Tìm hiểu về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tiếp nhận hồ sơ nhà đất theo mô hình 1 cửa

Mục lục A.Phần mở đầu I Lý chọn đề tài II Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xí nghiệp Cơ sở ph¸p lý Vị trí, chức 3 NhiÖm vơ, qun h¹n 4 Tỉ chøc bé m¸y B PhÇn néi dung Chơng I Lý luận chung cải cách thủ tục hành .9 I Khái quát vỊ thđ tơc hµnh chÝnh Kh¸i niƯm ý nghÜa II Vì phải cải cách hành .10 Vì phải cải cách hành 10 Những thuận lợi khó khăn cải cách TTHC giai đoạn tới 11 III Nh÷ng đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu TTHC .12 Chơng II Tình hình thực cải cách hành lĩnh vực sản xuất, nhập phân bón Cục trồng trọt 15 I Những kết đạt đợc .15 II Những tồn cần khắc phục 21 III Ph¬ng híng tiÕp tơc thùc mô hình cửa hoạt động 23 Chơng III Một số kiến nghị giải pháp để hoàn thiện chế cửa hoạt động tiếp nhận quản lý hồ sơ .24 I Đối víi c«ng ty 24 II.§èi víi xÝ nghiƯp 25 III Những giải ph¸p .26 C.PhÇn kÕt luËn 29 Tài liệu tham khảo 30 A Mở đầu I Lý chọn đề tài Thủ tục hành thời gian giải thủ tục hành vấn đề mấu chốt xác định hiệu cải cách tổng thể Hành quốc gia Trải qua 15 năm đổi mới, hành Nhà nớc đà nhiều biến đổi sâu sắc, Ban hành ngày trở nên gọn nhẹ, đ ợc tổ chức khoa học ngày hiệu Tuy nhiên cần phải nhìn nhận thấy thực tế ban hành nhiều vấn đề cần đợc quan tâm tháo gỡ Các quan hành nhà n ớc hoạt động chồng chéo, hiệu quả, tình trạng quan liêu, cửa quyền xa rời nhân dân có xu h ớng ngày phổ biến Thực trạng đà gây trở ngại không nhỏ cho ng ời dân thực quyền nghĩa vụ Một nguyên nhân tạo nên thực trạng phải kể đến nguyên nhân tạo nên thực trạng phải kể đến bất cập việc giải thủ tục hành quan hành năm qua nhiều yếu Qua khẳng định tầm quan trọng nh ý nghĩa việc đơn giản hoá thủ tơc hµnh chÝnh theo h íng "mét cưa" NhËn thøc đợc tầm quan trọng nên thời gian thực tập Xí nghiệp quản lý phát triển nhà số em đà chọn đề tài: "Tìm hiểu cải cách thủ tục hành lĩnh vực tiếp nhận hồ sơ nhà đất theo mô hình cửa" nội dung cho báo cáo thực tập Nhng đề tài khó, đòi hỏi phải có dày công nghiên cứu, thu thập tài liệu để phân tích, đánh giá, thân đà cố gắng xong tránh khỏi thiếu sót trình hoàn thiện đề tài Em mong đ ợc góp ý kiến thầy cô giáo để báo cáo thực tập em đ ợc hoàn chỉnh II Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn xí nghiệp quản lý phát triển nhà số Cơ sở pháp lý Căn nghị định số 86/2003/NĐ - CP ngày 18 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên môi tr ờng nhà đất Căn Điều 19 Nghị định số 86/2002/NĐ - CP ngày 15 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cÊu tỉ chøc cđa Bé, c¬ quan ngang Bé; Qut định Bộ tr ởng Bộ Tài nguyên môi trờng nhà đất số 87/2003/QĐ - TNMT & NĐ ngày 04/9/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Xí nghiệp quản lý phát triển nhà số Vị trí, chức xí nghiệp - Xí nghiệp quan trực thuộc Công ty quản lý phát triển nhà Hà Nội, thực chức quản lý Nhà n ớc chuyên ngành quản lý phạm vi quận huyện - Xí nghiệp có t cách pháp nhân, có dấu riêng, có kinh phí hoạt động, đợc mở khoản theo quy định pháp luật - Trụ sở xí nghiệp quản lý phát triển nhà số Hà Nội 3 Nhiệm vụ quyền hạn xí nghiệp Xí nghiệp đợc công ty giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý nhà n ớc công ty, cụ thể nh sau: 3.1 Trình dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành xí nghiệp 3.2 Trình công ty chiến lợc, quy hoạch, sách, kế hoạch năm năm hàng năm, ch ơng trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành xí nghiệp theo phân công công ty 3.3 Ban hành văn nghiệp vụ quản lý h ớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc chuyên ngành theo phân cấp công ty 3.4 Tổ chức đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chơng trình, dự án, quy trình quy phạm định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành đà đ ợc phê duyệt tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật chuyên ngành quản lý xí nghiệp 3.5 Về quản lý chuyên ngành tiếp nhận quản lý hồ sơ nhà đất * Về quản lý hồ sơ - Quản lý nhà nớc quản lý hồ sơ theo quy định pháp luật - Tổ chức điều tra, thống kê quản lý hồ sơ thu thập, bảo tồn sử dụng quản lý hồ sơ; quy trình, quy phạm, kỹ thuật, hồ sơ - Quản lý hồ sơ hoạt động kiểm định, kiểm nghiệm chất lợng; khảo nghiệm đề xuất công nhận; bình tuyển, công nhận - Trình Bộ trởng ban hành danh mục quản lý theo quy định pháp luật, - Quản lý hệ thống chọn, tạo, dựng hồ sơ - Xây dựng quản lý sở liệu hồ sơ - Thống quản lý sở - Thống nhất, quản lý quy hoạch, sử dụng, bảo vệ nâng cao chất lợng, tham gia thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp - Thống quản lý chất lợng , quản lý việc đăng ký cấp sổ sở hữu quyền sử dụng đất - Trình công ty ban hành danh mục quản lý hå s¬ sư dơng xÝ nghiƯp theo quy định pháp luật - Thống quản lý công tác bảo vệ hồ sơ 3.6 Chỉ đạo công tác quản lý hồ sơ 3.6.1 Xây dựng kế hoạch đạo kế hoạch xí nghiệp hàng năm 3.6.2 Thẩm định dự án đầu t theo quy hoạch, tham gia quản lý bảo quản, đề xuất biện pháp khắc phục thiên tai 3.6.3 Tham gia đạo công tác quản lý dự án 3.6.4 Tổng kết, đánh giá tình hình quản lý dự án 3.6.5 Thống kê, báo cáo sở liệu quản lý hồ sơ dự án 3.6.6 Thẩm định quản lý việc thực dự án điều tra hồ sơ theo quy hoạch 3.6.7 Quản lý, theo dõi dự trữ hồ sơ 3.7 Về khoa học công nghệ 3.7.1 Xây dựng trình công ty chơng trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ, quản lý tổ chức triển khai kết nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ phạm vi quản lý chuyên ngành xí nghiệp quản lý phát triển nhà số 3.7.2 Thống quản lý hồ sơ theo quy định pháp luật; 3.7.3 Trình công ty ban hành tiêu chuẩn chất l ợng 3.7.4 Tổ chức thu thập quản lý thông tin khoa học công nghệ 3.8 Tham gia đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành quản lý 3.9 Về xúc tiến đổi công tác quản lý hồ sơ 3.9.1 Tham gia xây dựng dự báo định h ớng phát triển nhà đô thị 3.9.2 Tham gia xây dựng chế, sách phát triển thị trờng 3.9.3 Tổ chức tham gia hội thảo chuyên ngành quản lý nhà 3.10 Xây dựng chơng trình, dự án theo phân cấp quản lý công ty 3.11 Quản lý đạo số đơn vị nghiệp công ty 3.12 Tham gia quản lý hoạt động hội, tỉ chøc phi chÝnh phđ lÜnh vùc qu¶n lý theo phân công công ty 3.13 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý hồ sơ 3.14 Xây dựng thực ch ơng trình cải cách hành xí nghiệp theo mục tiêu nội dung ch ơng trình cải cách hành công ty 3.15 Thực nhiệm vụ quản lý văn phòng 3.16 Quản lý tổ chức, máy, biên chế xí nghiệp theo quy định, thực chế độ tiền l ơng chế độ sách đÃi ngộ, khen thởng, kỷ luật công chức, viên chức phạm vi quản lý xí nghiệp 3.17 Quản lý tài chính, tài sản nguồn lực khác đợc giao, tổ chức thực ngân sách đ ợc phân bổ theo quy định 3.18 Thực nhiệm vụ đợc công ty giao Tỉ chøc bé m¸y cđa xÝ nghiƯp 4.1 LÃnh đạo xí nghiệp: LÃnh đạo xí nghiệp có giám đốc xí nghiệp phó giám đốc xí nghiệp giám đốc xí nghiệp bổ nhiệm theo quy định Giám đốc xí nghiệp điều hành hoạt động xí nghiệp, chịu trách nhiệm trớc giám đốc công ty trớc pháp luật hoạt động xí nghiệp nhiệm vụ đ ợc giao Phó giám đốc giúp việc giám đốc, chịu trách nhiệm tr ớc giám đốc trớc pháp luật việc thực nhiệm vụ đ ợc phân công Số lợng phó giám đốc không ba ng ời; trờnghợp vợt phải báo cáo với giám đốc công ty 4.2 Bộ máy quản lý xí nghiệp 4.2.1 Phòng Tổ chức hành (Tổ chức) 4.2.2 Phòng kế hoạch 4.2.3 Phòng quản lý 4.2.4 Phòng tài vụ 4.2.5 Phòng TN - BN 4.2.6 Phòng ban tổ chức quản lý phờng 4.2.7 Phòng bảo vệ Các đơn vị trực thuộc đợc giao, thành lập hoạt động theo định giám đốc công ty Giám đốc xí nghiệp quy định chức năng, nhiệm vụ phòng phận, xây dựng quy chế làm việc xí nghiệp trình công ty duyệt tổ chức thực Giám đốc xí nghiệp phận cấu thành công ty, quan quản lý chuyên ngành quản lý hồ sơ theo quy định pháp luật B Phần nội dung Chơng I Lý luận chung cải cách thủ tục hành I Khái quát thủ tục hành Khái niệm Hiện văn quy phạm pháp luật Nhà nớc cha có khái niệm thức thủ tục hành (TTHC) Trong khoa học pháp lý cịng ch a cã quan ®iĨm thèng nhÊt vỊ thủ tục hành Tuy nhiên qua nghiên cứu, so sánh quan điểm thấy khái niệm TTHC đợc đa từ điển bách khoa phù hợp, cụ thể: "TTHC trình tự thời gian không gian thực thẩm quyền định máy nhà n ớc cách thức giải công việc quan hành Nhà nớc mối quan hệ với quan, tổ chức công dân" ý nghĩa thđ tơc hµnh chÝnh - Thđ tơc hµnh chÝnh lµ phơng tiện đà đa quy phạm nội dung luật pháp vào sống - Bảo đảm cho việc thi hành định hành đợc thống - Khi đợc xây dựng vận dụng cách hợp lý có tác dụng giảm phiền hà, giải công việc nhanh chóng, xác góp phần chống đ ợc tội tham nhũng, sách nhiễu, cửa quyền - Có thể tạo khả lâu bền cho mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà n ớc thực dân, dân dân II.Vì phải cải cách hành chính? 1.Vì phải cải cách hành chính: vì: - Văn ban hành nhiều, nh ng số nhiều văn chất lợng, tính khả thi thấp Cũng có nhiều quy định văn đà ban hành rõ nh ng đa thực thi hạn chế - Cải cách TTHC nặng nề giải pháp tính thể, thiếu cách nhìn tổng thể mang tính hệ thống (1 cửa 1dấu thử nghiệm) - Cải cách TTHC mang tính thử nghiệm chính, kể mô hình "1 cửa" mà số địa ph ơng thực - Chất lợng dịch vụ công mà nhà n ớc cung cấp cho dân thấp, số lĩnh vực cải cách thủ tục hành đợc tiến hành tơng đối tích cực nhiều lĩnh vực làm chậm (hộ khẩu, xuất cảnh) - Trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức tham gia giải TTHC yếu - Việc công khai hoá thủ tục hành ch a đợc quan tâm mức tình hình thực tế thời kỳ đầu cải cách hành nhà n ớc nhiều vấn đề đặt ch a thể giải nên Nghị 38/CP ch a đề đợc hết lĩnh vực cần cải cách Từ tất lý cần tiếp tục tiến hành cải cách TTHC cách mạnh mẽ vấn đề trọng yếu Đó là: - Cải cách thể chế - Cải cách thủ tục việc giải công việc công dân tổ chức - Cải cách máy - Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức Những thuận lợi khó khăn cải cách TTHC giai đoạn tới a Thuận lợi: - Chúng ta đà xác định đợc cải cách TTHC khâu đột phá hành Việc cải cách TTHC đà đ ợc quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật đặc biệt nghị định 38/CP phủ đà buộc cấp, ngành phải quan tâm thực Bớc đầu đà tạo sở cho việc thực cải cách TTHC đà làm thí điểm số địa phơng bớc đầu đà thu đợc kết b Khó khăn: - Một số quan hành nhµ n íc vÉn chó träng tíi viƯc thùc hiƯn, cải cách TTHC quan mình, gây khó khăn phiền hà cho dân giải công việc Bình quân lu giấy tờ, cửa quyền tồn nhiều quan Việc quy định chế độ công vụ cho cán công chức cha đợc rõ ràng, quan tự ban hành thủ tục mà thẩm quyền ban hành Các thủ tục hành chồng chéo theo mối thống III Những đặc điểm nguyên tắc, yêu cầu TTHC Thủ tục hành có đặc điểm sau: - TTHC pháp luật quy định, đợc thực nhiều quan công chức nhà nớc - Tùy theo tính chất công việc yêu cầu quản lý mà TTHC đơn giản, qua khâu, cấp nh ng có trờng hợp đòi hỏi phải qua nhiều khâu yêu cầu có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỷ mỉ để đảm bảo công việc đ ợc giải xác - TTHC quan có thẩm quyền đ a nên lệ thuộc nhiều vào nhận thức chủ quan quan xây dựng thủ tục - TTHC tự thân phát huy tác dụng máy tổ chức đ ợc xây dựng khoa học, - Tiếp nhận 148 hồ sơ thuộc lĩnh vực đà giải đ ợc 147 hồ sơ (chiếm 99%) * Từ 01/12/2005, xÝ nghiƯp tiÕp tơc triĨn khai thùc hiƯn ®Ị án thực thí điểm theo mô hình "một cửa" cđa xÝ nghiƯp víi c¸c néi dung: - TiÕp nhËn xử lý hồ sơ liên quan đến - Đăng ký khảo nghiệm - Tiếp nhận hồ sơ đăng ký nội để đa vào danh mục * Kết từ 01/12/2005 đến 1/4/2006 xí nghiệp đÃ: - Tiếp nhận 74 hồ sơ đăng ký danh mục Đà giải 69 hồ sơ chiếm 93,2% II Những tồn cần khắc phục Hoạt động nói chung phức tạp Trong đà có nhiều phát hiện, nhiên việc cập nhật thông tin tổ chức, cá nhân ch a kịp thời xí nghiệp đà đăng báo đa thông tin lªn trang Web cđa xÝ nghiƯp Mét sè hå sơ gửi qua đờng bu điện không ghi địa chỉ, số điện thoại liên hệ nên phận tiếp nhận trả kết gấp nhiều khó khăn Hầu hết hồ sơ đăng ký hồ sơ đăng ký sản xuất hồ sơ đăng ký vào danh mục nộp qua ®êng bu ®iƯn ( chiÕm 75% tỉng sè hå sơ) hồ sơ th ờng không hợp lệ nên phận tiếp nhận hồ sơ gặp khó khăn việc h ớng dẫn tổ chức, cá nhân hoàn chỉnh hồ sơ (Bộ phận tiếp nhận hồ sơ phải liên hệ điện thoại, Fax mẫu văn gửi Email văn quy phạm pháp luật liên quan đến đến lĩnh vực giao dịch tổ chức, cá nhân) Thứ hai hệ thống văn quy phạm pháp luật ch a đồng cụ thể, quy định thủ tục, hồ sơ số điểm cha hợp lý chặt chẽ Đặc biệt cha có quy định cụ thể hồ sơ Thứ ba theo quy định thời gian giải hồ sơ không 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, việc trả kết cho khách hàng ch a đảm bảo thời gian quy định Nguyên nhân phòng chuyên môn cha đa nội dung cần thiết cho tài liệu hồ sơ nhân dân sau phận tiếp nhận trả hồ sơ vào sổ hẹn ngày trả lời chuyển lên phòng chuyên môn phòng chuyên môn lại yêu cầu nhân dân bổ sung thông tin khác kết bị chậm so với ngày hẹn Kinh phí hành hạn hẹp nhng phận "một cửa" thờng xuyên phải liên hệ điện thoại cho nhân dân đ ợc hớng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ Fax cho nhân dân quy định thủ tục hành chính, quy định chuyên môn doanh nghiệp hầu hết nộp hồ sơ qua đ ờng bu điện Mặt khác xí nghiệp kinh phí cho gửi th bảo đảm nên nhiều bị thất lạc, văn trả lời xí nghiệp không đến đợc nhân dân Ngoài số nhân dân yêu cầu gửi trả lại hồ sơ nên phận "một cửa" gặp khó khăn việc gửi bảo đảm trả lại nhân dân III Phơng hớng tiếp tục thực mô hình "một cửa" hoạt động Thứ nhất, tiếp tục rà soát qua thủ tục hành chính, theo hớng giảm tối ®a c¸c thđ tơc xin phÐp, cÊp phÐp, chun sang thủ tục đăng ký, tự công bố, tự chịu trách nhiệm Thứ hai, tiếp tục cải biên thủ tục, quy trình giải thủ tục hành mô hình "một cửa" theo h ớng giảm hồ sơ, thủ tục giản đơn, tăng c ờng lu thông, đồng khâu tiếp nhận xử lý - trả kết cho cá nhân, nhân dân hoạt động lĩnh vực Thứ ba, củng cố kiện toàn tổ chức ban đạo cải cách hành chính, để công tác "một cửa" xí nghiệp; tạo điều kiện cho cán đợc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ Tăng cờng phòng ban, trang thiết bị, chỗ làm việc thuận lợi cho phận tiếp nhận giải thủ tục hành "một cửa" Thứ t tăng cờng quan hệ phối hợp phận "một cửa" xí nghiệp với văn phòng cải cách hành công ty xí nghiệp, Vụ liên quan Thứ năm tăng cờng phơng thức gửi qua đờng bu điện trang Web xí nghiệp để tiết kiĐm thêi gian, chi phÝ cho doanh nghiƯp Thø s¸u tăng cờng thông tin, tuyên truyền, phổ biến công khai hoá thủ tục để đối t ợng nắm rõ chủ động thực hạn chế thiếu sót, bất cập hồ sơ giao dịch