ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Họ tên: Phạm Thị Hồng Ngọc Mã sinh viên: Khóa/Lớp: (tín chỉ): CQ57/31.02LT1 (niên chế): CQ57/31.02 STT: 15 ID phòng thi: 581 – 058 – 1301 Ngày thi: 12/06/2021 Giờ thi: 9h15 BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian: ngày CHỦ ĐỀ: ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ BÀI LÀM MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.2 Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành Anh học cho Việt Nam 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM .12 2.1 Tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 12 2.2 Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 13 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 20 Định hướng quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành chính20 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 DANH MỤC VIẾT TẮT TTHC Thủ tục hành NN Nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam: giúp mở rộng thị trường xuất cho hàng hóa sản phẩm; thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; cải thiện mơi trường kinh doanh… Tuy nhiên, bên cạnh đó, hội nhập kinh tế quốc tế nhiều hạn chế, tồn đòi hỏi Việt Nam phải đổi để tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức, thúc đẩy phát triển nhanh bền vững, thực mục tiêu kinh tế - xã hội, đó, để hồn thành mục tiêu việc cải cách hành cần thiết Trong trình xây dựng phát triển đất nước, cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy đạt thành tựu định cơng cải cách thủ tục hành chính, song nước ta nhiều hạn chế cơng tác đánh giá thủ tục hành số quy định thủ tục hành cịn rườm rà,… Điều yêu cầu Việt Nam cần phải khắc phục kịp thời hạn chế tồn đọng, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, góp phần đẩy mạnh đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vững đất nước, phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến trường Học viện Tài Chính nói chung mơn Quản lý hành cơng nói riêng tạo điều kiện cho em học tập rèn luyện Với điều kiện thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế, tiểu luận khơng thể tránh thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy Đối tượng mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Nhằm phân tích đưa giải pháp giúp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu trình cải cách thủ tục hành Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu Kết cấu tiểu luận Chương 1: Lí luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành (TTHC) trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải cơng việc quan hành công mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân TTHC đặt để quan nhà nước thực hoạt động cần thiết mình, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật; trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành TTHC điều chỉnh quy phạm hành Nó sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức mình, tạo điều kiện bảo đảm cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý nhà nước theo qui trình thống 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành - TTHC lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành - TTHC thường phụ thuộc vào thực tế trình giải cơng việc: TTHC gắn liền với q trình giải cơng việc nội NN Nó liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Vì vậy, khơng nên máy móc xử lý TTHC; TTHC khơng thích hợp làm cho định nhà quản lý gặp nhiều khó khăn, hiệu - TTHC đa dạng, phức tạp: hoạt động quản lý NN hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ trung ương đến địa phương, quan việc thực thẩm quyền phải tuân thủ theo thủ tục định Bên cạnh đó, với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượng quản lý không phạm vi nội cơng dân nước mà cịn liên quan đến yếu tố nước 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành - TTHC bảo đảm cho qui phạm vật chất qui định định hành thi hành thuận lợi - TTHC bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý , hệ việc thực định hành tạo - TTHC làm cho tính chất nghiêm minh pháp luật nâng cao - TTHC xây dựng vận dụng hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý NN - TTHC tạo mối quan hệ tốt NN công dân, hiệu quản lý NN nâng cao, lòng tin người dân vào quan NN củng cố - Việc