Bảo đảm quyền của đương sự trong giải quyết vụ án hành chính tại toà án nhân dân tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MỸ HẠNH BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MỸ HẠNH BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN ĐẮK LẮK - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, thực Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk Nội dung, số liệu Luận văn xác, trung thực, phản ánh tính khách quan trình nghiên cứu Tơi thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định chương trình đào tạo thạc sĩ Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét tạo điều kiện cho tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Người cam đoan Trần Thị Mỹ Hạnh LỜI CẢM ƠN Việc thực đề tài nghiên cứu viết Luận văn trình học tập, nghiên cứu nhà trường với truyền đạt, giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình thầy, Học viện Hành Quốc gia, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đoàn Thị Tố Uyên, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn bảo cho kiến thức phương pháp nghiên cứu thời gian thực đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia nói chung phân viện Tây Ngun, giáo chủ nhiệm lớp LH8-TN2, bạn bè đồng nghiệp anh chị em quan Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhiên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bảo chân thành thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn bè để Luận văn hoàn chỉnh Đắk Lắk, ngày 10 tháng 11 năm 2022 Tác giả luận văn Trần Thị Mỹ Hạnh NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN - HĐXX: Hội đồng xét xử - HTND: Hội thẩm nhân dân - Luật TTHC: Luật Tố tụng hành - TAND: Tòa án nhân dân - TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao - TTHC: Tố tụng hành - UBND: Ủy ban nhân dân - VAHC: Vụ án hành - VKS: Viện kiểm sát - XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Thống kê kết xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND tỉnh Đắk Lắk Thống kê kết xét xử phúc thẩm vụ án hành TAND tỉnh Đắk Lắk Thống kê việc tham gia tố tụng vụ án hành người bị kiện TAND tỉnh Đắk Lắk Trang 58 59 62 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm bảo đảm quyền đương 1.2 Nội dung bảo đảm quyền đương 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền đương 25 Tiểu kết chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TAND TỈNH ĐẮK LẮK 30 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền đương vụ án hành 30 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền đương giải vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 52 2.3 Nguyên nhân dẫn đến quyền đương không đảm bảo thực 70 Tiểu kết chương 73 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 74 3.1 Yêu cầu bảo đảm quyền đương giải vụ án hành 74 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đương giải VAHC 78 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi đất nước đặt trước nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có mục tiêu hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế hữu hiệu đảm bảo quyền người, quyền công dân, đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập phát triển bền vững Vậy nên năm gần đây, với biến chuyển quan hệ xã hội nói chung, Nhà nước ta dần sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với sống, phải kể đến pháp luật tố tụng hành chính, ngành luật có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Ngày 25/11/2015, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tố tụng hành (Luật TTHC năm 2015) Luật Chủ tịch nước ký Lệnh công bố ngày 08/12/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, thay Luật TTHC năm 2010, sửa đổi bổ sung năm 2013 với nhiều quy định tiến bộ, phù hợp với thực tiễn đời sống đáp ứng yêu cầu theo Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 rõ: “Hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, chế độ trách nhiệm quan nhà nước, Tòa án việc bảo vệ quyền đó; xử lý nghiêm minh hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân” Trên sở kế thừa quy định phù hợp, khắc phục vướng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn triển khai thi hành Luật TTHC năm 2010, tháo gỡ khó khăn, bất cập cơng tác giải quyết, xét xử khiếu kiện hành chính, tiếp tục hồn thiện sở pháp lý để Tòa án nhân dân (TAND) thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Trong đó, nội dung có ý nghĩa quan trọng tài phán hành việc bảo đảm quyền đương q trình giải vụ án hành (VAHC) Các quyền công dân Hiến pháp ghi nhận bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, với quyền khiếu nại hành chính, quyền khởi kiện vụ án hành giúp cho cơng dân bảo vệ khơi phục quyền Trong trình tham gia tố tụng, quyền đương đảm bảo thực thi thực tế Tuy nhiên, góc độ lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện bảo đảm quyền đương tố tụng hành để làm sở cho việc đánh giá luật định Mặt khác, số quy định bảo đảm quyền đương quy định Luật TTHC năm 2015 chưa đầy đủ thiếu cụ thể, nên việc áp dụng quy định thực tiễn dẫn tới vướng mắc, bất cập trước áp lực số lượng vụ án hành ngày gia tăng, tiến độ giải chậm ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Nghiên cứu thực tiễn tố tụng Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk cho thấy cịn tồn tình trạng Tịa án chưa thực tơn trọng, áp đặt ý chí chủ quan, chí vi phạm quyền đương chưa tạo điều kiện cho đương thực quyền dẫn tới quyền lợi ích hợp pháp đương không bảo vệ Tỷ lệ án bị hủy, sửa cao; vụ án để thời hạn giải theo quy định pháp luật lỗi chủ quan Thẩm phán; việc xử lý đơn khởi kiện chậm, vi phạm thời hạn xử lý đơn; số trường hợp trả lại đơn khởi kiện không ghi rõ lý việc trả lại đơn chưa quy định Luật TTHC; Tòa án chưa trọng xác minh, thu thập chứng cứ, bất cập, hạn chế tồn hệ thống Tòa án cấp Bản thân người cơng tác ngành Tịa án, nhìn nhận vấn đề lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền đương giải vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn luật học, với mong muốn tìm hiểu sâu sắc khoa học luật hành chính, đặc biệt quy định pháp luật việc bảo đảm quyền đương giải vụ án hành Q trình nghiên cứu tài liệu viết luận văn giúp tơi tích lũy kiến thức cần thiết phục vụ cơng tác chun mơn, góp phần bảo đảm tốt quyền đương sự, qua nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Trong khoa học pháp lý vấn đề bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền đương tố tụng nói riêng trở thành tâm điểm nghiên cứu, bình luận giới nghiên cứu luật Đã có nhiều viết, cơng trình bật nghiên cứu từ góc độ mức độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Giáo trình Pháp luật quốc tế quyền người (2014), Giáo trình Cơ chế quốc tế khu vực quyền người (2014) Học viện Khoa học xã hội GS.TS Võ Khánh Vinh TS Lê Mai Thanh chủ biên; Cơ chế bảo đảm quyền bảo vệ quyền người (2011) GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người (2009) Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng đồng chủ biên nhiều viết, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu quyền người, quyền công dân viết tác giả Cao Đức Thái “Quyền người thời kỳ đổi - Mấy vấn đề nhận thức lý luận thực tiễn” đăng “Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội” (2009) GS.TS Võ Khánh Vinh làm chủ biên, Nhà xuất Khoa học xã hội Dưới góc độ quyền tố tụng, bảo đảm quyền người thông qua bảo đảm quyền đương tham gia tố tụng nhiều tác giả đề cập, kể đến sách chuyên khảo “Cơ chế pháp lý bảo đảm quyền người, quyền công dân giải vụ án dân Tòa án nhân dân” (2017) TS Nguyễn Thị Thu Hà; Luận văn Thạc sĩ luật học “Quyền tố tụng đương thực tiễn thực hiện” tác giả Đỗ Thị Hà, Trường Đại học Luật Hà Nội; “Bảo đảm quyền tố tụng đương tố tụng dân sự” (2019) Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thúy Hằng, Trường Đại học Luật Hà Nội; “Bảo đảm quyền bảo vệ đương tố tụng dân Việt Nam” (2006), Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Nguyễn Cơng Bình, Đại học Luật Hà Nội; “Bảo đảm quyền người tham gia tố tụng theo nghĩa vụ pháp lý tố tụng hình Việt Nam” (2015), Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Trần Thảo, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tuy 92 nghiêm trọng hoạt động tư pháp - Bổ sung trách nhiệm bồi thường dân đương hành vi phạm quyền