Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính công ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Họ tên: Nguyễn Quốc Khánh Mã sinh viên: 1973403010717 Khóa/Lớp:(tín chỉ) 21.05LT2 (niên chế) CQ57/21.18 STT: 20 ID phịng thi: 581 058 1203 Ngày thi: 09/06/2021 Giờ thi: 7h30’ BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày BÀI LÀM Đề thi số 4: Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ? I LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cải cách hành nhà nước, cải cách thể chế hành công nhiệm vụ quan trọng Và bối cảnh nước ta thời kì hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế đối ngoại phận kinh tế quốc dân có tầm quan trọng đặc biệt, có ý nghĩa tồn diện, sâu sắc phát triển tổng thể kinh tế, xã hội, trị, quốc phòng, ngoại giao đất nước Trong xu hướng tồn cầu hóa kinh tế giới nay, hoạt động kinh tế đối ngoại quốc gia ngày đa dạng phát triển mạnh mẽ Nhưng kinh tế đối ngoại quốc gia phát triển bền vững sở chiến lược sách thống với quản lí vĩ mơ nhà nước Vậy nên đẩy mạnh chủ thể quản lý hành cơng đến hoạt động, quan hệ kinh tế đối ngoại biện pháp, công cụ làm cho hoạt động, quan hệ kinh tế đối ngoại vận hành yêu cầu quy luật khách quan phù hợp với định hướng, mục tiêu Nhà nước thời kì Để làm sở lý luận thực tiễn cho cơng tác cải cách thể chế hành cơng, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mô chung chung Nhận thấy vấn đề mang tính thời sự, em chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, đồng thời qua viết em muốn đóng góp hiểu biết cho cơng tác cải cách thể chế hành nước ta Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận:bài tiểu luận thể sở phương pháp nghiên cứu thống kê, tổng hợp, phân tích, lịch sử cụ thể, nghiên cứu hồ sơ, văn liên quan đến cải cách thể chế hành Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng nước ta bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng Đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bài tiểu luận chia thành chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận thể chế hành cơng Chương 2: Thực trạng cải cách thể chế hành cơng Chương 3: Giải pháp thể chế cải cách hành cơng II NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Thể chế hành cơng (HCC) hệ thống luật, văn pháp lý dạng luật từ tạo thành khn khổ chuẩn mực nhà nước gọi chung pháp lý cho quan HCC thực Các quan HCC việc thực chức điều hành, quản lý lĩnh vực khác xã hội với tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật, thể chế HCC cịn quy định mối quan hệ với hoạt động kinh tế xã hội nay, mối quan hệ nối mối quan hệ quan HCC với Thể chế HCC yếu tố quan trọng việc cấu thành HCC, thông qua thể chế HCC giúp hoạt động quản lý máy HCC hiệu nhất, đạt mục tiêu quốc gia đề Thể chế HCC bao quát toàn hoạt động quản lý nhà nước tất quan nằm máy HCC Thể chế HCC bao quát rộng khắp nước với nội dung phức tạp số lượng đơn vị HCC cần thực theo thể chế lớn Thể chế HCC có mối quan hệ đặc biệt chặt chẽ với thể chế nhà nước Thể chế HCC phận nằm thể chế nhà nước Đặc biệt thể chế HCC phải mang đặc trưng thể chế nhà nước hành, với nguyên tắc xây dựng định tạo thống cho máy hành nhà nước 1.2 NHỮNG VẪN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hồn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan điều hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước 1.2.2 Nội dung quản lý hành cơng kinh tế đối ngoại 1.2.2.1 Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch để phát triển hình thức kinh tế đối ngoại a, Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng sở để Nhà nước doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước cơng dân thực cơng việc Ngun tắc chung phải phù hợp, không phá vỡ ngược lại với qui hoạch, kế hoạch Trong lĩnh vực ngoại thương: Nhà nước ban hành danh mục hàng hóa ưu tiên xuất nhập khẩu, quy hoạch, kế hoạch phát triển nghành nghề xuất quy hoạch ngành thủy sản, chiến lược phát triển ngành sản xuất chế biến chè Trong lĩnh vực đầu tư: Chính phủ quy định tổ chức, trình duyệt quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch Dự án đầu tư phải tuân thủ quy hoạch kết cấu hạ tầng-kĩ thuật, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản nguồn tài nguyên khác Quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm phải phù hợp với lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện lĩnh vực cấm đầu tư, định hướng để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư Trong xây dựng chiến lược phát triển khoa học-công nghệ quốc gia: Nhà nước mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế khoa học, công nghệ, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân Việt Nam hợp tác khoa học công nghệ với tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng có lợi b, Nhà nước có sách thu hút tri thức người Việt Nam định cư nước ngoài, chuyên gia giỏi Thế giới tham gia phát triển khoa học công nghệ Việt Nam Các dịch vụ thu ngoại tệ: Nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch cho ngành du lịch, viễn thông, vận tải, bảo hiểm có khía cạnh quốc tế 1.2.2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Pháp luật phải đồng quán, thay đổi, phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế nhằm tạo nên hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động kinh tế đối ngoại Pháp luật phải thực thi cách nghiêm túc Các công chức thực thi nhiệm vụ quản lí hành cơng kinh tế đối ngoại vào luật pháp, không gây trở ngại cho đối tác 1.2.2.3 Nhà nước sử dụng sách hỗ trợ cho hình thức kinh tế đối ngoại Trong thực tế Nhà nước sử dụng nhiều sách hỗ trợ cho sách phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại Chẳng hạn việc hoàn thuế nhập nguyên vật liệu sản xuất hàng hóa xuất khẩu, máy móc, thiết bị, phụ tùng, vật tư, phương tiện vận tải nước chưa sản xuất được, tài liệu sách báo nhập để dụng trực tiếp vào hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ chịu thuế nhập thuế giá trị gia tăng 1.2.2.4 Quản lý nhà nước xuất nhập Nhà nước quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, định số lượng chủng loại hàng hóa xuất nhập khẩu, cơng bố danh mục hàng hóa xuất nhập có điều kiện, danh mục mặt hàng cấm nhập 1.2.2.5 Quản lý nhà nước đầu tư nước Xúc tiến đầu tư: Là việc gọi vốn đầu tư từ nước qua việc giới thiệu dự án đầu tư hội thảo, hội chợ, triển lãm, diễn đàn đầu tư ngồi nước, phương tiện thơng tin đại chúng Kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư quan nhà nước cấp từ ngân sách nhà nước Tư vấn hỗ trợ đầu tư: Là thực hoạt động hỗ trợ, hướng dẫn nhà đầu tư nước ngồi tiếp cận mơi trường đầu tư, thủ tục hành để họ thực công việc đầu tư nghĩa vụ nước sở cách thuận lợi, nhanh chóng Thẩm định xét duyệt cấp phép đầu tư Theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư Tiến hành quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 1.2.2.6 Quản lý nhà nước hợp tác khoa học chuyển giao công nghệ Gồm công việc như: Thẩm định, phê duyệt hợp đồng chuyển giao công nghệ, định tổ chức giám định, xây dựng sách nhập máy móc thiết bị, quản lí hoạt động tư vấn, hoạt động chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng quy trình cơng nghệ 1.2.2.7 Nhà nước tuyên truyền phổ biến kiến thức cung cấp thông tin, giúp đỡ doanh nghiệp tiếp cận với thị trường nước ngồi Chính phủ cần đầu tư xây dựng hệ thống thông tin quốc gia đại, bảo đảm thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cung cấp thông tin quan trọng lĩnh vực kinh tế đối ngoại nước giới cho doanh nghiệp công dân 1.2.2.8 Kiểm tra tra giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh tế đối ngoại Nhà nước có trách nhiệm việc tra việc thực pháp luật, sách, phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế đối ngoại, xác minh, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 1.2.2.9 Đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng cán hoạt động lĩnh vực kinh tế đối ngoại Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn nhân lực dồi với giá rẻ khơng cịn lợi Nguồn lao động trình độ thấp điểm yếu nước ta Vì vậy, để phát triển kinh tế thị trường nói chung, kinh tế đối ngoại nói riêng, khơng thể có chiến lược phát triển nguồn nhân lực 1.2.2.10 Bảo đảm ổn định trị sách kinh tế xây dựng sở hạ tầng, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, ngân hàng phù hợp với phát triển kinh tế đối ngoại Nhà nước xây dựng ban hành đường lối trị-kinh tế đối ngoại, xúc tiến quan hệ ngoại giao, mở quan hệ kinh tế cơng dân có sở thiết lập kinh tế quân Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế-xã hội nói chung kinh tế đối ngoại nói riêng bao gồm: hệ thống cơng trình điện, nước, giao thơng vận tải, thơng tin liên lạc, cơng trình văn hóa, bệnh viện, trường học, khu kinh tế, khu chế xuất, xây dựng sở vật chất-kỹ thuật phục vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư xây dựng số phịng thí nghiệm trọng điểm đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ ưu tiên, trọng điểm Hệ thống cần hình thành chỉnh thể, có trình độ đại, đáp ứng yêu cầu thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Xây dựng đơn vị kinh tế nước có khả hợp tác đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngồi q trình hội nhập Có phát huy vai trò nội lực kinh tế đối ngoại 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thể chế hành cơng kinh tế đối ngoại Thứ nhất, yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thể chế HCC mơi trường trị Việc thực cải cách thể chế HCC phải đồng với mục tiêu trị nhà nước Và thể chế HCC có điều tiết nhà nước để đảm bảo phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội phù hợp với định hướng trị cho xã hội Như vậy, thể chế HCC chịu ảnh hưởng định hướng trị nói chung ảnh hưởng thể chế nhà nước Thứ hai, yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thể chế HCC môi trường kinh tế xã hội Khi đưa cải cách thể chế hành cần phải có phù hợp với phát triển kinh tế xã hội nước ta Mức độ điều tiết vai trò điều tiết nhà nước thể chế HCC cá nước khác khác Khi kinh tế xã hội thay đổi thể chế HCC cần có thay đổi phù hợp với thực tế xã hội, cần có thay đổi phù hợp giúp quản lý xã hội hiệu Thứ ba, yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thể chế HCC phát triển dân tộc, truyền thơng văn hóa dân tộc Lịch sử hình thành phát triển quốc gia khác nhau, điều tạo nên đặc điểm riêng văn hóa truyền thống quốc gia, dân tộc Do xây dựng cải cách thể chế HCC cần quan tâm đến yếu tố để đưa thể chế phù hợp với chuẩn mực chung xã hội phù hợp với nét văn hóa truyền thống dân tộc Thứ tư, yếu tố khách quan nằm bên quốc gia ảnh hưởng đến việc cải cách thể chế HCC yếu tố quốc tế Trong phát triển tồn cầu hóa quốc gia phát triển phải liền với quan hệ quốc gia khác, cần có giao thoa tri thức, giá trị, văn hóa để mang đến đại, văn minh để mang đến phát triển tốt văn minh nhất, phù hợp với quốc gia phát triển chung giới Ngồi yếu tố làm ảnh hưởng đến cải cách thể chế HCC có số yếu tố khác ảnh hưởng đến thay đổi kinh tế, diễn biến liên quan đến trị nhiều nước giới, yếu tố hoàn cảnh địa lý yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thể chế HCC quốc gia 1.3 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 1.3.1 Kinh nghiệm Cải cách thể chế hành Nhật Bản diễn mạnh mẽ cuối kỷ XX với xu hướng tiếp tục tinh giản máy hành chính, tăng cường tính minh bạch thủ tục hành chính, tăng quyền tự quản cho quyền địa phương, cải cách chế độ cơng vụ chế độ quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Cải cách thể chế hành Nhật Bản bắt nguồn từ khung Hiến pháp Nhật Bản (1947) với thay đổi lớn như: xóa bỏ nguyên tắc quân chủ chuyên chế, thay vào nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Điều 15 Hiến pháp Nhật Bản ghi rõ: Chính quyền máy hành cơng phục vụ nhân dân công chức “người đầy tớ toàn cộng đồng” , nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý dân chủ áp dụng với quyền máy công vụ Một loạt đạo luật quan trọng tổ chức máy phủ trung ương quyền địa phương, luật cơng vụ quốc gia luật công vụ địa phương ban hành, ghi nhận tư tưởng hịa bình, từ bỏ chiến tranh theo Điều Hiến pháp, lực lượng hải quân, không quân, lục quân bị giải tán, phân cấp mạnh mẽ cho quyền địa phương theo nguyên tắc tự trị