xây dựng thực tốt TTHC có ý nghĩa lớn q trình xây dựng triển khai luật pháp TTHC có ý nghĩa cầu nối quan trọng quan NN với dân với tổ chức TTHC cịn biểu trình độ văn hóa tổ chức, thể trình độ văn minh hành quốc gia 1.1.4 Các cách phân loại thủ tục hành - Phân loại theo đối tượng quản lý hành cơng: thủ tục xây dựng bản, thủ tục trước bạ,v.v… - Phân loại theo cơng việc hành cụ thể q trình hoạt động quan nhà nước: thủ tục thông qua ban hành văn pháp qui; thủ tục xét phong tặng danh hiệu (đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua, nhà giáo ưu tú,…); thủ tục tuyển dụng cán bộ;v.v… - Phân loại theo chức hoạt động quan: thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin, thủ tục cho phép xuất nguyên liệu hiếm, thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động,… - Phân loại theo quan hệ công tác: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư 1.1.5 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành - Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: + TTHC xây dựng phải sở luật, nhằm thực luật, bảo đảm pháp chế + TTHC xây dựng phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước + TTHC xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực - Các nguyên tắc thực thủ tục hành chính: + Thực TTHC phải bảo đảm xác, cơng minh + Các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp luật + Các quan NN giải nhanh chóng gọn yêu cầu dân, đồng thời tăng cường quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng TTHC gây phiền hà cho dân 1.1.6 Nghĩa vụ quan nhà nước thực thủ tục hành - Quy định rõ chế độ công vụ - Cơng khai hóa TTHC - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân - Có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn phẩm chất tốt 1.1.7 Các bước giải thủ tục hành - Khởi xướng vụ việc: Trong giai đoạn phải tiến hành hoạt động mang tính thủ tục: Triệu tập người có liên quan; tập hợp chứng cứ, hồ sơ, lập biên văn có giá trị pháp lý để đưa vụ việc giải - Xem xét định giải vụ việc, bao gồm: Nghiên cứu vụ việc; thu thập, xác minh cần thiết; đánh giá khách quan toàn diện vụ việc xảy ra; định vụ việc Thời hạn định, trình tự, nội dung, hình thức định, trình tự cơng bố định… phải theo qui định chi tiết pháp luật - Thi hành định: Nếu khơng có khiếu nại kháng nghị bên tham gia vào TTHC phải có trách nhiệm thi hành định theo luật định - Giải khiếu nại 1.2 Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1 Sự cần thiết việc cải cách thủ tục hành Trong cải cách hành chính, cải cách TTHC xem cần thiết vì: - Cải cách TTHC nội dung phản ánh rõ mối quan hệ NN cơng dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều u cầu đổi q trình hội nhập kinh tế - Trong điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách TTHC mang lại hiệu thiết thực - Thơng qua cải cách TTHC, xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc - Cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, cách nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính;… - Cải cách TTHC có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách TTHC gỡ bỏ rào cản TTHC môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực TTHC 1.2.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành không làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại TTHC; cải cách việc thực TTHC 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất kinh doanh, đời sống Công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp - Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải cơng việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân Cơ chế “một cửa” giảm phiền hà giảm tối đa thời gian giải công việc tổ chức, công dân; tạo chế giám sát tổ chức, công dân cán bộ, công chức quan hành NN, góp phần đáng kể cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức, công dân, cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh đầu tư 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành - Năng lực nhận thức chủ thể TTHC - Hệ thống quy định TTHC - Truyền thông tham gia nguồn lực xã hội 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành Anh học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành Anh Thay đổi văn hóa định mục tiêu hướng tới mô hình “thêm một, bớt hai” (OITO) cải cách TTHC