đổi mới cơ chế quản lý đấu thầu ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Điều 1 Luật Đấu thầu 2005 quy định: các hoạt động về cung cấp dịch vụ tưvấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp được nhà nước quy định phải thực hiện thôngqua đấu thầu đối với gói thầu thuộc các

2.3 Một số vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt

2.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu của một số tổ chức quốc tế và

quốc gia trên thế giới

47

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu ở

Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 593.1 Thuận lợi và khó khăn của Việt Nam trong tiến trình hội nhập

3.2.3 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp điều

Danh mục những chữ viết tắt

bị, vật tư và xây lắp - Engineering, Procurement, Construction

PMU Ban quản lý các dự án - Project Management Unit

SAROK Trung tâm mua sắm công Hàn Quốc - Supply Administration of

the Republic Of Korea

Lời mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam mở cửa với những bước phát triểnban đầu khá nhanh và sôi nổi, hoạt động đấu thầu cũng đang dần dần được phổbiến trong các hoạt động kinh tế nước nhà Qua trên dưới mười năm áp dụngrộng rãi vào nền kinh tế Việt Nam, đấu thầu đã đóng góp một phần không nhỏvào những thành quả phát triển của đất nước Tuy nhiên, vì là lĩnh vực khá mới,việc áp dụng hoạt động này vào nền kinh tế Việt Nam không thể tránh khỏinhững tồn tại, bất cập thậm chí là sai lầm cả về thực hiện và quản lý Điều nàyđòi hỏi Đảng, Nhà nước và các cơ quan hữu quan phải đi sâu nghiên cứu, phân

tích, cập nhật để đổi mới cơ chế quản lý đấu thầu trên cơ sở những tồn tại,

thiếu sót của hoạt động đấu thầu trong nước và rút kinh nghiệm từ bài học củacác tổ chức và quốc gia trên thế giới

Đấu thầu là một phạm trù kinh tế mang tính khách quan của nền kinh tế thịtrường, là một mắt xích cực kỳ quan trọng trong việc mua sắm của Chính phủ,giúp cho Nhà nước tiết kiệm được chi phí cũng như phòng tránh thất thoát ngânsách quốc gia Bởi vậy, việc đi sâu nghiên cứu hoàn thiện chính sách về đấu thầu

là điều hết sức cần thiết cho quá trình phát triển một nền kinh tế nhanh và bềnvững

Hơn nữa, trong thời gian gần đây, những tiêu cực kinh tế liên quan đến đấuthầu ở nước ta trở nên phổ biến và nghiêm trọng hơn bao giờ hết Với những tiêucực này, công tác đấu thầu không còn thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của

mình đối với nền kinh tế, mà trái lại, một số cá nhân, tổ chức liên quan lại lợidụng chính hoạt động đó để “rút ruột” ngân sách quốc gia, tham nhũng, tư lợicho riêng mình Trong những trường hợp đó, hoạt động đấu thầu, từ bản chất tíchcực lại bị biến hoá thành tiêu cực và kéo lùi sự phát triển của nền kinh tế nướcnhà Điều này càng đặt ra tính cấp thiết của việc hoàn thiện cơ chế quản lý đấuthầu ở Việt Nam, chuẩn bị cho quá trình chính thức gia nhập WTO của chúng tavào cuối năm 2006

Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI diễn ra vào tháng 10 và 11 năm 2005,lần đầu tiên, Nhà nước Việt Nam đã ban hành Luật Đấu thầu, có hiệu lực thihành từ ngày 01 tháng 4 năm 2006, tập hợp những quy định mới nhất về hoạtđộng đấu thầu qua thời gian dài nghiên cứu, chỉnh sửa và rút kinh nghiệm từthực trạng đấu thầu Việt Nam Luật Đấu thầu này đã đánh dấu một bước tiến mớiquan trọng của công tác quản lý đấu thầu của Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnhnhững điểm tiến bộ của nó, vẫn còn tồn tại nhiều ý kiến trái ngược xung quanhtính đúng đắn của Luật này

Cũng chính từ tính thời sự và quan trọng đối với nền kinh tế nước nhà củahoạt động này mà em đã lựa chọn “ Đổi mới cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Namtrong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài cho khoá luận tốt nghiệp củamình

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Khoá luận tốt nghiệp này được thực hiện nhằm hai mục đích chính:

- Đi sâu nghiên cứu, phân tích cơ chế hoạt động đấu thầu, công tác quản lýđấu thầu ở Việt Nam và của một số tổ chức, quốc gia điển hình trên thế giới;

- Từ thực trạng những tồn tại, bất cập của công tác quản lý đấu thầu ở ViệtNam và kinh nghiệm thế giới, đề xuất một số giải pháp đổi mới, hoàn thiện cơchế quản lý đấu thầu ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu màgần nhất là gia nhập WTO vào cuối năm nay.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng: thực trạng của công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam, kinhnghiệm quản lý đấu thầu thế giới và một số giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đấuthầu ở Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: giới hạn trong việc nghiên cứu những quy định vàthực trạng đấu thầu ở Việt Nam và một vài tổ chức quốc tế, quốc gia trên thế giớitrong những năm gần đây nhất

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Khoá luận được thực hiện dựa trên nghiên cứu những văn bản pháp luật vềđấu thầu ban hành bởi Nhà nước Việt Nam; đường lối chính sách phát triển kinh

tế của Đảng và Nhà nước Ngoài ra, người thực hiện còn sử dụng các phươngpháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, diễn giải, quy nạp, so sánh, điều tra dựatrên cơ sở những tài liệu và số liệu sưu tầm được từ sách, báo và mạng Internet

5 Bố cục của đề tài.

Bố cục của đề tài gồm có 3 phần

Phần 1 bao gồm những nội dung mang tính lý thuyết tổng quan về đấu thầunhư: các khái niệm, phân loại, vai trò của Nhà nước trong quản lý đấu thầu

Phần 2 đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu ởViệt Nam và kinh nghiệm của một số tổ chức, quốc gia trên thế giới.

Phần 3 đễ xuất một số kiến nghị, giải pháp nhắm nâng cao hiệu quả công tácquản lý đấu thầu ở Việt Nam

Vì trình độ và thời gian có hạn, khoá luận này khó có thể tránh được nhữngthiếu sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thày cô giáo vàngười đọc

Qua bài viết này, em cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến khoa Kinh

tế Ngoại thương Đại học Ngoại thương, mà đặc biệt là thày giáo PGS.TS PhạmDuy Liên đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ em về nội dung khoá luận,xin cảm ơn chị Vũ Quỳnh Lê - chuyên viên đấu thầu của Vụ Quản lý đấu thầu,anh Hoàng Trí Ngọc - cán bộ Văn phòng Quốc hội và chị Trần Lệ Trinh - biêntập viên Nhà xuất bản Tư pháp, đã cung cấp tài liệu giúp em hoàn thành khoáluận tốt nghiệp của mình

Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2006

Chương 1 Tổng quan về đấu thầu và quản lý đấu thầu

mà người bán đưa ra, người mua sẽ lựa chọn cho mình nhà thầu tốt nhất, đáp ứngđược nhiều nhất nhu cầu của họ Không phải trong mọi trường hợp người muađều yêu cầu những sản phẩm chất lượng tốt nhất hay giá cả rẻ nhất vì thế nhữngnhà thầu được lựa chọn chỉ là những nhà thầu có hàng hoá, dịch vụ thích hợpnhất với yêu cầu của người mua

Theo quy định tại Điều 4 Luật Đấu thầu Việt Nam năm 2005: đấu thầu làquỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện

gói thầu thuộc các dự án theo quy định trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, côngbằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Điều 1 Luật Đấu thầu 2005 quy định: các hoạt động về cung cấp dịch vụ tưvấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp được nhà nước quy định phải thực hiện thôngqua đấu thầu đối với gói thầu thuộc các dự án sau đây:

- Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư pháttriển, bao gồm:

+ Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các dự án đó đầu tư xâydựng;

+ Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắpđặt;

+ Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạchxây dựng đô thị, nông thôn;

+ Dự ỏn nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ, hỗ trợ kỹ thuật;

+ Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển;

- Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trỡ hoạt độngthường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xó hội,

tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghềnghiệp, đơn vị vũ trang nhân dõn;

- Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cảitạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trỡnh, nhà xưởng đóđầu tư của doanh nghiệp nhà nước.

Tóm lại, Đấu thầu là một hoạt động kinh tế tồn tại tất yếu trong nền kinh tế

thị trường Trong đó, người mua là những cá nhân, tổ chức đưa ra yêu cầu của mình về hàng hoá, dịch vụ và tổ chức việc xét tuyển những người bán tham gia với mong muốn được cung cấp hàng ho, dịch vụ đó Kết quả của đấu thầu là người mua tìm được những hàng hoá, dịch vụ đáp ứng phù hợp nhất với giá cả cạnh tranh nhất còn người bán, tức nhà thầu, giành được quyền cung cấp loại hàng hoá, dịch vụ đó với giá cả đủ bù đắp các chi phí đầu vào mà vẫn đảm bảo một mức lợi nhuận cao nhất có thể.

1.1.1.2 Nhà thầu

Nhà thầu là tất cả các tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ tham gia vào đấu thầu vớimục đích giành được quyền ký kết và thực hiện việc cung cấp loại hàng hoá,dịch vụ mà người mua đưa ra Tuy nhiên, để trở thành nhà thầu hợp lệ, họ phảiđáp ứng được những yêu cầu nhất định mà pháp luật đưa ra

Theo Điều 4 Luật Đấu thầu 2005, Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có đủ tưcách hợp lệ theo quy định của Luật Đấu thầu

a Với nhà thầu là tổ chức

Nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấptheo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức

không có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; có đăng

ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịchcấp trong trường hợp là nhà thầu nước ngoài;

- Hạch toán kinh tế độc lập;

- Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tỡnh hỡnh tài chớnh khụnglành mạnh, đang lâm vào tỡnh trạng phỏ sản hoặc nợ đọng không có khả năngchi trả; đang trong quá trỡnh giải thể

b Với nhà thầu là cỏ nhõn

Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây: (Điều

8 Luật Đấu thầu 2005)

- Năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cánhân đó là công dân;

- Đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp do cơquan có thẩm quyền cấp;

- Khụng bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự

Tóm lại, nhà thầu là các cá nhân có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, tổ

chức kinh tế độc lập về tài chính có năng lực pháp luật dân sự, có đủ điều kiện hoạt động trong lĩnh vực đấu thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng đấu thầu theo quy định của pháp luật.

1.1.1.3 Bên mời thầu

Thông thường, bất cứ cá nhân, tổ chức nào đứng ra tổ chức đấu thầu đềuđược coi là bên mời thầu Bên mời thầu không chỉ là người mua tức chủ đầu tư,chủ dự án mà còn có thể là đại diện của họ Đặc biệt, trong trường hợp đấu thầu

để lựa chọn đối tác đầu tư, bên mời thầu chỉ đóng vai trò chủ dự án, khi đó nhàthầu trúng thầu sẽ là chủ đầu tư

Theo quy định tại Điều 9 Luật Đấu thầu Việt Nam năm 2005, Bên mời thầu

là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủđầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

Cá nhân tham gia bên mời thầu phải có đủ các điều kiện sau đây:

- Am hiểu pháp luật về đấu thầu;

Như vậy, bên mời thầu là chủ dự án, chủ đầu tư hay đại diện hợp pháp của

chủ dự án, chủ đầu tư đứng ra tổ chức đấu thầu.

1.1.1.4 Hồ sơ mời thầu

Trước khi tổ chức đấu thầu, bên mời thầu phải lập ra một hồ sơ mời thầu làmột tài liệu thống nhất và không thay đổi trong suốt quá trình đấu thầu để làm

căn cứ cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu, làm cơ sở để bên mời thầu đánh giácác hồ sơ dự thầu và xem xét, quyết định nhà thầu trúng thấu Hồ sơ mời thầugồm toàn bộ các yêu cầu của gói thầu về chất lượng, số lượng, yêu cầu kỹ thuật,công nghệ, giá cả, các điều kiện ký kết hợp đồng, tài chính…

Vậy, hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rói hoặcđấu thầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý đểnhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằmlựa chọn nhà thầu trúng thầu; là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và kýkết hợp đồng

1.1.1.5 Hồ sơ dự thầu

Là bộ hồ sơ của nhà thầu bao gồm các tài liệu kỹ thuật, tài chính, thươngmại liên quan đến gói thầu để nộp cho bên mời thầu trong thời gian hiêu lực củagói thầu Dựa trên những thông số của hồ sơ dự thầu này, bên mua sẽ chọn ranhà thầu phù hợp nhất với yêu cầu của mình và đề nghị cho trúng thầu

Hồ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu.

1.1.1.6 Hiệu quả của hoạt động đấu thầu

Trước hết, đấu thầu đem lại hiệu quả kinh tế cho bên mời thầu, thông quađấu thầu họ sẽ mua được những hàng hoá, dịch vụ có chất lượng phù hợp vớiyêu cầu của mình ở một mức giá thấp nhất Mặt khác, cũng nhờ đấu thầu, cùngvới sự cạnh tranh gay gắt để thắng thầu, các nhà thầu cũng luôn phải khôngngừng tìm tòi, cải tiến công nghệ, kỹ thuật, nâng cao năng lực cạnh tranh, từ đó

thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội Ngoài ra, quá trình này còn giúp chonhững nhà lập pháp và hành pháp có thể hoàn thiện những quy định pháp lý tạo

ra sân chơi công bằng, bình đẳng cho các nhà thầu Tất cả những hiệu quả đó củađấu thầu có được đều ra do đấu thầu đã tận dụng được lợi thế từ những quy luậtkinh tế khách quan của nền kinh tế thị trường mà đặc biệt là quy luật bàn tay vôhình của Adam Smith và quy luật cung cầu, giá cả

Hiệu quả của đấu thầu thể hiện ở ba mặt: thứ nhất, đem lại lợi ích kinh tế cho bên mời thầu, thứ hai, thúc đẩy sự phát triển của xã hội mà đặc biệt là của các nhà thầu, thứ ba là giúp hoàn thiện hệ thống pháp lý về đấu thầu.

1.1.2 Phân loại đấu thầu

1.1.2.1 Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

a Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầutham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dựthầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mờithầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu

Đấu thầu rộng rãi được sử dụng phổ biến cho tất cả các lĩnh vực hàng hoá

và dịch vụ Đây cũng là hình thức đấu thầu hiệu quả nhất cho người mua vìngười bán sẽ phải đối đầu với sự cạnh tranh khốc liệt nhất với số lượng đối thủlớn nhất Trong nền kinh tế thị trường, hình thức đấu thầu được sử dụng chủ yếu

là đấu thầu rộng rãi, hình thức này tận dụng triệt để học thuyết bàn tay vô hìnhcủa Adam Smith

Theo quy định của Luật Đấu thầu Việt Nam, khi sử dụng hình thức đấu thầunày, trước khi phát hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu mộtcách rộng rãi và đầy đủ trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí,website của cơ quan quản lý về đấu thầu.

Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầutham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nàonhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một

số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khụng bỡnh đẳng

b Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhàthầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phảiđược người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận

Ngược lại với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế lại chỉ cho phép một sốnhà thầu nhất định được tham gia dự thầu Người ta áp dụng hình thức đấu thầunày khi biết chắc rằng chỉ có một số nhà thầu nhất định có đủ khả năng hay đượcphép thực hiện gói thầu đó Tuy nhiên việc áp dụng hình thức đấu thầu này cónhiều hạn chế vì số lượng nhà thầu tham dự càng ít thì tính cạnh tranh càng giảmlàm cho hiệu quả công tác đấu thầu sẽ giảm theo Vì thế trong tương lai cùng với

sự phát triển nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, hình thức đấu thầu hạn chế chắcchắn sẽ ít được sử dụng hơn

Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì đấu thầu hạn chế được sử dụngtrong những trường hợp sau đây:

- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng chogói thầu;

- Gúi thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu

có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đápứng yêu cầu của gói thầu

Gói thầu áp dụng hình thức này thường có sản phẩm thông dụng, có sẵn trênthị trường với những đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau

về chất lượng Đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá thấp nhất, khôngthương thảo về giá

Để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra khi áp dụng hình thức lựa chọn nhàthầu này, Luật Đấu thầu của Việt Nam còn quy định đơn giá đối với các nộidung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của cácnội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó

f Tự thực hiện

Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủnăng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tư và xâydựng

Khi áp dụng hình thức này, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theoquy định Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đấu tư về

tổ chức và tài chính

g Mua sắm đặc biệt

Hình thức này được áp dụng đối với các gói thầu có đặc thù riêng biệt màkhông thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu đã nêu trên thù chủ đầu tưphải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quảkinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

Đây là quy định theo hướng mở để áp dụng đối với các ngành hết sức đặcbiệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được,

1.1.2.2 Theo phương thức đấu thầu

a Đấu thầu một túi hồ sơ

Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ Phươngthức này được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho góithầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu EPC Các nội dung chính của hồ sơ

dự thầu do các nhà thầu nộp đúng hạn đều được công khai trong buổi mở đầu.Nội dung chính của hồ sơ này bao gồm đề xuất kỹ thuật và tài chính Việc mởthầu được tiến hành một lần

b Đấu thầu hai túi hồ sơ

Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính trongtừng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Việc mở thầu được tiến hành 2 lần

Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạttiêu chuẩn kỹ thuật sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phươngthức này được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong tuyểnchọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn.

c Đấu thầu hai giai đoạn

Phương thức này áp dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chếcho gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệmới, phức tạo, đa dạng

Hai giai đoạn đó như sau:

- Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu - Tùy theo quy mô, tính chất góithầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúnghoặc gửi thư mời thầu Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp cho các nhà thầutham dự hồ sơ mời dự thầu bao gồm các thông tin sơ bộ về gói thầu và các nộidung chính của hồ sơ mời dự thầu Nhà thầu tham dự sơ tuyển phải nộp hồ sơ dựthầu kèm theo bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu đó qua giai đoạn sơtuyển phải tham dự đấu thầu Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết địnhnhưng không vượt quá 1% giá gói thầu

Tiêu chuẩn đấnh giá ở vũng sơ tuyển bao gồm:

+ Năng lực kỹ thuật

+ Năng lực tài chính

+ Kinh nghiệm

- Giai đoạn đấu thầu - Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời đấu thầu cho các nhàthầu được lựa chọn vào giai đoạn đấu thầu Nhà thầu tham dự đấu thầu phải nộp

hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu đàm phán kýkết hợp đồng sau khi được tuyên bố trúng thầu Mức bảo lãnh dự thầu do chủđầu tư quyết định nhưng không vượt quá 3% giá gói thầu

Tiêu chuẩn đánh giá ở vòng đấu thầu bao gồm:

1.1.2.3 Theo mục đích của đấu thầu

a Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Là loại hình đấu thầu do chủ đầu tư tổ chức với mục đích tuyển chọn tư vấn

để thực hiện các dịch vụ khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu, giám sát quá trìnhthực hiện một công việc cho chủ đầu tư Hình thức này thường được sử dụngtrong xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà xưởng, máy móc… là những công việc phứctạp đòi hỏi đến chuyên môn cao của người thực hiện

Trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, các nhà thầu (nhà tư vấn) cạnh tranhnhau thông qua việc cung cấp các chuyên gia có kiến thức và kinh nghiệmchuyên môn Đối với loại đấu thầu này, uy tín của các nhà thầu là yếu tố cực kỳquan trọng, quyết định khả năng thắng thầu của các nhà thầu Thông thường, cácnhà tư vần khi tham gia dự thầu không phải nộp bảo lãnh dự thầu như đối vớicác lĩnh vực mua sắm hàng hoá và xây lắp.

b Đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp là hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực hiện côngviệc xây lắp tức là những cụng việc thuộc quỏ trỡnh xõy dựng và lắp đặt thiết bịcác công trỡnh, hạng mục cụng trỡnh, cải tạo, sửa chữa lớn

Trong đấu thầu xây lắp, các nhà thầu cạnh tranh nhau về giải pháp để thựchiện thiết kế nêu trong hồ sơ mời thầu với chất lượng phù hợp yêu cầu bên muavới chi phí thấp nhất Thông thường, giải pháp thực hiện được đúc kết từ kinhnghiệm và do nắm giữ công nghệ mới, biết cách thực hiện phù hợp với điều kiệnthi công thực tế sẽ là yếu tố quan trọng để giúp người bán thắng thầu Tuy nhiên,trong những trường hợp yêu cầu kỹ thuật không cao thì chính giá cả cạnh tranhlại là nhân tố quyết định

c Đấu thầu mua sắm hàng hóa

Đấu thầu mua sắm hàng hoá là hình thức đấu thầu lựa chọn ra người bánđảm bảo cung cấp được hàng hoá đủ về số lượng, phù hợp về chất lượng với giả

cả cạnh tranh nhất và có thể kèm theo các dịch vụ hậu mãi (bảo hành, bảo trì)

Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá, sự cạnh tranh của các nhà thầu thểhiện trước hết ở giá trị sử dụng của sản phẩm Trong trường hợp giá trị sử dụngcủa các sản phẩm là tương đương nhau thì người mua mới xét đến các giá trị bổsung khác để chọn nhà thầu mang lại nhiều lợi ích hơn cho họ Trong đấu thầumua sắm hàng hoá, uy tín của nhà thầu cũng rất quan trọng.

1.2 Quản lý đấu thầu

1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu

Trước khi tìm hiểu khái niệm quản lý đấu thầu, ta cần phải hiểu thế nào làquản lý và thế nào là quản lý nhà nước vì quản lý đấu thầu trước hết là một hoạtđộng quản lý nhà nước

Có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý nhưng nói chung, quản lý là sựtác động bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó pháttriển phù hợp với những quy luật nhất định Quản lý là quỏ trỡnh điều khiển vàdẫn hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ chức kinh tế, thôngqua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhõn lực, tài chớnh, vật tư,trớ thực và giỏ trị vụ hỡnh) nhằm đạt được một mục tiêu cụ thể

Quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước, làmột loại hoạt động cơ bản của nhà nước Hoạt động đó chủ yếu được giao chocác cơ quan hành chính nhà nước và bộ máy trực thuộc thực hiện… nhưng các

cơ quan khác của nhà nước, tổ chức xã hội cũng tham gia thực hiện quản lý nhànước khi được trao quyền

Từ những khái niệm trên, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về quản lý đấu

thầu: Quản lý đấu thầu là hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu,

trong đó, các cơ quan hành chính nhà nước và bộ máy trực thuộc được Nhà nước trao quyền sẽ đảm nhận những công tác như: soạn thảo, ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu, hướng dẫn thực hiện, chỉ đạo thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thực hiện cũng như xử lý những vi phạm trong quá trình thực hiện đấu thầu nhằm mục đích đưa hoạt động đấu thầu phát triển đúng hướng mà Nhà nước đề ra.

1.2.2 Đặc điểm của quản lý đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động kinh tế được sử dụng chủ yếu trong mua sắmcông của nhà nước với mục đích sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguồn Ngân sáchquốc gia, bởi vậy, hoạt động quản lý đấu thầu do cơ quan chuyên trách của Nhànước đảm nhiệm cũng phải mang những đặc điểm có thể đảm bảo mục đích củađấu thầu Các đặc điểm chính của hoạt động quản lý đấu thầu là:

- Thống nhất, ổn định: Các cơ quan Nhà nước cùng đảm nhận việc quản lýđấu thầu phải đảm bảo hoạt động một cách thống nhất, ổn định Ở Việt Nam,ngoài Bộ Kế hoạch và Đầu tư - cơ quan quản lý chung về hoạt động đấu thầu,còn có nhiều cơ quan hành chính Nhà nước khác cũng tham gia quản lý đấu thầutrong lĩnh vực của mình như Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính… và đưa ra nhiều vănbản pháp luật khác nhau quy định về đấu thầu Những quy định này nhiều khicòn mâu thuẫn, thường xuyên thay đổi, sửa chữa, không ổn định gây khó khăncho công tác quản lý đấu thầu và hoạt động của các nhà thầu Tình trạng thiếuthống nhất, thiếu ổn định này cần nhanh chóng được giải quyết để tạo điều kiệnthuận lợi cho sự phát triển đúng hướng của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam

- Công bằng, bình đẳng: Công bằng, bình đẳng trong quản lý đấu thầu thểhiện ở chỗ các nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu phải có được những nghĩa

vụ và quyền lợi ngang nhau, không có sự ưu tiên quá nhiều đối với những nhàthầu trong nước so với nhà thầu quốc tế

- Công khai, minh bạch: Hoạt động đấu thầu luôn liên quan tới việc sử dụngcác nguồn tiền của Nhà nước, của toàn xã hội, bởi vậy, việc xây dựng các quyđịnh pháp luật về đầu tư và đấu thầu phải luôn gắn với việc tạo điều kiện để cáchoạt động này không tách rời sự giám sát của cộng đồng xã hội Việc công khai,minh bạch những thông tin về đấu thầu ra toàn bộ xã hội là rất cần thiết vì áp lựccủa xã hội có tác dụng làm cho các đối tượng tham gia trong các hoạt động đấuthầu phải thực hiện theo đúng quy định, giảm thiểu tiêu cực

- Xử lý nghiêm minh các vi phạm: Vi phạm các quy định của pháp luật đầu

tư và đấu thầu là hiện tượng phổ biến ở Việt Nam, gây thất thoát, lãng phí chongân sách quốc gia Muốn giải quyết nhanh chóng vấn đề cấp bách này, Nhànước cần đưa ra những biện pháp xử lý nghiêm khắc với những hành vi vi phạm.Rút kinh nghiệm từ công tác diệt trừ tệ nạn tham nhũng tại Trung Quốc bằngnhững hình phạt vô cùng nghiêm khắc đã đem lại kết quả rất khả quan, chúng tacần phải xử lý nghiêm minh hơn nữa nhưng sai phạm có liên quan đến việc gâythất thoát tiền bạc quốc gia thì mới có thể đảm bảo được hiệu quả của công tácđấu thầu

- Tạo sự cạnh tranh tối đa: Đây cũng là nguyên tắc quan trọng nhất củaNgân hàng thế giới về quản lý đấu thầu Cạnh tranh là động lực thúc đẩy của mọihoạt động trong xã hội, muốn phát triển thì phải cạnh tranh, phải cải tiến Hoạtđộng đấu thầu cũng không nằm ngoài quy luật này Hiện tại, do các nhà thầu

trong nước chưa đủ sức để cạnh tranh với các nhà thầu quốc tế, nên trong quyđịnh về quản lý đấu thầu ở nước ta vẫn còn có những ưu tiên cho nhà thầu trongnước Tuy nhiên, trong thời gian sắp tới, khi đã thực sự hội nhập nền kinh tế toàncầu, công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam sẽ phải đảm bảo được điều này.

1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về đấu thầu

Hoạt động quản lý nhà nước nói chung, về thực chất, là quá trình Nhà nướctiến hành tổng thể các biện pháp nhằm tác động vào các quan hệ xã hội để cácquan hệ xã hội đó phát triển một cách lành mạnh, theo những định hướng, chiếnlược do Nhà nước đặt ra, đồng thời, phù hợp với các quy luật khách quan So sựphong phú, phức tạo của các loại quan hệ xã hội nên hoạt động quản lý của Nhànước trong các lĩnh vực khác nhau phải tính đến những đặc thù riêng để có cácbiện pháp thích hợp cho từng lĩnh vực đó Tuy nhiên, về cơ bản, các nội dungcủa quản lý nhà nước thường tập trung vào việc ban hành và tổ chức thực hiệnvăn bản pháp luật, quản lý và đào tạo cán bộ, kiểm tra và xử lý các hành vi viphạm trong quá trình thực hiện…

Tuỳ vào từng nền kinh tế, từng định hướng phát triển khác nhau của mỗiquốc gia mà các Nhà nước có những mức độ và biện pháp quản lý khác nhautrong lĩnh vực đấu thầu Đối với những nước Tư bản chủ nghĩa có nền kinh tếphát triển, khi hoạt động đấu thầu đã trở thành quá đỗi quen thuộc và là mộtphần tất yếu của nến kinh tế, Nhà nước không đi sâu can thiệp vào hoạt động đấuthầu mà để cho hoạt động này tự do phát triển theo quy luật bàn tay vô hình Nhànước chỉ can thiệp vào hoạt động này với vai trò định hướng và giải quyết nhữngtranh chấp, khiếu nại giữa các bên nếu có

Còn ở các nước Xã hội chủ nghĩa như Việt Nam, khi hoạt động đấu thầuhầu như chỉ diễn ra giữa một bên là Nhà nước với vốn là ngân sách quốc gia vàbên kia là các nhà thầu thì Nhà nước phải có biện pháp quản lý sâu sát hơn rấtnhiều

Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu ở Việt Nam bao gồmnhững nội dung chủ yếu sau:

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quyphạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

- Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu trên phạm vu cả nước bao gồm tờbáo về đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầuquốc gia

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu

và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quyđịnh của pháp luật liên quan

1.

2 4 Vai trò của Nhà nước trong quản lý đấu thầu

Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý đấu thầu, trước tiên làbởi đấu thầu là hình thức chủ yếu của mua sắm hàng hoá sử dụng vốn Nhà nước

và thực hiện các công trình công cộng cho toàn xã hội Vai trò này được thể hiệnchủ yếu ở bốn mặt sau đây:

1.2.4.1 Hoạch định chính sách đấu thầu và chỉ đạo thực hiện

Cũng giống như mọi hoạt động kinh tế khác, hoạt động đấu thầu cũng đượcquản lý và điều tiết bởi nhà nước Tuỳ vào đặc điểm kinh tế của từng nước mà sựtham gia này của nhà nước là nhiều hay ít Ở các nước có nền kinh tế thị trườngphát triển, sự điều tiết của nhà nước chỉ dừng lại ở việc định hướng Tại đây, đấuthầu đã trở thành một công cụ quan trọng của hoạt động mua sắm Người mua sẽđược quyền đưa ra mọi quy định về đấu thầu miễn sao phù hợp với luật pháp vàngười bán sẽ phải tuân thủ những quy định này nếu muốn trúng thầu

Trong khi đó, ở các nước đang phát triển như Việt Nam, Nhà nước thườngphải can thiệp sâu hơn nhằm mục đích giám sát cho hoạt động đấu thầu pháttriển đúng hướng, đặc biệt là trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm công Bởi tại cácquốc gia này khi còn đang trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triểnkinh tế đất nước, Nhà nước đóng vai trò là người mua Để có thể thúc đẩy nềnkinh tế phát triển nhanh và bền vững, Nhà nước cần luôn không ngừng hoạchđịnh những chính sách dài hạn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho sự pháttriển của hoạt động đấu thầu

1.2.4.2 Xây dựng, ban hành hành lang pháp lý cho hoạt động đấu thầu

Xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ và hợp lý là một trongnhững vai trò quan trọng nhất của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu Mụctiêu của công tác này là tạo cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động về đấu thầu, đảmbảo được mục tiêu tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng, minh

bạch và tăng hiệu quả kinh tế Hệ thống văn bản này phải bao gồm các văn bản

từ Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư hướng dẫn …quy định cụ thể và baoquát mọi khâu đoạn của quá trình đấu thầu Hệ thống các văn bản quy phạmpháp luật này phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định, thường xuyên được đổi mới

để bám sát sự thay đổi của thực tế và phù hợp với các quy định liên quan trongcác luật khác và quy định của quốc tế

Mới đây, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI diễn ra vào tháng 10 và 11năm 2005, lần đầu tiên, Nhà nước Việt Nam đã ban hành Luật Đấu thầu, có hiệulực thi hành từ ngày 01 tháng 4 năm 2006, tập hợp những quy định mới nhất vềhoạt động đấu thầu qua thời gian dài nghiên cứu, chỉnh sửa và rút kinh nghiệm từthực trạng đấu thầu Việt Nam Luật Đấu thầu này đã đánh dấu một bước tiến mớiquan trọng của công tác quản lý đấu thầu của Việt Nam

1.2.4.3 Hướng dẫn thực hiện chính sách và các quy định về đấu thầu

Tiếp theo của việc xây dựng và ban hành các chính sách về đấu thầu và hệthống văn bản pháp luật phù hợp, Nhà nước còn có vai trò chủ đạo trong việchướng dẫn thực hiện chính sách và các quy định về đấu thầu Mục đích của đấuthầu trong mua sắm công là tiết kiệm tiền bạc quốc gia và nâng cao chất lượnghàng hoá Mà để thực hiện được điều này thì những người liên quan, đặc biệt làbên mua cần phải có kiến thức chuyên sâu về loại hàng hoá, dịch vụ mình muốnmua cũng như những quy định liên quan đến đấu thầu Những người mua nàychính là những công chức ở các ngành, các cấp khác nhau trong bộ máy côngquyền Có nhiều hình thức khác nhau để hướng dẫn và nâng cao kiến thức, hiểubiết về đấu thầu của những người này, tuỳ theo điều kiện cụ thể, Nhà nước phảithường xuyên tổ chức bồi dưỡng trình độ cho các cán bộ liên quan

1.2.4.4 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các

vi phạm trong đấu thầu

Không chỉ trong đấu thầu mà còn trong mọi hoạt động kinh tế khác củaquốc gia, Nhà nước luôn phải thường xuyên kiểm tra, thanh tra, giải quyết cáckhiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm một cách kịp thời để ngăn chặn những saiphạm, tiêu cực, tham nhũng, giúp cho nền kinh tế phát triển đúng hướng và lànhmạnh Nhà nước cần tổ chức ra một cơ quan chuyên trách đảm nhận công việcthanh tra, kiểm tra, xử lý thật nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong đấuthầu và giải quyết những tranh chấp, khiếu nại Cơ quan này phải hoạt động mộtcách độc lập với những cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu để đảm bảo tínhkhách quan trung thực và hiệu quả

Tuy nhiên tại Việt Nam, hoạt động thanh kiểm tra hoạt động đấu thầu đãchưa được quan tâm đúng mức trong thời gian qua dẫn đến kết quả rất hạn chế,chưa tương xứng với tầm quan trọng vốn có của hoạt động này

Chương 2 Thực trạng quản lý đấu thầu ở Việt Nam

2.1 Thực trạng hoạt động đấu thầu ở Việt Nam

2.1.1 Kết quả đấu thầu theo đánh giá chung

B ng 1 K t qu ảng 1 Kết quả đấu thầu theo đánh giá chung ết quả đấu thầu theo đánh giá chung ảng 1 Kết quả đấu thầu theo đánh giá chung đấu thầu theo đánh giá chung u th u theo ánh giá chung ầu theo đánh giá chung đ

Theo bảng báo cáo số liệu mới nhất về hoạt động đấu thầu ở Việt Nam của

Vụ Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đấu tư

Theo tỷ giá bình quân do Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam công bố tại 3 thời điểm 1/1, 30/6, 31/12 hàng năm

Nhận xét: Nhìn vào những số liệu tổng quát nhất về hoạt động đấu thầu của

cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu (Vụ quản lý đấu thầu trực thuộc Bộ Kếhoạch và Đầu tư), ta có thể thấy, tổng số gói thầu được thực hiện có sự tăng liêntục và rất nhanh chóng từ năm 1994 đến năm 2002 nhưng lại có xu hướng giảm

dần vào 2 năm tiếp theo 2003 và 2004 Trong khi đó tỉ lệ tiết kiệm thông qua đấuthầu qua các năm lại giảm liên tục và đều đặn, đặc biệt là vào năm 2004 Những

số liệu này giúp chúng ta có thể nhận thấy sự giảm sút về cả số lượng và chấtlượng của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam trong vài năm gần đây

2.1.2 Kết quả đấu thầu theo hình thức lựa chọn

B ng 2 K t qu ảng 1 Kết quả đấu thầu theo đánh giá chung ết quả đấu thầu theo đánh giá chung ảng 1 Kết quả đấu thầu theo đánh giá chung đấu thầu theo đánh giá chung u th u theo hình th c ầu theo đánh giá chung ức đấu thầu đấu thầu theo đánh giá chung u th u ầu theo đánh giá chung

(11,75%) 310.16 (5,96%) 7.45 (13,48%) 424.18 (6,93%)

13.0 4

Năm 2003 2004

Chỉ tiêu Số gói

thầu

Tổng giá gói thầu

(triệu USD)

Tổng giá trúng thầu

(triệu USD)

Tiết kiệm (%)

Số gói thầu

Tổng giá gói thầu

(triệu USD)

Tổng giá trúng thầu

(triệu USD)

Tiết kiệm (%)

do tỷ lệ tiết kiệm cao ở hai ngành Bưu chính viễn thông và Điện lực Việt Nam vì

họ có khách hàng truyền thống đã quan hệ mua bán với nhau từ lâu, còn lại cácđơn vị khác tỷ lệ tiết kiệm đều thấp

Ta cũng có thể thấy so với năm 2002, số lượng gói thầu được thực hiện ởcác hình thức cũng như tỷ lệ tiết kiệm ở các hình thức đấu thầu có sự giảmxuống rõ rệt.

Hình thức đấu thầu rộng rãi dù có nhiều ưu điểm và tạo tỷ lệ tiết kiệm lớnnhất nhưng vẫn chưa được áp dụng nhiều Tuy nhiên, cũng có một điểm đángmừng là càng ngày tỷ lệ các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi càngchiếm tỷ trọng lớn hơn so với các hình thức còn lại Nếu như vào các năm 2003trở về trước, số lượng các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế luôn lớnhơn so với đấu thầu rộng rãi thì đến năm 2004, số lượng gói thầu áp dụng đấuthầu rộng rãi đã lần đầu tiên vượt qua đấu thầu hạn chế Nhưng, chúng ta cũng

có thể thấy số lượng các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu và tự thực hiệncòn lớn hơn rất nhiều (gấp khoảng 3 lần) so với các hình thức đấu thầu rộng rãi

và hạn chế, ngoài ra, tỷ lệ qua này qua các năm thay đổi không đáng kể Điềunày là một hạn chế lớn cho Việt Nam trong quá trình gia nhập kinh tế thế giới vàcũng gây thất thoát rất lớn cho ngân sách quốc gia Các hình thức đấu thầu khácđấu thầu rộng rãi vẫn chiếm một tỷ trọng rất lớn trong tổng số các gói thầu(khoảng 80%), đây là những hình thức không có tính cạnh tranh hoặc tính cạnhtranh không cao trong đấu thầu Cách thực hiện như thế thực sự làm giảm hiệuquả của hoạt động đấu thầu, làm mất đi chức năng thực chất của đấu thầu và làmột nguy cơ cần được các nhà quản lý quan tâm điều chỉnh

Vài năm gần đây, những tiêu cực liên quan đến đấu thầu được biết đếnnhiều hơn bao giờ hết Liên tục những sai phạm, tham nhũng, tiêu cực với con sốtiền thất thoát từ ngân sách nhà nước lên đến hàng chục tỷ, hàng trăm tỷ đồng đã

bị phanh phui và lên án Những tiêu cực này xảy ra ở hầu hết các ngành kinh tế

mà tiêu biểu là ngành xây dựng - một trong những ngành áp dụng đấu thầu rộngrãi nhất.

Những sai phạm nghiêm trọng này cũng là động lực thúc đẩy sự ra đời củaLuật Đấu thầu năm 2006 sau thời gian dài thảo luận tại Quốc hội Trên thực tế,

sự ra đời của Luật này dù còn chậm nhưng cũng rất cần thiết trong việc điềuchỉnh, thúc đẩy sự phát triển đúng hướng, giảm thiểu những “chệch choạc” củahoạt động đấu thầu Nó giúp cho hoạt động này phát huy được những chức năngvốn có của mình trong việc tiết kiệm ngân sách quốc gia, giảm thiểu hiện tượnglợi dụng sơ hở của pháp luật và sự buông lỏng quản lý để trục lợi cá nhân từngân sách quốc gia

2.2 Cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Nam

2.2.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

Bắt đầu từ năm 1994, Nhà nước Việt Nam đã đưa ra những văn bản quyphạm pháp luật điều chỉnh và hướng dẫn hoạt động đấu thầu trong nước Đếnnay, với sự ra đời của Luật Đấu thầu vào ngày 29/11/2005 và bắt đầu có hiệu lựcvào ngày 01/4/2006, hệ thống các văn bản về đấu thầu có thể nói là đã gần nhưhoàn chỉnh (còn thiếu Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu - sẽ sớm đượcđưa ra trong thời gian sắp tới) gồm các quy định về đấu thầu nói chung cũng nhưđấu thầu dành riêng cho từng lĩnh vực kinh tế Luật Đấu thầu ra đời sau một thờigian dài thai nghén, trải qua nhiều lần sửa đổi, lấy ý kiến và đã được Quốc hộikhoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 Luật được ban hành để thểchế hoá những quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước vềquản lý kinh tế trong lĩnh vực đấu thầu và khắc phục những tồn tại hiện nay về

hoạt động đấu thầu Đặc biệt Luật Đấu thầu đã giải quyết được tình trạng chôngchéo, không thống nhất của một số văn bản dưới luật, gây khó khăn cho việc ápdụng vào thực tế Điều này cũng thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nướcđến hoạt động đấu thầu, thể hiện tầm quan trọng của hoạt động này đến nền kinh

tế nước nhà

Danh mục văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu sẽ được trình bày ởphần phụ lục của bài viết này (trang 83)

2.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu

Hệ thống cơ quản lý nhà nước về đấu thầu có thể được tóm lược theo sơ đồ sau:

UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ (CÁC PHÒNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU)

CHỦ ĐẦU

TƯ LÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

CÁC BAN QUẢN

LÝ DỰ

ÁN

UÛ BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, PHƯỜNG, THỊ TRẤN (BỘ PHẬN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU)

CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, CƠ

QUAN THUỘC CH NH CH ÍNH PH Ủ (CƠ QUAN

GIÚP VIỆC ĐẤU THẦU)

Nhìn vào sơ đồ có thể thấy các cơ quan hành chính Nhà nước từ cấp caonhất đến cấp thấp nhất đều tham gia vào quản lý đấu thầu Điều đó chứng tỏ bộmáy quản lý còn khá cồng kềnh

Về trình độ và kinh nghiệm của cán bộ quản lý đấu thầu, nói chung, là cònhạn chế Hoạt động đấu thầu đã được áp dụng tại Việt Nam trên 10 năm, songnhững cán bộ quản lý trong lĩnh vực này hầu hết đều chưa qua đào tạo bài bản,chỉ mới được tham gia những khoá học ngắn hạn Họ quản lý dựa trên kinhnghiệm thực tế là chủ yếu bởi chuyên ngành họ được đào tạo chỉ là công tác kếhoạch hoá trong nền kinh tế tập trung chỉ huy trước đây Chính vì lý do đó, bộmáy quản lý về đấu thầu hiện nay về cơ bản là chưa đáp ứng những đòi hỏichuyên môn để vận hành, phát huy vai trò của công tác đấu thầu trong nền kinh

tế thị trường

2.2.3 Quy trình thực hiện đấu thầu

Nói chung, một quy trình đấu thầu thông thường được diễn ra như sau:

Sau khi lên kế hoạch đấu thầu, xác định quy mô, nội dung của gói thầu, banquản lý gói thầu phải thực hiện đấu thầu theo trình tự thực hiện quy định tại LuậtĐấu thầu gồm có 7 bước chính sau:

- Chuẩn bị đấu thầu

- Tổ chức đấu thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu

- Trình duyệt, thẩm định kết quả đấu thầu

- Phê duyệt kết quả đấu thầu

- Thông báo kết quả đấu thầu

- Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký hợp đồng

Bước 1 Chuẩn bị đấu thầu

Chuẩn bị đấu thầu gồm có các công việc: sơ tuyển nhà thầu, lập hồ sơ mờithầu và tiến hành mời thầu

a Sơ tuyển nhà thầu

Sơ tuyển nhà thầu phải được thực hiện đối với các gói thầu mua sắm hànghoá, gói thầu EPC có giá từ ba trăm tỷ đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá từ haitrăm tỷ đồng trở lên Mục đích của sơ tuyển nhà thầu là lựa chọn ra những nhàthầu thực sự có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện gói thầu để mời tham giađấu thầu Trình tự của quá trình sơ tuyển như sau:

+ Lập hồ sơ sơ tuyển bao gồm: Thư mời sơ tuyển, chỉ dẫn sơ tuyển, tiêuchuẩn đánh giá sơ tuyển, các phụ lục kèm theo

+ Thông báo mời sơ tuyển

+ Nhận và quản lý hồ sơ dự tuyển

+ Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

+ Trình duyệt kết quả sơ tuyển

+ Thông báo kết quả sơ tuyển.

b Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu phải được lập dựa trên căn cứ các quyết định đầu tư hoặcgiấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi đối vớigói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn hoặc tài liệu về thiết kế kèm theo dự toán đượcduyệt đối với gói thầu xây lắp, kế hoạch đấu thầu, các quy định của pháp luật vềđấu thầu và điều ước quốc tế hoặc thoả thuận quốc tế đối với gói thầu sử dụngvốn ODA, các quy định khác của pháp luật có liên quan

Nội dung của hồ sơ mời thầu theo mẫu của Chính phủ quy định bao gồmcác nội dung:

+ Yêu cầu về mặt kỹ thuật;

+ Yêu cầu về tài chính, thương mại;

+ Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có), thuế,bảo hiểm và các yêu cầu khác

c Mời thầu

Đối với đấu thầu rộng rãi, thông báo mời thầu phải được đăng lên tờ báo vềđấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu hoặc trên các phương tiện thôngtin đại chúng Nếu đã tổ chức sơ tuyển thì thông báo mời thầu phải được gửi đếntất cả những nhà thầu đã đạt yêu cầu Đối với đấu thầu hạn chế, bên mời thầuphải gửi thư mời thầu tời các nhà thầu trong danh sách do chủ đầu tư phê duyệt

Danh sách này cũng phải được đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tinđiện tử về đấu thầu.

Bước 2 Tổ chức đấu thầu

Tổ chức đấu thầu bao gồm các bước: phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận vàquản lý hồ sơ dự thầu, mở thầu

a Phát hành hồ sơ mời thầu

Bên mời thầu phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộngrãi hoặc theo danh sách cho các nhà thầu được mời tham gia đấu thầu hạn chếhoặc các nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển Trường hợp hồ sơ mời thầu cầnsửa đổi sau khi phát hành thì bên mời thầu phải thông báo đến các nhà thầu đãnhận hồ sơ mời thầu tối thiểu 10 ngày trước thời điểm đóng thầu Trường hợpnhà thầu cần làm rõ hồ sơ mời thầu thì phải gửi văn bản đề nghị đến bên mờithầu để xem xét và xử lý Để làm rõ hồ sơ mời thầu theo yêu cầu của các nhàthầu, bên mời thầu gửi văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu đã nhận

hồ sơ mời thầu hoặc tổ chức hộ nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nội dungtrong hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi được bên mờithầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu gửi chocác nhà thầu

b Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Bên mời thầu chỉ tiếp nhận hồ sơ dự thầu được nộp trực tiếp hoặc gửi đếnđịa chỉ của bên mời thầu theo quy định trong hồ sơ mời thầu trước thời điểmđóng thầu Các tài liệu thuộc hồ sơ dự thầu, kể cả thư giảm giá mà nộp sau thời