quan của Chính phủ Đây là yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định và thực thi chính sách tài khóa - Về quy mô của Chính phủ, Cẩm nang yêu cầu khu vực chính phủ phải được tách bạch rõ ràng khỏi phần còn lại của khu vực công và phần còn lại của nền kinh tế; chính sách và vai trò quản lý của khu vực công phải rõ ràng và được công bố công khai - Việc quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho một cá nhân, thường là Bộ trưởng Bộ Tài chính việc: lựa chọn các công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) – thường là dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập và kiểm soát quan, tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngoài) và thiết lập quy chế quản lý nợ Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ các yêu cầu báo cáo hàng năm về dư nợ và dòng chu chuyển nợ, kể cả số liệu về bảo lanh nợ của Chính phủ trình quan lập pháp và công khai cho công chúng, mặc dù vẫn mong muốn báo cáo thường xuyên Một những kinh nghiệm về quản lý nợ công của các nước phát triển là nên tiến hành kiểm toán độc lập các hoạt động quản lý nợ hàng năm Pháp luật về quản lý nợ công phải đặt yêu cầu bao quát hết tất cả các giao dịch và bảo lanh nợ, kể cả của chính quyền địa phương, các quỹ ngoài ngân sách và các thiết chế công 84 Ngoài ra, cũng phải chú ý đến chất lượng thông tin, làm để người tiếp nhận thông tin, nhất là người dân thường có thể hiểu đúng và dễ dàng Do vậy, quan kiểm toán nhà nước có thể giúp trường hợp này cách nghiên cứu sử dụng các khái niệm dễ hiểu, dễ chấp nhận cho đại bộ phận công chúng Ví dụ, ở Anh, Kho bạch, Cục Quản lý nợ và Văn phòng kiểm toán quốc gia Anh phối hợp với để xây dựng và ban hành các quy định chi tiết cho việc công bố về tài khoản quản lý nợ Tài khoản này được Văn phòng kiểm toán quốc gia Anh kiểm toán và công bố hàng năm Ngoài tài khoản năm, Cục Quản lý nợ Anh còn ban hành báo cáo quý để cập nhật chi tiết về danh mục nợ chính phủ Ngoài ra, họ còn ban hành Báo cáo hoạt động hàng năm của quan 3.2.5 Một số đề xuất giải pháp khác Đảm bảo an toàn, bền vững nợ: Theo dõi chặt chẽ, đảm bảo toán nợ đầy đủ, đúng hạn; Xây dựng ngưỡng an toàn và hạn mức vay phù hợp; Thu thập, báo cáo, công khai các chỉ tiêu giám sát an toàn nợ; Định kỳ báo cáo Chính phủ, báo cáo đột xuất dự đoán có nguy mất an toàn nợ; Phối hợp với các quan Chính phủ xây dựng các giải pháp xử lý an toàn nợ mang tính thống nhất với các mục tiêu tài khoá và tiền tệ Tăng cường công tác quản lý rủi ro: Xây dựng quy chế quản lý rủi ro (trong đó, theo dõi toàn diện các loại rủi ro: tỷ giá, lai suất, tái cấp vốn, khoản, tín dụng, hoạt động; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về cách tính mức phí bảo lanh và cho vay lại để phản ánh mức rủi ro tín dụng và thị trường của các khoản vay); Xây dựng các chỉ tiêu giám sát; Thực hiện linh hoạt các giao dịch xử lý rủi ro (các giao dịch phòng ngừa và phái sinh); Báo cáo đầy đủ các phân tích, đánh giá Tăng cường phát triển thị trường vốn nước: Tăng dần một cách hợp lý tỷ trọng nợ nước danh mục nợ Chính phủ; Xây dựng chính sách, quy trình, và hệ thống cho thị trường sơ cấp và thứ cấp; Chỉ định các nhà tạo lập thị trường; Xây dựng chương trình quan hệ với các nhà đầu tư; 85 Nghiên cứu để bước huy động trái phiếu nước theo lai suất thị trường (xây dựng đường cong lai suất); Tích cực thực hiện hiệu quả các giao dịch mua lại nợ, hoán đổi nợ Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế: Tăng cường quảng bá, giới thiệu trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế; Tạo các kênh cập nhật thông tin về kinh tế vĩ mô, nợ công, nợ nước ngoài của quốc gia; Tích cực cập nhật tin tức và dữ liệu thị trường từ các cổng thông tin tài chính quốc tế; Học hỏi kinh nghiệm quản lý và xây dựng chính sách từ các tổ chức quốc tế có uy tín, các quốc gia thành công công tác quản lý nợ; Nghiên cứu để bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Để nợ công được quản lý chặt chẽ từ khâu vay nợ, sử dụng và toán nợ đến hạn, nâng cao hiệu quả sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia toán nợ, đảm bảo an ninh tài chính đối với các khoản nợ công, hạn chế rủi ro, 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Quốc hội cần chỉ đạo Chính phủ tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chế pháp lý liên quan đến các hoạt động cho vay và trả nợ của Chính phủ các nội dung về: mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công giai đoạn năm nhằm đảm bảo chỉ tiêu an toàn về nợ; quyết định tổng mức, cấu vay của Chính phủ; và giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công