Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố trà vinh, tỉnh trà vinh (tóm tắt)

LỜI CAM ĐOAN Em cam đoan: Luận văn “Thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân em, thực hướng dẫn khoa học TS Nghiêm Kỳ Hồng Các số liệu trung thực, việc sử dụng thơng tin có trích dẫn nguồn rõ ràng tuân thủ nguyên tắc khoa học nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn với thực tiễn không trùng lặp với đề tài khác Em xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Trà Vinh, ngày 08 tháng 01 năm 2021 HỌC VIÊN Kim Thị Phương Chi i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, gúp đỡ quý báu Quý Thầy, Cô đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến: Ban Giám hiệu, Quý Thầy, Cô giáo, viên chức Trường Đại học Trà Vinh tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức giúp em hồn thành chương trình cao học TS Nghiêm Kỳ Hồng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành tốt luận văn Quý lãnh đạo, CCVC UBND thành phố Trà Vinh Trung tâm Hành cơng tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ em việc tiếp cận thực tế, thu thập số liệu trình thực luận văn Gia đình, Quý quan, đơn vị công tác, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho em suốt trình thực luận văn Trong trình làm luận văn, kinh nghiệm em tương đối hạn chế khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Hội đồng để luận văn em hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu đề tài 3.2 Đánh giá tổng quan tài liệu Phương pháp nghiên cứu Phạm vi giới hạn đề tài 5.1 Phạm vi nội dung 5.2 Phạm vi không gian 5.3 Phạm vi thời gian 6.1 Đối tượng nghiên cứu 6.2 Đối tượng khảo sát Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, 11 MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG 11 1.1.1 Thủ tục hành 11 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.1.3 Cơ chế cửa, cửa liên thông 15 1.1.4 Cơ sở pháp lý Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.1.5 Quy trình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2 NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 25 1.2.1 Nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.2.2 Các loại thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 28 iii 1.3 CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 29 1.3.1 Thể chế chế cửa, cửa liên thông 29 1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 29 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 31 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan 32 1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát, xử lý sau kiểm tra 33 1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 33 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 36 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRÀ VINH VÀ TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ TRÀ VINH 38 2.1.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 38 2.1.2 Sơ lượt Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh 39 2.1.3 Xây dựng, ban hành thể chế chế cửa, cửa liên thơng 43 2.1.4 Bố trí nguồn lực thực chế cửa, cửa liên thông 46 2.1.5 Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ chế cửa, cửa liên thông 49 truyền thống lạc hậu thay nay, việc cơng khai TTHC chủ yếu trang dịch vụ công địa phương 51 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 51 2.2.1 Tình hình thực chế cửa giải thủ tục hành chính51 2.2.2 Tình hình thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành 57 iv 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 61 2.3.1 Đánh giá mức độ hài lịng cơng dân thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh 61 2.3.2 Ưu điểm 62 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 70 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TRONG QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ 70 TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 70 3.2.2 Nâng cao chất lượng nhân sự, đào tạo, cấu việc làm Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh 73 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 76 3.2.4 Tăng cường cải cách quy trình thực thủ tục hành ứng dụng hiệu theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực 79 3.2.5 Đánh giá thường xuyên mức độ hài lòng người dân thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 80 3.2.6 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm tra, giám sát xử lý việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 81 KẾT LUẬN 83 v DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Chữ viết tắt CCHC Cải cách hành CBCC Cán bộ, công chức CCVC Công chức viên chức HCC HCNN Hành nhà nước HĐNN Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước TTHC Thủ tục hành TN&TKQ 10 TP 11 UBND Hành cơng Tiếp nhận trả kết Thành phố Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Ký hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Thống kê số lượng