Chính phủ Anh áp dụng từ năm 2011 Mơ hình OITO tính chi phí tn thủ Cụ thể, bảng Anh chi cho việc áp dụng quy chế doanh nghiệp, phải giảm bảng Anh chi phí việc giảm gánh nặng hành Mơ hình hình thành từ mục tiêu thay đổi văn hóa định quản lý khắp quan quản lý nhà nước; tối thiểu hóa tác động việc quản lý sách lên doanh nghiệp giảm gánh nặng chung Bên cạnh giá trị tính tài mơ hình góp phần thúc đẩy văn hóa thay đổi Chính phủ, đặc biệt giảm hẳn số doanh nghiệp cho quy chế quản lý hành cản trở thành công họ Điều đặc biệt mơ hình có trách nhiệm cơng khai việc thực để tăng cường tính trách nhiệm, cải thiện chương trình quản lý sách sát với quản lý ngân sách tài chính, bao gồm cân nhắc thứ tự ưu tiên đề xuất 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Mục tiêu hướng tới việc cải cách hành quốc gia việc công khai thủ tục hành, tiến hành rà soát thủ tục nhằm giảm bớt chi phí tuân thủ người dân doanh nghiệp; đồng thời cắt giảm chi phí quản lý khơng cần thiết Từ việc chia sẻ mơ hình OITO Anh, Việt Nam rút nhiều kinh nghiệm, học Đó kinh nghiệm việc xây dựng, áp dụng Bộ quy tắc ứng xử nước Anh gợi ý hay trình thực cải TTHC Việt Nam Bởi, q trình tn thủ TTHC ngồi thành tố đối tượng tuân thủ, quan giải có thành tố quan trọng cán thực thi Đây thành tố định thành cơng việc thực hóa TTHC Hiện Luật Cơng chức có quy định liên quan đến kiểm sốt nội vụ, nhiên tiêu chí cụ thể liên quan đến trình giải TTHC cán trực tiếp giải hồ sơ chưa có Đây vấn đề cần thiết, dù có thành định doanh nghiệp, người dân cịn gặp khó khăn từ khâu xác định tên thủ tục Kết luận chương Qua chương khái quát chung lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, đồng thời nêu học, kinh nghiệm cho Việt Nam trình cải cách thủ tục hành Từ đó, làm sở để nêu lên thực trạng, vấn đề làm hạn chế việc cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 kèm theo Nghị 30c/NQ-CP với hệ thống giải pháp bước phù hợp, nhằm xây dựng hành nhà nước Việt Nam dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Mười năm qua, cải cách hành triển khai đồng tất nội dung, có cải cách TTHC Cải cách TTHC xác định khâu đột phá triển khai mạnh mẽ tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật; cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước; thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; cải cách TTHC quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật; công khai, minh bạch tất TTHC; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia TTHC; giảm mạnh TTHC hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện;… Thời gian qua, hoạt động cải cách TTHC quan quản lý hành NN đạt kết khả quan góp phần đổi kinh tế, nâng cao đời sống kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế Mối quan hệ quan hành NN với người dân doanh nghiệp cải thiện đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC gắn với thực chế cửa, cửa liên thơng; cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định TTHC Tuy nhiên, số hạn chế cải cách TTHC số quy định chưa hợp lý hay vướng mắc khâu cải cách mà NN ta phải khắc phục 2.2 Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 2.2.1 Kết đạt TTHC triển khai mạnh mẽ tất cấp hành theo hướng đơn giản hố, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa TTHC; việc cắt giảm điều kiện kinh doanh hoạt động kiểm tra chuyên ngành, cắt giảm, đơn giản hóa dịng hàng đạt nhiều kết tích cực, triển khai thực cải cách TTHC theo chế "một cửa", ngành, cấp quyền thực vào cuộc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp công dân Cụ thể: Thứ nhất, tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến tháng 11 năm 2020, cắt giảm, đơn giản hóa 1.000 TTHC; tổng chi phí xã hội tiết kiệm khoảng 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Các bộ, ngành có phương án xử lý 1.501 mặt hàng chồng chéo thẩm quyền Bước đầu đạt số kết thực Đề án Tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 Năm 2016, đợt sóng cải cách phá bỏ hàng ngàn giấy phép con, lần quy định điều kiện kinh doanh quy định luật quy định thơng tư Đợt sóng thứ hai Chính phủ đưa chương trình rà xét, đơn giản hóa cắt giảm 50% điều kiện kinh doanh thủ tục hành chính, kiểm tra chuyên ngành Và đợt sóng cải cách thứ ba khởi động Nghị 68, phải cắt giảm, đơn