Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 2

Mã Sinh viên: Họ tên: Khóa/Lớp: (tín chỉ) STT: (Niên chế): dBHD ID phòng thi: 581 058 1208 Ngày thi: 12/06/2021 Giờ thi: 9h15 BÀI THI MÔN: Quản lý hành cơng Hình thức thi: Bài tập lớn/Tiểu luận Thời gian thi: 3ngày BÀI LÀM Đề tài: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I T ính cấp thiêt đề tài II Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài III.Phương pháp nghiên cứu đề tài .4 IV Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 V Kết cấu cơng trình nghiên cứu CHƯƠNG 1:_LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm Đặc điểm Ý nghĩa Phân loại Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hànhchính Nghĩa vụ quan nhà nước thực thủ tụchành hính .7 Các bước giải thủ tục hành II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Khái niệm cải cách thủ tục hành Nội dung cải cách thủ tục hành .9 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hànhchính .10 III.CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 10 1 Cải cách hành quốc gia khác 10 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .12 CHƯƠNG 2: _THựC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KIHH TẾ QUỐC TẾ 13 I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 13 II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 15 Kết đạt đuợc 15 Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế 17 CHƯƠNG 3: _GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 21 I ĐỊNH HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .21 Định huớng nhà nuớc cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (giai đoạn 2021 - 2030) 21 Quan điểm Nhà nuớc cải cách hành chính, có thủ tục hành giai đoạn 2021-2030 22 II GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 23 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .25 LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiêt đề tài Nhu biết, thủ tục hành với tu cách phận thể chế hành chính, ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Thủ tục hành quy định với mục đích tạo trật tự hoạt động quản lý quan nhà nước tiến hành hoạt động quản lý mình; đảm bảo cho định hành thi hành thống kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành thơng qua thủ tục hành Đặc biệt, thủ tục hành biểu trình độ văn hố, mức độ văn minh hành Do đó, khơng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ngun nhân gây ác tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành Nhà nước, điều đáng ngại làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Trong nhiều năm qua, với phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta có chuyển biến tích cực Điều thể thông qua sách vô đắn Đảng Nhà nước ta Đó Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15/04/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trong trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán công chức nâng lên đáng kể cịn tồn nhiều vấn đề xúc, biểu thủ tục hành cịn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Việc cải cách thủ tục hành vừa có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cấp thiết, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Để hiểu rõ cách cụ thể, lý giải vấn đề khúc mắc bất cập cơng tác hành gây nhận thức thực trạng vai trò ý nghĩa tầm quan trọng đó, em lựa chọn đề tài: "Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế" làm đề tài nghiên cứu II Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích: Bài tiểu luận xây dựng sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành Việt Nam để từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng nghiên cứu: việc thực cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi nghiên cứu: Tại Việt Nam từ năm 2011 đến III Phương pháp nghiên cứu đề tài Bài tiểu luận thực dựa quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước cải cách thủ tục hành số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, IV Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Bài tiểu luận góp phần hệ thống hóa quan điểm, đánh giá q trình thực cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; tài liệu tham khảo mang tính hệ thống thực cải cách thủ tục hành Việt Nam Chỉ ưu điểm, bất cập trình cải cách thủ tục hành qua kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất giải pháp có tính khả thi cao Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu tiểu luận họa tương đối thực tế việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Kết nghiên