CCVC Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh Số trang 50 Thống kê lĩnh vực, số lượng TTHC thực theo Bảng 2.2 chế cửa Trung tâm hành cơng 55 thành phố Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Kết thực TTHC theo chế cửa Kết thực TTHC theo chế cửa liên thông Kết thực TTHC theo chế cửa liên thông vii 59 61 64 DANH MỤC HÌNH Tên hình, sơ đồ Ký hiệu hình Số trang Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức 42 Hình 2.2 Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh 43 Hình 2.3 Thái độ giao tiếp CCVC 52 Hình 2.4 Ghế ngồi chờ 54 Hình 2.5 Bảng niêm yết TTHC 54 Hình 2.6 Kết khảo sát quy trình thực TTHC theo chế cửa Trung tâm HCC TP Trà Vinh 59 Hình 2.7 Hình 2.8 Mức độ hài lịng cơng dân q trình thực TTHC Mức độ hài lịng cơng dân q trình thực TTHC viii 65 65 TÓM TẮT LUẬN VĂN Thực chế cửa, cửa liên thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch quan hành chính, giảm thiểu tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần; đồng thời, chống bệnh quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ cán bộ, công chức Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sau: Chương 1, đề tài tập trung làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện Trung tâm Hành cơng hệ thống quyền nhà nước địa phương Đồng thời, đề tài hệ thống hóa sở lý luận pháp lý thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Chương 2, đề tài tập trung nghiên cứu phân tích việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh như: số thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông mở rộng; đa số thủ tục hành giải quy trình; thái độ giao tiếp tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức, viên chức cải thiện; tỉ lệ hồ sơ giải trễ hẹn kéo giảm đáng kể Bên cạnh đó, phân tích thực trạng việc thực chế số mặt tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới như: tình trạng số thủ tục hành giải chưa quy trình, số thủ tục có thành phần hồ sơ rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; phối hợp quan có liên quan chưa thật chặt chẽ; trả kết trễ hẹn cho tổ chức, cá nhân Nêu lên nguyên nhân hạn chế xuất phát từ quy định quy phạm pháp hành chưa hoàn thiện, sở vật chất chưa đảm bảo, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, phối hợp chưa đồng Chương 3, tác giả đưa phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh Cuối cùng, tác giả kết luận số vấn đề trọng tâm liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Xây dựng hành phục vụ, tận tình, chuyên nghiệp đại; đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; hướng đến xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển địa phương ix PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại nay, cải cách hành (CCHC) nhà nước phận quan trọng đường lối đổi toàn diện Đảng giải pháp ưu tiên hàng đầu thực chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước ta Cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nội dung quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình CCHC Chính vậy, thực TTHC khơng việc thực thi nhiệm vụ CBCC, mà thước đo để đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước (HCNN) Để nâng cao chất lượng, hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng phù hợp với tiến trình CCHC Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 23 tháng năm 2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương Nhằm kế thừa phát huy hiệu thực TTHC, ngày 23/4/2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông thực TTHC, tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc triển khai chế cửa, cửa liên thông thực TTHC hiệu từ Trung ương đến địa phương, tăng cường chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, bảo đảm gắn kết chặt chẽ, đồng CCHC, cải cách TTHC với xây dựng phủ điện tử Thực chế cửa, cửa liên thơng góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân; xây dựng hành cơng khai, minh bạch, phục vụ, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch với quan HCNN Mặt khác, chế cửa, cửa liên thông điều chỉnh mối quan hệ nhân dân công chức, tạo chế giám sát, quản lý nhân dân quan nhà nước, lãnh đạo với CBCC, thể rõ chất công tác cải cách TTHC Từ Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ban hành, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Trà Vinh cụ thể hóa Nghị định ban hành nhiều văn đạo như: Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 08/5/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Trà Vinh Ban hành Quy chế phối hợp thực chế cửa liên thông cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Trà Vinh; Quyết định số 1949/QĐ-UBND ngày 02/10/2018 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông thực TTHC địa bàn tỉnh Trà Vinh; Quyết định số 108/QĐ-UBND, ngày 21/01/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Trà Vinh Ban hành Kế hoạch kiểm soát TTHC tỉnh Trà Vinh năm 2019 Cho đến nay, tỉnh tập trung triển khai đồng bộ, toàn diện giải pháp nhằm cải thiện mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp giao dịch hành chính, dịch vụ HCC, xây dựng nhiều mơ hình mới, trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách TTHC để giảm tối đa thời gian, chi phí nhân dân Việc thực chế cửa, cửa liên thơng có ảnh hưởng tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho người dân tổ chức giao dịch với quan HCNN, góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch, giảm tình trạng cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để giải công việc; tăng cường chế giám sát hoạt động hành chính, hạn chế tiêu cực đội ngũ CBCC; góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tính đến nay, địa bàn tỉnh có 01 Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh (tiếp nhận trả kết 14 sở, ngành tỉnh), 02 Trung tâm Hành công cấp huyện (thành phố Trà Vinh huyện Cầu Ngang), 04 quan chuyên môn cấp tỉnh, 07 huyện, thị xã, 106 phường, thị trấn thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết (TN&TKQ) theo chế cửa, 07 quan, đơn vị xây dựng quy chế phối hợp thực TTHC theo chế cửa liên thông với tổng số 105 thủ tục hành thực Năm 2019, UBND thành phố (TP) Trà Vinh triển khai thực chế cửa, cửa liên thông Tổng số dịch vụ công thực 269, đó: Dịch vụ cơng mức độ 161; Dịch vụ công mức độ 49; Dịch vụ công mức độ 86 Kết triển khai thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, UBND TP Trà Vinh đạt số mặt tích cực thời gian thực TTHC nhanh chóng; tổ chức, cá nhân không lại nhiều lần để giải TTHC; ý thức, thái độ phục vụ CCVC nâng lên, trụ sở kiên cố thơng thống Bên cạnh kết đạt việc thực TTHC theo chế UBND TP Trà Vinh số tồn tại, hạn chế như: số lượng TTHC giải mức độ thấp chiếm 45,6%, mức độ chiếm đến 54,4%; hồ sơ trễ hẹn tương đối nhiều; thiếu phối hợp quan, đơn vị thực TTHC theo chế cửa liên thông Mặt khác, tinh thần trách nhiệm phận CCVC việc thực nhiệm vụ thấp, việc thụ lý hồ sơ thiếu linh hoạt, có dấu hiệu quan liêu xử lý cơng việc, cịn hồ sơ giải trễ hẹn Ngồi ra, nhiều TTHC cịn rườm rà, phức tạp, khó thực người dân phải lại nhiều lần giải xong, nhiều TTHC tiếp nhận giải phịng, ban chun mơn chưa tập trung Trung tâm quy định Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, lực phận CCVC hạn chế cần khắc phục Là viên chức công tác thành phố Trà Vinh, tác giả mong muốn nghiên cứu thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh giải thủ tục hành Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh Đó lý tác giả chọn đề tài “Thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh” làm nhiệm vụ nghiên cứu cho đề tài Luận văn Cao học Quản lý cơng Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở đánh giá thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Qua kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 2.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục tiêu trên, đề tài thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận pháp lý TTHC, CCTTHC, chế cửa, cửa liên thơng nói chung thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC UBND cấp huyện nói riêng - Đánh giá thực trạng giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Khi đề cập đến vấn đề liên quan đến việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành thời gian gần kể đến ấn phẩm, cơng trình nghiên cứu sau: Các Luận văn Thạc sĩ [1] Nguyễn Đức Vượng (2010), Nâng cao hiệu chế cửa cơng tác quản lý hành nhà nước UBND cấp phường địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng đề xuất nhóm giải pháp việc thực TTHC UBND cấp phường địa bàn TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng nên tác giả tập trung đánh giá hiệu chế cửa mà chưa đề cập đến chế cửa liên thông [2] Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế cửa, cửa liên thông nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tác giả nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến chế của, cửa liên thông nêu tồn thực chế tỉnh Đồng Tháp Nhìn chung, tác giả khái quát thực chế cửa, cửa liên thơng hành tỉnh, huyện xã Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, có nhiều vấn đề chưa làm rõ cần tiếp tục kế thừa nghiêm cứu thêm [3] Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hồn thiện chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu thành tựu đạt tồn việc thực chế cửa liên thông UBND quận TP Hồ Chí Minh Đồng thời, đề tài có nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng thực chế cửa liên thông tác giả đề xuất Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu thực chế cửa liên thông mà khơng đề cập đến chế cửa Vì vậy, lý xem xét nghiên cứu tiếp tục [4] Nguyễn Văn Tân (2015), Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa cửa liên thông đại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích vai trị, ý nghĩa mơ hình cửa, cửa liên thông đại thực TTHC Nêu tầm quan trọng “hiện đại” thực TTHC vừa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân vừa phù hợp với cách mạng công nghiệp 4.0 Đồng thời, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt mơ hình Tuy nhiên, luận văn đề cập đến vấn đề cải cách TTHC chưa đề cập đến việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC [5] Đào Hưng (2017), Cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng việc ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công trực tuyến UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, tác giả trình bày lợi ích cung cấp dịch vụ trực tuyến Đồng thời, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu việc cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cấp huyện góp phần đẩy nhanh tiến trình xây dựng Chính phủ điện tử Các tạp chí: [1] Trần Văn Tuấn (2010), Bài viết “Cải cách thủ tục hành chế “một cửa, cửa liên thơng” đăng Tạp chí Cộng sản số (198) Tác giả hệ thống lại sở lý luận trình CCHC Việt Nam Đồng thời, tồn vấn đề CCHC theo chế cửa, cửa liên thông sau Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đời Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông [2] Tạ Thị Hải Yến (2012), viết “Hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân” đăng website Cục Kiểm soát TTHC thuộc Bộ Tư pháp Tác giả tập trung phân tích thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông nêu nguyên nhân tương ứng Đồng thời, tác giả xuất giải pháp chi tiết nhằm hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông Tuy nhiên, tác giả chưa sâu phân tích làm rõ thành tựu đạt hạn chế mơ hình áp dụng [3] Hà Quang Thanh (2015), viết “Cải cách hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” quận, huyện TP Hồ Chí Minh” đăng Tạp chí Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia số tháng 8/2015 Tác giả tập trung phân tích thực trạng CCHC UBND cấp huyện TP Hồ Chí Minh với việc thực chế “một cửa” “một cửa liên thông”; đồng thời, tác giả nêu bật ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhẳm nâng cao hiệu CCHC địa phương [4] Nguyễn Thị Diệu (2019), viết “Cải cách thủ tục hành nhìn từ xây dựng chế độ, sách làm việc phận cửa” đăng Tạp chí Tài kỳ tháng năm 2019 Bài viết tác giả nêu kết thực TTHC phận cửa lực CCVC phận tiếp nhận trả kết Đồng thời, tác giả nêu số giải pháp nhằm nâng cao lực làm việc sách phù hợp để đảm bảo CCVC phận cửa an tâm thực nhiệm vụ kết thực TTHC đảm bảo [6] Nghiêm Kỳ Hồng (2020), viết “Bác hồ với việc chống bệnh quan liêu giấy tờ kháng chiến chống thực dân Pháp (1945 – 1954)” đăng Tạp chí Dấu ấn thời gian, số tháng năm 2020 Bài viết tác giả nêu bật đạo Bác Hồ công chống bệnh quan liêu giấy tờ coi trọng lối làm việc hiệu quả, thiết thực gần dân Trong đó, Bác Hồ thường nghiêm khắc phê phán biểu bệnh quan liêu nói chung quan liêu giấy tờ nói riêng; đồng thời, Bác Hồ kiên quyết, kiên trì việc chống lại bệnh với nhiều biện pháp rõ ràng, cụ thể Bài viết tác giả có giá trị tham khảo lớn nay, đặc biệt việc chống lại bệnh quan liêu giấy tờ giải TTHC nói riêng CCHC nói chung Các đề tài khoa học cấp: [1] Nguyễn Thị Minh Tâm (2009), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu chế “Một cửa” xã, phường, thị trấn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống hoàn chỉnh sở lý luận làm rõ tồn việc thực TTHC theo chế cửa quan HCNN cấp xã Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế cửa xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, đề tài tập dừng lại việc nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp liên quan đến chế cửa mà chưa đề cập đến chế cửa liên thông cấp xã [2] Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Xây dựng thí điểm mơ hình thống tổ chức, tiếp nhận thực thủ tục hành theo chế cửa cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh Đề tài, hệ thống sở lý luận thực tiễn thực TTHC theo chế cửa cấp huyện cấp xã Đồng thời, đề xuất giải pháp thực TTHC theo chế cửa, vận hành theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 cấp huyện, cấp xã thống Tuy nhiên, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu cấp huyện, cấp xã chưa đề cập đến việc thực chế cửa liên thơng cấp [3] Học viện Hành Quốc gia (2013), Đánh giá mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” quan hành nhà nước cấp huyện TP Hồ Chí Minh, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp sở Đề tài hệ thống sở pháp lý sở lý luận chế cửa, cửa liên thông Đồng thời, phân tích đánh giá hiệu thực chế quan HCNN cấp huyện TP Hồ Chí Minh Qua đó, đề tài đưa nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao việc thực chế một, cửa liên thông Tuy nhiên, đề tài dừng lại việc đánh giá mơ hình theo chế cửa, cửa liên thông chưa sâu phân tích thực tiễn việc thực giải TTHC theo chế 3.2 Đánh giá tổng quan tài liệu Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu chế cửa, cửa liên thơng quan HCNN cơng bố thức Hầu hết cơng trình nghiên cứu có điểm chung luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chế cửa, cửa liên thông thực TTHC; nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện theo chế địa phương cụ thể Nhưng chưa vào nghiên cứu, đánh giá cụ thể việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Đặc biệt TP Trà Vinh tỉnh Trà Vinh nói riêng việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng có thay đổi định sau Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Thơng tư số 01/2018/TT-VPCP ban hành Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu hệ thống sở pháp lý, sở khoa học, phân tích, đánh giá thực tiễn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân nhằm nâng cao chất lượng thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông áp dụng TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh cần thiết Hơn nữa, đề tài không trùng lắp phạm vi giới hạn đề tài với công trình nghiên cứu cơng bố trước Trong trình thực đề tài luận văn này, tác giả có tham khảo kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước nội dung sở lý luận, phương pháp nghiên cứu đảm bảo không chép, trùng lắp với cơng trình nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu thực đề tài luận văn này, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp cụ thể: - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cải cách TTHC - Phương pháp nghiên cứu: tác giả sử dụng 03 phương pháp sau: + Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Nghiên cứu định, kế hoạch báo cáo quan có thẩm quyền q trình thực giải TTHC theo chế Các cơng trình khoa học, đề tài, báo, tham luận hội thảo khoa học có liên quan cơng bố Từ đó, tác giả thực việc so sánh, đối chiếu số liệu, phục vụ cho việc giải vấn đề mà đề tài đặt - Phương pháp phân tích – đánh giá: thơng qua việc nghiên cứu, phân tích thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh, phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đồng thời, dựa kết khảo sát, tiến hành đánh giá thực trạng thực chế Thông qua đánh giá sở để đề xuất giải pháp phù hợp với luận văn + Phương pháp điều tra xã hội học: trực tiếp khảo sát, lập bảng hỏi tổ chức, cá nhân đến thực TTHC UBND TP Trà Vinh CCVC, cán quản lý làm việc Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh Tức là, trình thực Luận văn, tác giả sử dụng 02 mẫu phiếu điều tra xã hội học để khảo sát ý kiến 02 nhóm đối tượng tổ chức, cá nhân đến thực TTHC CCVC làm việc Trung tâm hành cơng thành phố Trà Vinh Từ đó, tổng hợp ý kiến, nhận xét 02 nhóm đối tượng số nội dung có liên quan đến việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Ngoài ra, tác giả sử dụng số phương pháp hỗ trợ khác phương pháp thống kê, so sánh: thống kê số liệu thu thập, tổng hợp, từ so sánh làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở đề xuất giải pháp khắc phục Phạm vi giới hạn đề tài 5.1 Phạm vi nội dung Đề tài nghiên cứu việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh thông qua hoạt động Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh 5.2 Phạm vi không gian Nghiên cứu tập trung chủ yếu thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 5.3 Phạm vi thời gian - Thời gian thực đề tài: từ tháng 10 năm 2019 đến tháng năm 2020 - Số liệu thứ cấp: số liệu liên quan đến công tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông từ năm 2016 đến tháng năm 2020 - Thời gian tiến hành thu thập số liệu sơ cấp: từ năm 2016 đến tháng 07 năm 2020 Đối tượng nghiên cứu đối tượng khảo sát 6.1 Đối tượng nghiên cứu Thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành UBND thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 6.2 Đối tượng khảo sát - Công chức, viên chức phận tiếp nhận trả kết thực giải thủ tục hành số phịng, ban chun mơn thuộc UBND TP Trà Vinh - Người dân, tổ chức việc thực thủ tục hành Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn chia làm phần: Phần mở đầu: Trình bày lý chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, tổng quan công trình nghiên cứu liên quan, phương pháp nghiên cứu, phạm vi giới hạn đề tài, đối tượng nghiên cứu đối tượng khảo sát Phần nội dung: Ngoài nội dung phần mở đầu, kết cấu nội dung luận văn bao gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Phần kết luận: Trình bày nhận định từ kết nghiên cứu đề xuất số kiến nghị để công tác thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông ngày nhân rộng nâng cao số lượng chất lượng 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [2] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội [3] Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội [4] Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội [5] Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, Hà Nội [6] Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội [7] Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [9] Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội [10] Chính phủ (2010), Nghị số 30c/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội [11] Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 84 [12] Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội [13] Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC [14] Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội [15] Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội [16] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành địa phương, Hà Nội [17] Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội [18] Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước, Hà Nội [19] Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội [20] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành địa phương, Hà Nội [21] Hội đồng Bộ trưởng (1991), Quyết định số 366/HĐBT ngày 07 tháng 11 năm 1991 ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội [22] Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 85 phê duyệt đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước”, Hà Nội [23] Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 1963/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội [24] Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội [25] Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27 tháng năm 2011 việc tổng kết thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, Hà Nội [26] HĐND tỉnh Trà Vinh (2008), Nghị số 12/2008/NQ-HĐND ngày 09 tháng 01 năm 2008 việc ban hành mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Trà Vinh, Trà Vinh [27] HĐND tỉnh Trà Vinh (2013), Nghị số 09/2013/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2013 ban hành mức chi đảm bảo cơng tác cải cách hồn chỉnh địa bàn tỉnh, Trà Vinh [28] Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh “Xây dựng thí điểm mơ hình thống tổ chức, tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế [29] Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Đinh Duy Hịa (2012), Cải cách hành hướng đến hành phục vụ, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội [31] Đồng Minh (2015), Mơ hình cửa liên thơng Thái Bình: giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư, Tạp chí Cộng sản số 07/2015, Hà Nội [32] Hà Quang Thanh (2013), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp sở “Đánh giá 86 mô hình “một cửa, cửa liên thơng” quan hành nhà nước cấp huyện TP Hồ Chí Minh”, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh [33] Hà Quang Thanh (2015), Cải cách hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” quận, huyện TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia số tháng 8/2015, Hà Nội [34] Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng [35] Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [36] Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB.Giáo dục, Hà Nội [37] Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [38] Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí Cộng sản số 11/2010, Hà Nội [40] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội [41] Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hoàn thiện chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh [42] Ngân hàng Thế giới (2004), Sổ tay phát triển Thương mại WTO, NXB.Chính trị quốc gia, Hà Nội [43] Nguyễn Đức Vượng (2010), Nâng cao hiệu chế cửa công tác quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh [44] Nguyễn Thị Minh Tâm (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu chế “Một cửa” xã, phường, thị trấn”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ, Hà Nội [45] Tạ Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện Cơ chế cửa, Cơ chế cửa liên 87 thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Website Cục Kiểm sốt Thủ tục hành - Bộ Tư pháp, Hà Nội [46] Trần Văn Tấn (2011) Cơ chế “một cửa, cửa liên thông” nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh [47] Trần Văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng, Tạp chí Cộng sản số 11/2010, Hà Nội [48] Trương Đắc Linh (2007), “Một dấu” chế “Một cửa, dấu” quyền quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh – ý tưởng đột phá thực nửa vời, trái pháp luật khơng khả thi, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2007, TP Hồ Chí Minh [49] S.Chiavo - Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ Duy trì – Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [50] Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh (2016), ngày 28 tháng năm 21016 việc thí điểm thành lập Trung tâm Hành cơng thành phố Trà Vinh 88 ... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH... phân tích việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh như: số thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông mở rộng; đa số thủ tục hành giải quy trình;... hiệu thực giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND TP Trà Vinh Đó lý tác giả chọn đề tài ? ?Thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh? ??