giản hóa 20% quy định kinh doanh Thứ hai, chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp nâng cao với số lượng hồ sơ, TTHC xử lý trực tuyến 6000 dịch vụ Đặc biệt, với việc tích hợp 2700 dịch vụ cơng lên Cổng dịch vụ công quốc gia giúp tiết kiệm 8100 tỷ đồng năm NN thực thi phương án đơn giản hóa gần 5000 TTHC Chính phủ điện tử đưa vào tảng quan trọng mối quan hệ người dân với Chính phủ cổng dịch vụ công quốc gia, tiết kiệm khoảng 14.800 tỷ đồng năm Thứ ba, cắt giảm điều kiện kinh doanh, theo kế hoạch, bộ, quan có ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung để trình cấp có thẩm quyền ban hành 19 luật 51 nghị định để đơn giản, cắt giảm 3.794/6.191 điều kiện kinh doanh Tính đến đầu tháng 12/2018, bộ, quan trình ban hành luật 25 nghị định, thức cắt giảm, đơn giản hóa 3.346/6.191 điều kiện, đạt 54,5% Việc sửa đổi, bổ sung luật đưa vào chương trình xây dựng luật năm 2019 Đã có 8/16 đánh giá tác động thực đơn giản hóa, cắt giảm điều kiện kinh doanh Thứ tư, bộ, ngành, địa phương hoàn thành việc kiện toàn phận cửa cấp để giải TTHC, 59/63 địa phương thành lập Trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh Điều khơng góp phần giảm bớt rườm rà hành khơng đáng có cho người dân, doanh nghiệp mà bước đột phá đại hóa hành Thứ năm, để nâng cao nhận thức kỹ đánh giá tác động TTHC cho công chức xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương hàng năm Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tổ chức Hội nghị triển khai cơng tác kiểm soát TTHC, Hội nghị tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC ban hành Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt TTHC, có nội dung đánh giá tác động TTHC trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động TTHC có yêu cầu Thứ sáu, phận tiếp nhận trả kết TTHC đơn vị tiếp tục kiện toàn theo quy định Quyết định số 985/QĐ-TTg ngày 08/8/2018 Thủ tướng Chính phủ Nhiều Bộ, ngành địa phương đẩy mạnh triển khai việc nhận trả kết theo chế cửa (Bộ Kế hoạch Đầu tư; tỉnh, thành phố: Tiền Giang, Bình Định, Quảng Bình, Hà Nam, Vĩnh Phúc…), cửa liên thông tập trung; đồng thời ban hành quy chế phối hợp đơn vị, đẩy mạnh triển khai ứng dụng công nghệ thông tin việc nhận giải TTHC, qua rút ngắn thời gian chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp Hầu hết tất hồ sơ giải TTHC trả kết hạn trước hạn Bên cạnh đó, nhiều địa phương triển khai thực thu phí, lệ phí điện tử TTHC có phát sinh phí, lệ phí Trung tâm theo quy định thông qua ngân hàng thương mại hay triển khai thực TTHC thông qua dịch vụ bưu cơng ích, lĩnh vực mới, đại nhằm đảm bảo an toàn, thuận lợi, góp phần rút ngắn thời gian lại, chờ đợi, đơng đảo người dân doanh nghiệp đồng tình ủng hộ Việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng Chính phủ điện tử giúp đổi lề lối làm việc nội quan NN Trục liên thông văn quốc gia kết nối, liên thông gửi, nhận văn điện tử 95/95 quan Trung ương 63 địa phương Đến nay, gần 1,7 triệu văn điện tử gửi, nhận qua Trục liên thơng văn quốc gia, theo tính tốn sơ bộ, tiết kiệm 1.200 tỷ đồng năm Thứ bảy, triển khai thí điểm đưa phận cửa cấp đặt trụ sở bưu điện số địa phương theo Nghị định số 61/2018/NÐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Lợi ích mang lại trước hết Ủy ban nhân dân cấp bố trí kinh phí để xây dựng trụ sở, khơng phải bỏ chi phí thường xun để trì, sửa chữa, bảo dưỡng trụ sở, trang thiết bị cho phận cửa Ngoài ra, đưa phận cửa đặt bưu điện, nhân viên bưu điện phối hợp với cán bộ, công chức, viên chức nơi thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC Ðiều khơng góp phần thực mục tiêu triển khai phủ điện tử, quyền điện tử, mà cịn giúp quan hành cấp giảm tải công việc để tập trung cho chuyên môn, xếp lao động, tinh giản biên chế Thứ tám, việc triển khai quy định đánh giá tác động TTHC thời gian qua đạt kết định; quan, đơn vị soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhận thức vị trí, vai trị việc đánh giá tác động TTHC trình xây dựng đề nghị, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; việc đánh giá tác động TTHC vào nề nếp, ổn định, từ góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC ban hành 2.2.