đương khác dẫn đến thiệt hại Trong thực tiễn xét xử có trường hợp đương xâm phạm quyền đương khác dẫn đến gây thiệt hại, Luật TTHC năm 2015 chưa đặt trách nhiệm bồi thường dân hành vi xâm phạm quyền đương khác gây thiệt hại phát sinh Do đó, việc quy định trách nhiệm dân để đương có hành vi xâm phạm quyền đương khác phải khắc phục hậu cách bù đắp tổn thất vật chất tinh thần cho đương bị xâm phạm cần thiết Mức bồi thường tùy vào giá trị thiệt hại đương bị xâm phạm quyền có nghĩa vụ chứng minh 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực quy định bảo đảm quyền đương giải vụ án hành 3.2.2.1 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân quan, tổ chức có Tịa án việc bảo đảm quyền đương Bảo đảm quyền đương q trình giải VAHC khơng phụ thuộc vào hồn thiện pháp luật mà cịn phụ thuộc vào quan điểm, nhận thức người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Việc cá nhân, quan, tổ chức nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án Người dân nói chung người tham gia tố tụng nói riêng cần giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng quyền người, quyền đương Mọi người tham gia tố tụng phải thực quyền nghĩa vụ mà pháp luật tố tụng hành quy định cho họ Để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân, Tòa án cần phải áp dụng đồng nhiều biện pháp, phối hợp với quan tổ chức xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC, tuyên truyền, giáo dục pháp luật phiên tòa, tổ chức phiên tòa hành lưu động Thơng qua việc xét xử cơng khai vụ án hành chính, người dân theo dõi, quan sát, đánh giá hoạt động 93 HĐXX, nắm trình tự, thủ tục tố tụng nội dung giải vụ án qua việc hỏi, trả lời, tranh luận phiên tịa, từ nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Việc phối hợp với quan hữu quan xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC biện pháp TAND cấp cần thực để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Hình thức truyên truyền, giáo dục pháp luật thực phong phú, như: Tổ chức vận động nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thi tìm hiểu pháp luật TTHC, tổ chức buổi nói chuyện, viết đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng mạng lưới tuyên truyền giáo dục pháp luật sâu rộng đến tận thơn, xóm, ấp, bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người v.v Thơng qua đó, quan, tổ chức, cá nhân nắm quyền pháp luật ghi nhận bảo vệ; hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc giải vụ án hành Song hành với việc thay đổi nhận thức người tham gia tố tụng bảo đảm quyền đương sự, thân người tiến hành tố tụng phải thay đổi nhận thức bảo đảm quyền đương Có thể nói nhận thức hạn chế người tiến hành tố tụng bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền đương nói riêng nguyên nhân dẫn tới quan liêu cách hành xử tùy tiện làm cho quyền đương khơng bảo đảm Vì vậy, người tiến hành tố tụng cần phải nhận thức bảo đảm quyền đương TTHC bảo đảm thực quyền người ghi nhận văn kiện quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết thực quyền Hiến pháp năm 2013 quy định Vi phạm quyền đương vi phạm quyền người, kéo theo nhiều hậu nghiêm trọng Trước hết, gây thiệt hại lợi ích vật chất lợi ích tinh thần cho đương sự, nguyên nhân tiềm ẩn nguy bất ổn xã hội Bên cạnh đó, vi phạm quyền đương đồng nghĩa với việc xâm phạm giá trị quyền mà người hướng cơng bằng, bình đẳng pháp luật, góc độ vi phạm quyền tố tụng đương kìm hãm phát triển xã hội Chính hậu nặng nề gây cho xã hội, nên người tiến hành tố tụng 94 phải nhận thức bảo đảm quyền đương TTHC không bảo đảm cho việc giải vụ án xác, khách quan, trì ổn định xã hội, tạo niềm tin công lý cho người dân mà bảo đảm tồn phát triển xã hội pháp quyền dân chủ Vì vậy, chủ thể tiến hành tố tụng cần phải nhận thức Tòa án thực hoạt động tư pháp theo hướng làm dịch vụ công để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người dân 3.2.