Chủ đề MÔ HÌNH MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Theo Nghị quyết số 76/NQ-CP năm 2021 về Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 thì mục tiêu cải cách thủ tục hành chính của nước ta là: Cải cách

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH

Chủ đề: MÔ HÌNH MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH

Bộ môn: Thủ tục hành chính

Giảng viên: thầy Trương Tư Phước

Lớp: HC46B2

Nhóm: 09

Thành viên:

TP Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 11 năm 202

I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH:

1 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính:

1.1 Thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan quản lý nhà nước, những người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức (được quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP

về Kiểm soát TTHC)

Ví dụ: Thủ tục đăng ký kết hôn, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục cấp giấy chứng chỉ hành nghề,

Chủ thể tiến hành thủ tục hành chính là những chủ thể quản lý nhà nước

Đặc điểm của thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục, là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành chính không chỉ nhằm thực hiện quy phạm vật chất của luật hành chính mà cả quy phạm vật chất của các ngành luật khác Bên cạnh đó nó còn đa dạng và phức tạp nhưng lại có tính năng động hơn và nhu cầu thay đổi cũng nhanh hơn so với các quy phạm nội dung

Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính được quy định tại Điều 7 Nghị định 63/2010/NĐ-CP

về Kiểm soát thủ tục hành chính phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

Thứ nhất là đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện Đây là một nguyên tắc quan trọng trong việc giải quyết những yêu cầu, đề nghị của người dân vì còn có nhiều người dân không biết vấn đề của họ cần phải giải quyết ở đâu, họ cần phải làm gì

Thứ hai là phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước Nguyên tắc này đảm bảo tính nghiêm chỉnh của pháp luật trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Chỉ có những cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan mới có quyền được tiến hành các thủ tục hành chính Thứ ba là bảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính Nguyên tắc này đưa ra nhằm thể hiện tính bình đẳng của pháp luật giữa chủ thể thực hiện thủ tục hành chính và chủ thể tham gia

Thứ tư là tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước Nguyên tắc này nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giúp đỡ người dân trong giải quyết các thủ tục hành chính

Thứ năm là đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy định

về thủ tục hành chính

Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính được quy định tại Điều 12 Nghị định

63/2010/NĐ-CP về Kiểm soát thủ tục hành chính như sau:

Thứ nhất ta phải bảo đảm được tính rõ ràng, công khai, minh bạch các thủ tục hành chính đang được thực hiện

Thứ hai là phải bảo đảm tính khách quan, công bằng trong khi thực hiện thủ tục hành chính Thứ ba là phải bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà trong lúc thực hiện thủ tục hành chính

Thứ tư là phải bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức đối với các thủ tục hành chính

Thứ năm là đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc cho cá nhân,

tổ chức

1.2 Cải cách thủ tục hành chính:

Cải cách thủ tục hành chính là một quá trình thay đổi cơ bản nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, tạo

ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân

Cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính được Chính phủ chọn vì những lý do sau: Thứ nhất là nội dung phản ánh rõ mối quan hệ giữa nhà nước và công nhân, có nhiều yêu cầu cần đổi mới trong quá trình hội nhập kinh tế Tiếp theo là vì điều kiện nguồn lực vẫn còn nhiều khó khăn cho nên lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành chính sẽ mang lại hiệu quả thiết thực nhất Ngoài ra cải cách thủ tục hành chính còn có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy và phát triển kinh tế - xã hội, từ đó những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống người dân sẽ được gỡ bỏ, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính Đáng chú ý nó còn là tiền đề để thực hiện các nội dung cải cách khác Cuối cùng, thông qua việc cải cách thủ tục hành chính, ta có thể xác định căn bản các công việc của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; từ đó chúng ta có thể xây dựng một bộ máy phù hợp và lựa chọn đội ngũ cán

bộ, công chức hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công việc

Theo Nghị quyết số 76/NQ-CP năm 2021 về Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 thì mục tiêu cải cách thủ tục hành chính của nước ta là: Cải cách quyết liệt, đồng bộ, hiệu quả quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước; rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau

2 Cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông”:

2.1 Quá trình hình thành cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông”:

Cơ chế “Một cửa” về thực hiện thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công

dân, tổ chức được đề ra đầu tiên tại Quyết định số 366/HĐBT ngày 07/11/1991 của Hội đồng