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, trình cải cách TTHC tồn tại, hạn chế, tồn Cụ thể: Thứ nhất, việc chia sẻ thông tin bộ, ngành chưa liên thông; doanh nghiệp phải nộp nhiều loại giấy tờ, báo cáo định kỳ cho nhiều quan khác nhau, báo cáo sử dụng chung bộ, ngành khác Đó cịn tình trạng doanh nghiệp chịu nhiều đầu mối ngành quản lý Thứ hai, việc tổ chức thực 25 nghị Chính phủ số bộ, ngành cịn chậm Hoạt động đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định TTHC số văn quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến TTHC nhiều lĩnh vực phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất – kinh doanh, đời sống nhân dân Thứ ba, thẩm quyền giải TTHC nhiều cửa khâu trung gian, chưa rõ ràng quy định thẩm quyền quan quản lý số lĩnh vực Phương thức thực TTHC quan hành NN cịn mang tính kinh nghiệm, chưa tích cực áp dụng tiến công nghệ tin học để phù hợp với nhu cầu điều kiện hội nhập quốc tế Thứ tư, số thủ tục liên quan đến đất đai, thuế, hải quan, giáo dục cần cải thiện Chính phủ cần phản ứng nhanh Chẳng hạn công tác xuất nhập xảy dịch bệnh Covid-19 Những hành vi tham nhũng, nhũng nhiễu, lệch chuẩn cần phải xử lý tức thời Thứ năm, đa số Bản đánh giá tác động TTHC cịn hình thức, sơ sài, chất lượng chưa đảm bảo theo hướng dẫn Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà sốt, đánh giá TTHC Việc theo dõi cơng tác đánh giá tác động TTHC Bộ, ngành, địa phương chưa thực hiệu quả, hàng năm Bộ Tư pháp chưa nắm số liệu việc Bộ, ngành, địa phương thực đánh giá tác động dự thảo văn văn pháp luật, TTHC Từ ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước công tác Một số quan, đơn vị chưa tuân thủ quy định đánh giá tác động TTHC; chất lượng đánh giá tác động chưa đảm bảo, cịn hình thức, từ dẫn đến việc ban hành số quy định TTHC khơng cần thiết, khơng hợp pháp, chi phí tuân thủ TTHC cao, chưa tạo thuận lợi, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức thực TTHC Thứ sáu, cịn tình trạng số nơi, tỷ lệ hồ sơ hành giải qua mạng thấp, chí chiếm chưa đến 1% có vài hồ sơ tổng số hồ sơ hành giải 2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những tồn tại, hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, là: Thứ nhất, nhận thức, tư quản lý hành NN phận không nhỏ cán bộ, công chức chậm đổi mới, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách cải cách TTHC Thứ hai, nhiều hạn chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách TTHC Tình trạng cửa quan liêu, tham nhũng còn, chưa đảm bảo tính cơng khai minh bạch hành chính, bên cạnh phận cán bộ, cơng chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây nhiều bất bình tranh cãi Thứ ba, chưa xây dựng chế kiểm tra, giám sát có hiệu đội ngũ công chức thực thi công vụ tiếp nhận giải TTHC lĩnh vực Thứ tư, xây dựng vận hành phủ điện tử chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC Trong trình thực triển khai cải cách TTHC môi trường mạng, số cán công chức chưa tạo thói quen làm việc phần mềm tin học, chưa tiếp thu lĩnh vực công nghệ số nên hiệu công việc chưa cao, khả thay đổi thích nghi cịn chậm Thứ năm, trình độ dân trí, ý thức, hiểu biết pháp luật số phận người dân chưa cao, không nắm rõ quyền lợi vị mình, khơng mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, chí cịn “bồi dưỡng” cho phận cán công chức để họ giải công việc nhanh Điều khơng dẫn tới lãng phí thời gian, tiền của, cơng sức cơng dân mà cịn gây phản ánh sai lệch tinh thần cải cách hành nước ta Thứ sáu, kỹ đánh giá tác động TTHC cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC, cơng chức pháp chế, công chức xây dựng văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, địa phương chưa nâng cao thường xuyên có biến động; việc tập huấn nghiệp vụ đánh giá tác động chuyên sâu chưa thực thường xuyên Kết luận chương Chương nêu tình trạng việc cải cách TTHC Việt Nam giai đoạn vừa qua Nhìn chung, trình cải cách TTHC đạt kết đáng ghi nhận, góp phần làm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên tránh khỏi hạn chế cịn tồn đọng gây khơng cản trở địi hỏi cần phải có giải pháp kịp thời; từ sở cho Chương CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 Định hướng quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành Quan điểm đạo Thủ tướng Chỉnh phủ việc cải cách TTHC lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm để phục vụ; hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền giải TTHC; đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành chính, việc cắt giảm, đơn giản hóa TTHC thơng qua việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cùng với đẩy mạnh thực chuyển đổi số hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, thay đổi cách thức quản trị hành từ truyền thống sang đại, góp phần hình thành cơng dân số, doanh nghiệp số, thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số Đồng thời, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả; thực hóa chủ trương đẩy mạnh việc chuyển giao số nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng mà nhà nước không thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm Cụ thể, Chính phủ đề mục tiêu cụ thể cho năm 2021, 2022 giai đoạn 2023-2025 cho cải cách TTHC Theo đó, đến hết giai đoạn 2023-2025 Chính phủ sẽ: + Hồn thành kết nối, chia sẻ liệu từ Cơ sở liệu quốc gia lại, sở liệu chuyên ngành với Cổng Dịch vụ công quốc gia, Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh phục vụ cho việc cắt giảm, đơn giản hóa hồ sơ, giấy tờ cơng dân, doanh nghiệp, tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển + Tăng tỷ lệ số hóa, ký số lưu trữ điện tử hồ sơ, giấy tờ, kết giải TTHC giải thành công năm thêm 20% cấp hành đạt tỷ lệ 100% để đảm bảo việc kết nối chia sẻ liệu giải TTHC môi trường điện tử + Tổ chức triển khai quy trình số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã theo tỷ lệ tăng năm tối thiểu 30% đạt 100%, trừ xã vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn + 80% người dân, doanh nghiệp thực TTHC cung cấp lại thông tin, giấy tờ, tài liệu chấp nhận thực thành công TTHC trước đó, mà quan nhà nước có thẩm quyền giải TTHC quản lý thông tin, giấy tờ, tài liệu quan nhà nước kết nối, chia sẻ + Tỷ lệ người dân thực dịch vụ công trực tuyến thực TTHC môi trường điện tử tối thiểu đạt 50% số với tổng số hồ sơ tiếp nhận; tối thiểu từ 80% trở lên hồ sơ giải TTHC luân chuyển nội quan có thẩm quyền giải quyết, quan có liên quan thực phương thức điện tử; 100% hồ sơ thủ tục hành giải thành cơng số hóa, lưu trữ có giá trị tái sử dụng + Tăng suất lao động trung bình việc giải TTHC thông qua việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xã hội hóa số cơng việc quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải TTHC Tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải TTHC môi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải TTHC, cung cấp dịch vụ công trực tuyến + Điện tử hóa việc giám sát, đánh giá kết tiếp nhận, giải thủ tục hành làm sở đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, cán bộ, công chức công khai, minh bạch, hiệu + Mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân chất lượng cung cấp dịch vụ công đạt tối thiểu 95% vào năm 2025 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Để công tác cải cách TTHC năm 2021 giai đoạn năm tới đẩy mạnh đạt bước đột phá để đáp ứng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế số giải pháp đưa cụ thể sau: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo công tác cải cách TTHC phải “ngấm” xuống cấp quản lý bên Cần phải có hệ thống hành pháp mạnh hơn, minh bạch thông tin, phân cấp, phân quyền từ Trung ương đến địa phương Cùng với tiếp tục tinh gọn máy Chừng máy Chính phủ quan Trung ương, địa phương gọn nhẹ hướng đến hiệu lực, hiệu Thứ hai, nâng cao nhận thức chủ thể xã hội tầm quan trọng cải cách TTHC, hướng tới xây dựng hành đại Trong đó, nhiệm vụ quan trọng phải nâng cao nhận thức cải cách TTHC cho toàn thể cán bộ, công chức nhân dân để tạo hiệu ứng chung toàn xã hội chung tay tham gia thực Công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng đảm bảo chất lượng, đảm bảo tính chuyên nghiệp cần quan tâm Thứ ba, đẩy mạnh xây dựng vận hành phủ điện tử, góp phần cải cách TTHC dịch vụ công Cần tăng Chỉ số phát triển phủ điện tử Chỉ số thành phần cung cấp dịch vụ công trực tuyến khu vực giới Ngoài TTHC cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, hầu hết thông tin, mẫu biểu hồ sơ liên quan đưa lên mạng internet để người dân, doanh nghiệp tra cứu, tải xuống chuẩn bị trước thực TTHC Khuyến khích quan nhà nước chấp nhận hồ sơ, văn qua email chữ ký điện tử (hợp pháp) doanh nghiệp Thứ tư, tinh giản đến mức tối thiểu TTHC, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, hải quan, thuế, bảo hiểm xã hội, xuất nhập khẩu…để doanh nghiệp tiếp nhận nguồn nguyên vật liệu nhanh xuất thuận lợi nhất, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm chấp nhận khai báo thực tế doanh nghiệp, giảm tỷ lệ kiểm tra trước thơng quan; miễn thu phí TTHC dịch vụ công liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ năm, nâng cao hiệu thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tiếp nhận giải TTHC Đặc biệt, đề cao trách nhiệm thực quy định pháp luật tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, kịp thời TTHC cơng chức nhà nước Theo đó, phải lấy kết cải cách TTHC năm sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo, điều hành người đứng đầu quan hành NN cấp; tiêu chí đánh giá, bình xét thi đua, khen thưởng cho tập thể, cá nhân Thứ sáu, ban hành thực hiệu chế kiểm tra, tra việc thực thi công vụ đội ngũ công chức tiếp nhận giải TTHC Xử lý nghiêm người vi phạm khen thưởng kịp thời người thi hành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tiếp tục tạo bước chuyển quan hệ quan hành NN với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan hành NN với giải thực TTHC Có chế pháp lý hữu hiệu quan hành NN việc tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế, sách, TTHC khơng cịn phù hợp Thứ bảy, tăng cường giao lưu, học tập kinh nghiệm thành phố, tỉnh tham quan, học tập kinh nghiệm nước cải cách TTHC Việc trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn thành phố, tỉnh nước cải cách TTHC có ý nghĩa quan trọng tiến trình xây dựng hành đại, phục vụ nhân dân, qua đó, tìm sáng kiến, giải pháp hiệu nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế hoạt động quản lý hành NN cắt giảm tối đa TTHC rườm rà để tiết kiệm thời gian, cơng sức cá nhân, tổ chức góp phần đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Bên cạnh cịn cần phải học tập kinh nghiệm nước cải cách TTHC, nước có hành phát triển điều kiện kinh tế – xã hội tương đồng với Việt Nam KẾT LUẬN CHUNG Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng, đột phá cải cách hành Việt Nam, theo lấy nhân dân làm trung tâm, hướng vào hài lòng người dân, tiết kiệm, đơn giản, gọn nhẹ Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm nâng cao đời sống phát triển kinh tế - xã hội việc đẩy mạnh cải cách thủ tục cần thiết Những nội dung phần khái quát thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta qua giai đoạn gần 2011 – 2020 Qua đó, thấy đạt kết định, Chính phủ có đạo liệt đẩy mạnh cải cách TTHC, địa phương triển khai, đơn giản hóa TTHC, đẩy mạnh chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp Tuy nhiên khơng tránh khỏi hạn chế, gây khó khăn cản trở cho người dân tổ chức, doanh nghiệp Trong thời gian tới này, nêu định hướng Chính phủ số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn đọng từ đẩy mạnh việc cải cách TTHC hướng đến hội nhập kinh tế quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Thu Hương, TS Nguyễn Đức Lợi, 2018, Giáo trình “Quản lý hành cơng”, Nhà xuất Tài Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011, Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Bộ Thông tin Truyền thông, Thông tin cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 985/QĐ-TTg, 08/08/2018, Ban hành kế hoạch thực nghị định số 61/2018/NĐCP ngày 23/04/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Bộ Nội Vụ, Báo cáo số 2695/BC-BNV, ngày 13/6/2018, tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2018 TS Lê Thanh Bình, 2020, Tạp chí Quản lý nhà nước, Viện Nhà nước Pháp luật – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phương Hà, 2015, “Cải cách thủ tục hành Anh: Thay đổi văn hóa định”, Trung tâm tư vấn PHP Luật TP Hồ Chí Minh, Trung ương hội luật gia Việt Nam Bộ Nội Vụ, Tài liệu bồi dưỡng công chức thực cơng tác cải cách hành cấp Bộ Chính phủ, 18/03/2021, Hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 2020 xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 10.Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 468/QĐ-TTg, ngày 27/03/2021, phê duyệt đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành