Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính công ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐỀ TÀI: Chủ đề 1: Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế BÀI LÀM Page of 26 MỤC LỤC: PHẦN MỞ ĐẦU .3 Lý chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nghiên cứu CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm vai trò thể chế hành cơng .6 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Vai trò 1.1.2 Tìm hiểu cải cách hành cơng 1.1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng .8 1.1.2.2 Xu hướng cải cách hành cơng giới 1.1.2.3 Nội dung cải cách hành cơng 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG HIỆN NAY 16 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG 16 2.1.1 Thực trạng 16 2.1.2 Kết 16 2.1.3 Hạn chế 18 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 20 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 20 2.2.2.Nguyên nhân chủ quan 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 21 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ…………………… 21 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN 21 KẾT LUẬN……………………………………… .23 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hiện nay, tác động ngày mạnh mẽ xu tồn cầu hóa, mở kỉ nguyên mới- Kỉ nguyên hội nhập Trong bối cảnh ấy, cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy nhân dân làm gốc.Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: “Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá” Trong thể chế quy định, luật lệ chế độ xã hội đòi hỏi người phải tuân theo Theo Từ điển Luật học năm 2006 thể chế hệ thống định chế hợp thành tổng thể chế độ nhà nước, hình thức tổ chức nhà nước, chế độ lập pháp, hành pháp tư pháp Đại Từ điển tiếng Việt 1998 xem thể chế quy định, luật lệ chế độ xã hội Trong khuôn khổ cải cách hành nhà nước thể chế hiểu theo nghĩa hẹp, nói thể chế nói đến quy định pháp luật, văn pháp luật Thể chế phù hợp với thực tiễn thúc đẩy phát triển xã hội, lĩnh vực mà thể chế điều chỉnh, ví dụ thể chế đầu tư nước ngoài, thể chế xã hội hóa Thể chế khơng phù hợp gây khó khăn cho phát triển, (ví dụ: thể chế doanh nghiệp nhà nước, thể chế đất đai) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ xác định mục tiêu khác với Chương trình 2001-2010, Chương trình 2011-2020 xác định trọng tâm có vấn đề “cải cách thể chế” Vì ciệc cải cách thể chế hành cơng nhiệm vụ cấp thiết trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU +Phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp + Phương pháp khảo sát thống kê sử dụng việc lựa chọn văn pháp luật xây dựng hồn thiện cải cách thể chế quản lí hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đăng tải tạp chí, website chương trình thời Phương pháp sử dụng nhằm đưa số liệu thơng tin xác cho đề tài nghiên cứu + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng nhằm rút kết luận có tính khái quát đặc điểm vấn đề đẩy mạnh cải cách thể chế quản lí hành cơng Việt Nam + Phương pháp diễn dịch, quy nạp sử dụng trình nhận xét đánh giá nhằm rút mặt đạt hạn chế việc cải cách thể chế quản lí hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế PHẠM VI NGHIÊN CỨU + Không gian: Ở Việt Nam + Thời gian: Từ năm 2016-2020 4.MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Mục đích đề tài thơng qua tiểu luận xây dựng khung lý thuyết “ Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để đề xuất số giải pháp định hướng đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu thể chế hành cơng Việt Nam Chính tiểu luận chia thành chương chính: Chương 1: Khái quát chung cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quôc tế Chương 2:Thực trạng thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh Chương 3: Giải pháp cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Mục đích chương tìm hiểu sơ lược khái niệm thể chế, cải cách hành cơng vai trị cải cách thể chế hành cơng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Từ làm tiền đề giải thích cho lý luận chương Để đạt mục tiêu trên, chương dự kiến trình bày vấn đề sau: 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm vai trò thể chế hành cơng 1.1.1.1 Khái niệm Thể chế thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác nhau, chưa có thống Một số nhà nghiên cứu tiếp cận thể chế từ giác độ rộng coi thể chế cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với qui định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, qui tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành Với cách tiếp cận vậy, thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quan hành cơng chế hoạt động quan Theo nghĩa hẹp hơn, thể chế hành công bao gồm hệ thống qui định , chế định( ban hành dạng văn phi văn bản) tạo nên khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tổ chức định Trong phạm vi giáo giáo trình trường ta, thể chế hành cơng hiểu theo nghĩa hẹp Theo đó, Thể chế hành cơng tồn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành cơng, tạo nên khn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành cơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Với cách tiếp cận này, thể chế hành cơng bao gồm: → → → → → Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế- xã hội phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định an toàn, bền vững; Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành cơng từ trung ương đên sở bao gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp; Hệ thống văn qui định chế độ công vụ quy chế công chức; Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành tổ chức cơng dân vơi hành thơng qua cá khiếu kiện vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức, quan hành cơng tổ chức công dân; Hệ thống thủ tục hành quy định nội dung hình thức phương pháp giải mối quan hệ nội quan nhà nước, quan hành cơng với tổ chức cơng dân 1.1.1.2 Vai trị Thể chế hành cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành cơng, thể chế hành công sở thiết lập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành cơng Điều trở nên có ý nghĩa bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Vai trị thể chế hành cơng thể mặt chủ yếu sau: → → → → → Thể chế hành cơng để xác lập mức độ, phạm vi can thiệp Nhà nước trình kinh tế- xã hội hành vi công dân xã hội; Thể chế hành cơng để thiết lập nên máy hành cơng; Thể chế hành công để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng; Thể chế hành công sở để xác định mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội; Thể chế hành cơng để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu để thực mục tiêu phát triển kinhh tế- xã hội đặt 1.1.2 Tìm hiểu cải cách hành cơng 1.1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng Thuật ngữ “ Cải cách” hiểu khác nội dung, cấp độ phạm vi Một số từ ngữ cải cách, đổi mới, sáng kiến, cải tiến… sử dụng hoạt động quản lí nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Nhiều người cho rằng, cải cách trình, sáng kiến, cải tiến hoạt động cho công việc giai đoạn cụ thể Hay nói cách khác , cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến Tuy nhiên chất cải cách đổi số mặt vật, việc mà không làm thay đổi vật, việc Điều có nghĩa là, góc độ cải cách hành cơng, đậy khơng phải thay đổi hoàn toàn, mà xếp lại, đổi hồn thiện hành nhà nước Cải cách hành cơng số nước phương tây thường gọi cải cách phủ, Trung Quốc gọi cải cách thể chế quản lí hành chính, tất đề cập đến yêu cầu điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác, quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức tổ chức nhân hành Do cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hồn thiện khâu lĩnh vực quản lí điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn đất nước Xét cho cùng, cải cách hành cơng nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, đồi hỏi tròn điều kiện hoàn cảnh cụ thể nước quốc tế Như vậy, cải cách hành cơng lĩnh vực cần giải không quốc gia nào, mà vấn đề cần thiết cho tất quốc gia giới, đặc biệt nước có hành cịn chưa phát triển hoàn thiện Việt Nam 1.1.2.2 Xu hướng cải cách hành cơng giới.( Hội nhập kinh tế quốc tế) Cải cách hành Nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội , đồng thời thông qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, tăng khả phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, nội dung cải cách hành đề cập tới khơng giống quốc gia có khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế- xã hội truyền thống phong tục tập quán,… Tùy điều kiện phát triển quốc gia mà việc cải cách hành tập trung vào khâu, phận định Chúng ta nhận thấy xu hướng chung cải cách hành giới hướng tới làm để xây dựng phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh Nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ: “ Tái tạo lại phủ” ( Mỹ), “ mơ hình quản lí cơng mới”( Cộng hịa liên bang Đức”…Cuộc cải cách khơng mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động Nhà nước : Nền hành khơng mang chức cai trị mà chuyển dần sang chức phục hồi, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Do vậy, mục tiêu tổng quát cải cách hành tất nước giới hướng đến việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân xã hội Xu hướng chủ đạo cải cách chuyển đổi hành truyền thống sang xây dựng mơ hình “ quản lí cơng mới”, xuất vào cuối năm 70-80 kỉ XX nước phát triển Nội dung cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy Nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành 1.1.2.3 Nội dung cải cách hành cơng Nội dung cải cách thể chế hành cơng hoạt động sửa đổi hồn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lí điều hành quan hành nhà nước, làm cho máy chế hợp lí phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước.Nội dung cải cách hành cơng bao gồm: cải cách thể chế hành cơng, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cải cách tài cơng.Cải cách thể chế hành cơng bao gồm nội dung sau: →Xây dựng hoàn thiện thể chế +Tăng cường lực quan hành nhà nước trung ương địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng văn quy phạm pháp luật +Ban hành quy định bảo đảm tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật +Các văn pháp luật, văn liên quan trực tiếp đến đời sống dân sinh phải công báo yết thị đưa tin phương tiện thơng tin đại chúng sau kí ban hành để cơng dân tổ chức có điều kiện tìm hiểu thực →Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, công chức +Cung cấp cho cán bộ, cơng chức đầy đủ thơng tin sách pháp luật nhà nước để vận dụng, giải công việc theo trức trách thẩm quyền Khi có hiểu biết pháp luật cán bộ, cơng chức tuân thủ pháp luật để giải cơng việc hành chính, khơng xảy vi phạm cung câp thơng tin sách pháp luật nhà nước cho cán công chức văn bản, khóa học +Thực quy chế dân chủ sở, chế độ thông tin công khai cho dân chủ trường, sách nhà nước, quyền địa phương Bảo đảm cho người dân thực quyền làm chủ +Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm sát tài phán để đảm bảo hiệu lực lí nhà nước, giữ gìn kỉ cương xã hội thiết chế như: tra phủ, tra ngành, tra nhân dân kiểm tra Đảng +Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, người nghèo, người thuộc diện sách dồng bào dân tộc người, vùng xâu vùng xa Việc tư vấn pháp luật cho nhân dân nhằm giúp người dân nắm quy định pháp luật , tránh mắc phải vi phạm đồng thời giúp người dân có kiến thức để kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lí hành cơng 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Hệ thống hành nhà nước ln trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc cần phải đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: 1.2.1 Nguyên nhân khách quan: →Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN →Cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Mỗi kinh tế cần phải quản lý theo cách thức riêng Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu nhược điểm chế thị trường →Sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ địi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước →Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hố q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức tồn cầu hố để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia →Xu hướng nước giới thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành cơng Do xu hướng xá hội hóa cung ứng dịch vụ công, tiến quản lý Nhà nước ngày rộng rãi, quản lí hành cơng ngày tinh giản với máy ngày gọn lẹ →Nhờ có trợ giúp cơng cụ Nhà nước có nhiều hội để lựa chọn hoạt động quản lý Sự phát triển khoa học-cơng nghệ Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức mới, đòi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới →Trình độ dân trí ngày cang cao người có khả nhận thức cụ thể hoạt động quan quản lí hành cơng Địi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cách đầy đủ có chất lượng Điều địi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải cơng khai, minh bạch hoạt động 1.2.1 Nguyên nhân chủ quan: Những bất cập tồn hành nhà nước nước ta q trình đổi tồn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: →Nền hành có sức ỳ, trì trệ mang tính kế thừa liên tục chế cũ tồn nhiều năm kinh tế tập trung, bao cấp chuyển hóa sang kinh tế tự dộng, hậu chế cũ dẫn đến tác phong trì trệ thói quen quyền, hách dịch, tham nhũng phận cán cơng chức máy hành → Chức năng, nhiệm vụ máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành, cấp chưa thật rành mạch; →Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; → Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức; → Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp → Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu Tóm lại, cải cách hành cơng khơng xuất phát từ địi hỏi thích ứng máy hành cơng hoạt động đời sống kinh tế- xã hội, mà từ địi hỏi tự thân hành Cả yếu tố bên bên hành có vận động phát triển Do cải cách hành cơng mang tính tất yếu quốc gia giai đoạn phát triển khác Đó thách thức làm cho máy quản lý hành cơng nước ta hoạt động có hiệu hơn, nhằm đáp ứng đòi hỏi xã hội thúc đẩy phát triển bền vững với mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG HIỆN NAY 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG 2.1.1 Thực trạng Nền kinh tế chuyển từ chế kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải tạo dựng nhiều thứ mới, phù hợp, trước hết thể chế kinh tế Không tiến hành cải cách thể chế có hệ thống thể chế kinh tế thị trường Hệ thống hành nhà nước với thay đổi tổ chức máy, người máy, phương thức làm việc v.v mà vấn đề qua thực tiễn triển khai phải thể dạng thể chế hành Khơng cải cách thể chế khơng thể có thể chế hành phù hợp Tương tự lĩnh vực khác 2.1.2 Kết →Đề án 30 tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực từ sửa đổi loại bỏ quy định khơng cịn hiệu lực chồng chéo Việc thực đề án 30 đạt kết to lớn xây dựng sở liệu quốc gia thủ tục hành với 5400 thủ tục hành áp dụng cấp quyền, thơng qua 25 nghị đơn giản hóa 400 thủ tục hành 24 bộ.) →Trong thời gian vừa qua, tăng cường đào tạo đội ngũ chuyên gia, đội ngũ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Nâng cao trình độ đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế →Chính phủ, quan có website, để cập nhật thơng tin sách văn quy phạm pháp luật →Chúng ta thực công khai thông tin cho dân chủ trương sách nhiều lĩnh vực số lĩnh vực →Quyền làm chủ người dân ngày tăng lên, Tăng cường quyền kiểm tra giám sát , làm chủ nhằm đáp ứng đòi hỏi xã hội thúc đẩy phát triển bền vững với mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” (Cụ thể: Giai đoạn 2016-2020, với đạo, điều hành liệt Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quyền địa phương, cơng tác cải cách thể chế qn lí hành cơng đạt kết tích cực nội dung theo chương trình tổng thể là: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành chính, tạo chuyển biến rõ nét phục vụ người dân, xã hội quan hành nhà nước; qua góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 nâng cao vị thế, lực cạnh tranh uy tín Việt Nam trường quốc tế Cơ chế cửa, chế cửa liên thơng, Trung tâm phục vụ hành công, Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai địa phương với nhiều đổi phương thức hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến rõ nét giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp Các nội dung gắn kết đồng cải cách TTHC xây dựng Chính phủ điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với quan hành nhà nước Việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ đạt kết tích cực Năm 2019, nước có 14.505.494 lượt hồ sơ, kết giải TTHC thực qua dịch vụ bưu cơng ích, dịch vụ tiếp nhận hồ sơ 2.175.824 lượt, dịch vụ trả kết 12.329.670 lượt, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, tổ chức, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ Kết cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ có nhiều chuyển biến tích cực Thống kê đến ngày 15/12/2020, bộ, ngành Trung ương, mức độ đạt 15,53%, mức độ đạt 34,83% Tỷ lệ TTHC có phát sinh hồ sơ trực tuyến mức độ mức độ 68,49%, mức độ 52,27%, mức độ 75,72% Tại địa phương, mức độ 25,92%, mức độ 29,97% Tỷ lệ TTHC có phát sinh hồ sơ trực tuyến mức độ mức độ 37,34%, mức độ 38,10%, mức độ 36,68% Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng “Chính phủ điện tử”, “Chính quyền điện tử” kết bật triển khai Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ bước hồn thiện thể chế, sách phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Trục liên thông văn quốc gia, kết nối liên thông để phục vụ việc gửi, nhận văn điện tử 95/95 quan nhà nước Trung ương 63 địa phương; đó, 94/94 bộ, ngành, địa phương, quan thực gửi, nhận văn điện tử ba cấp quyền; có 3,5 triệu văn điện tử gửi, nhận (từ ngày 12/3/2019 đến tháng 11/2020) Việc gửi, nhận văn điện tử giúp tiết kiệm chi phí xã hội khoảng 1.200 tỷ đồng/năm Cổng Dịch vụ công Quốc gia; hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý cơng việc Chính phủ (Hệ thống e-cabinet); Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia; Trung tâm thông tin, đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thức đưa vào sử dụng, góp phần đổi phương thức làm việc Chính phủ theo hướng đại, sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin.) 2.1.3 Hạn chế → Ở việt nam, việc tư vấn pháp luật cho nhân dân chủ yếu văn phòng luật sư thực hiện, hệ thống hành chưa thực thực chức này.(Trong thời gian vừa qua, tăng cường đào tạo đội ngũ chuyên gia, đội ngũ soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhiên, Đội ngũ chun gia hoạch định sách, thể chế có trình độ cao thiếu, đầu tư chưa đủ tầm Bên cạnh đó, lĩnh người, quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế, nhiều văn quy phạm pháp luật "chiều" theo dư luận, không với tinh thần luật pháp) → Cách tổ chức xây dựng văn pháp luật thiếu chuyên nghiệp, chịu ảnh hưởng tư xây dựng nghị Thường vấn đề thuộc bộ, ngành bộ, ngành soạn thảo, nên khơng khắc phục cục → Vẫn coi trọng vai trò nhà nước việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, coi trọng tham gia từ phía nhân dân vào q trình xây dựng pháp luật Cơ chế thu hút tham gia xây dựng văn pháp luật nặng dân chủ hình thức, chưa có hiệu quả, lãng phí nhiều, chưa phát huy trí tuệ quan, chuyên gia, nhân dân; thiếu chế phản biện khách quan →Chính phủ, quan có website, để cập nhật thơng tin sách văn quy phạm pháp luật nhiên việc thiếu công khai yếu điểm hành Việt Nam (Ví dụ: cán thuế cần phải nắm vững loại luật thuế thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân, thuế nhập khẩu, xuất khẩu… thông tư nghị định có liên quan kể luật khơng phải thuế có liên quan đến thuế) →Chúng ta thực công khai thông tin cho dân chủ trương sách nhiều lĩnh vực số lĩnh vực, việc công khai thông tin cịn hạn chế thơng tin khu quy hoạch đất đai Thông tin tiết lộ cho số người biết, dẫn đến tình trạng lợi dụng thơng tin để phục vụ mục đích riêng Việc thiếu cơng khai gây tin đồn thất thiệt gây nên sốt ảo thị trường bất động sản →Ở nước ta, phức tạp, rườm rà, chí chồng chéo thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng tạo nên gánh nặng lớn cho doanh nghiệp, làm hội đầu tư, gây rủi ro cho doanh nghiệp →Các thiết chế ban hành việc thực gặp nhiều trở ngại, chưa phân cơng, phân nhiệm nên việc tra, kiểm sốt khơng phát huy hiệu lực, việc móc nối, bao che cho cịn diễn phổ biến Ví dụ: Muốn xin thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa phương, doanh nghiệp phải làm việc đồng thời với sở Xây dựng, sở Tài nguyên Môi trường, sở Quy hoạch – Kiến trúc, UBND tỉnh, thành phố (tổng cộng với – quan cách độc lập, cửa thống nhất, đầu mối giải quyết) →Cơ chế cửa, cửa liên thơng cịn chưa đồng bộ, ý thức phối kết hợp quan có trách nhiệm giải chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tinh thần trách nhiệm sẵn sàng phục vụ nhân dân cán bộ, công chức trực tiếp giải vụ việc chưa cao →Hiện tại, công tác truyền thông pháp luật nước ta chưa nhiều, chưa đạt hiệu cao dẫn đến tình trạng người dân chưa hiểu rõ pháp luật dễ bị dắt mũi, bị lơi kéo số thành phần có mục đích khơng rõ ràng, khơng với mục tiêu mà pháp luật hướng đến 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ →Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành cơng cịn nhiều hạn chế →Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt Một số mục tiêu cải cách hành xây dựng định tính nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan tổ chức thực →Q trình triển khai cịn lúng túng Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mơ hình thí điểm cịn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời →Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách hành số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ Mục tiêu định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng nhằm xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, thông suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân Tiếp tục cải cách nội dung theo chương trình tổng thể Trong đó, tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại; nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tiếp tục đẩy mạnh cải cách quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp Xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Hồn thiện thể chế tạo sở pháp lý, xây dựng sở liệu tảng phục vụ cho việc triển khai Chính phủ điện tử, Chính phủ số 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN Một là,Tiếp tục đẩy mạnh thực đồng cải cách hành chính, cải cách lập pháp cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhân dân, nhân dân nhân dân, vận hành cách hiệu lực hiệu quả, thực tốt chức kiến tạo phát triển điều kiện phát triển kinh tế thị trường xây dựng xã hội dân chủ Hai là,Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tuân theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Ba là, Hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật hành phù hợp với Hiến pháp Bốn là, đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp chuẩn mực quốc tế, mở rộng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Năm là, thể chế hóa ngun tắc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước; phòng, chống tham nhũng; tăng cường hiệu quản trị nhà nước; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan nhà nước, thiết chế hệ thống trị Sáu là, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế sở hữu, doanh nghiệp nhà nước; xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước Bảy là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Tám là, thực bước chuyển hướng đạo chiến lược từ việc đặt trọng tâm vào xây dựng hoàn thiện pháp luật sang hoàn thiện tổ chức thực thi pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tính liên thơng, gắn kết mật thiết công tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật Chín là, đổi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình tham mưu, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm loại bỏ tình trạng lợi ích cục q trình ban hành văn quy phạm pháp luật KẾT LUẬN Tóm lại năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành cơng nói riêng trọng tâm để phát triển kinh tế xã hôi Những năm qua Cải cách thể chế hành cơng đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước Nhưng bên cạnh hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cịn cồng kềnh, chưa phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Cải cách thể chế hành cơng q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, không lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách hành TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn pháp luật: Nghị định 30C phủ cải cách tổng thể nên hành từ năm 2011-2020 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Luật ban hành văn QPPL; năm 2015 Giáo trình hành cơng học viện hành quốc gia - Sách: giáo trình Quản lí hành cơng Học viện Tài - link: http://libsearch.hvtc.edu.vn/permalink/f/1bfubgv/AOF01000020057 https://noichinh.vn/van-ban-noi-chinh-va-pctn/van-ban-khac/201111/30cnq-cpnghi-quyet-so-30cnq-cp-ngay-08-thang-11-nam-2011-cua-chinh-phu-ban-hanhchuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-2011-2020291176/ https://123docz.net/document/4827407-giao-trinh-hanh-chinh-cong-hoc-vienhcqg.htm https://ngoquyen.gov.vn/tap-huan-su-dung-cong-ttdt/-/view_content/1303551nghi-quyet-so-76-nq-cp-cua-chinh-phu-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-nghiquyet-so-30c-nq-cp-ngay-08-thang-11-nam-2011-cua-chinh-phu-ban-hanhchuong-t.html ... lĩnh vực quản lí điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn đất nước Xét cho cùng, cải cách hành cơng nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, ... cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới →Trình độ dân trí ngày cang cao người có khả nhận thức cụ thể hoạt động quan quản lí hành cơng Địi hỏi công. .. phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Luật ban hành văn QPPL; năm 2015 Giáo trình hành cơng học viện hành quốc gia - Sách: giáo trình Quản lí hành cơng