Quốc hội cần phải tiếp tục tăng cường trách nhiệm và hiệu quả giám sát quản lý nợ công Như đa phân tích ở trên, việc minh bạch tình hình nợ công của Việt Nam vẫn chưa đạt hiệu quả mong đợi, cụ thể là tình trạng “thiếu sự thống nhất về số liệu” và “thiếu thông tin về nợ công”, điều này có thể dẫn đến những rủi ro cho việc vay nợ ở Việt Nam Quốc hội cần nghiên cứu hình thành cách thể hiện mối liên hệ giữa ngân sách Nhà nước và nợ công, tạo thành mối liên hệ hữu giữa kế hoạch phát triển kinh tế – xa hội, dự toán ngân sách Nhà nước, phân bổ ngân sách Trung 86 ương, bổ sung ngân sách địa phương và kế hoạch vay, trả nợ hàng năm Cách đặt vấn đề vậy cho thấy, với các chỉ tiêu KT-XH hàng năm, năm và 10 năm, vậy nguồn lực tài chính quốc gia phải bố trí thế nào cho phù hợp, hài hòa với các mục tiêu Quốc hội cần yêu cầu quan, chính quyền địa phương liên quan đến các khoản nợ của Chính phủ Chính phủ bảo lanh báo cáo cập nhật và cung cấp chuỗi số liệu về kinh tế – xa hội, ngân sách Nhà nước, sở dữ liệu về nợ công ngắn hạn, trung hạn và dài hạn theo quy định của pháp luật để các đại biểu Quốc hội có thể theo dõi, phân tích, tính toán, so sánh làm cở để thảo luận về các chỉ tiêu này Do đó, Bộ Tài chính có thể nâng cao tính công khai công bố, giải trình thông tin, số liệu về ngân sách Nhà nước và nợ công chính Đây là một biện pháp quan trọng nhằm tăng cường hiệu lực quản lý các chỉ tiêu này 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược về vay nợ công cở và phù hợp với kế hoạch phát triển KT – XH, kế hoạch thu, chi ngân sách Nhà nước giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược về vay nợ công phải xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ và cho vay lại vay để tài trợ cho các chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả, vay nhằm đảm bảo an ninh tài chính quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn theo đối tượng vay nước và ngoài nước, với hình thức huy động vốn và lai suất kết hợp Kế hoạch chiến lược về vay nợ công cũng cần chỉ rõ đối tượng sử dụng các khoản vay, hiệu quả dự kiến; xác định chính xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không được sử dụng thời gian dài chưa thực sự có nhu cầu sử dụng Đảm bảo tính bền vững về quy mô và tốc độ tăng trưởng của nợ công, có khả toán nhiều tình huống khác và hạn chế rủi ro, chi phí Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an toàn nợ công; đồng thời thường xuyên 87 đánh giá rủi ro phát sinh từ các khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách Nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dữ trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ,… Kiểm soát chặt chẽ các khoản vay về cho vay lại và các khoản vay được Chính phủ bảo lanh Chính phủ vay về cho vay lại và bảo lanh vay là các hoạt động thường phát sinh doanh nghiệp cần huy động một lượng vốn lớn thị trường quốc tế, không đủ uy tín để tự mình đứng vay nợ Khi đó, Chính phủ có thể giúp doanh nghiệp tiếp cận được với các nguồn vốn quốc tế với quy mô lớn, lai suất thấp Các khoản vay và bảo lanh này thực chất là nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy ngân sách Nhà nước phải trang trải các khoản nợ của khu vực doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn mất khả toán Nguy này càng cao nữa Chính phủ vay và phát hành bảo lanh không dựa những phân tích thận trọng về mức độ rủi ro cũng lực trả nợ của doanh nghiệp Do đó, việc vay về cho vay lại và bảo lanh vay cần hết sức thận trọng, chỉ nên ưu tiên cho các chương trình, dự án trọng điểm của Nhà nước thuộc các lĩnh vực ưu tiên cao của quốc gia 88 KẾT LUẬN Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tiết kiệm nền kinh tế thấp, Việt Nam thường sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu tư nước ngoài đó vay nợ là phương thức mà các nước thường sử dụng Đây chính là những tác động tích cực của nợ công đến phát triển kinh tế - xa hội Tuy nhiên, nợ công tiềm ẩn những rủi ro nguồn vốn vay không được sử dụng hiệu quả Những tác động ngược chiều với thúc đẩy phát triển kinh tế của nợ công chính là khâu quản lý chưa chặt chẽ Việc tăng cường quản lý nhà nước về nợ công ở Việt Nam cần được thực hiện theo một số chính sách sau: Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát và bảo đảm tăng trưởng kinh tế ở mức hợp lý, trì lai suất ở mức hợp lý để không ảnh hưởng đến chi phí nợ và khả vay nợ của Chính phủ, tạo niềm tin của nhà đầu tư vào các công cụ nợ của Chính phủ Tiếp tục tái cấu nợ công Tái cấu nợ công theo hướng tăng nhanh tỷ trọng vay dài hạn với lai suất thấp; tăng tỷ trọng nợ nước và giảm nợ nước ngoài Cần thực hiện kỷ luật tài khóa một cách rõ ràng và nghiêm ngặt để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách triền miên, ở mức cao gây ảnh hưởng bất lợi đến nợ công Bảo đảm thu - chi ngân sách hợp lý Đối với thu ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách năm cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để giảm mức bội chi giành để trả nợ trước hạn Hệ thống thuế cần được cải cách bảo đảm các tiêu chí tạo nguồn thu bền vững, hiệu quả, công và minh bạch Phải có những lĩnh vực ưu tiên rõ ràng cho chi tiêu sử dụng nợ công Những lĩnh vực ưu tiên cần đặt là: kết cấu hạ tầng công ích, các dịch vụ an sinh xa hội, các doanh nghiệp nhà nước không vì mục đích thương mại Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Đối với các chương trình, dự án triển khai, cần rà soát, đánh giá và loại bỏ những dự án không hiệu quả, gây thất thoát, lang phí 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2012), Key Economic Indicators for Asia and the Pacific Benedict Bingham (2010), “Vietnam Fiscal Strategy and Public Debt” IMF Bertola L & Ocampo J.A (2012), “Latin America’s Debt Crisis and “Lost Decade””, Paper for Conference “Learning from Latin America: Debt Crises, Debt Rescues and When They and Why They Work”, Institute for the Study of the Americas, School of Advanced Study, University of London Carner, M, T Grennes, F.Koeheler-Geib (2010), “Finding the Tipping PointWhen Sovereign Debt Turns Bad”, World Bank Policy Research Working Paper 5391 Cline W (1984), International Debt: Systematic Risk and Policy Responses Washington, DC, Institute for International Economics Don P Clark, “FDI, Technology Spillovers, Growth, and Income Inequality: A Selective Survey”, Global Economy Journal, Volume 11, Issue, 2011 Dương Thị Bình Minh và Sử Đình Thành (2009), “Phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ công”, Tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 9/2009 Eiteman, D., K, Arthur I Stonehill, and Micheal H Multinational Business Finance 12th Boston, Massachusetts: Prentice Hall, 2010 Gonzales H, Brenda, “Investors’ Risk Appetite and Global Financial Market Conditions,” IMF Working Paper 08/85 (Washington: International Monetary Fund), 2008 IMF 2009, World Economic Outlook IMF 2010, Public Sector Debt Statistics – Guide for Compliers and Users Kumar, M S & Woo, J (2010), “Public Debt and Growth”, IMF Working Paper No WP/10/174, 2010 Ministry of Finance, Japan (2009), Debt Management Report 90 Nelson, R.M., Belkin, P & Mix, D E (2010), “Greece’s Debt Crisis: Overview, Policy Responses and Implications”, CRS Report for Congress Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ, ban hành Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Nghị định 134/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/11/2005, ban hành Quy chế Quản lý vay và trả nợ nước ngoài Nguyễn Đức Thành (2012), Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam 2012: Đối diện thách thức tái cấu kinh tế Phạm Thế Anh, Đinh Tuấn Minh, Tô Trung Thành, Nguyễn Trí Dũng và các cộng sự (2012), “Nợ công Việt Nam: Quá khứ, Hiện tại và Tương lai”, Ủy ban Kinh tế Quốc hội và UNDP, Bản thảo 6/2012 Phạm Thị Thanh Bình (2011), Nợ công Hy Lạp: Nguyên nhân và bản chất, Trang Web Chính phủ, truy cập ngày 28 tháng năm 2012 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30671&cn_id=452967 Phan Thế Công, Chu Thị Hảo (2013), Về quản lý nợ công ở Việt Nam và một sớ giải pháp, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội, Số 9/2013 (369) Phương Ngọc Thạch, Võ Phước Tân (2011), Việt Nam cần giảm nợ ODA khả trả nợ công Tạp chí Thương mại số 19/2011 tr 14 – 18 Quốc hội Việt Nam (2009), Luật Quản lý nợ công Quốc hội, (2007), Luật Ngân sách Nhà nước Reinhart C.M & Rogoff K.S (2009), This Time is Different: Eight Centuries of Financial Folly, Princeton University Press Reinhart, C.M and Rogoff, K.S (2010), “Growth in a Time of Debt”, American Economic Review Trần Văn Giao (2011), Nợ công Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị Tạp chí kinh tế và dự báo số 2/2011 (Số 14) ... ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Khóa/lớp... quản lý nợ công ở Việt Nam giai đoạn hiện 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CÔNG, QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TỒN CẦU 1.1 TỞNG... THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 49 Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN KHỦNG HOẢNG 49 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 49 2.1.1 Thực trạng nợ công ở Việt Nam