(TIỂU LUẬN) đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 2

Họ tên: … Đào Thị Huyền ……… Mã Sinh viên: …1973401010105…… Khóa/Lớp: (tín chỉ)… CQ57/31.1_LT2 (Niên chế):… CQ57/31.04…………… STT: …16…………………………… ID phòng thi: …581 058 1208……… Ngày thi:…12/06/2021……………………Giờ thi: …9h15…………………… BÀI THI MƠN: …Quản lý hành cơng…………… Hình thức thi: Bài tập lớn/Tiểu luận Thời gian thi: …3ngày… BÀI LÀM Đề tài: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiêt đề tài .2 II Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài III Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài IV Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài V Kết cấu cơng trình nghiên cứu CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm Đặc điểm Ý nghĩa Phân loại Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Nghĩa vụ quan nhà nƣớc thực thủ tục hành hính .7 Các bƣớc giải thủ tục hành NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH II Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Khái niệm cải cách thủ tục hành Nội dung cải cách thủ tục hành .9 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành .10 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 10 III 1 Cải cách hành quốc gia khác .10 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KIHH TẾ QUỐC TẾ .13 I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 13 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 15 II Kết đạt đƣợc 15 Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế 17 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 21 ĐỊNH HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƢỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 21 I Định hƣớng nhà nƣớc cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (giai đoạn 2021 - 2030) .21 Quan điểm Nhà nƣớc cải cách hành chính, có thủ tục hành giai đoạn 2021-2030 22 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 23 II KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .25 LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiêt đề tài Nhƣ biết, thủ tục hành với tƣ cách phận thể chế hành chính, ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Thủ tục hành đƣợc quy định với mục đích tạo trật tự hoạt động quản lý quan nhà nƣớc tiến hành hoạt động quản lý mình; đảm bảo cho định hành đƣợc thi hành thống kiểm tra đƣợc tính hợp pháp hợp lý định hành thơng qua thủ tục hành Đặc biệt, thủ tục hành biểu trình độ văn hố, mức độ văn minh hành Do đó, khơng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ngun nhân gây ác tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân nhƣ hoạt động nhịp nhàng máy hành Nhà nƣớc, điều đáng ngại làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nƣớc Trong nhiều năm qua, với phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nƣớc ta có chuyển biến tích cực Điều đƣợc thể thông qua sách vô đắn Đảng Nhà nƣớc ta Đó Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007, Nghị định số 48/2013/NĐCP ngày 15/04/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trong trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ thủ tục hành đƣợc cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán công chức đƣợc nâng lên đáng kể cịn tồn nhiều vấn đề xúc, biểu thủ tục hành cịn rƣờm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chƣa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải đƣợc khắc phục kịp thời để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc Việc cải cách thủ tục hành vừa có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cấp thiết, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ Để hiểu rõ cách cụ thể, lý giải vấn đề khúc mắc bất cập cơng tác hành gây nhận thức đƣợc thực trạng nhƣ vai trị ý nghĩa tầm quan trọng đó, em lựa chọn đề tài: "Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế" làm đề tài nghiên cứu II Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích: Bài tiểu luận xây dựng sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành Việt Nam để từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng nghiên cứu: việc thực cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi nghiên cứu: Tại Việt Nam từ năm 2011 đến III Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Bài tiểu luận đƣợc thực dựa quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc cải cách thủ tục hành số phƣơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể nhƣ: phƣơng pháp phân tích - tổng hợp, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp lịch sử, phƣơng pháp thống kê, IV Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Bài tiểu luận góp phần hệ thống hóa quan điểm, đánh giá q trình thực cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; tài liệu tham khảo mang tính hệ thống thực cải cách thủ tục hành Việt Nam Chỉ ƣu điểm, bất cập trình cải cách thủ tục hành qua kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất giải pháp có tính khả thi cao Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu tiểu luận họa tƣơng đối thực tế việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Kết nghiên cứu luận tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam thời kỳ V Kết cấu công trình nghiên cứu Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận đƣợc chia thành chƣơng: CHƢƠNG 1: Lý luận cải cách thủ tục hành CHƢƠNG 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƢƠNG 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm Khái niệm: "Thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân." Thủ tục hành đƣợc đặt để quan nhà nƣớc thực hoạt động cần thiết mình, bao gồm: + Trình tự thành lập cơng sở + Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức + Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật + Trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành Thủ tục hành đƣợc điều chỉnh quy phạm hành chính, sở pháp lý cho quan nhà nƣớc thực chức mình, tạo điều kiện đảm bảo cho pháp chế đƣợc giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý nhà nƣớc theo quy trình thống Đặc điểm +Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành + Thủ tục hành phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc + Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Ý nghĩa +Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành đƣợc thi hành thuận lợi +Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định đƣợc thống kiểm tra đƣợc tính hợp lý, hệ việc thực định hành tạo +Thủ tục hành nâng cao tính chất nghiêm minh pháp luật Nó cho phép quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống để thi hành công vụ định +Thủ tục hành đƣợc xây dựng vận dụng hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý đƣợc thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nƣớc +Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân nên đƣợc xây dựng vận dụng hợp lý vào đời sống tạo mối quan hệ tốt nhà nƣớc công dân, hiệu quản lý nhà nƣớc đƣợc nâng cao, lòng tin ngƣời dân vào quan nhà nƣớc đƣợc củng cố +Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành góp phần quan trọng q trình xây dựng triển khai pháp luật Phân loại - Theo đối tƣợng quản lý hành cơng: thủ tục xây dựng bản, thủ tục trƣớc bạ, - Theo cơng việc hành cụ thể trình hoạt động quan Nhà nƣớc: thủ tục thông qua ban hành văn pháp quy; thủ tục xét phong tặng danh hiệu (đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sỹ thi đua, nhà giáo ƣu tú, ); thủ tục tuyển dụng cán bộ, - Theo chức hoạt động quan: thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin, thủ tục cho phép xuất nguyên liệu hiếm, thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động, - Theo quan hệ công tác: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ, thủ tục văn thƣ Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành - Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: +Thủ tục hành đƣợc xây dựng phải sở luật, nhằm thực luật, đảm bảo pháp chế +Thủ tục hành đƣợc xây dựng phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc + Thủ tục hành đƣợc xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực - Các nguyên tắc thực thủ tục hành chính: + Thực thủ tục hành phải đảm bảo xác, cơng minh + Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trƣớc pháp luật +Các quan nhà nƣớc giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồng thời tăng cƣờng quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng thủ tục hành gây phiền hà cho dân Nghĩa vụ quan nhà nƣớc thực thủ tục hành hính - Quy định rõ chế độ cơng vụ - Cơng khai hóa thủ tục hành - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân làm nhiệm vụ phải xin phép Một thực tế diễn Việt Nam, có nhiều loại thủ tục với tầng nấc khác nhau, thủ tục rƣờm rà Để giải cơng việc đó, ngƣời dân phải tốn nhiều thời gian, sức lực tiền giải