Bộ trưởng (hiện nay là Chính phủ) Từ năm 1995, có nhiều địa phương đã chủ động thí điểm thực hiện áp dụng cơ chế giải quyết công việc theo mô hình “Một cửa” hay còn được gọi là

“Một cửa, một dấu” theo Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức

Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện cơ chế “Một cửa, một dấu” phát sinh nhiều vấn đề như là: có những vụ việc hành chính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm và thẩm quyền xử lý, giải quyết của nhiều cơ quan hành chính khác nhau, các cấp chính quyền khác nhau; các cơ quan quản lý nhà nước không hợp tác và không có sự liên kết với nhau - việc này gây khó khăn cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính… Vì vậy, để có sự phối hợp giữa các bộ phận, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước trong việc giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân cho nên Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định

số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa, một

cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông” là một cơ chế trong quản lý hành chính nhằm tối ưu hóa và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục hành chính Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính được ban hành vào ngày 23/04/2018 Việc ra đời của cơ chế này nhằm khắc phục các thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo, … và nó còn có thể được coi là giải pháp đổi mới về phương pháp làm việc của cơ quan hành chính nhà nước nhằm tạo bước chuyển biến mới trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian và chi phí Đồng thời cơ chế này còn điều chỉnh, thay đổi một số bước về tổ chức bộ máy nhà nước nhằm cải tiến chế độ làm việc trong

cơ quan hành chính nhà nước

Việc tổ chức thực hiện cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính đã tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân Ví dụ như tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại, tra cứu và theo dõi tình hình giải quyết hồ sơ dễ dàng hơn thông qua phần mềm quản lý trực tuyến; việc đưa ra cơ chế “một cửa liên thông” đã giúp cho người dân đỡ bất tiện trong việc đi lại từ cơ quan này tới cơ quan khác để giải quyết, giờ đây người dân chỉ cần nộp

hồ sơ và nhận kết quả từ một cơ quan… Bên cạnh đó nó còn giúp cho các cơ quan có thể dễ dàng theo dõi tình hình giải quyết thủ tục hành chính

2.2 Một số vấn đề pháp lý về cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông” (Nghị định 01/VBHN-VPCP):

2.2.1 Khái niệm:

Theo quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều 3 Nghị định 61/2018/NĐ-CP quy định về định nghĩa Cơ chế một cửa, theo đó, Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi,

giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân của một CQCTQ thông qua Bộ

phận Một cửa quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định 61/2018/NĐ-CP Cơ chế một cửa liên

thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải

quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa.

Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ tục

hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân

Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quy định tại Điều 4 Nghị định 61/2018/NĐ-CP như sau:

Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan có thẩm quyền

Việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất

Giải quyết thủ tục hành chính kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền

Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân

Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật

Cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật

Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế có liên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập

2.2.2 Tổ chức Bộ phận Một cửa:

Căn cứ Nghị định 61/2018/NĐ-CP và Nghị định 107/2021/NĐ-CP VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH thì cụ thể tại Điều 7 NĐ 61/2018/NĐ-CP và khoản 3 Điều 1 NĐ 107/2021/NĐ-CP

Tổ chức bộ phận Một cửa được quy định như sau:

Tại cấp bộ

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tại bộ, cơ quan ngang bộ tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các đơn vị trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ;

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tổng cục và tương đương, cục thuộc bộ tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của cơ quan, đơn vị mình;

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của các cơ quan của trung ương được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của cơ quan, đơn vị mình

Tại cấp tỉnh

Trung tâm Phục vụ hành chính công tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các bộ, ngành, của Ủy ban nhân dân cấp huyện được giao tiếp nhận tại Trung tâm Phục vụ hành chính công;

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh tiếp nhận thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của cơ quan mình, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các bộ, ngành, của Ủy ban nhân dân cấp huyện được giao tiếp nhận tại cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

Tại cấp huyện

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện thực hiện tiếp nhận hồ sơ tất cả thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, một số thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã được giao tiếp nhận tại cấp huyện

Tại cấp xã

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp xã tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã và những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện được giao tiếp nhận hồ sơ tại cấp xã

2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của CQ có thẩm quyền và quy trình giải quyết TTHC:

Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa được quy định tại Điều 8 Nghị định

61/2018/NĐ-CP và Khoản 4 Điều 1 Nghị định 107/2021/NĐ-61/2018/NĐ-CP Với nhiệm vụ trọng tâm là cung cấp dịch

vụ hành chính công tốt nhất cho người dân, tổ chức, Bộ phận Một cửa đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính công, giảm thiểu thủ tục hành chính phức tạp và làm giảm sự phiền hà cho người dân, tổ chức Bên cạnh đó, nhà làm luật quy định các quyền hạn cho Bộ phận Một cửa nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tuân thủ pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính

* Quy trình giải quyết TTHC:

Căn cứ Khoản 1 Điều 11 Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận Một cửa theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC tại Bộ Nội vụ ban hành kèm theo Quyết định 125/QĐ-BNV năm 2022 quy trình giải quyết TTHC của Bộ phận Một cửa theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thuộc Bộ Nội vụ như sau:

Sau khi tiếp nhận hồ sơ TTHC từ Bộ phận Một cửa, các đơn vị chuyên môn phân công công chức xử lý, xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết TTHC

Thứ nhất, quy trình giải quyết TTHC điện tử:

a) Kiểm tra thông tin trên tài liệu điện tử mà Bộ phận Một cửa chuyển đến và cập nhật thông tin, dữ liệu điện tử trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử của Bộ, ký số của cơ quan, tổ chức vào bản sao y đối với thành phần hồ sơ phải số hóa thuộc phạm vi quản lý của cơ quan, đơn vị;

Dữ liệu điện tử của giấy tờ phải có tối thiểu các trường thông tin: Mã loại giấy tờ; số định danh của tổ chức, cá nhân, trường hợp công dân không có số định danh cá nhân thì phải bổ sung họ tên, năm sinh, ngày cấp, cơ quan cấp; tên giấy tờ; trích yếu nội dung chính của giấy tờ; thời hạn có hiệu lực; phạm vi có hiệu lực (nếu có) Các thông tin, dữ liệu khác được thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành;

b) Trường hợp phải thẩm tra, xác minh, lấy ý kiến các cơ quan liên quan trong quá trình xử lý

hồ sơ, kết quả thẩm tra, xác minh và kết quả trả lời của cơ quan liên quan phải được số hóa theo dữ liệu điện tử để lưu vào hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác;

c) Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trình cấp có thẩm quyền ký số, phát hành theo quy định pháp luật về công tác văn thư để trả bản giấy và bản điện tử cho tổ chức, công dân, trừ trường hợp thủ tục hành chính chỉ quy định cung cấp bản kết quả giải quyết điện tử hoặc tổ chức, công dân đề nghị chỉ cung cấp bản kết quả giải quyết điện tử

Khi có kết quả giải quyết thủ tục hành chính thành công, các hồ sơ, giấy tờ được số hóa, có giá trị pháp lý trong quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính thì được sử dụng trong thực hiện các thủ tục hành chính khác của tổ chức, công dân

Thứ hai, quy trình giải quyết hồ sơ TTHC bản giấy:

a) Trường hợp thủ tục hành chính không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ, lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, có liên quan, công chức được giao xử lý hồ sơ thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định; cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin Một cửa điện tử của Bộ; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính;

b) Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ

- Công chức được giao xử lý hồ sơ thẩm tra, xác minh, trình cấp có thẩm quyền quyết định và cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin Một cửa điện tử của Bộ

- Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ, lưu thông tin vào cơ sở dữ liệu của

Hệ thống thông tin Một cửa điện tử và lưu tại đơn vị giải quyết

Trường hợp cần có mặt tổ chức, công dân để thẩm tra, xác minh hồ sơ thì phải cập nhật thông tin về thời gian, địa điểm, thành phần, nội dung xác minh vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin Một cửa điện tử của Bộ để thông báo cho tổ chức, công dân được biết để phối hợp thực hiện

- Đối với hồ sơ qua thẩm tra, thẩm định chưa đủ điều kiện giải quyết, Bộ phận Một cửa trả lại

hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung theo Mẫu số 02 tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này để gửi cho tổ chức, công dân Thời gian thông báo trả lại hồ sơ không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể về thời gian Thời hạn giải quyết được tính lại từ đầu sau khi nhận đủ hồ sơ

- Trường hợp hồ sơ phải lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan

+ Đơn vị chủ trì giải quyết hồ sơ gửi thông báo điện tử hoặc hoặc văn bản phối hợp xử lý đến các đơn vị có liên quan, trong đó nêu cụ thể nội dung lấy ý kiến, thời hạn lấy ý kiến

Quá trình lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan phải được cập nhật thường xuyên, đầy đủ về nội dung, thời hạn, cơ quan lấy ý kiến trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử của Bộ

+ Cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời các nội dung được lấy ý kiến theo thời hạn lấy ý kiến và cập nhật nội dung, kết quả tham gia ý kiến trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử của Bộ hoặc Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ Trường hợp quá thời hạn lấy ý kiến mà cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến chưa có văn bản giấy hoặc văn bản điện tử trả lời thì cơ quan, đơn vị chủ trì thông báo cho người đứng đầu Bộ phận Một cửa đã chuyển hồ

sơ về việc chậm trễ để phối hợp xử lý

Thứ ba, trường hợp hồ sơ, thủ tục hành chính thực hiện theo quy trình giải quyết liên thông

giữa Cơ quan Bộ với Ban, Cục:

a) Bộ phận Một cửa của Bộ chuyển hồ sơ giấy đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban, Cục Số hóa hồ sơ thủ tục hành chính nhập thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử của Bộ sau đó chuyển thủ tục hành chính trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử của Bộ đến

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban, Cục để giải quyết thủ tục hành chính theo quy định; b) Các Ban, Cục xử lý, giải quyết thủ tục hành chính theo quy định tại các Khoản 1, 2 Điều này, chuyển kết quả giải quyết cho Bộ phận tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính của tổ chức, công dân để trả kết quả theo Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả;

c) Các hồ sơ quy định tại các Khoản 1 và 2 Điều này sau khi thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, cơ quan giải quyết thủ tục hành chính trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản nêu

rõ lý do không giải quyết hồ sơ theo Mẫu số 03 tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này

để gửi cho tổ chức, công dân thông qua Bộ phận Một cửa Thông báo được nhập vào mục trả kết quả của hệ thống thông tin Một cửa điện tử Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết hồ sơ theo quy định

Thứ tư, đối với hồ sơ quá hạn giải quyết, trong thời hạn chậm nhất 01 ngày trước ngày hết

hạn, đơn vị giải quyết thủ tục hành chính phải thông báo bằng văn bản cho Bộ phận Một cửa

và gửi văn bản xin lỗi tổ chức, công dân, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời gian đề nghị gia hạn trả kết quả theo Mẫu số 04 tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này Việc hẹn lại ngày trả kết quả được thực hiện không quá một lần

Căn cứ Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết, Bộ phận Một cửa điều chỉnh lại thời gian trả kết quả xử lý trên Hệ thống thông tin Một cửa điện tử, đồng thời gửi thông báo đến tổ chức, công dân qua thư điện tử, tin nhắn SMS, điện thoại

II THỰC TRẠNG MÔ HÌNH “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRONG CẢI CÁCH TTHC:

1 Thành tựu:

Trước khi chưa thực hiện mô hình một cửa một cửa liên thông thì các cơ quan hành chính chưa thống nhất về TTHC chung và quy trình giải quyết được cụ thể dẫn đến, ở mỗi nơi mỗi

cơ quan hành chính tự đặt ra thủ tục của mình, kéo theo đó mỗi phòng, ban chuyên môn trong

đó cũng tự ý đề ra những quy định thủ tục riêng, gây phiền hà trong việc thực hiện TTHC tạo điều kiện cho tình trạng tham nhũng quan liêu phát triển, làm mất lòng tin của nhân dân đối với nhà nước Đến khi mô hình một cửa, một cửa liên thông đã góp phần làm chuyển đổi quá trình thực hiện TTHC theo hướng công khai, đơn giản, dễ dàng thực hiện, lược bỏ bớt các thủ tục mang tính hình thức

Trung tâm phục vụ hành chính công, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung cấp tỉnh, cấp huyện được triển khai ở các địa phương với nhiều đổi mới về phương thức hoạt động, các cơ quan hành chính thống nhất một bộ thủ tục hành chính chung và quy trình giải quyết được cụ thể, công khai để nhân dân được biết và thực hiện theo

Ngoài ra, việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo sự chuyển biến rõ nét trong giải quyết TTHC đối với người dân, doanh nghiệp Biểu hiện ở việc, các nội dung được gắn kết đồng bộ giữa cải cách TTHC và xây dựng chính phủ điện tử Hầu hết TTHC được niêm yết công khai tại nơi tiếp nhận, giải quyết, công khai trên Cổng thông tin điện tử của bộ, ngành, địa phương và Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC theo quy định, tạo thuận lợi cho mỗi cá nhân,

tổ chức có thể dễ dàng truy cập tìm hiểu cũng như theo dõi kịp thời nắm bắt được các quy định trong việc thực hiện TTHC, từ đó thuận tiện hơn trong quá trình thực hiện TTHC được chính xác Đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với

cơ quan hành nói chung và đến gần hơn các quy định của pháp luật về cách thức trình tự của TTHC Khắc phục tình trạng các thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo Người dân không phải đi lại nhiều lần, qua nhiều khâu, mất thời gian gây phiền hà phức tạp hóa quá trình thực hiện thực hiện TTHC Tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện thực hiện TTHC của người dân được dễ dàng đơn giản

Việc quy định thời gian cung ứng các dịch vụ hành chính công rõ ràng, giảm chi phí thời gian

và tăng cơ hội hoạt động của các tổ chức và công dân Khắc phục được tình trạng các công chức của các phòng ban chuyên môn tự ý gia hạn thời gian xử lý hồ sơ gây khó khăn ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân Việc thống nhất mức lệ phí đối với cùng một loại dịch vụ

do các cơ quan hành chính ban hành ở các địa phương khác nhau Giúp tránh tình trạng tùy tiện đặt ra và thu các loại phí không chính đáng, hay ở mỗi nơi mỗi địa phương các cơ quan hành chính thu mức lệ phí khác nhau gây khó khăn trong công tác quản lý kiểm tra

Góp phần hạn chế được tình trạng tham nhũng bòn rút của người dân và ngân sách của nhà nước Cán bộ lãnh đạo không còn phải mất nhiều thời gian vào các công việc sự vụ hành chính, dẫn đến việc không có thời gian dành cho những nhiệm vụ và chức năng quản lý khác, giảm dần việc các cán bộ lãnh đạo phải tham gia trực tiếp giải quyết các công việc sự vụ, khiếu kiện

Góp phần tạo lập niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của cơ quan nhà nước Điều này được biểu hiện ở một số địa phương sau:

Ở tỉnh Cà Mau- Trích từ bài viết của UBND tỉnh Cà Mau UBND huyện Năm Căn - Chị Hứa Thị Mộng Hà, Công chức Văn hoá - Xã hội xã Tam Giang Đông, huyện Năm Căn cho biết:

“Từ khi triển khai TTHC liên thông thấy rất là tiện lợi cho người dân, ví dụ như là thủ tục thờ cúng liệt sĩ trước đây thì phải nhận hồ sơ tại UBND xã rồi làm hồ sơ và người dân tự đem đến UBND huyện nộp hồ sơ Nhưng hiện nay việc áp dụng thủ tục liên thông từ huyện đến xã thì nay bà con có thể đến UBND xã làm hồ sơ và đợi đến khi nào có kết quả qua đó thấy rất là tiện lợi cho bà con”

Còn ở tỉnh Bắc Cạn 11/1/2022 thông qua kết quả công bố chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm

2022 đối với 06 lĩnh vực có chỉ số trung bình là: 89,07% tại Quyết định số 42/QĐ-UBND Cụ thể là ở lĩnh vực Đất đai: Đạt 88,60%, Lĩnh vực thành lập và hoạt động của doanh nghiệp: Đạt 92,94%, Lĩnh vực Bảo vệ thực vật, Chăn nuôi và Thú y, thuỷ lợi: Đạt 86,29%, Lĩnh vực Xây dựng: Đạt 91,27%, Lĩnh vực Lao động, Thương binh và Xã hội: Đạt 84,41%, Lĩnh vực

Tư pháp - Hộ tịch: Đạt 90,42% -Trích từ Chuyên trang cải cách hành chính tỉnh Bắc Cạn

2 Bất cập của mô hình “Một cửa, một cửa liên thông”:

Bên cạnh những kết quả đạt được trên, việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết TTHC vẫn còn một số bất cập, khó khăn điển hình như:

Thứ nhất, Thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích

Một số huyện chưa thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích Đến nay, chưa có văn bản quy định về giá, đơn giá cung cấp dịch vụ đối với việc thuê doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính công ích đảm nhận một số công việc trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hoá hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC nên chưa có

cơ sở để xây dựng được mức giá, đơn giá phù hợp để thuê doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính công ích trong phương án thí điểm thực hiện cơ chế giao doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính công ích đảm nhận việc hướng dẫn, tiếp nhận, số hoá hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC thay công chức, viên chức của một số sở, ban, ngành Ở các sở, ban ngành UBND cấp huyện, thành phố đã ký kết hợp tác cung ứng dịch vụ bưu chính công ích nhưng chưa việc chỉ đạo đến cán bộ công chức tại bộ phận 1 cửa chưa quyết liệt dẫn đến việc phối hợp chưa chặt chẽ, hiệu quả

Đồng thời, chưa có phần mềm kết nối chia sẻ của Bưu điện và Phần mềm một cửa để kiểm soát hồ sơ gửi nhận qua bưu chính; chưa có công cụ tra cứu trực tuyến tình trạng, tiến độ gửi nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính công ích để tổ chức, người dân chủ động tra cứu Tổ chức, người dân không thể theo dõi được tình trạng hồ sơ do các quy trình giải quyết không được ghi nhận trên phần mềm của Bộ, ngành

Thứ hai, Việc tiếp nhận, giải quyết TTHC vẫn chủ yếu theo phương thức truyền thống, hồ sơ

giấy, nhất là ở các địa phương Theo thống kê, đến ngày 21/6/2023 đã có trên 213 triệu hồ sơ đồng bộ trạng thái và có gần 16 triệu hồ sơ trực tuyến thực hiện qua Cổng dịch vụ công quốc gia Tỷ lệ phát sinh hồ sơ trực tuyến còn thấp (chiếm khoảng 7,5% trên tổng số hồ sơ)

Tỷ lệ hồ sơ được cập nhật, giải quyết, xử lý đúng quy trình trên hệ thống một cửa điện tử tại cấp huyện, cấp xã thấp và đa phần chưa được thực hiện nhiều ở môi trường điện tử

Ví dụ: trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Ở cấp tỉnh, trong 8 tháng đầu năm 2022, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn là 99,75%; hồ sơ tiếp nhận và xử lý trực tuyến cấp tỉnh chiếm 49,73% Tại cấp huyện, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn tại Bộ phận Một cửa cấp huyện đạt 71,63%; hồ sơ tiếp nhận và xử lý trực tuyến chiếm 9,6% Tại cấp xã, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn tại Bộ phận Một cửa cấp xã đạt 92,04%; hồ

sơ tiếp nhận và xử lý trực tuyến cấp xã chiếm 24,67%

Đồng thời ở tỉnh Quảng Nam, vẫn tồn tại các hồ sơ TTHC trễ hạn có 81 hồ sơ trễ hạn thuộc

Sở LĐ-TB&XH, Sở KH-ĐT, TN-MT, Xây dựng, Y tế chủ yếu ở các lĩnh vực: Đất đai (đăng

ký biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký và xóa đăng ký thuế chấp…); Bảo trợ xã hội, người có công; đăng ký thành lập và hoạt động doanh nghiệp (hộ kinh doanh); Cấp giấy phép xây dựng

Thứ ba, Theo khoản 2 Điều 11 Thông tư 32/2017/TT-BTTTT quy định dịch vụ công trực

tuyến mức độ 3, mức độ 4 cần đạt được các yêu cầu tối thiểu đạt được những yêu cầu nhất định Đồng thời theo điểm c, khoản 1 Điều 8 NĐ 61/2018/NĐ-CP Bộ phận Một cửa có nhiệm

vụ hỗ trợ tổ chức cá nhân sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 Nhưng công tác tuyên truyền, triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 vẫn đang còn trên tiến trình thực hiện, chưa đạt được kết quả cao