cứu luận tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam thời kỳ V Kết cấu cơng trình nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận đuợc chia thành chuơng: CHƯƠNG 1: Lý luận cải cách thủ tục hành CHƯƠNG 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm Khái niệm: "Thủ tục hành trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải công việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân." Thủ tục hành đuợc đặt để quan nhà nuớc thực hoạt động cần thiết mình, bao gồm: + Trình tự thành lập cơng sở + Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức + Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật + Trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành Thủ tục hành đuợc điều chỉnh quy phạm hành chính, sở pháp lý cho quan nhà nuớc thực chức mình, tạo điều kiện đảm bảo cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý nhà nước theo quy trình thống Đặc điểm + Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành + Thủ tục hành phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc + Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Ý nghĩa + Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi + Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý, hệ việc thực định hành tạo + Thủ tục hành nâng cao tính chất nghiêm minh pháp luật Nó cho phép quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống để thi hành cơng vụ định + Thủ tục hành xây dựng vận dụng hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước + Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi cơng dân nên xây dựng vận dụng hợp lý vào đời sống tạo mối quan hệ tốt nhà nước công dân, hiệu quản lý nhà nước nâng cao, lòng tin người dân vào quan nhà nước củng cố + Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành góp phần quan trọng trình xây dựng triển khai pháp luật Phân loại - Theo đối tượng quản lý hành cơng: thủ tục xây dựng bản, thủ tục trước bạ, - Theo cơng việc hành cụ thể q trình hoạt động quan Nhà nước: thủ tục thông qua ban hành văn pháp quy; thủ tục xét phong tặng danh hiệu (đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sỹ thi đua, nhà giáo ưu tú, ); thủ tục tuyển dụng cán bộ, - Theo chức hoạt động quan: thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin, thủ tục cho phép xuất nguyên liệu hiếm, thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động, - Theo quan hệ công tác: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ, thủ tục văn thư Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành - Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: + Thủ tục hành xây dựng phải sở luật, nhằm thực luật, đảm bảo pháp chế + Thủ tục hành xây dựng phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Thủ tục hành xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực - Các nguyên tắc thực thủ tục hành chính: + Thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, công minh + Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật + Các quan nhà nước giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồng thời tăng cường quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng thủ tục hành gây phiền hà cho dân Nghĩa vụ quan nhà nước thực thủ tục hành hính - Quy định rõ chế độ cơng vụ - Cơng khai hóa thủ tục hành - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân - Có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn phẩm chất tốt Các bước giải thủ tục hành - Khởi xướng vụ việc: giai đoạn bắt đầu thủ tục hành Trong giai đoạn phải tiến hành hoạt động mang tính thủ tục: Triệu tập người có liên quan; tập hợp chứng cứ, hồ sơ, lập biên văn có giá trị pháp lý để đưa vụ việc giải - Xem xét định giải vụ việc: giai đoạn trung tâm thủ tục hành chính, thường theo quy trình định gồm: Nghiên cứu vụ việc; thu thập, xác minh cần thiết; đánh giá khách quan toàn diện vụ việc xảy ra; định vụ việc Thời hạn định, trình tự, nội dung, phải theo quy định chi tiết pháp luật - Thi hành định: Nếu khơng có khiếu nại kháng nghị bên tham gia vào thủ tục hành phải có trách nhiệm thi hành định theo luật định - Giải khiếu nại: Khiếu nại xem xét khiếu nại định giai đoạn xảy sau định trường hợp sau định thi hành II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Thủ tục hành trình tự cần thiết để quan nhà nước giải quyền lợi ích hợp pháp nhân dân tổ chức theo pháp luật Hiện thủ tục hành nước ta cịn có điểm hạn chế sau: - Đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho dân, với người hiểu biết