Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (tt)

Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU VŨ MINH QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUN Chun ngành : Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:TS HOÀNG MAI Phản biện 1:………………………… …… …………………… … ……… … Phản biện 2:………………………………… ……… ………………………………………………… …… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi … … tháng … năm 201 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thực trạng việc ban hành sách tổ chức thực sách Lao động việc làm nước ta nói chung tỉnh Thái Ngun nói riêng giai đoạn hình thành phát triển, nhiều bất cập, hạn chế như: sức cầu lao động thấp; cung lao động chưa đảm bảo chất lượng; cân đối cung - cầu lao động; giá SLĐ thấp nên chưa đáp ứng tái sản xuất SLĐ; hệ thống chế, sách thiếu chưa đồng bộ, chưa bám sát thực tế; Mặt khác Thái Nguyên tỉnh có nhiều tiềm to lớn, công nghiệp phát triển hàng đầu Miền Bắc thời kỳ bao cấp song chế kinh tế Thái Nguyên chưa phát triển tương xứng với tiềm Thái Ngun nhiều tiềm to lớn chưa khai thác, giải việc làm cho người lao động vấn đề búc xúc lớn Cũng từ phát triển khu cơng nghiệp có nhiều bất cập cung cầu lao động Chính sách tạo việc làm bộc lộ nhiều vấn đề bất cập việc sử dụng lao động khu công nghiệp lớn, tập trung phát sinh nhiều vấn đề lớn chưa tạo việc làm ổn định, bền vững cho lao động, chất lượng lao động chưa cao, đặc biệt Lao động bị khỏi dây dây truyền sản xuất tuổi 35 -40 tuổi, yếu tố lao động nước xuất ngày cần quan tâm trình phát triển nguồn lao động Rõ ràng, nhà nước, cấp quyền cần có sách phù hợp với tham gia tích cực doanh nghiệp người lao động để tạo nên biến chuyển thực sách việc làm địa bàn Do đó, tơi lựa chọn đề tài: “ Thực sách tạo việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu sách tạo việc làm đề cập tới nhiều sách báo , tạp chí , diễn đàn khoa học Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ chương phát triển kinh tế - xã tỉnh Thái Nguyên năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng việc làm, sách tạo việc làm nhân tố ảnh hưởng đến sách tạo việc làm từ thực tiễn Tỉnh Thái Nguyên Trên sở đó, đề xuất biện pháp nâng cao hiệu thực sách tạo việc làm từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận việc làm sách tạo việc làm - Nghiên cứu thực trạng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên - Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến sách tạo việc làm từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên - Đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách tạo việc làm từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Các sách tạo việc làm cho tồn nguồn lao động tỉnh Thái Nguyên quản lý Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực sách tạo việc làm từ năm 2013 đến năm 2015 từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Về phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá khoa học để phân tích sở lý luận thực tiễn Thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên - Về phương pháp nghiên cứu cụ thể: Sử dụng phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử Thực phương pháp trình xem xét, nghiên cứu kiện lịch sử dạng tổng quát, từ vạch chất, khuynh hướng vận động lịch sử Bên cạnh luận văn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế Trong luận văn phương pháp sử dụng để thu thập, nắm bắt thông tin thực tế lấy số liệu trực tiếp từ đơn vị quản lý địa phương, kết hợp số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài nghiên cứu để phân tích, đánh giá thực trạng đưa dự báo Ngồi luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh phương pháp vấn sâu (thông qua vấn chuyên gia cán chuyên quản) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn sách việc làm tỉnh Thái Nguyên để từ nâng cao hiệu chất lượng sách năm Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành Tỉnh q trình hoạch định thực thi sách tạo việc làm cách hiệu công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM 1.1 Tổng quan việc làm 1.1.1 Lao động Lao động yếu tố tất yếu khơng thể thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Bản