đƣợc Một ví dụ điển hình cho cơng tác hành nƣớc ta cịn phức tạp, chƣa đơn giản hóa, là: nộp hồ sơ, giấy tờ sao, nhƣ: hộ khẩu, chứng minh thƣ nhân dân phải đƣợc yêu cầu chứng thực, hồ sơ có Điều dẫn đến việc lãng phí thời gian, tiền Theo báo cáo Trung tâm nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ cộng đồng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) công bố ngày 14/5/2013 kết số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh, năm 2012 cho thấy, 32% ý kiến cho rằng, phải lót tay làm TTHC xin cấp giấy tờ nhà đất (năm 2011 21%); 44% ý kiến cho rằng, phải lót tay để làm thủ tục xin vào làm việc quan nhà nƣớc (năm 2011 29%) Những số thực đáng lo ngại, nhƣ vậy, mục tiêu cải cách TTHC xoá bỏ chế “xin - cho”, đơn giản hố loại bỏ TTHC gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khơng hồn thành II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Kết đạt đƣợc Cải cách thủ tục hành (TTHC) đƣợc xác định khâu trọng tâm, đột phá đƣợc triển khai tất cấp hành theo hƣớng đơn giản hóa, tạo mơi trƣờng thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ Nhân dân Kết thống kê cho thấy, tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến tháng 11/2020 đơn giản hóa 1.000 TTHC, có 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh đƣợc cắt giảm, tiết kiệm 5,9 triệu ngày công, tƣơng đƣơng 893,9 15 tỷ đồng/năm; 6.776/9.926 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành; tổng chi phí xã hội tiết kiệm đƣợc 18 triệu ngày công/năm, tƣơng đƣơng 6.300 tỷ đồng/năm Các bộ, ngành có phƣơng án xử lý 1.501 mặt hàng có chồng chéo thẩm quyền Những quy định kiểm sốt TTHC đƣợc hồn thiện TTHC đƣợc bộ, ngành, địa phƣơng bƣớc chuẩn hóa, cơng bố, niêm yết, công khai nơi tiếp nhận, giải TTHC, Cổng thông tin điện tử bộ, ngành, địa phƣơng Cơ sở liệu quốc gia TTHC, giúp cá nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực thuận tiện, xác Cơ chế cửa, chế cửa liên thông, Trung tâm phục vụ hành cơng, Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện đƣợc triển khai địa phƣơng với nhiều đổi phƣơng thức hoạt động, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến rõ nét giải TTHC; nội dung gắn kết đồng cải cách TTHC xây dựng Chính phủ điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp tiếp cận với quan hành nhà nƣớc Đặc biệt, việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bƣu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ đạt đƣợc kết tích cực Năm 2019, nƣớc có 14,5 triệu lƣợt hồ sơ, kết giải TTHC thực qua dịch vụ bƣu cơng ích, dịch vụ tiếp nhận hồ sơ gần 2,2 triệu lƣợt, dịch vụ trả kết 12.329.670 lƣợt, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho ngƣời dân, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ Quay lại năm 2018, tiếp tục ghi nhận nỗ lực đẩy mạnh cải cách TTHC Chính phủ bộ, ngành, đặc biệt việc liệt triển khai thực nghị Chính phủ cải thiện mơi trƣờng kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp Tại Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính 16 phủ tiếp tục thực số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ yêu cầu trƣởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phải trực tiếp đạo tổ chức thực giải pháp nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị theo thẩm quyền đƣợc giao Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm nhƣ: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tƣ, kinh doanh; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC… Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt đƣợc nhiều kết tích cực cải cách TTHC Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách TTHC năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách TTHC mức giá trị trung bình đạt đƣợc 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nƣớc; Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tƣ pháp; Bộ Công Thƣơng; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách TTHC, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác cải cách thủ tục kiểm soát TTHC số hạn chế nhƣ sau: + Một là, việc trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ TTHC phổ biến số lĩnh vực trọng tâm nhƣ: đất đai, xây dựng, lao động 17 thƣơng binh xã hội Theo quy định pháp luật việc giải trả kết giải sở xác minh nhiều quan Tuy nhiên, trình thực hiện, phối hợp số quan, đơn vị có liên quan đơi lúc cịn thiếu chặt chẽ, trách nhiệm chƣa cao, nên