quy định lề lối làm việc quan nhà nước - Còn nhiều cửa, nhiều tầng nấc trung gian khơng cần thiết, cịn rườm rà, khơng rõ ràng trách nhiệm - Cịn trì trệ cịn có thói quen kinh nghiệm chủ nghĩa, khơng thích hợp không đáp ứng với yêu cầu thời kỳ mở cửa - Thiếu thống thường bị thay đổi cách tùy tiện cịn thiếu cơng khai Chính nhược điểm mà thủ tục hành Nhà nước cịn gây nhiều phiền hà, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ máy hành mảnh đất thuận lợi cho nạn tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin nhân dân, đối tác nước vào máy Nhà nước Chính vây, cải cách thủ tục hành cần thiết, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay; chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm tạo thuận lợi cho nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp mặt đời sống, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khái niệm cải cách thủ tục hành "Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành chính." Nội dung cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành chính: Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ cần thiết, công khai minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành - quyền thành phố xây dựng kế hoạch kinh tế có hợp tác xã hay doanh nghiệp nhỏ, thời hạn cho cơng ty nước ngồi th đất tăng từ 50 năm lên 99 năm dự án du lịch giải trí; cắt giảm 500.000 biên chế thời gian tháng cấp 250.000 giấy phép kinh doanh cho hộ kinh doanh Đảng Cộng sản Cu Ba tiến hành kế hoạch cải tổ cách mạnh mẽ, bật bước “tư nhân hóa” kinh tế, “trẻ hóa” đội ngũ lãnh đạo, mở đầu cho trình cải cách sâu rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội Cu Ba - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam - Kinh nghiệm cải cách hành quốc tế phong phú, đa dạng Trong thời gian tới, rút số học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, cụ thể là: + Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành cơng + Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan công quyền người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng cầm quyền lãnh đạo + Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, toàn diện toàn hệ thống trị hành Chúng ta thấy nhiều nước bắt đầu cải cách từ lâu (Malaysia từ năm 60 kỷ trước, Singapore cải cách từ đầu năm 70, Trung Quốc từ năm 1979 ) tiến hành hàng chục năm chưa có dấu kết thúc, hay nói cách khác cải cách cách liên tục, kéo dài đến tiếp tục thời gian tới + Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ lực, có khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn Kinh nghiệm cải cách hành nước giới cho thấy việc xây dựng - đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chun mơn, tinh thần thái độ, có trách nhiệm thực cơng vụ có vai trị quan trong thành công cải cách + Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành quốc gia + Thứ sáu, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế cải cách hành Có thể nghiên cứu kinh nghiệm Ai Cập kêu gọi nguồn vốn quốc tế (cụ thể từ Mỹ) phục vụ cải cách hành phát triển kinh tế - => Kết luận chung chương 1: Thủ tục hành sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức mình, tạo điều kiện đảm bảo cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý nhà nước theo quy trình thống Cải cách thủ tục hành điều cần thiết để xóa bỏ hạn chế thủ tục hành Việt Nam như: đòi hỏi nhiều giấy tờ, nhiều cửa, nhiều tầng nấc trung gian, cịn trì trệ, Với nội dung cải cách cụ thể kinh nghiệm cải cách hành từ nhiều quốc gia giới, Việt Nam thành công đường cải cách thủ tục hành Trên toàn cở lý thuyết để tiếp tục nghiên cứu thực trạng cải cách hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM - TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KIHH TẾ QUỐC TẾ I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM - Mặc dù có nhiều giải pháp triển khai, song cải cách thủ tục hành (TTHC) nặng định tính, chủ quan chưa đáp ứng kỳ vọng đông đảo người dân - Trong tháng đầu năm 2013, Chính phủ ban hành gần 60 nghị định quan trọng để kịp thời điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội cần thiết, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước Các bộ, ngành địa phương tiếp tục triển khai thực đơn giản hóa TTHC, cụ thể là: đơn giản hóa 115 TTHC, nâng tổng số lên 3.396 TTHC tổng số 4.751 TTHC Chính phủ phê duyệt 25 nghị quyết; đánh giá tác động 1.053 TTHC quy định 237 dự thảo văn quy phạm pháp luật; ban hành 2.181 định công bố TTHC cập nhật vào sở liệu quốc