Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI THỊ HUẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀMCHOTHANH NIÊN NƠNG THƠN Ở HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI THỊ HUẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN Ở HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu đƣợc trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ rang Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 HỌC VIÊN Lại Thị Huế LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, học viên hồn thành luận văn thạc sĩ sách cơng Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến ngƣời tận tình hƣớng dẫn học viên suốt thời gian nghiên cứu luận văn, cô giáo hƣớng dẫn - PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, Học viện Hành Quốc gia Đồng thời, học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Khoa Sau đại học, thầy cô giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiệt tình trình học tập nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, ban ngành, đồn thể, cán cơng chức huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định tham gia đóng góp ý kiến tạo điều kiện tốt để học viên nghiên cứu đề tài Và đặc biệt, học viên xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, ngƣời thân ủng hộ, động viên, khích lệ suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 HỌC VIÊN Lại Thị Huế MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠOVIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm sách tạo việc làm cho niên nông thôn 1.1.1 Thanh niên nông thôn 1.1.2 Tạo việc làm 1.1.3 Chính sách tạo việc làm 12 1.1.4 Chính sách tạo việc làm cho niên nông thôn 14 1.1.5 Thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 18 1.2 Sự cần thiết phải thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 19 1.2.1 Thực mục tiêu giải việc làm cho niên nông thôn 19 1.2.2 Hỗ trợ tạo điều kiện giải việc làm cho niên nông thôn 20 1.2.3 Cung cấp thông tin xây dựng sách tạo việc làm cho niên nơng thơn 21 1.2.4 Góp phần hồn thiện quy trình thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 23 1.3 Quy trình thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 24 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai sách tạo việc làm cho niên nơng thơn 24 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách tạo việc làm cho niên nơng thơn 25 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 27 1.3.4 Đôn đốc, kiểm tra việc thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 27 1.3.5 Tổng kết việc thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 28 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 29 1.4.1 Yếu tố khách quan 29 1.4.2 Yếu tố chủ quan 31 1.5 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm cho niên nơng thôn số địa phƣơng giá trị tham khảo cho huyện Nghĩa Hƣng 32 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 32 1.5.2 Giá trị tham khảo cho huyện Nghĩa Hƣng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆNNGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 38 2.1 Khái quát điều kiện phát triển việc làm niên nông thôn huyện Nghĩa Hƣng 38 2.1.1 Điều kiện phát triển huyện Nghĩa Hƣng 38 2.1.2 Thực trạng việc làm niên nông thôn huyện Nghĩa Hƣng 42 2.2 Phân tích thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Nghĩa Hƣng 47 2.2.1 Thực sách vay vốn cho niên nông thôn 47 2.2.2 Thực sách đào tạo nghề cho niên nông thôn 51 2.2.3 Thực sách tƣ vấn hƣớng nghiệp lập nghiệp cho niên nông thôn 58 2.2.4 Thực sách xuất lao động cho niên nông thôn 60 2.2.5 Thực sách phát triển điểm, cụm cơng nghiệp làng nghề tạo việc làm cho niên nông thôn 62 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Nghĩa Hƣng 68 2.3.1 Kết đạt đƣợc việc thực 68 2.3.2 Hạn chế việc thực sách 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Chƣơng 3:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠNHUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 76 3.1 Quan điểm định hƣớng hồn thiện sách tạo việc làm cho niên nông thôn 76 3.1.1 Quan điểm Đảng công tác niên việc làm cho niên 76 3.1.2 Định hƣớng tỉnh Nam Định tạo việc làm cho niên 82 3.1.3 Mục tiêu huyện Nghĩa Hƣng tạo việc làm cho niên nông thôn 84 3.2 Giải pháp thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Nghĩa Hƣng 87 3.2.1 Xác định rõ mục tiêu điều kiện cụ thể địa phƣơng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 87 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cơng chức, viên chức thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 94 3.2.4 Huy động nguồn lực tài sở vật chất thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn 96 3.2.5 Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn 98 3.2.6 Thực thƣờng xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý nghiêm vi phạm tạo việc làm cho niên nông thôn 100 3.2.7 Phối hợp thực tiểu sách tạo việc làm cho niên nơng thôn hƣớng tới mục tiêu chung 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng niên nông thôn huyện Nghĩa Hƣng 42 Bảng 2.2 Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật niên nông thôn 44 Bảng 2.3.Thanh niên nông thôn làm việc theo cấu ngành nghề 45 Bảng 2.4 Thực vay vốn thông qua kênh giải việc làm 49 Bảng 2.5 Đào tạo nghề cho niên nông thôn theo đề án 1956 53 Bảng 2.6 Nguồn tài đầu tƣ cho đào tạo nghề theo đề án 1956 54 Bảng 2.7 Thực trạng xuất lao động niên nông thôn 61 Bảng 2.8.Đầu tƣ phát triển cụm công nghiệp, điểm công nghiệp 64 Bảng 2.9 Chi ngân sách nhà nƣớc 66 Bảng 2.10 Danh mục làng nghề 68 DANH MỤC VIẾT TẮT CCN: Cụm công nghiệp CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐCN: Điểm cơng nghiệp QLNN: Quản lý nhà nƣớc TNNT: Thanh niên nông thôn TVL: Tạo việc làm UBND: Uỷ ban nhân dân khả hoàn thành nhiệm vụ, xử lý nghiêm khắc ngƣời không chấp hành chủ trƣơng điều động, luân chuyển cấp có thẩm quyền 3.2.4 Huy động nguồn lực tài sở vật chất thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn Kinh phí thực sách TVL cho TNNT không nhiều, để thực hiệu sách TVL cho TNNT ta khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách Nhà nƣớc, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức, đơn vị, cá nhân giúp đỡ Học viên có đề xuất số giải pháp sau: Phát triển kinh tế - xã hội tảng thực sách an sinh xã hội Do vậy, tạo điều kiện cho TNNT lao động địa phƣơng tham gia xây dựng cơng trình trọng điểm, dự án, cơng trình xây dựng ĐCN, CCN, sở hạ tầng nơng thơn (chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới) xây dựng sở hạ tầng đô thị (các cơng trình văn hóa, vệ sinh mơi trƣờng) vừa xây dựng cơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, vừa TVL cho TNNT, góp phần giảm bớt tình trạng TNNT thành phố tìm việc Huy động sử dụng có hiệu Ngân sách Nhà nƣớc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc dân việc phát triển ĐCN, CCN Xây dựng chế góp cổ phần lao động làm việc CCN, ĐCN Ngƣời lao động vừa ngƣời làm thuê, vừa ông chủ q trình lao động sản xuất Thơng qua nguồn vốn huy động, chủ đầu tƣ tiếp tục mở rộng sản xuất kinh doanh Ngƣời lao động có việc làm thực vai trò giám sát nhƣ nâng cao trách nhiệm thực công việc Kêu gọi chủ dự án, chủ doanh nghiệp CCN, ĐCN sử dụng lao động địa phƣơng, công khai ngành nghề, yêu cầu trình độ nhƣ tổng lao động để địa phƣơng có phƣơng án đào tạo tƣ vấn hƣớng nghiệp 96 Lựa chọn nghệ nhân có tay nghề cao đẩy mạnh công tác truyền nghề dạy nghề làng nghề truyền thống Khuyến khích đơn vị, sở doanh nghiệp xây dựng mở lớp đào tạo nghề gân hàng Chính sách xã hội từ Hằ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng theo quy định Chính phủ tín dụng ngƣời nghèo đối tƣợng sách khác, ƣu tiên từ nguồn tăng thu tiết kiệm chi để ủy thác cho Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay giải việc làm địa bàn huyện Đa dạng hố phƣơng thức tạo lập nguồn vốn.Ngồi vốn vay từ Quỹ quốc gia giải việc làm, TNNT tự thành lập quỹ hỗ trợ niên lập nghiệp địa phƣơng, tiến hành vay vốn tổ chức, đoàn thể Để phát huy hiệu nguồn vốn ƣu đãi từ Quỹ quốc gia việc làm, quyền cấp cần quan tâm đạo quan chuyên môn hƣớng dẫn dạy nghề, định hƣớng sản xuất, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật hộ vay vốn Phối hợp, lồng ghép vốn tín dụng sách với dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ nâng cao hiệu nguồn vốn tín dụng ƣu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng, tổ chức Hội, đoàn thể nhận ủy thác Tổ tiết kiệm & vay vốn đẩy mạnh cơng tác vận động, tun truyền chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc đến nhân dân Đồng thời, hƣớng dẫn cho vay đối tƣợng, sử dụng vốn vay mục đích quản lý, giám sát thực sách tín dụng ƣu đãi Trong cơng tác đào tạo nghề, thực quản lý kinh phí chặt chẽ, minh bạch, mục tiêu, hỗ trợ đối tƣợng, đồng thời đảm bảo hƣớng dẫn sử dụng kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiệu quả, mức chi, nội dung chi, tránh việc sử dụng kinh phí sai đối tƣợng, khơng hiệu hỗ trợ đào tạo tràn lan không xác định đƣợc nơi làm việc hiệu sau đào tạo gây lãng phí ngân sách Nhà nƣớc 97 3.2.5 Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn Để nâng cao hiệu hoạt động phân công phối hợp thực sách TVL cho TNNT,huyện Nghĩa Hƣng cần xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan tổ chức, đoàn thể q trình thực thi sách Đó xác định chế độ điều chỉnh vấn đề liên quan đến công tác tổ chức hoạt động, công tác nhân sự, phân công phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị tham gia thực sách TVL cho TNNT Các ngành chức có liên quan tích cực tham mƣu cho UBND huyện triển khai, hƣớng dẫn văn liên quan đến hoạt động TVL cho TNNT.Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội đầu mối điều tiết ngành, cấp, tổ chức, quan, doanh nghiệp việc thực sách TVL cho TNNT Ngồi cần xác định ngƣời chịu trách nhiệm (Trƣởng phòng) ngƣời tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách TVL Phân cơng nhiệm vụ tùy thuộc vào khả năng, tính chất chun mơn mạnh ngƣời, hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Học viên thiết lập quy chế phối hợp phòng, ban, quan việc thực sách nhƣ sau: - Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội + Tiếp tục chịu trách nhiệm quản lý chƣơng trình; chủ trì phối hợp với quan chun mơn, Hội, đồn thể có liên quan tổ chức triển khai thực chƣơng trình có liên quan đến vấn đề lao động việc làm + Tổ chức kiểm tra, giám sát, tổng hợp, đánh giá kết thực chƣơng trình giải việc làm huyện Nghĩa Hƣng + Định kỳ đột xuất báo cáo UBND huyện; đạo khảo sát điều tra thông tin cung - cầu lao động địa bàn tồn huyện 98 - Phòng Tài - Kế hoạch + Phối hợp với ngành liên quan tổ chức lồng ghép chƣơng trình, dự án, đề án, có liên quan đến lĩnh vực lao động việc làm; cung cấp thông tin hoạt động doanh nghiệp địa bàn + Tham mƣu trình UBND huyện bố trí kinh phí cho chƣơng trình giải việc làm huyện để thực theo quy định Luật Ngân sách; hƣớng dẫn, giám sát việc sử dụng kinh phí mục đích, có hiệu - Phòng văn hóa Thơng tin + Chỉ đạo Trung tâm Văn hóa -Thơng tin, Đài Truyền - Truyền hình huyện tuyên truyền rộng rãi, kịp thời sách TVL cho TNNT huyện thơng qua phƣơng tiện truyền thơng đại chúng + Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền để ngƣời dân nâng cao nhận thức, có ý thức trách nhiệm với quyền cấp thực có hiệu sáchTVL huyện - Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phòng Cơng thƣơng, Phòng Giáo dục Đào tạo: Căn vào chức năng, nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển ngành, có trách nhiệm phối hợp với Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hộitriển khai thực chƣơng trình giải việc làm huyện thuộc lĩnh vực quản lý ngành, gắn chƣơng trình phát triển ngành với tiêu tạo việc làm - Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn + Xây dựng kế hoạch chi tiết tổ chức thực sách TVL cho TNNT sở; thực lồng ghép chƣơng trình phát triển kinh tế, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, di dân tái định cƣ địa bàn với giải việc làm + Chỉ đạo phận chuyên môn xã, thị trấn phối hợp với ngành có liên quan triển khai thực có hiệu sách TVL cho TNNT phù hợp với chƣơng trình phát triển kinh tế sở 99 + Phối hợp tổ chức đào tạo nghề phục vụ cho chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ngành nghề theo nhóm đối tƣợng đáp ứng yêu cầu thị trƣờng lao động qua TVL cho TNNT + Tổ chức, đạo triển khai cập nhật thông tin cung cầu lao động xóm, khu địa bàn quản lý + Thực báo cáo định kỳ tháng, năm đột xuất với UBND huyện (qua Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện) việc triển khai chƣơng trình lao động việc làm địa phƣơng - Các đoàn thể, hội: Phối hợp với ngành, cấp phổ biến tuyên truyền tham gia thực sách TVL cho TNNT phạm vi hoạt động đồn thể mình, đồng thời tham gia kiểm tra, giám sát việc thực chƣơng trình cấp quyền liên quan Đặc biệt tích cực đẩy mạnh vai trò Huyện đồn tƣ vấn hƣớng nghiệp TNNT, hỗ trợ TNNT vay vốn tạo việc làm, học nghề xuất lao động - Trung tâm dạy nghề: Phối hợp với Phòng Giáo dục Đào tạo, Huyện Đồn nghĩa Hƣng, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hộitổ chức tƣ vấn, giới thiệu việc làm học nghề cho TNNT Trung tâm liên kết với doanh nghiệp, đơn vị có nhu cầu tuyển lao động để kịp thời thông báo tới địa phƣơng để TNNT có nhu cầu tìm việc làm đƣợc biết có kế hoạch học nghề tham gia tuyển dụng 3.2.6.Thực thường xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý nghiêm vi phạm tạo việc làm cho niên nông thôn Thực kiểm tra, tra giải khiếu nại tố cáo yêu cầu q trình thực thi sách, đảm bảo sách đƣợc thực thi quy trình phát sai sót q trình thực thi sách, từ đƣa giải pháp kịp thời xử lý 100 Hoạt động tra, kiểm tra không bao gồm việc thực quan thực chức QLNN giải việc làm đơn vi, sở doanh nghiệp TNNT địa bàn huyện mà thể thơng qua việc kiểm tra UBND huyện, Thanh tra huyện Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện quan chức QLNN giải việc làm địa bàn huyện Hoạt động phải tiến hành thƣờng xuyên đảm bảo trình thực thi đƣợc diễn liên tục, thơng suốt có điều chỉnh kịp thời; phát xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền thực hành vi vi phạm pháp luật giải việc làm; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thực theo chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đƣợc phân công nhiệm vụ thực công việc cụ thể cơng tác thực thi sách việc làm Ngồi ra, việc thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo điều kiện để quan Nhà nƣớc có điều kiện kiểm tra, xem xét hệ thống văn pháp luật có thực phù hợp với thực tiễn, sống ngƣời dân, góp phần đồng hoàn thiện hệ thống pháp luật TVL cho TNNT Thƣờng xuyên theo dõi, biến động thị trƣờng lao động Gắn liền việc theo dõi cung cấp thơng tin thị trƣờng lao động góp phần định hƣớng tốt nghề nghiệp nhƣ tƣ vấn học nghề cho TNNT Thực kiểm tra sở đào tạo nghề sở vật chất, đội ngũ giáo viên giảng dạy, chƣơng trình dạy học để đảm bảo chất lƣợng đào tạo, đầu ra, nhƣ điều kiện học tập cho ngƣời lao động Tăng cƣờng kiểm tra tình hình sử dụng lao động sở sản xuất, kinh doanh có sử dụng lao động để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho TNNT 101 Tiến hành kiểm tra, kiểm soát dự án thực đối tƣợng dự án cho vay vốn mới, bảo đảm hộ vay sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, bảo tồn nguồn vốn Nhà nƣớc, tạo thêm nhiều việc làm TNNT Nghĩa Hƣng Thƣờng xuyên kiểm tra, nắm tình hình tổ chức, cá nhân hoạt động có liên quan đến lĩnh vực xuất lao động, tăng cƣờng kỷ luật lao động cho TNNT, phòng ngừa xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật 3.2.7 Phối hợp thực tiểu sách tạo việc làm cho niên nông thôn hướng tới mục tiêu chung Các tiểu sách nằm sách TVL cho TNNT đƣợc xây dựng triển khai thực nhằm hỗ trợ tạo điều kiện giải việc làm cho TNNT phƣơng diện định.Tuy có chức khác nhƣng chúng hƣớng tới mục tiêu giải việc làm cho TNNT, việc liên kết, phối hợp tiểu sách góp phần nâng cao hiệu cho q trình thực thi sách Do vậy, học viên đề xuất số giải pháp sau: Đào tạo nghề gắn với hỗ trợ vay vốn thành lập mơ hình liên kết sản xuất để nâng cao hiệu công tác đào tạo kỹ thuật nghề nhƣ hiệu sản xuất cho TNNT Các sở đào tạo nghềtham gia vào chƣơng trình hƣớng nghiệp tƣ vấn nghề đào tạo cho TNNT sinh hoạt trƣờng phổ thông trung học, nhƣ TNNT tồn huyện, từ tiến hành phân luồng đào tạo TNNT sớm đƣợc tiếp cận với hình thức học nghề khơng có nhu cầu học đại học, cao đẳng Chỉ đạo, hƣớng dẫn hƣớng dẫn sở đào tạo nghề Trung tâm dạy nghề công lập, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị đề đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề thích ứng với u cầu thị trƣờng lao động nƣớc Coi trọng phát triển lao động kỹ thuật cao ngành nghề có xu hƣớng 102 phát triển nhƣ: công nghệ thông tin, điện tử, thợ điều khiển tự động Đƣa công tác đào tạo nghề cho TNNT xuất lao động vào kế hoạch đào tạo sở dạy nghề Tăng cƣờng liên kết sở dạy nghề doanh nghiệp có nhu cầu đƣa lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi, tạo điều kiện để sở dạy nghề xây dựng kế hoạch dạy nghề phù hợp Nâng cao chất lƣợng đào tạo bổ túc tay nghề; giáo dục định hƣớng, ngoại ngữ, pháp luật, phong tục tập quán cho TNNT tham gia xuất lao động; hỗ trợ vay vốn xuất lao động, bƣớc chuyển dần xuất lao động phổ thơng sang lao động có trình độ cao Phối hợp quy hoạch phát triển ĐCN, CCN làng nghề với sở đào tạo nghề nhƣ hoạt động tƣ vấn hƣớng nghiệp lập nghiệp địa bàn huyện giúp TNNT nắm bắt đƣợc nhu cầu việc làm nhƣ yêu cầu cần thiết tham gia vào thị trƣờng lao động khởi nghiêp 103 Tiểu kết chƣơng Luận văn hệ thống hóa quan điểm Đảng cơng tác niên việc làm cho niên, định hƣớng tỉnh Nam Định tạo việc làm cho niên nói chung Trên sở quan điểm Đảng, định hƣớng tỉnh nhƣ thực trạng thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Nghĩa Hƣng, học viên đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn huyện Nghĩa Hƣng là: 1) Xác định rõ mục tiêu điều kiện địa phƣơng việc thực sách 2) Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến phù hợp với TNNT 3) Nâng cao lực cán cơng chức thực thi sách 4) Huy động nguồn lực tài sở vật chất thực sách 5) Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan, tổ chức, đồn thể việc thực sách 6) Tiến hành thƣờng xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý nghiêm vi phạm pháp luật TVL cho TNNT 7) Phối hợp thực tiểu sách tạo việc làm cho niên nông thôn hƣớng tới mục tiêu chung Trong nội dung đề tài, học viên vấn đề có liên quan đến lý luận sách TVL cho TNNT thực tiễn thực sách cách khoa học đƣa số liệu đánh gía chi tiết phục vụ cho cơng tác nghiên cứu khoa học nhƣ đƣa cách thức cụ thể khắc phục khó khăn mà Nghĩa Hƣng gặp phải Mong nội dung cần đƣợc triển khai thời gian tới để huyện thực tốt công tác TVL cho TNNT 104 KẾT LUẬN Có thể khẳng định, niên lực lƣợng quan trọng góp phần đáng kể việc tạo cải vật chất cho gia đình xã hội; lực lƣợng xung kích phong trào thi đua xây dựng quê hƣơng ngày văn minh giàu đẹp Trong trình CNH - HĐH, để đẩy mạnh chuyển dịch cấu nƣớc từ đất nƣớc nông nghiệp sang nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại, vai trò tiên phong niên khơng thể thiếu đặc biệt TNNT TNNT có trình độ tay nghề ngày cao, đƣợc trau dồi kỹ nghề nghiệp, không ngừng phấn đấu vƣơn lên đáp ứng nhu cầu trình đổi Nhà nƣớc tích cực đƣa biện pháp hỗ trợ tạo điều kiện cho TNNT tìm kiếm đƣợc việc làm.Nhiều niên tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, nắm bắt hội vƣơn lên làm giàu, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thơn Tuy nhiên tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp TNNT cao, q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng chƣa tận dụng hết nguồn lực TNNT Nghiên cứu thực trạng tạo việc làm cho TNNT huyện nghĩa Hƣng nhận thấy rằng, TNNT Nghĩa Hƣng chịu áp lực trƣớc vấn đề lao động việc làm Là lực lƣợng đông đảo lực lƣợng lao động tồn huyện, nhóm tuổi đƣợc tiếp cận với công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật nhƣ giáo dục tốt nhóm tuổi trƣớc nhiều, nhƣng tỷ lệ TNNT Nghĩa Hƣng thất nghiệp thiếu việc làm cao, chủ yếu có cơng việc bất ổn định làm việc mang tính thời vụ Việc áp dụng sách giải việc làm cho TNNT hƣớng xác cần đƣợc quan tâm Tuy nhiên, thời gian qua, sách TVL cho TNNT chƣa đƣợc hệ thống hóa hồn chỉnh đƣợc thực lồng ghép với chƣơng trình phát 105 triển kinh tế xã hội, chƣơng trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, chƣơng trình Nơng thơn Q trình TVL cho TNNT phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nghiên cứu yếu tố giúp học viên làm rõ nguyên nhân tình trạng TVL chƣa cao Nghĩa Hƣng nay.Về bản, hoạch định sách chậm, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội Việc sớm hồn thiện sách nhƣ ban hành văn hƣớng dẫn liên quan đến việc làm, thị trƣờng, vay vốn, nguồn lực đầu tƣ phát triển cụm công nghiệp, vùng sản xuấtsẽ giúp quy trình thực sách đƣợc tốt hơn.Ngoài ra, nâng cao lực cán thực thi sách với xây dựng quy chế phối hợp đơn vị quan cần thiết, đảm bảo cho máy thực thi sách đƣợc vận hành ổn định Chính vậy, giải pháp học viên tập trung vào việc hoàn thiện quy trình thực sách TVL cho TNNT nâng cao khả huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động TVL cho TNNT.Giải đƣợc việc làm TNNT không đảm bảo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng mà góp phần ổn định an ninh, trị, đẩy lùi tệ nạn xã hội mà đáp ứng tốt nhu cầu ngƣời giai đoạn mà ngƣời đƣợc đặt vào vị trí trung tâm phát triển Với phạm vi nghiên cứu luận văn Thạc sỹ, học viên mong đóng góp đƣợc số giải pháp cho việc thực sách TVL, góp phần hồn thiện sách TVL cho TNNT huyện Nghĩa Hƣng, qua nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc việc làm địa bàn huyện Nghĩa Hƣng mong nhận đƣợc ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (1991), Nghị số 25-NQ/TW ngày 09/02/1991 đổi tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên Ban Chấp hành Trung ƣơng (1993), Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 14/01/1993 công tác niên thời kì Ban Chấp hành Trung ƣơng (2008), Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/07/2008 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội (2011), Chiến lƣợc lao động, việc làm Việt Nam 2011 - 2020, Hà Nội Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội (2013), “Nam Định với vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn an sinh xã hội”, Hà Nội Bộ luật Lao động (2012) C.Mác - Ph.Ăngghen, Tuyển tập, tập 36, tr.23 Chính phủ (2009), Nghị Quyết số 45-NQ/CP ngày 11/09/2009 Ban hành chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Triệu Văn Cƣờng (2016), Đánh giá sách cơng, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 10 Triệu Văn Cƣờng (2016), Hoạch định sách cơng, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 11 Triệu Văn Cƣờng (2016), Phân tích bên liên quan quy trình sách, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 107 12 Triệu Văn Cƣờng (2016), Quản lý quy trình sách thơng qua nghiên cứu tình huống, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 13 Trần Việt Dũng (2015), “Đẩy mạnh đào tạo nghề cho nơng dân lao động nơng thơn”, Tạp chí Cộng sản; 14 Vũ Dũng (2012), Việc làm thu nhập niên nhìn từ góc độ tâm lý, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 18 Đoàn Nam Đàn (2015), “Giải pháp việc làm cho niên nay”, Tạp chí Lý luận trị 19 Bùi Hồng Đăng, Đinh Văn Đãn, Nguyễn Phúc Thọ, Lại Hà Nam (2015), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định”, Tạp chí Khoa học phát triển 20 Lê Thị Thanh Hà (2009), “Hồn thiện sách đào tạo nghề nƣớc ta giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thúy Hà (2013), “Chính sách việc làm - Thực trạng giải pháp”,Viện nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 22 Hà Duy Hào (2010), “Tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2015”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Văn Hòa (2016), Tập giảng Thực thi sách cơng 25 Nguyễn Thị Thu Hòa (2016), “Một số giải pháp đào tạo nghề cho niên nơng thơn nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 108 26 Nguyễn Đức Hoàng (2009), “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (2014), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 28 Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hƣng (2016), Nghị số 16/NQ-HĐND ngày 22/12/2016 tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Nghĩa Hƣng 29 Nguyễn Văn Hƣởng, “Thực trạng công tác đào tạo nghề giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, Hà Nội 30 Huyện ủy Nghĩa Hƣng(2015), Văn kiện trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Nghĩa Hưng lần thứ XXIV (nhiệm kỳ 2015 - 2020) 31 Đặng Thị Loan (2015), “Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Hƣng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 32 Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014) 33 Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng (2006) 34 Luật Thanh niên (2012) 35 Vũ Đăng Minh (2012), Luật niên chiến lƣợc phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 36 Phạm Hoàng Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Trần Thị Minh Ngọc (2010), Việc làm nông dân q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 38 Niên giám thống kê huyện Nghĩa Hƣng năm 2015 39 Nguyễn Anh Phƣơng (2015), Chính sách, sách cơng khoa học sách,http://chinhsach.vn/chinh-sach-chinh-sach-cong-va-khoa-hocchinh-sach/ 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 tín dụng cho học sinh, sinh viên 41 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/2011/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 42 Thủ tƣớng Chính phủ, (2009), Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 43 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 việc phê duyệt đề án Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015 44 Triệu Thị Trinh (2013), “Vấn đề lao động - việc làm niên nông thôn - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cộng sản 45 Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hƣng (2016), Kế hoạch số 207/2016/KHUBND ngày 21/07/2016 việc dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn năm 2016 110 ... GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔNHUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 76 3.1 Quan điểm định hƣớng hồn thiện sách tạo việc làm cho niên nông thôn ... niên việc làm cho niên 76 3.1.2 Định hƣớng tỉnh Nam Định tạo việc làm cho niên 82 3.1.3 Mục tiêu huyện Nghĩa Hƣng tạo việc làm cho niên nông thôn 84 3.2 Giải pháp thực sách tạo. .. nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp thực sách tạo việc làm cho niên nơng thôn huyện Nghĩa