thân cá nhân người sản xuất xã hội có vị trí định Mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân 1.1.2 Các quan niệm việc làm Khái niệm việc làm khái niệm lao động khơng giống nhau, có liên quan chặt chẽ với nhau.Về góc độ kinh tế, việc làm thể mối tương quan sức lao động tư liệu sản xuất, yếu tố người yếu tố vật chất trình sản xuất Theo Giăng - Mu - Li, Phó cố vấn kinh tế Văn phòng lao động quốc tế lại cho rằng: Việc làm định nghĩa tình trạng có trả cơng tiền vật, có tham gia tích cực có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất 1.1.3 Một số lý thuyết tạo việc làm Ở Việt Nam nay, theo Bộ luật Lao động quy định độ tuổi lao động người đủ 15 tuổi đến 60 tuổi (với nam) đủ 15 tuổi đến 55 tuổi (với nữ) Người có việc làm: người đủ 15 tuổi trở lên làm việc ngành kinh tế quốc dân, với thời gian làm việc khơng mức chuẩn quy định cho người có việc làm tuần lễ tham khảo Mức chuẩn Việt Nam: Làm việc 16 tuần Người đủ việc làm: Là người có việc làm với thời gian làm việc khơng mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm tuần lễ tham khảo người làm việc chuẩn quy định cho người đủ việc làm, khơng có nhu cầu làm thêm Mức chuẩn: Làm việc 40 trở lên tuần lễ tham khảo Người giải việc làm: Là người độ tuổi lao động mà 12 tháng qua kể từ thời điểm điều tra ký hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động người tự tạo việc làm Lý thuyết tạo việc làm John Maynard Keynes Lý thuyết việc làm J.M Keynes xây dựng dựa giả định với nước phát triển, khơng hồn tồn phù hợp với nước phát triển Bởi hầu nghèo, nguyên nhân khó khăn để gia tăng sản lượng, tạo việc làm tổng cầu không đủ cao Mơ hình lý thuyết tăng việc làm gia tăng sản lượng quốc dân Các nước phát triển thường có lợi nguồn lao động dồi Để tăng việc làm, họ thực biện pháp tối đa hoá mức thu hút lao động cách tối đa hố tốc độ tăng trưởng GDP Theo mơ hình hiệu tăng trưởng kinh tế kết tổng hợp tăng sản lượng việc làm khơng t suất lao động Các sách vĩ mơ Chính phủ hướng mạnh vào tăng cầu lao động để tăng việc làm Lý thuyết tạo việc làm di chuyển lao động Todaro Lý thuyết Todaro nghiên cứu di chuyển lao động sở thực điều tiết thu nhập, tiền lương khu vực kinh tế khác Như vậy, trình di chuyển lao động mang tính tự phát, phụ thuộc vào lựa chọn, định cá nhân Điều làm cho cung cầu lao động vùng không ổn định, gây khó khăn cho phủ việc quản lý lao động nhân 1.2 Thực sách tạo việc làm 1.2.1 Khái niệm sách tạo việc làm Tạo việc làm, theo nghĩa rộng, bao gồm vấn đề liên quan đến việc phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Q trình diễn từ việc giáo dục, đào tạo phổ cập nghề nghiệp, chuẩn bị cho người lao động bước vào đời lao động, đến tự lao động hưởng thụ xứng đáng với giá trị lao động mà tạo Tạo việc làm theo nghĩa hẹp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, chưa có việc làm thiếu việc làm nhằm tạo thêm chỗ làm cho người lao động, trì tỷ lệ thất nghiệp mức thấp Chính sách việc làm thực chất hệ thống sách chung có quan hệ tác động đến việc mở rộng phát triển việc làm cho LLLĐ toàn xã hội, sách: Khuyến khích phát triển lĩnh vực, ngành nghề có khả thu hút nhiều lao động; sách tạo việc làm cho đối tượng đặc biệt (người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, người hồi hương ); sách hợp tác xuất lao động nước 1.2.2 Nội dung thực sách tạo việc làm 1.2.2.1 Chu trình thực sách Q trình thực hố sách cơng thực tiễn có ý nghĩa vô quan trọng nên quan nhà nước, cấp quyền địa phương đặc biệt quan tâm đạo sát Các nhà quản lý đối tác có liên quan phải nỗ lực thực thi bước theo chu trình thực sách 1.2.2.2.Một số sách tạo việc làm dược triển khai thực tế - Chính sách tạo việc làm thơng qua chương trình kinh tế - xã hội Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước nói chung qua tạo nhiều việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Nội dung chương trình xây dựng gắn với nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương thời kỳ Một số chương trình cụ thể như: - Chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn - Các chương trình phát triển cơng nghiệp dịch vụ - Chương trình Mục tiêu quốc gia giải việc làm - Chương trình tín dụng hỗ trợ tạo việc làm đào tạo nghề cho lao động nơng thơn - Chính sách tạo việc làm thông qua việc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Cùng với việc phát triển thành phần kinh tế nay, doanh nghiệp nhỏ vừa có tiềm phát triển to lớn, đóng vai trò quan trọng, tạo thêm nhiều việc làm thu nhập cho người lao động Các doanh nghiệp nhỏ linh hoạt dễ thích ứng với biến động thị trường, phù hợp với khả huy động vốn Quy mô lao động loại hình nhỏ, bù lại số lượng doanh nghiệp lại nhiều nên có khả tạo nhiều việc làm Chủ trương phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa phương thức hiệu nhằm tạo việc làm cho lao động nông thôn - Chính sách tạo việc làm thơng qua vốn đầu tư nước Tạo việc làm khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài: Khu vực vốn đầu tư nước khu vực thu hút nhiều lao động so với khu vực kinh tế khác Các ngành sản xuất khu vực chủ yếu ngành sản xuất kinh doanh, hướng vào xuất như: dệt, may mặc, da giày, chế biến hải sản, chế tạo lắp ráp ô tô xe máy, điện tử… Tạo việc làm từ nguồn vốn viện trợ phát triển thức: Nguồn vốn ODA đầu tư tạo mở nhiều việc làm nhiều lĩnh vực như: phát triển hạ tầng sở, giáo dục đào tạo y tế, kinh tế hộ gia đình nơng thơn thành thị - Chính sách tạo việc làm thơng qua phát triển Hội nghề nghiệp Tạo việc làm thông qua phát triển hội nghề nghiệp kênh tạo việc làm hiệu Hội nghề nghiệp tổ chức người làm việc nghề, mục đích phát triển nghề nghiệp nhằm nghiên cứu nắm bắt tình hình để đưa biện pháp phát triển nâng cao hiệu hoạt động nghề nghiệp Sự hoạt động Hội có tác dụng thúc đẩy phát triển ngành nghề, tạo mở nhiều việc làm cho xã hội - Chính sách tạo việc làm thông qua xuất lao động Xuất lao động xuất sức lao động người, người lao động sử dụng sức lao động bán cho chủ sử dụng lao động nước ngoài, sống làm việc nước theo hợp động lao động ký kết Tạo việc làm thông qua xuất lao động kênh tạo việc làm đem lại hiệu giá trị cao Ngoài việc học hỏi kinh nghiệm làm việc từ nước ngoài, người lao động làm việc nước ngồi có mức lương cao nhiều so với mức lương từ công việc tương tự nước Tích lũy thu nhập người lao việc khai thác lợi sông, biển, rừng ven biển tài nguyên thiên nhiên Đây tác động hai chiều, hỗ trợ cho triển khai sách tạo việc làm 1.2.3.4 Yếu tố trình độ tiến khoa học - kỹ thuật - công nghệ Ngày nay, cách mạng khoa học - công nghệ làm thay đổi tính chất nội dung nghề nghiệp người lao động Cách mạng công nghệ dẫn đến việc sử dụng công cụ, phương tiện đại, phức tạp nên lao động trí óc thay lao động chân tay Nếu trình độ học vấn, mặt dân trí nâng cao lực làm việc người mở rộng 1.2.3.5 Yếu tố cấu kinh tế Quan điểm phát triển kinh tế hàng hóa với việc thực phân công lao động hợp tác quốc tế tất yếu đặt yêu cầu khách quan phải xây dựng cấu kinh tế Để có đội ngũ lao động đáp ứng việc làm đa dạng phù hợp với cấu kinh tế mới, từ khâu đào tạo, bồi dưỡng, hướng nghiệp đến tổ chức nơi làm việc, cần phải nắm bắt hội, tắt, đón đầu, hình thành ngành kỹ thuật mũi nhọn, phát triển theo trình độ khoa học công nghệ tiên tiến giới Tạo việc làm tập trung vào khâu cần thiết thực có hiệu cơng nghệ tiên tiến, đồng thời cải tiến công nghệ truyền thống nhằm tạo đà cho kinh tế phát triển nhanh chóng thập kỷ sau 1.2.3.6 Yếu tố thị trường lao động Đối với nước ta nay, trình độ phát triển kinh tế thấp, khả mở rộng sản xuất có hạn nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ tăng cung lao động cao, cung lao động lớn cầu, dẫn đến sức ép lớn việc làm, đòi hỏi Chính phủ phải có biện pháp nhằm giải việc làm, giảm thất nghiệp để ổn định phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2.3.7 Yếu tố sách vĩ mơ Nhà nước nói chung Chính sách tạo việc làm nói riêng Các sách vĩ mơ Nhà nước có vai trò to lớn việc tạo việc làm, đồng thời điều chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển kinh tế thời kỳ Khi sách vĩ mơ Nhà nước đắn thích hợp tạo nhân tố, mơi trường, động lực khuyến khích chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu nguồn lực vào mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh Ngược lại, sách vĩ mơ Nhà nước khơng phù hợp, kìm hãm tạo nên tâm lý chán nản đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút Nhà nước ta có sách kinh tế xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực giải việc làm như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần: sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu; sách tín dụng ưu đãi để doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ; sách khuyến khích tìm kiếm thị trường xuất lao động, sách giáo dục đào tạo nghề cho lao động; sách khuyến khích đầu tư ngồi nước thơng qua sách đất đai, thuế, đầu tư 1.2.3.8 Bộ máy tổ chức nguồn lực thực Hệ thống quan, đơn vị, tổ chức tham gia thực Chính sách tạo việc làm cần tổ chức có hệ thống đồng bộ, đồng thời việc phân công, phối hợp đơn vị, cá nhân đặc biệt vai trò, trách nhiệm người đứng đầu phải xác định đầy đủ rõ ràng Với tham gia ngày rộng rãi tổ chức kinh tế vào thực sách tạo việc làm, mặt cần đảm bảo cân đối điều kiện cho việc thực thi sách mặt khác cần tìm cách 11 huy động nguồn lực hỗ trợ xã hội cho việc tổ chức thực sách tạo việc làm 1.3 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm số tỉnh 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm tỉnh Hà Nam 1.3.2 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm Vĩnh Phúc 1.3.3 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm Lạng Sơn 1.3.4 Các học kinh nghiệm rút Thứ nhất: Trên sở chương trình quốc gia giải việc làm, xây dựng phát triển chương trình giải việc làm tỉnh, gắn giải việc làm với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động Thứ hai: Tạo môi trường hành lang pháp lý thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn thành phố mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút nhiều lao động Thứ ba: Thực tốt công tác giáo dục - đào tạo nghề cho người lao động, dạy nghề gắn với thị trường lao động 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.2 Thực trạng dân số, lao động việc làm tỉnh Thái Nguyên 2.3 Thực trạng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Đánh giá chung trình thực hiện: Các sách tạo việc làm có ý nghĩa vơ to lớn cho phát triển địa phương nước Thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên đặt lãnh đạo, đạo thống Đảng quyền cấp Trên thực tế mức độ chất lượng đạo, quản lý thời điểm, địa bàn, sách cụ thể có khác có tất khâu Quy trình thực sách 2.3.1.1.Trước hết đánh giá cơng tác kế hoạch Các chương trình, đề án tỉnh bám sát chương trình, dự án, sách lớn Trung ương để có kế hoạch triển khai cụ thể tỉnh Các sách tạo việc làm tổ chức xây dựng đề án, chương trình kế hoạch chi tiết ban hành theo quy định 2.3.1.2 Cơng tác phổ biến tun truyền sách Từ đạo Đảng quyền, đơn vị chun mơn địa phương có tham gia tích cực Trước hết cơng tác phổ biến tuyên truyền, triển khai sách tổ chức đồng và hiệu thông qua Phương tiện thông tin đại chúng 2.3.1.3 Việc Huy động nguồn lực, phân công, phân nhiệm, chế phối kết hợp trình thực 13 Quá trình thực tạo việc làm cụ thể địa bàn có phối hợp chặt chẽ tổ chức có liên quan, có tham gia tích cực doanh nghiệp 2.3.1.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, sơ tổng kết Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kỳ cuối kỳ tổ chức thường xuyên theo quy định, bám sát quy định pháp luật, kịp thời rút kinh nghiệm thực sách cụ thể, qua góp phần nâng cao lực cán 2.3.2 Tình hình thực sách tạo việc làm số lĩnh vực cụ thể: 2.3.2.1.Thực sách tạo việc làm ngành kinh tế Giai đoạn 2011 - 2015 đào tạo nghề cho 176.442 người (trong 26.815 người lao động nông thôn), giải việc làm cho 121.852 lao động, bình quân đạt 24.300 lao động/năm so với kế hoạch giai đoạn 75.000 lao động, đạt 162,47% so với tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIII đề Các hoạt động hỗ trợ giải việc làm, tăng cường quản lý nhà nước, kích cầu lao động, chất lượng cung nhân lực nâng lên, người lao động cải thiện hội tìm kiếm việc làm góp phần làm thị trường lao động tỉnh có bước chuyển biến tích cực 2.3.2.2 Thực trạng thực sách tạo việc làm từ hỗ trợ quỹ quốc gia việc làm Trong hoạt động vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với việc thực tiêu giải việc làm năm; có tiêu số lao động tạo việc làm từ nguồn vốn vay Quỹ quốc gia việc làm Công tác thu hồi nợ quan tâm trọng thực tương đối hiệu Một số dự án nợ hạn, đôn đốc nhiều lần không thu nợ, ngân hàng Chính sách xã hội phối hợp với quan liên quan thành lập tổ kiểm tra trực tiếp dự án để đôn đốc trả nợ, đến dự án nợ xấu thiên tai Tỷ lệ nợ hạn từ 0,92% năm 2011 xuống khoảng 0,12% vào năm 2015 14 2.3.2.3 Thực trạng thực sách phát triển thị trường lao động Công tác triển khai thu thập, bổ sung thông tin thị trường lao động thực năm theo Thông tư số 25/2009/TTBLĐTBXH ngày 14/7/2009 Bộ Lao động - TB&XH "Hướng dẫn thu thập xử lý thơng tin cung, cầu lao động" UBND tỉnh có định số 2288/QĐ - UBND ngày 12/9/2011 việc phê duyệt kế hoạch thu thập thông tin cung, cầu lao động cho giai đoạn, giao cho Sở Lao động - TB&XH hàng năm chủ trì, phối hợp với quan có liên quan triển khai xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí, hướng dẫn nghiệp vụ, cập nhật, xử lý, kiểm tra giám sát báo cáo kết Bộ Lao động - TB&XH theo quy định Các hoạt động bước đầu xây dựng sở liệu cung cầu lao động cập nhật chung vào sở liệu quốc gia theo đạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 2.3.2.4 Thực trạng thực sách đào tạo nghề Trong năm qua, cơng tác dạy nghề tỉnh Thái Nguyên tiếp tục phát triển, công tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý Nhà nước dạy nghề bước vào nề nếp, mạng lưới sở dạy nghề quy mô dạy nghề tăng mạnh Năm 1998, địa bàn tỉnh có tổng số 17 sở dạy nghề, đến tăng lên 50 sở, tăng gần 300%, có 12 trường Trung ương quản lý 38 trường, trung tâm, sở dạy nghề tỉnh quản lý 2.3.2.5 Thực trạng thực sách xuất lao động Hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thực thơng qua chương trình Bộ Lao động TB&XH triển khai đơn hàng doanh nghiệp có chức xuất lao động thực Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Sở Lao động - TB &XH chủ trì, phối hợp với địa phương để triển khai thực Từ năm 2011 - 2015, tồn tỉnh có 6.521 lao động làm việc nước theo hợp đồng Trong đó, Hàn Quốc có 635 người, Nhật Bản 621 người, Đài Loan 2.786 người Malaysia: 812 người, thị trường khác 860 người 15 Về hoạt động hỗ trợ đưa lao động làm việc nước theo hợp đồng theo Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 13/12/2012 Quyết định số 499/2014/QĐ – UBND ngày 17/03/2014 hỗ trợ cho: Số người vay vốn: 151 người với số tiền cho vay 4.123 triệu đồng; Số người tham gia nhận hỗ trợ chi phí học ngoại ngữ, giáo dục định hướng: 89 người với tổng số tiền 437 triệu đồng 2.4 Những tồn nguyên nhân 2.4.1 Tồn Giai đoạn 2011 - 2015, công tác việc làm với hoạt động trọng tâm đạt kết định song tồn tại: Thứ nhất, Tỉnh chưa thành lập quỹ giải việc làm tỉnh, giai đoạn tỉnh bổ sung 23,536 tỷ đồng khơng có chế quản lý điều hành nguồn Thứ hai, hoạt động hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước thúc đẩy song số lượng lao động làm việc có thời hạn nước ngồi khiêm tốn so với yêu cầu nhân dân (giai đoạn từ năm 2011 - 2015 ước toàn tỉnh có lao động xuất khẩu) Nguyên nhân ảnh hưởng chung suy giảm kinh tế bất ổn trị số thị trường lao động nước giai đoạn 2008 - 2012 dẫn đến việc làm người lao động không đảm bảo, thị trường doanh nghiệp thu hẹp, tác động đến tâm lý người tham gia xuất lao động Thứ ba, thông tin cung - cầu lao động chưa cung cấp kịp thời tới nhà tuyển dụng, người lao động, sở đào tạo, đặc biệt nhà hoạch định sách, thực tế kết nối bên thị trường lao động tình trạng khó gặp cung - cầu nhân lực thách thức 2.4.2 Nguyên nhân tồn 2.4.2.1 Về Tài 2.4.2.2.Về xuất lao động 2.4.2.3 Kế hoạch, cung – cầu lao động 16 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Mục tiêu, phương hướng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái nguyên 3.1.1 Mục tiêu - Hỗ trợ tạo việc làm, tăng cường xuất lao động phát triển thị trường lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 (đến năm 2020 lực lượng lao động ngành dịch vụ 32,92%; ngành nông - lâm - ngư nghiệp 25,88%; ngành công nghiệp - xây dựng 41,2%) - Mỗi năm tạo việc làm tăng thêm cho 15.000 lao động trở lên 3.1.2 Phương hướng , tiêu, nhiệm vụ - Duy trì tạo việc làm tăng thêm thơng qua dự án vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm cho 1.000 lao động/năm; - Đưa lao động làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng: 1.500 người/năm, 7.500 người trở lên/5 năm; - Hỗ trợ chi phí đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết, làm thủ tục xuất cảnh cho lao động người dân tộc thiểu số; người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; thân nhân người có cơng với cách mạng làm việc nước ngồi theo hợp đồng - Giải việc làm thơng qua dự án, hoạt động thực sách việc làm công, tự tạo việc làm: ưu tiên tối đa hội việc làm cho lao động xã có cơng trình dự án phát triển kinh tế - xã hội sử dụng vốn nhà nước Giải việc làm cho khoảng từ 12.500 người/năm trở lên - Duy trì nâng cao hiệu hình thức kết nối thị trường lao động, nâng cao tỷ lệ lao động tìm việc làm qua hệ thống Trung tâm Dịch vụ việc làm lên 17 - Hỗ trợ đào tạo nghề, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu công nhân kỹ thuật cho mục tiêu phát triển ngành kinh tế địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 3.2.1 Giải pháp thực sách tạo việc làm thơng qua chương trình phát triển kinh tế trọng điểm Cần xác định rõ, giải việc làm vấn đề kinh tế xã hội tổng hợp, công tác tạo việc làm song hành với phát triển kinh tế xã hội Do vậy, giải pháp quan trọng tạo nhiều chỗ việc làm việc thực có hiệu sách, biện pháp khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh mà tỉnh đề ra, huy động nguồn lực để ngày nhiều dự án đầu tư quy mô lớn thực Theo khu vực địa lý tỉnh: Các hướng mà tỉnh hướng tới phân theo khu vực địa bàn tỉnh Theo nhóm ngành kinh tế tỉnh Trong cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp: Tập trung ưu tiên đầu tư phát triển ngành mà tỉnh có ưu Trong nông nghiệp : Phát triển trồng trọt, Phát triển chăn nuôi, Phát triển làng nghề Trong thương mại, dịch vụ:Vẫn tận dụng phát triển ngành mà tỉnh có lợi trước: ưu tiên đầu tư phát triển mạnh ngành du lịch, tập trung khai thác thị trường nước , thị trường nước Phát triển thương mại: phấn đấu đưa Thái Nguyên trở thành trung tâm giao dịch thương mại, bán buôn bán lẻ, xúc tiến thương mại vận động đầu tư lớn vùng trung du miền núi phía Bắc 3.2.2 Giải pháp thực sách tạo việc làm thơng qua sách kinh tế - tài - tiền tệ Tiếp tục đầu tư kinh phí cho hoạt động cho vay từ Quỹ quốc gia việc làm, định hướng ưu tiên nguồn vốn cho vay doanh 18 nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác phi nông nghiệp, thu hút sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt ngành thu hút nhiều lao động (công nghiệp chế biến, chế tạo, dịch vụ) tham gia vay vốn, sau Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 - Chuyển dịch cấu lao động theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020(đến năm 2020 lực lượng lao động Nông, lâm, ngư nghiệp 25,88%; Công nghiệp, xây dựng 41,2 %; Dịch vụ 32,92%) Hoạt động 1: vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm Kinh phí thực hiện: 65.000 triệu, Ngân sách Trung ương: 45.000 triệu (trong vốn cấp mới: 15.000 triệu), Ngân sách địa phương: 20.000 triệu Chi nhánh ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh chủ trì phối hợp với UBND cấp huyện, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, hội đoàn thể thực Hoạt động 2: Hỗ trợ đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho 5.000 lao động Kinh phí: 5.000 triệu(ngân sách Trung ương: 3.000 triệu, ngân sách tỉnh: 2.000 triệu) Sở Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Chi nhánh ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện thực Hoạt động 3: Chính sách việc làm cơng Kinh phí thực hiện: Được cấu thành dự tốn cơng trình, dự án thực sách việc làm công Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với sở ngành liên quan tổ chức thực Hoạt động 4: Hỗ trợ phát triển thị trường lao động Kinh phí thực hiện: 50.000 triệu Ngân sách Trung ương: 41.000 triệu (đầu tư xây dựng Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh số 2a – Đường Chu Văn An TPTN) Ngân sách tỉnh: 9.000 triệu (trong đó, thu thập, lưu trữ, tổng hợp thông tin thị trường lao động: 7.500 triệu; Hỗ trợ tổ chức sàn giao dịch việc làm: 1.000 triệu; Đào tạo, bồi dưỡng cán 19 bộ: 500 triệu.Sở Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện thực Hoạt động 5: Hỗ trợ đào tạo nghề cho niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ cơng an, niên tình nguyện Kinh phí thực hiện: 15.000 triệu (Ngân sách trung ương) Sở Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ huy quân tỉnh, Công an tỉnh, Tỉnh đồn niên Chi nhánh ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện thực Hoạt động 6: Tuyên truyền, nâng cao lực, giám sát, đánh giá thực chương trình Kinh phí thực hiện: 750 triệu (Ngân sách tỉnh) Sở Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Tài chính, Chi nhánh ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện thực 3.2.3 Giải pháp thực sách tạo việc làm qua phát triển thị trường lao động Mục tiêu phấn đấu đào tạo nguồn lao động đến năm 2020 đạt 68% - 70%/ tổng số LLLĐ tồn tỉnh Nhóm giải pháp thực chương trình giảm nghèo nhóm giải pháp nâng cao mức sống dân cư Ngồi ra, tỉnh có đề án đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 Tuyên truyền làm chuyển đổi nhận thức xã hội vấn đề việc làm phương thức giải việc làm kinh tế thị trường Tổ chức thông tin thị trường lao động: nắm bắt diễn biến cung cầu lao động nhằm điều chỉnh, di chuyển lao động từ nơi thừa sang nơi thiếu, thu hút lao động ngành nghề đòi hỏi chun mơn, kỹ thuật cao mà tỉnh không đáp ứng từ nơi khác đến, đồng thời hỗ trợ người lao động tỉnh làm việc địa bàn khác phù hợp với nguyện vọng, kỹ họ có Tổ chức tốt hoạt động Giới thiệu việc làm năm tiếp theo, tổ chức nhiều Hội chợ việc làm tỉnh nhằm tạo dựng mối liên kết người lao động, người sử dụng lao động, sở đào tạo nghề 20 sở giới thiệu việc làm Khắc phục hạn chế tổ chức năm vừa qua nêu trên, tạo nhiều thuận lợi đem lại lợi ích cho người lao động nhà sử dụng lao động 3.2.4 Giải pháp mở rộng nâng cao chất lượng sở dạy nghề địa bàn tỉnh Thái Nguyên Xuất phát từ hệ thống sở dạy nghề thiếu hoạt động hiệu quả, làm cho chất lượng lao động thấp, đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu TTLĐ đặt Do đó, cần nghiên cứu thực giải pháp sau:  Đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề theo hướng xã hội hoá  Tiếp tục đổi hình thức đào tạo nghề cho phù hợp với nhóm đối tượng lao động địa bàn tỉnh  Tăng cường triển khai dạy nghề truyền thống có giá trị kinh tế thị trường ưa chuộng, phù hợp với trình độ người lao động nông thôn gắn với sắc văn hoá dân tộc 3.2.5 Giải pháp quy hoạch phát triển Trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch hội chợ lao động tỉnh Thái Nguyên Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động giới thiệu việc làm địa bàn tỉnh Quan sát lại chức trung tâm giới thiệu việc làm theo hướng tăng cường chức tư vấn, giới thiệu việc làm, thơng tin phân tích thị trường lao động, trợ giúp người thất nghiệp, giảm dần chức dạy nghề Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý cho cán trung tâm Tổ chức giới thiệu, tham quan tìm hiểu kiến thức trao đổi kinh nghiệm trung tâm địa bàn tỉnh với trung tâm địa phương khác Phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành có liên quan để xây dựng chương trình mục tiêu giới thiệu việc làm hàng năm kế hoạch cho năm tỉnh : 21 - Mở trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm - Tổ chức hội chợ việc làm cho người lao động Tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trang bị thêm kỹ cần thiết đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch việc làm Qua đó, cán bộ, cơng chức, viên chức đào tạo làm việc cách chuyên nghiệp, suất hiệu Đồng thời, thơng qua phát người khơng đủ điều kiện làm việc phải bố trí làm việc khác tiếp tục học tập bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.6.Giải pháp khởi nghiệp – tự tạo việc làm Khởi nghiệp việc người hay nhóm người nghĩ ý tưởng kinh doanh tự bắt tay vào thực ý tưởng đó, lựa chọn cơng việc để khởi nghiệp miễn không bị pháp luật cấm Để xây dựng phát triển vững doanh nghiệp cần tạo hệ doanh nhân, mà trước hết bắt buộc phải xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp Tại mảnh đất Thái Nguyên giàu truyền thống lịch sử, nhiều người khởi nghiệp thành công Và đến nay, Thái Nguyên mảnh đất nhiều hội, tiềm để khởi nghiệp Cần tiếp tục phát huy hoạt động Trung tâm Hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Thái Nguyên tổ chức lớp đào tạo khởi nghiệp cho niên sinh viên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.3 Một số kiến nghị Đối với hoạt động vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm Với tỉnh có nhu cầu lớn Lao động tỉnh Thái Nguyên, đề nghị Trung ương bổ sung thêm nguồn vốn 22 từ Quỹ quốc gia việc làm để đảm bảo thực theo Nghị định số 61/2015/NĐ-CP; có chế cho vay nguồn vốn từ ngân sách số ngành nghề ngành kinh tế trọng điểm địa phương, có nguồn vốn đầu tư lớn, thu hút nhiều lao động địa bàn tỉnh như: chế biến nông lâm sản, trồng lâm nghiệp lâu năm, xây dựng sở sản xuất, kinh doanh công nghiệp chế biến, dịch vụ thương mại, du lịch… Đối với hoạt động đưa lao động làm việc nước theo hợp đồng Xuất lao động tỉnh Thái Nguyên cho thấy hướng có tính khả thi hiệu cao Đề nghị Bộ Lao động - TB&XH tiếp tục đẩy mạnh hợp tác cung ứng lao động Việt Nam sang thị trường phù hợp với nhu cầu tỉnh Thái Nguyên (Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Thái Lan ); đồng thời có chế phối hợp, thơng tin sớm chương trình/đơn hàng xuất lao động để địa phương kịp thời thông báo tới người lao động, nâng số lượng, chất lượng sơ tuyển người lao động địa bàn tỉnh Đối với hoạt động hỗ trợ phát triển thị trường lao động Đề nghị Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm chuyển giao phần mềm sở liệu thông tin cung - cầu lao động, để khai thác liệu kịp thời phục vụ công tác quản lý, điều hành dự báo thông tin lao động việc làm địa phương; đồng thời triển khai sớm công tác điều tra cung - cầu lao động năm để địa phương chủ động kế hoạch thực năm 23 KẾT LUẬN Luận văn thực sách tạo việc làm từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên làm rõ số vấn đề sau: Chương trình bày sở khoa học thực sách tạo việc làm, nghiên cứu tổng quan sách tạo việc làm, làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề liên quan Những vấn đề lý luận thực sách cơng nói chung cụ thể sách tạo việc làm nói riêng nghiên cứu chương sở để phân tích thực trạng thực sách tạo việc làm cho người lao động chương đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách tạo việc làm chương Chương đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên sở đánh giá theo chu trình thực sách 05 nội dung thực sách là: sách tạo việc làm ngành kinh tế, sách tạo việc làm thông qua quỹ hỗ trợ việc làm quốc gia, sách hỗ trợ thị trường lao động, sách dạy nghề sách xuất lao động Đã đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm nêu lên kết quả, tồn nguyên nhân tồn Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách tạo việc làm thơng qua: phát triển thị trường lao động, thúc đẩy giáo dục đào tạo, sách tài – tiền tệ, chương trình phát triển kinh tế trọng điểm thu hút nhiều lao động Đề xuất số kiến nghị nhằm thực tốt giải pháp nêu Thực sách tạo việc làm Thái Nguyên đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Song thời gian khả nghiên cứu học viên nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận dẫn góp ý bổ sung thầy để luận văn hồn thiện 24 ... vấn đề lý luận việc làm sách tạo việc làm - Nghiên cứu thực trạng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên - Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến sách tạo việc làm từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên - Đề... tỉnh Thái Nguyên 2.2 Thực trạng dân số, lao động việc làm tỉnh Thái Nguyên 2.3 Thực trạng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Đánh giá chung q trình thực hiện: Các sách tạo việc làm. .. Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm số tỉnh 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm tỉnh Hà Nam 1.3.2 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm Vĩnh Phúc 1.3.3 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm Lạng Sơn