gia - Mặc dù đạt kết định, song cải cách hành nói chung cịn chậm, TTHC cịn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tham gia rộng rãi quan, tổ chức, người dân xã hội Nhiều bộ, ban, ngành địa phương chưa ban hành kế hoạch cải cách TTHC năm 2013; việc xây dựng văn pháp luật cịn chậm, khơng đồng Cơng tác ban hành TTHC khơng quy trình dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn lẫn quản lý điều hành bộ, ngành quyền cấp; làm cho nhiều văn quản lý cấp trái với luật pháp văn quản lý quan quản lý nhà nước cấp Hiện tượng quan đùn đẩy trách nhiệm cho giải công việc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, chí sách nhiễu, đòi hối lộ diễn - Thời gian gần đây, có nhiều văn pháp lý vừa “ra đời” bị bãi bỏ sau đó, thiếu tính thực tế nhiều cịn trái với quy định pháp luật, như: ưu tiên cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học, quy định cấm thí sinh phát tán chứng tiêu cực ngành giáo dục hình thức Bộ Giáo dục Đào tạo; hay việc ghi tên cha mẹ chứng minh thư nhân dân Bộ Công an; quay phim, chụp ảnh cảnh sát giao thông - làm nhiệm vụ phải xin phép Một thực tế diễn Việt Nam, có nhiều loại thủ tục với tầng nấc khác nhau, thủ tục cịn ruờm rà Để giải cơng việc đó, nguời dân phải tốn nhiều thời gian, sức lực tiền giải đuợc Một ví dụ điển hình cho cơng tác hành nuớc ta cịn phức tạp, chua đơn giản hóa, là: nộp hồ sơ, giấy tờ sao, nhu: hộ khẩu, chứng minh thu nhân dân phải đuợc yêu cầu chứng thực, hồ sơ có Điều dẫn đến việc lãng phí thời gian, tiền - Theo báo cáo Trung tâm nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ cộng đồng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chuơng trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) công bố ngày 14/5/2013 kết số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh, năm 2012 cho thấy, 32% ý kiến cho rằng, phải lót tay làm TTHC xin cấp giấy tờ nhà đất (năm 2011 21%); 44% ý kiến cho rằng, phải lót tay để làm thủ tục xin vào làm việc quan nhà nuớc (năm 2011 29%) Những số thực đáng lo ngại, nhu vậy, mục tiêu cải cách TTHC xoá bỏ chế “xin - cho”, đơn giản hố loại bỏ TTHC gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khơng hồn thành II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ - Kết đạt - Cải cách thủ tục hành (TTHC) đuợc xác định khâu trọng tâm, đột phá đuợc triển khai tất cấp hành theo huớng đơn giản hóa, tạo mơi truờng thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ Nhân dân - Kết thống kê cho thấy, tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến tháng 11/2020 đơn giản hóa 1.000 TTHC, có 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh đuợc cắt giảm, tiết kiệm 5,9 triệu ngày công, tuơng đuơng 893,9 - tỷ đồng/năm; 6.776/9.926 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chun ngành; tổng chi phí xã hội tiết kiệm 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Các bộ, ngành có phương án xử lý 1.501 mặt hàng có chồng chéo thẩm quyền Những quy định kiểm soát TTHC hoàn thiện - TTHC bộ, ngành, địa phương bước chuẩn hóa, cơng bố, niêm yết, công khai nơi tiếp nhận, giải TTHC, Cổng thông tin điện tử bộ, ngành, địa phương Cơ sở liệu quốc gia TTHC, giúp cá nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực thuận tiện, xác Cơ chế cửa, chế cửa liên thông, Trung tâm phục vụ hành cơng, Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai địa phương với nhiều đổi phương thức hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến rõ nét giải TTHC; nội dung gắn kết đồng cải cách TTHC xây dựng Chính phủ điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với quan hành nhà nước - Đặc biệt, việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ đạt kết tích cực Năm 2019, nước có 14,5 triệu lượt hồ sơ, kết giải TTHC thực qua dịch vụ bưu cơng ích, dịch vụ tiếp nhận hồ sơ gần 2,2 triệu lượt, dịch vụ trả kết 12.329.670 lượt, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ - Quay lại năm 2018, tiếp tục ghi nhận nỗ lực đẩy mạnh cải cách TTHC Chính phủ bộ, ngành, đặc biệt việc liệt triển khai thực nghị Chính phủ cải thiện mơi trường kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp Tại Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính - phủ tiếp tục thực số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ yêu cầu trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp đạo tổ chức thực giải pháp nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị theo thẩm quyền giao - Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm như: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, kinh doanh; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt nhiều kết tích cực cải cách TTHC - Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách TTHC năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách TTHC mức giá trị trung bình đạt 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tư pháp; Bộ Công Thương; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách TTHC, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) - Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Bên cạnh kết đạt được, công tác cải cách thủ tục kiểm sốt TTHC cịn số hạn chế sau: + Một là, việc trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ TTHC phổ biến số lĩnh vực trọng tâm như: đất đai, xây dựng, lao động - - thương binh xã hội Theo quy định pháp luật việc giải trả kết giải sở xác minh nhiều quan Tuy nhiên, trình thực hiện, phối hợp số quan, đơn vị có liên quan đơi lúc cịn thiếu chặt chẽ, trách nhiệm chưa cao, nên có số trường hợp thời hạn theo quy định Ngoài cịn vướng mắc việc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, lĩnh vực: đất đai, công an, thuế, , dẫn đến có nhiều địa phương gặp khó khăn việc chia sẻ liệu thông tin để theo dõi, từ dẫn đến trễ hẹn giải thủ thục hành cho người dân doanh nghiệp + Hai là, nay, chủ trương Chính phủ đẩy mạnh thực TTHC mức độ mức độ 4, nhiên qua thực tiễn thực hiện, nhận thấy rằng, tuyên truyền rộng rãi hình thức thực TTHC thể rõ Cổng Thông tin điện tử mục Dịch vụ công trực tuyến tỉnh sở, ngành, kết giải TTHC mức độ 3, cịn thấp, chí có lĩnh vực không phát sinh hồ sơ - Nguyên nhân vấn đề thứ nhất, người dân chưa có thói quen sử dụng mà muốn đến trực tiếp để làm TTHC, thứ hai điều kiện sở vật chất phục vụ cho nhiệm vụ hạn chế, địa bàn vùng nơng thơn, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn (máy vi tính có kết nối internet, máy scan ) nên có nhu cầu khơng thực - Mặt khác, theo quy định phương thức gửi hồ sơ trực tuyến sau nhận hồ sơ trực tuyến đầy đủ, cán tiếp nhận gửi Phiếu hẹn trả kết có chữ ký số cán tiếp nhận đến địa thư điện tử cho người có yêu cầu Tuy nhiên, thực tế, điều kiện sở vật chất hạn chế nên triển khai sử dụng chữ ký số chưa thể đăng ký chữ ký số cho cán tiếp nhận Do vậy, phương thức gửi hồ sơ trực tuyến chủ yếu thực mức độ tiếp nhận Tờ khai hồ sơ + Ba là, thực tế qua thực tiễn rà soát TTHC để đề xuất phuơng án đơn giản hóa gửi quan có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp.Tuy nhiên, qua theo dõi nắm bắt đề xuất phuơng án đơn giản hóa TTHC sở, ngành, địa phuơng chua đuợc quan có thẩm quyền tiếp thu xử lý kịp thời + Bốn là, việc quy định thời gian giải TTHC nhiều văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành Trung uơng chua thống cách tính thời gian giải “ngày” “ngày làm việc” Nhiều thủ tục hành quy định “ngày” nên khó phân định xây dựng quy trình buớc giải TTHC cụ thể quan - Đồng thời, nhiều văn không quy định thời gian cụ thể mà quy định chung chung nhu “trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đuợc văn này”, nên gặp khó khăn q trình phối hợp giải TTHC + Năm là, nguồn lực thực nhiệm vụ TTHC chua đảm bảo - Ví dụ nhu lĩnh vực cấp Phiếu lý lịch tu pháp, theo quy định Thơng tu 244/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cung cấp thơng tin lý lịch tu pháp tất kinh phí thu đuợc nộp vào ngân sách nhà nuớc chuyển cho Cơ quan có liên quan (Trung tâm Lý lịch tu pháp quốc gia 4%; Cơ quan hồ sơ nghiệp vụ cảnh sát 60%; số lại nộp vào ngân sách nhà nuớc), Sở Tu pháp khơng đuợc trích lại khoản để chi cho hoạt động tất thủ tục thực Sở Tu pháp + Sáu là, có số TTHC lĩnh vực bổ trợ tu pháp (chẳng hạn nhu: thủ tục Chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề luật su truờng hợp chấm dứt hoạt động Truởng văn phịng luật su, Giám đốc cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn thành viên chết, thủ tục Thu hồi Giấy đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật su, chi nhánh tổ chức hành nghề luật su, thủ tục Giải thể đoàn luật su ) qua thực tiễn tham muu công bố nhận thấy TTHC nêu - TTHC mà biện pháp quản lý hành quan nhà nuớc Vì theo quy định, để cấu thành TTHC phải có thành phần hồ sơ, cá nhân, tổ chức thực TTHC, nhiên TTHC nêu trên, Luật Luật su văn huớng dẫn thi hành không quy định thành phần hồ sơ, khơng có u cầu cá nhân, tổ chức thực TTHC + Bảy là, thủ thục hành chính: cịn ruờm rà, phức tạp, thiếu đồng bộ, không đuợc xây