Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế
3.2.1.2.Những vấn đề cần thống nhất giữa Luật Xõy dựng và Luật Đấu thầu.
thầu.
- Về quy định lựa chọn nhà thầu.
+ Luật Xõy dựng tại điểm b mục 1, Điều 96 quy định “chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý”
+ Luật Đấu thầu: Tại mục 4 Điều 38 quy định chọn nhà thầu “có chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng”.
Việc thống nhất giữa “giỏ dự thầu hợp lý” và “cú chi phớ thấp nhất trờn cựng một mặt bằng” là cần thiết đặc biệt phải cú tiêu chí cụ thể đánh giá thế nào là “giá dự thầu hợp lý” hay “chi phớ thấp nhất trờn cựng một mặt bằng”. Cỏc tiờu chớ này quy định trong Nghị định 16 chưa rừ, thiếu cụ thể, vỡ vậy cần cú sự thống nhất về từ dựng trong quy định của 2 Luật và thống nhất các tiêu chí đánh giá, một số ý kiến cũn cho rằng cần tớnh thờm điểm kỹ thuật vào giá chọn thầu này.
- Cần thống nhất giữa hai Luật về tên gọi và nội dung các công tác chuẩn bị đầu tư.
Về năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trỡnh tại Nghị định 16 có phân loại:
+ Nhà thầu tư vấn: 2 loại
Nờn chăng cần phải khôi phục lại việc cấp chứng chỉ năng lực của tổ chức hoạt động xây dựng (Tham khảo Luật Xõy dựng Trung Quốc quy định có 4 cấp năng lực của tổ chức khảo sát thiết kế, 3 cấp cho nhà thầu xây lắp và mọi tổ chức hoạt động xây dựng chỉ được cấp giấy phép hoạt động khi có giấy chứng nhận năng lực, tổ chức hoạt động xây dựng chỉ được hoạt động theo cấp công trỡnh được cấp chứng nhận).
Thời gian qua theo Luật Doanh nghiệp đó quỏ “tự do” cho việc cấp giấy phộp kinh doanh, hơn nữa Luật Đấu thầu lại khụng hạn chế năng lực hành nghề theo cấp công trỡnh mà để cho các chủ đầu tư xem xét là không hợp lý và khụng chớnh xỏc. Nhất là trong xõy dựng hoạt động làm nên những công trỡnh ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn, môi trường, đời sống của con người. Vỡ vậy hoạt động xây dựng phải là hoạt động kinh doanh “có điều kiện”. Đó là năng lực của tổ chức hoạt động xây dựng phù hợp với loại, cấp công trỡnh và phải được cấp có thẩm quyền cấp chứng nhận năng lực hành nghề trước khi cấp giấy phép kinh doanh.
- Quy định về lựa chọn nhà thầu: Cần thống nhất cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu.
Vỡ vậy đề nghị Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu khi xác định “phải độc lập về tổ chức, không phụ thuộc vào một cơ quan quản lý” bao gồm cả nội dung Mục 2 Điều 100 Luật Xõy dựng.
Luật Xõy dựng tại Điều 110 có quy định về thưởng, phạt trong hợp đồng, đề nghị bổ sung vào Luật Đấu thầu hoặc Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu có một điều quy định về điều này.