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, thừa phát lại, luật sư Trợ giúp viên pháp lý, thừa phát lại, luật sư góp phần hỗ trợ lớn cho đương thực quyền tố tụng tham gia giải vụ án hành Tịa án Vì vậy, để bảo đảm quyền đương cần phải nâng cao hiệu hoạt động TGPL thừa phát lại theo hướng: - Mở rộng phạm vi tống đạt văn tổ chức thừa phát lại theo hướng cho phép thừa phát lại tống đạt tài liệu, giấy tờ, chứng đương Theo quy định Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội thực chế định thừa phát lại Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại, nhiệm vụ tống đạt văn tố tụng, tổ chức thừa phát lại phép tống đạt văn tố tụng Tòa án quan thi hành án cho đương sự, không cho phép tổ chức thừa phát lại tống đạt giấy tờ, tài liệu đương Để bảo đảm quyền tố tụng đương sự, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ gửi tài liệu, chứng cho đương khác cho Tòa án, pháp luật nên mở rộng phạm vi tống đạt văn tổ chức thừa phát lại theo hướng cho phép thừa phát lại tống đạt tài liệu, giấy tờ, chứng đương - Nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý TGPL đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho đương trước thời điểm nộp đơn khởi kiện trình tham gia tố tụng Tịa, góp phần bảo đảm quyền đương thuộc nhóm người TGPL Do đó, để bảo đảm quyền đương TTHC cần nâng cao hiệu hoạt động TGPL cách thức sau đây: 95 Thứ nhất, chủ động cập nhật, công bố danh sách tổ chức thực TGPL, người thực TGPL địa bàn thủ tục cần tiến hành yêu cầu TGPL để người dân biết dễ dàng thực thủ tục cần thiết yêu cầu sử dụng dịch vụ TGPL Thứ hai, thống kê số lượng người thuộc diện TGPL theo quy định Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 địa bàn để tổ chức TGPL chủ động trao đổi trực tiếp với chủ thể này, giúp họ hiểu quyền lợi để yêu cầu tổ chức TGPL hỗ trợ cần thiết Thứ ba, người thực TGPL phải thay đổi nhận thức cách thức thực TGPL thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ kỹ nhằm cung cấp dịch vụ TGPL có chất lượng cho đối tượng TGPL Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật phổ biến để người biết đối tượng thuộc diện hưởng TGPL theo Luật TGPL - Tăng cường số lượng trình độ chun mơn đội ngũ luật sư Đối với đội ngũ luật sư, so với năm trước đội ngũ luật sư gia tăng nhanh chóng số lượng Cụ thể, số lượng luật sư thành viên tính đến 15/12/2018 13.081 luật sư hành nghề 4.000 tổ chức hành nghề luật sư So với năm 2017, số lượng luật sư tăng lên 1000 luật sư Phần lớn số lượng luật sư chủ yếu tập trung Hà Nội (3.580 luật sư), Thành phố Hồ Chí Minh (5.488 luật sư) [25] Chính điều dẫn đến việc người dân khó tiếp cận với dịch vụ pháp lý có nhu cầu phải trả chi phí cao cho dịch vụ luật sư Vì vậy, để bảo đảm quyền đương sự, cần phải trọng phát triển đội ngũ luật sư địa phương mà tỷ lệ luật sư thấp, đồng thời, tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành nghề luật sư nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao đương 3.2.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm sát quan nhà nước hoạt động tố tụng hành chính: Quyền đương vụ án hành dễ có nguy bị xâm phạm, xuất phát từ mối quan hệ “bất bình đẳng” bên đương tham gia tố tụng, đó, hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân chế pháp lý quan trọng 96 bảo vệ khôi phục, bảo vệ quyền đương VAHC Vì thế, cần quy định cụ thể thẩm quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động xem xét, giải VAHC Đối với hoạt động kiểm sát VKS, nhằm tạo sở pháp lý cho VKS bảo vệ quyền đương vụ VAHC, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Luật TTHC cần quy định nhiệm vụ bảo vệ quyền đương nhiệm vụ trọng tâm VKS tố tụng hành Vì thế, Luật TTHC cần ghi nhận cho VKS có thẩm quyền kiểm sát hoạt động TTHC từ khởi kiện đến kết thúc việc giải vụ án quyền kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm quyền đương vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức phạm vi quyền hạn quy định Luật TTHC năm 2015 Quy định cụ thể quyền kiểm sát VKS việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC phiên tòa, đặc biệt thủ tục tranh tụng thủ tục tranh luận đối đáp 3.2.2.4 Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực giải vụ án hành Thẩm phán Chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án phụ thuộc lớn vào chất lượng Thẩm phán Vụ án hành thường phức tạp, đa dạng chủ thể khởi kiện, người bị kiện, lĩnh vực khiếu kiện, nội dung yêu cầu khiếu kiện hành Để giải vụ án hành Thẩm phán khơng nắm vững quy định pháp luật tố tụng hành mà cịn phải nghiên cứu nhiều văn pháp luật chuyên ngành, chí vụ án hành phức tạp số lượng văn pháp luật cần nghiên cứu cịn nhiều có phải nghiên cứu văn pháp luật cách vài chục năm (trong lĩnh vực đất đai) Trong Thẩm phán Tịa hành kinh nghiệm xét xử loại việc Ngoài trình độ chun mơn Thẩm phán giải vụ án hành phải có kiến thức quản lý nhà nước, kỹ giải vụ án hành Hơn nữa, việc ln phải đối mặt với “áp lực” tâm lý, căng thẳng giải VAHC tác động đến chất lượng việc giải vụ án hành Thực tế cho thấy, trình độ chun mơn Thẩm phán chưa đồng đều, trình độ chun mơn cịn yếu, thiếu kinh 97 nghiệm kỹ giải vụ án hành Thẩm phán Tòa án cấp huyện Từ thực tế đặt yêu cầu phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Toà án qua việc tập huấn chuyên sâu kỹ giải án hành chính, kỹ nghiên cứu hồ sơ, đánh giá chứng cứ, kỹ điều hành phiên toà, kỹ nghiên cứu văn pháp luật Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước nên chuyên sâu theo lĩnh vực; thường xuyên cập nhật văn pháp luật trao đổi nghiệp vụ, kinh nghiệm với Thẩm phán có kinh nghiệm, lãnh đạo Tòa án với Tòa án cấp để có hướng giải quyết, xử lý vụ án pháp luật Để đáp ứng yêu cầu này, không trách nhiệm Thẩm phán mà trách nhiệm lãnh đạo Tòa án cấp, Tịa án cấp có kế hoạch, chương trình tập huấn, thường xuyên theo dõi hoạt động tố tụng hành Thẩm phán, Thư ký Tịa án 3.2.2.5 Đầu tư xây dựng sở vật chất cho Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, bảo đảm hoạt động Tòa án Bảo đảm quyền đương vụ án hành liên quan trực tiếp đến hoạt động Tòa án Từ việc nộp đơn khởi kiện đến toàn thủ tục hành – tư pháp q trình tham gia tố tụng hành thực trụ sở Tịa án Vì vậy, việc đầu tư, xây dựng sở vật chất cho Tòa án giải pháp nhằm bảo đảm cho hoạt động Tòa án bảo đảm thuận lợi cho người dân giải cơng việc Tịa án Cho nên, cần tiếp tục tăng cường đầu tư xây dựng, mở rộng, cải tạo trụ sở Tòa án nhân dân cấp theo đề án xây dựmg trụ sở Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước; củng cố đại hoá sở vật chất phục vụ hoạt động đặc thù Tòa án cấp; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Tịa án nhằm góp phần thực hiệu việc đổi thủ tục hành – tư pháp; bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động Tòa án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải cơng việc Tịa án Để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án cần có chế độ tiền lương 98 Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án; chế độ cấp phát sử dụng trang phục Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Tiếp tục cụ thể hoá thực tốt Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, tổ chức máy giúp việc tổ chức Tịa chun trách có Tịa hành Tiểu kết chương Chương Luận văn tập trung luận giải yêu cầu đề xuất số giải pháp để bảo đảm quyền đương giải vụ án hành Các yêu cầu việc hoàn thiện thực quy định bảo đảm quyền đương tập trung vào nội dung như: phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh nay; mặt khác phải khắc phục có hiệu tồn tại, hạn chế, bất cập Luật TTHC năm 2015 Các giải pháp bảo đảm quyền đương VAHC bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật thực tế Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật chủ yếu tập trung vào việc sửa đổi, hoàn thiện quy định Luật TTHC năm 2015 bảo đảm quyền đương cịn tồn tại, hạn chế như: cụ thể hóa quyền đương chưa ghi nhận; sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tương ứng đương gắn với bảo đảm quyền đương khác; hoàn thiện quy định pháp luật tham gia người đại điện người bảo vệ quyền lợi ích hợp đương sự; hồn thiện quy định pháp luật chế kiểm sát việc bảo đảm quyền đương sự, đồng thời thiết lập chế tài xử lý hành vi vi phạm quyền đương 99 KẾT LUẬN Nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với xu đổi phát triển đất nước xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, có lĩnh vực pháp luật nói chung lĩnh vực TTHC nói riêng Thời gian qua, hoạt động TTHC tiến hành theo thủ tục cơng khai, dân chủ, bình đẳng, VAHC giải khách quan, tồn diện, chí cơng vơ tư, pháp luật, qua góp phần bảo đảm quyền đương Tuy nhiên, nhiều hạn chế vướng mắc quy định pháp luật TTHC thực tiễn giải VAHC cần có giải pháp khắc phục Do vậy, sở nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền đương giải vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk”, tác giả rút số kết luận khái quát sau: Phân tích vấn đề lý luận bảo đảm quyền đương giải VAHC như: khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền đương giải VAHC Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền đương giải VAHC Việt Nam thông qua thực trạng bảo đảm quyền đương theo pháp luật TTHC thực pháp luật TTHC Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk Theo đó, tác giả tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ quy định pháp luật việc thực pháp luật TTHC nhằm bảo đảm quyền đương Phân tích yêu cầu đề xuất giải pháp bảo đảm quyền đương giải VAHC Việt Nam Trong đó, tác giả tập trung số giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC tổ chức thực quy định bảo đảm quyền đương VAHC qua thực tế quan, đơn vị tác giả công tác Những giải pháp mà tác giả mạnh dạn nêu thực đồng thiết lập chế bảo đảm quyền đương TTHC cách hiệu nhất, Tòa án nơi bảo vệ, bảo đảm quyền công dân cao trước xâm hại đến từ quan công quyền, người có thẩm quyền phương thức bảo đảm quyền đương Tịa án thơng qua giải VAHC phương thức bảo đảm trực 100 tiếp quyền công dân, nơi người dân tin tưởng bảo đảm công công lý hành Những kết đạt luận văn thể nỗ lực, cố gắng tác giả, giúp đỡ nhiệt tình có trách nhiệm thầy cơ, đồng chí đồng nghiệp Thẩm phán, Thư ký TAND tỉnh Đắk Lắk, Thẩm phán TAND địa phương tỉnh đặc biệt cô giáo hướng dẫn khoa học luận văn Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong thơng cảm đóng góp ý kiến chân thành thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2010) “Vai trị Viện kiểm sát vụ án hành vấn đề độc lập xét xử”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (tháng 3) Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2009), Thơng báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 tổ chức hoạt động Thừa phát lại Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đức Chính (2014), Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo Luật TTHC Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đặng Cơng Cường (2016), Vai trị Tịa án việc bảo vệ quyền người Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Trọng tâm công tác cải cách tư pháp bảo đảm cho nguyên tắc độc lập có hiệu lực thực tế”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 178 102 12 Nguyễn Triều Dương (2015), Cơ chế bảo đảm quyền tự định đoạt đương tố tụng dân đáp ứng tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Võ Tấn Đào (2014), Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tố tụng hành chính, Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thị Hà (2017), “Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 15 Võ Trí Hảo (2003), “Vai trị giải thích pháp luật Tịa án”, Tạp chí khoa học pháp luật, số 16 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2019), Bảo đảm quyền tố tụng đương tố tụng dân sự, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Bùi Quang Hiền (2013), “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương tố tụng dân sự, tố tụng hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 17 18 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Chính trị, Hà Nội 19 Tơ Văn Hịa (2007), Tính độc lập Tịa án, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010”, Tạp chí Kiểm sát, số 21 Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ biên) (2011), Luật Tố tụng hành Việt Nam, Những nội dung bản, câu hỏi tình huống, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Trần Kim Liễu (2011), Tòa hành nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 103 24 Phạm Văn Lợi (2004), Chế định Thẩm phán – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 25 Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2018), Báo cáo tổ chức, hoạt động năm 2018 phương hướng hoạt động năm 2019 Liên đoàn Luật sư Việt Nam 26 Lê Thị Mơ (2014), Người khởi kiện vụ án hành chính, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 27 Tạ Quang Ngọc (2021), “Nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng hành chính”, Tạp chí Nghề luật, số 03 28 Hồng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị, Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành năm 2010, Nxb Chính trị, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 33 Quốc hội (2014) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 34 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 35 Quốc hội (2017), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 36 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình (Bộ luật năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017), Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình 2015, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 38 Quốc hội (2020), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi bổ sung năm 2019, 2020), Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 104 39 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 2015, Nhà xuất Chính trị, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 thực chế định Thừa phát lại 41 Quốc sử quán Triều Nguyễn (1994), Minh mệnh yếu, Nxb Thuận Hóa, Hà Nội, tập 42 Nguyễn Quang Sơn (2004), “Tính độc lập tuân theo pháp luật Thẩm phán Hội thẩm hoạt động xét xử”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 43 Lê Minh Toàn (2004), Pháp luật đại cương dùng Trường Đại học, Cao đẳng Trung học chuyên nghiệp, Nxb Chính trị Quốc gia 44 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Pháp luật Tố tụng hành số nước kinh nghiệm tham khảo Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp Tòa án nhân dân 46 Tòa án nhân dân tối cao (2013), “Một số học rút từ việc giải vụ án hành chính”, Tham luận Hội nghị triển khai công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân 47 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân, số 210/BCTANDTC 48 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật Tố tụng hành chính, số 04/BC-TANDTC 49 Tịa án nhân dân tối cao (2017-2022), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tồ án 50 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng (2017-2022), Bản án hành phúc thẩm 51 Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017-2022), Báo cáo Tổng kết cơng tác 105 năm 52 Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017-2022), Bản án hành sơ thẩm, phúc thẩm 53 Lê Quang Trình (2020), Vai trị Luật sư tố tụng hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện hành Quốc gia 54 Dương Thị Tươi (2017), “Vai trị Tịa hành bảo đảm quyền cơng dân theo Luật TTHC năm 2015”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 24 (352) 55 Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Đắk Lắk (2017-2022), Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý năm 56 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học – Luật hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) 60 Đào Trí Úc (chủ biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Viện sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 62 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017 – 2022), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 63 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 64 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2011), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 106 65 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Các website: 66 http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc 67 http://www.thuvienquocgia.vn 68 https://lsvn.vn/thuc-tien-xet-xu-an-hanh-chinh1655916272.html 69 https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.as px?UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44816 70 http://vienkiemsat.nghean.gov.vn/nghien-cuu/thuc-trang-va-giai-phapnham-nang-cao-hieu-qua-thuc-hien-quyen-yeu-cau-xac-minh-thu-thap-tai-lie456111 71 https://daklak.gov.vn/ 72 https://tgpl.moj.gov.vn/Pages/danhba-chi-tiet.aspx?ItemID=42 73 https://luatduonggia.vn/khai-niem-che-tai-do-vi-pham-hop-dong-thuongmai/