dựng sở thực tế nên khơng cịn thích hợp cho việc vận hành máy hành thời chế thị truờng hội nhập + Tám là, hiểu biết pháp luật nguời dân, chí phận công chức chua tuơng xứng với yêu cầu đặt giai đoạn Điều làm cho việc tuân thủ luật pháp nói chung TTHC nói riêng nhiều nguời khơng tốt - => Kết luận chung chương 2: Nhu vậy, thời gian qua, Việt Nam đạt đuợc số thành tựu lớn công cải cách TTHCtrong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nhu cắt giảm nâng cao đuợc chất luợng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nuớc, mẫu hóa thống giấy tờ cần phải làm có yêu cầu cần giải (nhu mẫu giấy đăng ký khai sinh, giấy cấp phép hoạt động quán coffee, ), đặc biệt việc áp dụng chế "một cửa" Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đuợc, Việt Nam gặp khó khăn, hạn chế giải TTHC kiểm soát TTHC nhu chậm trễ giải TTHC, tình hình giải TTHC mức độ mức độ chua cao, nhận thức nguời dân số công chức cịn thấp, Và sở thực tiễn để đề xuất giải pháp chuơng CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ I ĐỊNH HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - Định hướng nhà nước cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (giai đoạn 2021 - 2030) - Báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030 trình Hội nghị tổng kết diễn chiều ngày 18/3 xác định định hướng trọng tâm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 -2030, có định hướng cải cách thủ tục hành giai đoạn 2021 -2030 sau: + Tiếp tục hồn thiện thể chế kiểm sốt thủ tụ hành theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử thực kiểm sốt thực thủ tục hành chỉnh điện tử + Tiếp tục rà soát, đề xuất phương án cất giá, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển + Đồng thời, tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải thủ tục hành mơi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyển, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải thủ tục thành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến + Ngồi ra, nâng cao chất lượng phục vụ, gắn với việc đổi chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông đại, gắn với số hóa hồ sơ, giấy tờ phi địa giới hóa việc tiếp nhận, giải thủ tục hành Tập trung rà sốt, cải cách thủ tục hành nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng hành phi giấy tờ cơng chức điện tử 2 Quan điểm Nhà nước cải cách hành chính, có thủ tục hành giai đoạn 2021-2030 - Chiều ngày 18/3/2021, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Ủy viên Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ chủ trì hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 - Thay mặt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc ghi nhận, biểu dương kết tồn diện chương trình CCHC giai đoạn 20112020 đạt - Thủ tướng yêu cầu cấp, ngành tiếp tục thực đồng bộ, liệt, có trọng tâm, trọng điểm, lấy hài lòng người dân làm thước đo; trọng công tác kiểm tra, tra xử lý nghiêm vi phạm; hồn thiện chế sách, thúc đẩy sáng tạo, tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thơng thống, hiệu quả; hồn thiện thể chế pháp luật theo hướng dễ hiểu, dễ vận dụng Bên cạnh đó, Thủ tướng nêu quan điểm: Cần tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch để phịng chống hiệu tình trạng nhũng nhiễu; hoàn thiện pháp luật máy nhà nước gắn với tinh giản biên chế Tiếp tục rà soát, quản lý hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tăng cường phân cấp, phân quyền, gắn trách nhiệm để phát huy tinh thần sáng tạo, đổi mới; đẩy mạnh cải cách công vụ, thay đổi lề lối làm việc, nâng cao lực, kỹ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ - Tiếp thu ý kiến đạo Thủ tướng Chính Phủ Nguyễn Xuân Phúc, đồng chí Nguyễn Văn Thi - Phó Chủ tịch UBND tỉnh nhấn mạnh: CCHC khâu đột phá quan trọng mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề Vì vậy, ban, sở, ngành địa phương phải tâm thực CCHC toàn diện đồng bộ, tạo hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, phục vụ tốt yêu cầu người dân, doanh 2 - nghiệp, tạo tảng quan trọng cho việc cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - II GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trước định hướng quan điểm nhà nước để khắc phục khó khăn, em xin đề xuất số giải pháp sau: + Thứ nhất, TTHC liên thơng có phối hợp quan, để giải tình trạng chậm trễ giải TTHC đề nghị quan, đơn vị có liên quan cần xác định rõ vai trị trách nhiệm việc phối hợp, thực nhiệm vụ nhằm hướng tới khơng "nói khơng" với việc chậm trả kết