có số trƣờng hợp thời hạn theo quy định Ngoài cịn vƣớng mắc việc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, nhƣ lĩnh vực: đất đai, công an, thuế, , dẫn đến có nhiều địa phƣơng gặp khó khăn việc chia sẻ liệu thông tin để theo dõi, từ dẫn đến trễ hẹn giải thủ thục hành cho ngƣời dân doanh nghiệp + Hai là, nay, chủ trƣơng Chính phủ đẩy mạnh thực TTHC mức độ mức độ 4, nhiên qua thực tiễn thực hiện, nhận thấy rằng, tuyên truyền rộng rãi hình thức thực TTHC thể rõ Cổng Thông tin điện tử mục Dịch vụ công trực tuyến tỉnh sở, ngành, nhƣng kết giải TTHC mức độ 3, cịn thấp, chí có lĩnh vực không phát sinh hồ sơ Nguyên nhân vấn đề thứ nhất, ngƣời dân chƣa có thói quen sử dụng mà muốn đến trực tiếp để làm TTHC, thứ hai điều kiện sở vật chất phục vụ cho nhiệm vụ hạn chế, địa bàn vùng nông thơn, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn (máy vi tính có kết nối internet, máy scan ) nên có nhu cầu khơng thực đƣợc Mặt khác, theo quy định phƣơng thức gửi hồ sơ trực tuyến sau nhận đƣợc hồ sơ trực tuyến đầy đủ, cán tiếp nhận gửi Phiếu hẹn trả kết có chữ ký số cán tiếp nhận đến địa thƣ điện tử cho ngƣời có yêu cầu Tuy nhiên, thực tế, điều kiện sở vật chất hạn chế nên triển khai sử dụng chữ ký số nhƣng chƣa thể đăng ký chữ ký số cho cán tiếp nhận Do vậy, phƣơng thức gửi hồ sơ trực tuyến chủ yếu đƣợc thực mức độ tiếp nhận Tờ khai hồ sơ 18 + Ba là, thực tế qua thực tiễn rà soát TTHC để đề xuất phƣơng án đơn giản hóa gửi quan có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp.Tuy nhiên, qua theo dõi nắm bắt đề xuất phƣơng án đơn giản hóa TTHC sở, ngành, địa phƣơng chƣa đƣợc quan có thẩm quyền tiếp thu xử lý kịp thời + Bốn là, việc quy định thời gian giải TTHC nhiều văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành Trung ƣơng chƣa thống cách tính thời gian giải “ngày” “ngày làm việc” Nhiều thủ tục hành quy định “ngày” nên khó phân định xây dựng quy trình bƣớc giải TTHC cụ thể quan Đồng thời, nhiều văn không quy định thời gian cụ thể mà quy định chung chung nhƣ “trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đƣợc văn này”, nên cịn gặp khó khăn trình phối hợp giải TTHC + Năm là, nguồn lực thực nhiệm vụ TTHC chƣa đảm bảo Ví dụ nhƣ lĩnh vực cấp Phiếu lý lịch tƣ pháp, theo quy định Thông tƣ 244/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cung cấp thơng tin lý lịch tƣ pháp tất kinh phí thu đƣợc nộp vào ngân sách nhà nƣớc chuyển cho Cơ quan có liên quan (Trung tâm Lý lịch tƣ pháp quốc gia 4%; Cơ quan hồ sơ nghiệp vụ cảnh sát 60%; số lại nộp vào ngân sách nhà nƣớc), Sở Tƣ pháp khơng đƣợc trích lại khoản để chi cho hoạt động tất thủ tục thực Sở Tƣ pháp + Sáu là, có số TTHC lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp (chẳng hạn nhƣ: thủ tục Chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề luật sƣ trƣờng hợp chấm dứt hoạt động Trƣởng văn phòng luật sƣ, Giám đốc công ty luật trách nhiệm hữu hạn thành viên chết, thủ tục Thu hồi Giấy đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sƣ, chi nhánh tổ chức hành nghề luật sƣ, thủ tục Giải thể đoàn luật sƣ ) qua thực tiễn tham mƣu công bố nhận thấy TTHC nêu 19 TTHC mà biện pháp quản lý hành quan nhà nƣớc Vì theo quy định, để cấu thành TTHC phải có thành phần hồ sơ, cá nhân, tổ chức thực TTHC, nhiên TTHC nêu trên, Luật Luật sƣ văn hƣớng dẫn thi hành khơng quy định thành phần hồ sơ, khơng có yêu cầu cá nhân, tổ chức thực TTHC + Bảy là, thủ thục hành chính: cịn rƣờm rà, phức tạp, thiếu đồng bộ, không đƣợc xây dựng sở thực tế nên khơng cịn thích hợp cho việc vận hành máy hành thời chế thị trƣờng hội nhập + Tám là, hiểu biết pháp luật ngƣời dân, chí phận công chức chƣa tƣơng xứng với yêu cầu đặt giai đoạn Điều làm cho việc tuân thủ luật pháp nói chung TTHC nói riêng nhiều ngƣời không tốt => Kết luận chung chương 2: Nhƣ vậy, thời gian qua, Việt Nam đạt đƣợc số thành tựu lớn công cải cách TTHCtrong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ cắt giảm nâng cao đƣợc chất lƣợng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, mẫu hóa thống giấy tờ cần phải làm có yêu cầu cần giải (nhƣ mẫu giấy đăng ký khai sinh, giấy cấp phép hoạt động quán coffee, ), đặc biệt việc áp dụng chế "một cửa" Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, Việt Nam gặp khó khăn, hạn chế giải TTHC kiểm soát TTHC nhƣ chậm trễ giải TTHC, tình hình giải TTHC mức độ mức độ chƣa cao, nhận thức ngƣời dân số cơng chức cịn thấp, Và sở thực tiễn để đề xuất giải pháp chƣơng 20 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ I CẢI ĐỊNH HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƢỚC VỀ Định hƣớng nhà nƣớc cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (giai đoạn 2021 - 2030) Báo cáo tổng kết Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 định hƣớng giai đoạn 2021 - 2030 đƣợc trình Hội nghị tổng kết diễn chiều ngày 18/3 xác định định hƣớng trọng tâm cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2021 -2030, có định hƣớng cải cách thủ tục hành giai đoạn 2021 -2030 nhƣ sau: + Tiếp tục hoàn thiện thể chế kiểm sốt thủ tụ hành theo hƣớng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử thực kiểm soát thực thủ tục hành chỉnh điện tử + Tiếp tục rà soát, đề xuất phƣơng án cất giá, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển + Đồng thời, tăng cƣờng giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải thủ tục hành mơi trƣờng điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyển, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải thủ tục thành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến + Ngoài ra, nâng cao chất lƣợng phục vụ, gắn với việc đổi chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng đại, gắn với số hóa hồ sơ, giấy tờ phi địa giới hóa việc tiếp nhận, giải thủ tục hành Tập trung rà sốt, cải cách thủ tục hành nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng hành phi giấy tờ công chức điện tử 21 Quan điểm Nhà nƣớc cải cách hành chính, có thủ tục hành giai đoạn 2021-2030 Chiều ngày 18/3/2021, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Ủy viên Bộ Chính trị, Thủ tƣớng Chính phủ chủ trì hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết Chƣơng trình tổng thể cải cách hành (CCHC) Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, định hƣớng giai đoạn 2021 - 2030 Thay mặt Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc ghi nhận, biểu dƣơng kết toàn diện chƣơng trình CCHC giai đoạn 20112020 đạt đƣợc Thủ tƣớng yêu cầu cấp, ngành tiếp tục thực đồng bộ, liệt, có trọng tâm, trọng điểm, lấy hài lòng ngƣời dân làm thƣớc đo; trọng công tác kiểm tra, tra xử lý nghiêm vi phạm; hồn thiện chế sách, thúc đẩy sáng tạo, tạo lập môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thơng thống, hiệu quả; hồn thiện thể chế pháp luật theo hƣớng dễ hiểu, dễ vận dụng Bên cạnh đó, Thủ tƣớng nêu quan điểm: Cần tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch để phịng chống hiệu tình trạng nhũng nhiễu; hoàn thiện pháp luật máy nhà nƣớc gắn với tinh giản biên chế Tiếp tục rà soát, quản lý hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tăng cƣờng phân cấp, phân quyền, gắn trách nhiệm để phát huy tinh thần sáng tạo, đổi mới; đẩy mạnh cải cách công vụ, thay đổi lề lối làm việc, nâng cao lực, kỹ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Tiếp thu ý kiến đạo Thủ tƣớng Chính Phủ Nguyễn Xuân Phúc, đồng chí Nguyễn Văn Thi - Phó Chủ tịch UBND tỉnh nhấn mạnh: CCHC khâu đột phá quan trọng mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề Vì vậy, ban, sở, ngành địa phƣơng phải tâm thực CCHC toàn diện đồng bộ, tạo hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, phục vụ tốt yêu cầu ngƣời dân, doanh 22 nghiệp, tạo tảng quan trọng cho việc cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh II GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trƣớc định hƣớng quan điểm nhà nƣớc để khắc phục khó khăn, em xin đề xuất số giải pháp nhƣ sau: + Thứ nhất, TTHC liên thơng có phối hợp quan, để giải tình trạng chậm trễ giải TTHC đề nghị quan, đơn vị có liên quan cần xác định rõ vai trị trách nhiệm việc phối hợp, thực nhiệm vụ nhằm hƣớng tới khơng "nói không" với việc chậm trả kết giải TTHC mà ngày rút ngắn thời gian giải nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC giai đoạn Ngoài ra, Nhà nƣớc cần tích cực giúp đỡ, hỗ trợ địa phƣơng giải khó khăn, vƣớng mắc việc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, góp phần giúp đỡ nhân dân doanh nghiệp nhanh chóng tận tình + Thứ hai, đƣa quyền lợi tích cực nhƣ đƣợc ƣu tiên giải trƣớc nhằm khuyến khích ngƣời dân thực TTHC mức độ mức độ Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cần tích cực hỗ trợ, đầu tƣ sở vật chất phục vụ cho việc thực TTHC mức độ mức độ 4, đặc biệt vùng nơng