Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế
3.2.1.3.Một số gúp ý khỏc vào Luật Đấu thầu và Nghị định 111 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu
dẫn thi hành Luật Đấu thầu
- Khoản 1 Điều 1 Phạm vi điều chỉnh của Luật
Chỉ nờn điều chỉnh đối với dự án sử dụng vốn nhà nước từ 50% trở lên. Vỡ nếu vốn nhà nước chỉ 30% như luật định, khi có một chủ thể có vốn 50% thỡ “họ” cú quyền khụng ỏp dụng điều này, mà theo quyết định của Hội đồng quản trị.
- Về đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu - Tại Điểm b Khoản 1 có quy định nhà thầu tham gia đấu thầu phải “không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý” là quỏ rộng rói vỡ cỏc doanh nghiệp nhà nước hiện nay đều được cỏc Bộ quản lý (dự 3 năm nữa có cổ phần hóa thỡ vẫn cũn doanh nghiệp nhà nước và tỷ lệ vốn nhà nước tại doanh nghiệp trên 50% vẫn chiếm đa số, thực chất vẫn là doanh nghiệp nhà nước). Vỡ vậy việc giải thớch hướng dẫn vấn đề này trong Nghị định về đấu thầu cần được làm rừ. Đặc biệt cần làm rừ nội dung chống khộp kớn trong đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước.
- Việc quy định tại Khoản a Điều 11 “Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không được tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật của dự án, nhà thầu tư vấn đó tham gia thiết kế kỹ thuật của dự ỏn khụng được tham gia đấu thầu các bước tiếp theo trừ trường hợp đối với gói thầu EPC”.
Nhà làm luật nên sửa đổi quy định này vỡ:
+ Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi đó lập thiết kế sơ bộ (từ cũ), thiết kế cơ sở (Luật Xõy dựng) chớnh là tỏc giả của dự ỏn và mõu thuẫn với Luật Xõy dựng tại điều 55, 102 xác định tác giả của phương án kiến trúc được đảm bảo quyền tác giả, được ưu tiên thực hiện các bước tiếp theo, rất hiểu dự án nên họ đấu thầu làm các bước tiếp theo thỡ rất tốt đảm bảo cạnh tranh lành mạnh về chất lượng và giá thành.
+ Nhà thầu làm thiết kế kỹ thuật hoàn toàn có thể tham gia đấu thầu làm thiết kế thi công, lập tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu... do mất nhiều thời gian, công sức xác định giải pháp kiến trúc, kỹ thuật, công nghệ, thiết bị nên họ hiểu rất cặn kẽ về thiết kế kỹ thuật do vậy họ có điều kiện cạnh tranh rất tốt về chất lượng và giá thành của gói thầu. Chỉ nên cấm đấu thầu tư vấn giám sát (trừ gói thầu EPC) đối với những đơn vị tư vấn trực tiếp thiết kế công trỡnh xõy dựng này.
- Tại Điều 51 Nghị định 111 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu cú nờu lờn thẩm quyền xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu thuộc về người quyết định đấu tư. Tuy nhiờn, khụng nờn giao việc xử lý vi phạm cho những cơ quan mà chớnh họ quản lý và chỉ đạo thực hiện việc đấu thầu vỡ làm như thế là vi phạm nguyờn tắc khỏch quan. Nhà nước nờn xem xột giao thẩm quyền xử lý vi phạm cho một cơ quan chuyờn trỏch khỏc phự hợp và khỏch quan hơn.