địa phương ghi nhận Hiến pháp, Bộ Nội vụ bị giải tán, thay vào vấn đề nhân địa phương, quản lý giáo dục, văn hóa, trì trật tự an ninh địa phương quyền địa phương định kết hợp với hoạt động tự quản cư dân, hệ thống quản lý nhân kiểu Mỹ áp dụng với việc phân loại quản lý công chức theo ngạch bậc, chức vụ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Để thúc đẩy cơng Cải Cách Hành Chính (CCHC) nói chung cải cách thể chế hành nói riêng Việt Nam, việc học tập kinh nghiệm nước bối cảnh hội nhập cần thiết Trong việc giới thiệu kinh nghiệm nước liên quan đến cải cách thể chế hành chính, chúng tơi lựa chọn Nhật Bản lý sau: Nhật Bản quốc gia yếu tố lịch sử có nhiều kinh 10 nghiệm việc tiếp thu thành tựu pháp luật nước xu cải cách, Nhật Bản điển hình quốc gia chịu ảnh hưởng mạnh mẽ hai hệ thống pháp luật tiêu biểu giới hệ thống luật châu Âu lục địa hệ thống luật Anh-Mỹ, giữ nét đặc trưng riêng tổng thể trình CCHC cải cách tư pháp, Nhật Bản quốc gia có hành phát triển đại với công CCHC diễn lâu đời, bước có kế hoạch, chiến lược cụ thể Đây học công cải cách với tư cách trình học hỏi khơng ngừng ngày hồn thiện , Nhật Bản hai quốc gia tiến hành dự án hợp tác pháp luật sớm với Việt Nam, từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, đối tác lâu năm tin cậy Học tập kinh nghiệm Nhật Bản liên quan đến cải cách thể chế hành cho thấy nhiều ưu điểm chia sẻ với Việt Nam bối cảnh Chính phủ đánh giá Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010-2020 xây dựng Chương trình cải cách giai đoạn 2020-2030 Cải cách hành Việt Nam cần phải tiếp tục mở rộng nghiên cứu phương diện lý luận học hỏi kinh nghiệm thực tiễn nước ngoài, sở việc xây dựng chương trình, kế hoạch, thực đánh giá trình cải cách giai đoạn, với mục tiêu xây dựng hành diện mơ hình Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thực dân chủ, đại vững mạnh CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 2.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Kết đạt 11 Thực đạo Chính phủ Ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tiến hành tổng kết thực Chương trình tổng thể nhằm đánh giá kết đạt được, đồng thời, tồn tại, yếu kém, nguyên nhân học kinh nghiệm trình tổ chức thực công tác CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước giai đoạn 2021-2030 Thành cơng chương trình CCHC nhà nước có đóng góp quan báo chí, truyền thông Thông xã Việt Nam quan báo chí đầu việc thơng tin, tuyên truyền CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Sau Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành, quan hành nhà nước từ Trung ương tới quyền địa phương cấp triển khai thực nghiêm túc theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Hằng năm, Chính phủ, Ban Chỉ đạo đề chương trình, kế hoạch CCHC mang tính tồn diện, đồng đạo bộ, ngành, địa phương xây dựng, triển khai kế hoạch CCHC cách thiết thực, cụ thể, phù hợp với Chương trình tổng thể thực tiễn bộ, tỉnh Thủ tướng Chính phủ có nhiều văn đạo, quán triệt bộ, ngành, địa phương xác định CCHC nhiệm vụ trị trọng tâm, giải pháp quan trọng để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong trình triển khai thực Chương trình tổng thể, nhiều bộ, ngành địa phương có mơ hình, sáng kiến nghiên cứu, áp dụng có hiệu Từ năm 2015 đến nay, bộ, ngành có khoảng 461 mơ hình, sáng kiến CCHC, tỉnh có khoảng 6.124 mơ hình, sáng kiến CCHC, trung bình năm, tỉnh có 16 mơ hình, sáng kiến Nhìn chung, đa số mơ hình, sáng kiến CCHC triển khai, nhân rộng phạm vi tỉnh, ngồi ra, có 12 nhiều mơ hình, sáng kiến tỉnh tham khảo, áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Chính phủ, Ban Chỉ đạo tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực nội dung, nhiệm vụ CCHC bộ, ngành, địa phương quan có liên quan Từ năm 2016 đến nay, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hịa Bình, Trưởng ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ kiểm tra kết hợp nội dung CCHC bộ, 18 tỉnh; Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Phó Trưởng ban Thường trực Ban Chỉ đạo kiểm tra CCHC, kiểm tra công vụ 11 bộ, 22 tỉnh; Thứ trưởng Bộ Nội vụ-Phó Trưởng ban Chỉ đạo kiểm tra CCHC bộ, 12 tỉnh Bộ Nội vụ thành viên Ban Chỉ đạo số bộ, ngành tổ chức đoàn kiểm tra CCHC theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ Từ năm 2011 đến tháng 3/2020, bộ, ngành kiểm tra khoảng 3.484 quan, đơn vị, trung bình 348 quan, đơn vị năm Trong đó, năm 2014, bộ, ngành kiểm tra với số lượng quan, đơn vị lớn 466 quan, đơn vị Tại địa phương, có 19.800 quan, đơn vị kiểm tra giai đoạn 2011-2020 Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, số lượng quan, đơn vị kiểm tra tăng lên qua năm, đó, năm 2019 có số lượng đơn vị kiểm tra nhiều với số lượng 2.950 Cơng tác kiểm tra có tác động tích cực, tạo chuyển biến nhận thức, hành động, kỷ luật, kỷ cương người đứng đầu, đội ngũ công chức, viên chức triển khai CCHC bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị hệ thống hành nhà nước Nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc CCHC xử lý kịp thời sau kiểm tra 2.1.2 Hạn chế Cải cách thể chế hành 10 năm qua Việt Nam đạt nhiều thành tựu bộc lộ số hạn chế Số lượng văn pháp luật 13 ban hành nhiều chất lượng chưa cao, nội dung chồng chéo, trùng lắp, thiếu tính toàn diện ổn định Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thẩm quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, trách nhiệm doanh nghiệp quản lý tài sản nhà nước Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư phổ biến Cải cách thủ tục hành có nhiều tiến nhiều thủ tục gây phiền hà, chưa thực hẹn giải quyết, đặc biệt tồn xu hướng quan hành giành thuận lợi mình, đẩy khó khăn cho người dân doanh nghiệp Cơ chế cửa, cửa liên thơng cịn chưa đồng bộ, ý thức phối kết hợp quan có trách nhiệm giải chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tinh thần trách nhiệm sẵn sàng phục vụ nhân dân cán bộ, công chức trực tiếp giải vụ việc cịn chưa cao Để xảy tình trạng có nhiều nguyên nhân như: thiếu tính thống nhất, đồng bộ, tính chuẩn mực áp dụng chung việc tiếp nhận giải hồ sơ quan, ban ngành có liên quan; ý thức trách nhiệm trình độ cán bộ, cơng chức Trong đó, ngun nhân lớn chưa nhận thức đầy đủ tồn diện diện mạo, cấu, quy mơ hệ thống thể chế Việt Nam thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Điểm yếu việc xác định mang tính lý luận sở việc cải cách thể chế, nội dung, phương pháp cách thức tiến hành Cải cách thể chế hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải có sở lý luận chắn Dù cho mơ hình tiến hóa thể chế mà Masahiko Aoki đưa phù hợp với Việt Nam vấn đề cốt lõi tự thích nghi sở quy luật 14 cấy ghép đào thải Thể chế hành với quan niệm quy tắc trò chơi kinh tế thị trường đòi hỏi bên, bao gồm nhà nước tổ chức, doanh nghiệp, công dân có mối quan hệ cung cầu bình đẳng Cần phải cải cách thể chế theo hướng Nhà nước phải chủ thể cung cấp đầy đủ khung pháp lý, thơng tin pháp luật, dự báo, sách với đối tượng khách hàng người dân Chỉ cung cấp thơng tin đầy đủ, tồn diện, xác bảo đảm thực cách vững tạo niềm tin an tâm cho người dân sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh; bảo đảm xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân chủ, công xử lý nghiêm minh với hành vi vi phạm pháp luật Việc tiếp cận thể chế khơng thức Nhà nước pháp quyền xu hướng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, phù hợp với quốc gia có Đảng lãnh đạo, người dân nhiệt tình ủng hộ Việt Nam Tuy nhiên, để vấn đề cải cách thể chế hành thành cơng, vai trị lãnh đạo Đảng cần tiếp tục củng cố theo hướng nâng cao vai trò tự chủ hành chính, tránh can thiệp sâu, hay làm thay cá nhân, tổ chức Đảng 2.1.3 Ngun nhân dẫn đến hạn chế Nền hành có sức ỳ, trì trệ mang tính kế thừa liên tục chế cũ tồn nhiều năm kinh tế tập trung, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường cách tự động Đến chế cũ tàn dư hoạt động máy quản lý hành công Hậu chế cũ dẫn đến tác phong trì trệ thói quen cửa quyền, hách dịch, tham nhũng số phận công chức máy hành Chức nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ rang phù hợp, phân công cấp ngành chưa thật rành mạch Tổ chức máy 15 cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phương thức quản lý hành vừa tập trung quan lieu lại vừa phân tán, chưa thông suốt Hệ thống thể chế HCC công cụ thúc đẩy hoạt động kinh tế-xã hội, lại chậm đổi Vấn đề thể thiết chế máy Chính phủ việc xây dựng hệ thống văn quản lý HCC thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống chưa hồn thiện Từ thường tạo kẽ hở khoảng trống quản lý, dẫn đến bị đối tượng lợi dụng nhằm trục lợi Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan lieu tham nhũng diễn phận cán bộ, cơng chức Tóm lại thực trạng cải cách thể chế HCC Việt Nam không xuất phát từ địi hỏi thích ứng máy HHC hoạt động đời sống kinh tế-xã hội, mà từ đòi hỏi tự than hành Cả yếu tố bên bên ngồi hành có vận động phát triển Do đó, cải cách thể chế HCC mang tính tất yếu quốc gia giai đoạn phát triển khác Đó thách thức làm cho máy quản lý HCC nước ta hoạt động có hiệu lớn, nhằm đáp ứng đòi hỏi xã hội thúc đẩy phát triển bền vững thời kỳ hội nhập quốc tế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Vấn đề mà tất quốc gia giới Việt Nam quan tâm việc phân chia quyền lực việc thực thi quyền lực Thơng qua thể chế HCC giúp cho việc xây dựng máy quản lý hành cấu lại tổ chức quản lý hành để đảm bảo máy hành hoạt động hiệu 16 Nếu khơng chế HCC có vấn đề xảy vấn đề quyền lực, việc xây dựng đưa thể chế HHC vào hoạt động HCC để cân lại tất quyền hạn, việc thực thi quyền hành với chức vụ nào, thơng qua để giúp cho việc phân bố quyền lực quan đồng nahats đảm bảo làm trách nhiệm nhiệm vụ tổ chức Thể chế HCC đưa đầy đủ chức quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền với tổ chức, quan hành cụ thể tránh tình trạng lạm dụng quyền hạn chức vụ vào việc cá nhân đối xử thiếu công Thể chế HCC cần rõ rang rành mạch tổ chức, quan HCC thực hiệu tốt Việc phân chia phân công quyền hạn máy hành nhà nước sở để xác định mặt sau: Thứ nhất, quan HCC trung ương có bộ, quan thực chức quản lý cụ thể thống chức quản lý cảu tất lĩnh vực xã hội quốc tế Thứ hai, quyền tỉnh có đơn vị, thành phố Các quan HCC xã, huyện, quận,…cũng 3.2 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 3.2.1 Xây dựng hồn thiện thể chế Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện trình Đại hội XI, đề chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 xác định khâu đột phá “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng CCHC” Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành 17 đổi mới, phát triển kinh tế-xã hội Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện thể chế cần phải tập trung vào nội dung sau: 3.2.1.1 Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước tác động sâu đến hoạt động doanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp Nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước 3.2.1.2 Thể chế thị trường vốn tiền tệ Thị trường chứng khoán, bất động sản, khoa học công nghệ… loại thị trường có đặc điểm riêng biệt thiết chế máy sách cụ thể, cho Nhà nước đảm bảo hướng dẫn thúc đẩy phát triển, kiểm soát chặt chẽ thị trường 3.2.1.3 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động cá quan HCC Sửa đổi bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Đó quy định đạo, điều hành phối hợp hoạt động loại quan Nhà nước, việc soạn thảo ban hành văn quản lý HCC Đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quan Nhà nước máy Chính phủ 3.2.1.4 Xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân 18 Trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường thu thập lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan HCC Xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành tòa án việc giải khiếu kiện nhân dân 3.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) theo lĩnh vực Loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực trùng lặp việc thi hành pháp luật Phát huy hiệu sở liệu quốc gia VBQPPL Tăng cường lực quan Nhà nước Trung ương địa phương việc xây dựng ban hành VBQPPL Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghị định thông tư hướng dẫn thi hành Nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng VBQPPL Nghiên cứu đổi phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu dự thảo đến khâu Chính phủ xem xét, thơng qua để trình Quốc hội Các văn luật, văn liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân phải công báo, đưa tin phương tiện truyền thông đại chúng sau ban hành để công dân tổ chức có điều kiện tìm hiểu thực 3.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiệm minh quan nhà nước cán bộ, công chức Cung cấp cán , công chức đầy đủ thông tin sách, pháp luật Nhà nước để vận dụng, giải công việc theo chức trách thẩm quyền Muốn vậy, việc cập nhật thông tin pháp luật liên quan tới lĩnh vực công tác pahir trở thành nhiệm vụ bắt buộc cán bộ, công chức 19 Thực quy chế dân chủ sở, chế độ thông tin công khai cho dân chủ trương, sách Nhà nước, quyền địa phương Chế độ cán lãnh đạo, chủ chốt ngành Trung ương địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải vấn đề đặt Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm sát tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội Phân định rõ trách nhiệm quan tra tòa án hành việc giải khiếu kiện nhân dân quan cán công chức III KẾT LUẬN Như vậy, cải cách thể chế nội dung quan trọng cải cách hành chính, khơng cơng việc có tính chất hành trách nhiệm Chính phủ, mà cịn cơng việc chung tồn quan Nhà nước Thể chế tầm vĩ mô chứa đựng phần lướn Hiến pháp, luật pháp lệnh thuộc thẩm quyền didhj ban hành Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ có trách nhiệm quan trọng việc chuẩn bị nội dung luật pháp pháp lệnh, sau luật pháp pháp lệnh ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Có xóa tình trạng luật chờ nghị định, thơng tư, mối quan hệ chặt chẽ cải cách hành đổi hoạt động lập pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 2011 Hiến pháp Nhật Bản (1947) Khoa kế toán doanh nghiệp – Học viện Tài Chính: Giáo trình Quản lý hành cơng Cổng thơng tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn 20 MỤC LỤC I LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 II NỘI DUNG………………………………………………………………………3 Chương 1: Cơ sở lý luận thể chế hành cơng……………………………… 1.1 Tổng quan thể chế hành cơng………………………………………… 1.2 Những vấn đề cải cách thể chế hành cơng kinh tế đối ngoại……………………………………………………………………………… 1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng……………………………………… 1.2.2 Nội dung quản lý thể chế hành cơng kinh tế đối ngoại…………….4 1.3 Kinh nghiệm cải cách thể chế hành học cho Việt Nam…………….9 1.3.1 Kinh nghiệm…………………………………………………………… ……9 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam………………………………………… 10 Chương 2: Thực trạng cải cách hành cơng………………………………….11 2.1 Đánh giá chung thực trạng cải cách thể chế hành cơng Việt Nam….11 2.1.1 Kết đạt được…………………………………………………………… 11 21 2.1.2 Hạn chế………………………………………………………………………13 2.1.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế……………………………………………… 15 Chương 3: Giải pháp cải cách thể chế hành cơng…………………………… 16 3.1 Định hướng quan điểm nhà nước cải cách thể chế hành cơng… 16 3.2 Giải pháp cải cách thể chế hành cơng…………………………………….17 3.2.1 Xây dựng hồn thiện thể chế……………………………………………… 17 3.2.2 Đổi quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật………………….18 3.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiệm minh quan nhà nước cán bộ, công chức………………………………………………………………19 Danh mục tham khảo………………………………………………………………20 III KẾT LUẬN……………………………………………………………………21 22 ... hoàn cảnh địa lý yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thể chế HCC quốc gia 1.3 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 1.3.1 Kinh nghiệm Cải cách thể chế hành Nhật Bản diễn mạnh. .. cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bài tiểu luận chia thành chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận thể chế hành cơng Chương 2: Thực trạng cải cách thể chế hành cơng... sự, em chọn đề tài ? ?Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế? ??, đồng thời qua viết em muốn đóng góp hiểu biết cho cơng tác cải cách thể chế hành nước ta Phương