giải TTHC mà ngày rút ngắn thời gian giải nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC giai đoạn Ngoài ra, Nhà nước cần tích cực giúp đỡ, hỗ trợ địa phương giải khó khăn, vướng mắc việc kết nối liên thông phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, góp phần giúp đỡ nhân dân doanh nghiệp nhanh chóng tận tình + Thứ hai, đưa quyền lợi tích cực ưu tiên giải trước nhằm khuyến khích người dân thực TTHC mức độ mức độ Bên cạnh đó, Nhà nước cần tích cực hỗ trợ, đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc thực TTHC mức độ mức độ 4, đặc biệt vùng nơng thơn, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn + Thứ ba, đề nghị quan có thẩm quyền nhận phương án đơn giản hóa TTHC địa phương, cần sớm nghiên cứu để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn; TTHC không quy định thành phần hồ sơ, khơng có u cầu cá nhân, tổ chức thực TTHC mà biện pháp quản lý hành quan nhà nước không - đưa vào định công bố TTHC Cần có biện pháp chế tài quan phối hợp để chậm trễ việc thực TTHC + Thứ tư, Nhà nước cần đưa văn quy định thống cách tính thời gian giải để từ góp phần tạo điều kiện phối hơp giải TTHC quan + Thứ năm, cần bổ sung thêm nguồn lực thực giải TTHC + Thứ sản, cần kiểm tra kỹ lưỡng phân biệt rõ đâu TTHC lĩnh vực bổ trợ tư pháp, đâu biện pháp quản lý hành quan nhà nước, để tránh sai lầm thực + Thứ bảy, cần tiếp tục cải cách TTHC hướng tới bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công quan, đơn vị việc phối hợp tạo sản phẩm TTHC, có tính đến mức độ, trách nhiệm cơng sức bỏ môi trường làm việc giống Thường xuyên rà soát, sửa đổi TTHC theo hướng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Bên cạnh cần tuyên truyền, tổ chức buổi đào tạo, giảng dạy nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người dân phận công chức tương xứng với nhiệm vụ giao + Thứ tảm, có chế kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận giải TTHC, xử lý nghiêm người vi phạm, khen thưởng kịp thời người thi hành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tiếp tục tạo bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan hành nhà nước với giải thực TTHC + Thứ chín, cần đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền giải TTHC nói chung TTHC lĩnh vực tư pháp nói riêng cho địa phương cấp thực Cơ quan Trung ương quản lý vĩ mô, không trực tiếp giải TTHC cá nhân, tổ chức KẾT LUẬN Tóm lại năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Những năm qua cải cách thủ tục hành đóng góp phần khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố đại hố, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Nhưng bên cạnh cải cách thủ tục hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Mặc dù cải cách thủ tục hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Nhưng, thời đại hội nhập kinh tế nay, nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, khơng lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách thủ tục hành nói riêng, cải cách hành nói chung - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.Nguyễn Thị Thu Hương, TS.Nguyễn Đức Lợi, ThS.Lê Hoàng Anh, ThS Nguyễn Quang Sáng (2018), Giáo trình Quản lý hành cơng, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí Cộng sản số 11/2010, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hồn thiện chế cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân quận (từ thực tiên Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố HCM Thủ tuớng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội UBND Tỉnh Thanh Hóa, Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Websỉte thanhhoa.gov.vn UBND Tỉnh Đaklak, Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, Website thanhtradaklak.gov.vn Bộ Nội Vụ, Định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 20212030, Website moha.gov.vn 10.Cơ quan nghiên cứu ngơn luận Học Viện Hành Quốc gia, Cải cách Hành cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Website quanlynhanuoc.vn ... cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM - TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KIHH TẾ QUỐC TẾ I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM - Mặc... thành chuơng: CHƯƠNG 1: Lý luận cải cách thủ tục hành CHƯƠNG 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt. .. nuớc cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (giai đoạn 20 21 - 20 30) 21 Quan điểm Nhà nuớc cải cách hành chính, có thủ tục hành giai đoạn 20 21 -20 30 22 II GIẢI PHÁP ĐẨY