thơn, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn + Thứ ba, đề nghị quan có thẩm quyền nhận đƣợc phƣơng án đơn giản hóa TTHC địa phƣơng, cần sớm nghiên cứu để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn; TTHC không quy định thành phần hồ sơ, khơng có u cầu cá nhân, tổ chức thực TTHC mà biện pháp quản lý hành quan nhà nƣớc khơng 23 đƣa vào định cơng bố TTHC Cần có biện pháp chế tài quan phối hợp để chậm trễ việc thực TTHC + Thứ tư, Nhà nƣớc cần đƣa văn quy định thống cách tính thời gian giải để từ góp phần tạo điều kiện phối hơp giải TTHC quan + Thứ năm, cần bổ sung thêm nguồn lực thực giải TTHC + Thứ sáu, cần kiểm tra kỹ lƣỡng phân biệt rõ đâu TTHC lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp, đâu biện pháp quản lý hành quan nhà nƣớc, để tránh sai lầm thực + Thứ bảy, cần tiếp tục cải cách TTHC hƣớng tới bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công quan, đơn vị việc phối hợp tạo sản phẩm TTHC, có tính đến mức độ, trách nhiệm công sức bỏ môi trƣờng làm việc giống Thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi TTHC theo hƣớng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Bên cạnh cần tuyên truyền, tổ chức buổi đào tạo, giảng dạy nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho ngƣời dân phận công chức tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao + Thứ tám, có chế kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận giải TTHC, xử lý nghiêm ngƣời vi phạm, khen thƣởng kịp thời ngƣời thi hành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tiếp tục tạo bƣớc chuyển quan hệ quan hành nhà nƣớc với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan hành nhà nƣớc với giải thực TTHC + Thứ chín, cần đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền giải TTHC nói chung TTHC lĩnh vực tƣ pháp nói riêng cho địa phƣơng cấp thực Cơ quan Trung ƣơng quản lý vĩ mô, không trực tiếp giải TTHC cá nhân, tổ chức 24 KẾT LUẬN Tóm lại năm qua Đảng Nhà nƣớc xác định Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Những năm qua cải cách thủ tục hành đóng góp phần khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hoá đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Nhƣng bên cạnh cải cách thủ tục hành nhà nƣớc cịn nhiều hạn chế, yếu Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vƣớng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Mặc dù cải cách thủ tục hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Nhƣng, thời đại hội nhập kinh tế nay, nƣớc ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thƣơng mại giới đƣợc bầu làm Uỷ viên không thƣờng trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ đƣợc Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngƣợc dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu đƣợc giới thừa nhận, không lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách thủ tục hành nói riêng, cải cách hành nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.Nguyễn Thị Thu Hƣơng, TS.Nguyễn Đức Lợi, ThS.Lê Hoàng Anh, ThS Nguyễn Quang Sáng (2018), Giáo trình Quản lý hành cơng, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí Cộng sản số 11/2010, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hoàn thiện chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố HCM Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội UBND Tỉnh Thanh Hóa, Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Websỉte thanhhoa.gov.vn UBND Tỉnh Đaklak, Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, Website thanhtradaklak.gov.vn Bộ Nội Vụ, Định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, Website moha.gov.vn 10 Cơ quan nghiên cứu ngôn luận Học Viện Hành Quốc gia, Cải cách Hành cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Website quanlynhanuoc.vn 26 ... cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế nhƣ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KIHH TẾ QUỐC TẾ I TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 13 Mặc... nƣớc cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (giai đoạn 20 21 - 20 30) .21 Quan điểm Nhà nƣớc cải cách hành chính, có thủ tục hành giai đoạn 20 21 -20 30 22 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH... thành chƣơng: CHƢƠNG 1: Lý luận cải cách thủ tục hành CHƢƠNG 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƢƠNG 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt