Chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

Bằng nhiều giải pháp khác nhau, huyện đã tạo được nhiều việc làm cho người lao động thông qua các hoạt động như cho người lao động vay vốn để học nghề; phát triển trung tâm dạy nghề hướn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả phân tích nêu trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình nào Những số liệu kế thừa đã được chỉ rõ nguồn và được sự cho phép

sử dụng của các tác giả

Tác giả

Chu Thị Hồng Phượng

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian nghiên cứu nghiêm túc, đến nay tôi đã hoàn thành

bản luận văn để bảo vệ tốt nghiệp theo kế hoạch của trường Đại học Lâm

nghiệp Việt Nam

Có được kết quả này, trước hết cho phép tôi được gửi lời cảm ơn đến

tập thể các thầy giáo, cô giáo đã truyền đạt những tri thức quý giá trong thời

gian tôi được học tập tại trường Đặc biệt tôi xin được trân trọng cảm ơn cô

giáo, Tiến sỹ Trần Thị Thu Hà đã hướng dẫn, giúp đỡ tận tình và trách nhiệm

để tôi hoàn thành bản luận văn này

Tác giả xin gửi lời cảm ơn sự ủng hộ giúp đỡ của gia đình, cảm ơn

những nhận xét, đóng góp ý kiến và sự động viên của bạn bè đồng nghiệp

Mặc dù tác giả đã cố gắng, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót,

tác giả mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô

giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu,

kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, thông tin trích dẫn trong luận

văn đều được chỉ rõ nguồn gốc và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ

công trình nào khác

Tác giả

Chu Thị Hồng Phượng

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục từ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình ix

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM 5

1.1.Cơ sở lý luận về chính sách 5

1.1.1 Khái niệm về chính sách 5

1.1.2.Cấu thành của chính sách 6

1.1.3.Phân loại chính sách 7

1.2.Cơ sở lý luận về việc làm và tạo việc làm 8

1.2.1.Các khái niệm liên quan 8

1.2.2.Mục đích, ý nghĩa của tạo việc làm 11

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm 11

1.3.Chính sách tạo việc làm 14

1.3.1.Mục tiêu, đối tượng và nội dung 14

1.3.2 Phân loại chính sách tạo việc làm 17

1.3.3 Triển khai chính sách tạo việc làm 18

1.4.Tiêu chí và nhân tố ảnh hưởng đến triển khai chính sách tạo việc làm 19

1.4.1 Các tiêu chí đánh giá triển khai chính sách tạo việc làm 19 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến triển khai chính sách tạo việc làm 21

1.5 Công cụ và các nguồn lực triển khai chính sách tạo việc làm 23

1.5.1 Về công cụ 23

1.5.2 Về nguồn lực 24

1.6 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong triển khai chính sách tạo việc làm ở nông thôn 24

1.6.1 Kinh nghiệm của Trung quốc 24

1.6.2 Kinh nghiệm của Malaysia 25

1.6.3 Kinh nghiệm của Thái Lan 26

1.6.4 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 27

1.7 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 30

1.7.1 Trên thế giới 30

1.7.2 Ở Việt Nam 31

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Chương Mỹ 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Chương Mỹ 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu 42

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 44

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45

3.1 Thực trạng về lao động và việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ 45

3.1.1 Thực trạng về lao động 45

3.1.2 Thực trạng việc làm trên địa bàn huyện 49

3.2 Các chính sách về tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ 52

3.3 Kết quả triển khai chính sách tạo việc làm ở huyện Chương Mỹ 53

3.3.1 Tạo việc làm ở khu vực doanh nghiệp và tổ chức kinh tế 53 3.3.2 Tạo việc làm ở khu vực hộ gia đình (tự tạo việc làm) 57 3.3.3 Tạo việc làm thông qua triển khai chương trình 120 trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2013 58 3.3.4 Tiếp cận của hộ gia đình tới các chính sách tạo việc làm trên địa bàn 62 3.3.5 Thu nhập của người lao động và hộ trước và sau khi triển khai chính sách tạo việc làm 68 3.3.6 Ảnh hưởng của các nhân tố cơ bản của huyện đến triển khai chính sách tạo việc làm trên địa bàn 69 3.4 Vai trò và sự tham gia của các tổ chức cấp huyện trong triển khai các chính sách tạo việc làm cho lao động trên địa bàn huyện Chương Mỹ 73 3.5 Đánh giá chung về triển khai chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua 75 3.6 Giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách tạo việc làm trên địa bàn 77 3.6.1 Quan điểm của về tạo việc làm ở huyện Chương Mỹ 77 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ 79 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CMKT: Chuyên môn kỹ thuật CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

CN – XD: Công nghiệp – Xây dựng

DN: Doanh nghiệp GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GQVL: Giải quyết việc làm HTX: Hợp tác xã

KHKT: Khoa học kỹ thuật LĐ: Lao động

LLLĐ: Lao động xã hội NHCSXH: Ngân hàng chính sách xã hội PTNNNT: Phát triển nông nghiêp, nông thôn PTSX: Phát triển sản xuất

SXKD: Sản xuất kinh doanh TBLĐ&XH: Thương binh lao động và xã hội THCS: Trung học cơ sở

THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Chương Mỹ năm 2013 37

2.2 Đặc điểm dân số và lao động huyện Chương Mỹ năm 2013 39

2.3 Giá trị phân theo ngành của huyện Chương Mỹ theo giá so sánh

3.1 Lực lượng lao động của huyện Chương Mỹ 2010-2013 45 3.2 Cơ cấu lao động huyện Chương Mỹ theo tiêu chí thành thị -

3.3 Cơ cấu LLLĐ huyện Chương Mỹ theo trình độ văn hoá năm

2013

47

3.4 Tình trạng việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ năm 2013 50 3.5 Số doanh nghiệp và tổ chức kinh doanh của huyện 53

3.9 Đánh giá các văn bản và tình hình triển khai chính sách 64

3.13 Loại hình đào tạo nghề mong muốn của lao động 68 3.14 Thu nhập bình quân một tháng của người lao động trước và

sau khi triển khai các chính sách tạo việc làm giai đoạn

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Đồ thị cung cầu kỹ năng trên thị trường lao động 13

1.2 Đồ thị quyết định số lượng việc làm của doanh nghiệp 20 2.1 Bản đồ hành chính huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 34

3.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành 51 3.3 Biểu đồ tỷ lệ tiếp cận nguồn thông tin về chính sách tạo việc

làm

63 3.4 Biểu đồ dạng việc làm mong muốn của lao động 65

ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Đối với quốc gia, thất nghiệp và thiếu việc làm là một sự lãng phí nguồn tài nguyên nhân lực Đối với gia đình và xã hội, thất nghiệp và thiếu việc làm gây ra nhiều vấn đề xã hội phức tạp và nóng bỏng, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và sự phát triển con người Do đó, giải quyết việc làm

và tạo việc làm trong giai đoạn công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước hiện nay là một trong những vấn đề quan tâm hàng đầu của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi thành phần trong xã hội nhằm đưa đất nước đi lên theo kịp sự phát triển chung của khu vực và của thế giới

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác tạo việc làm, trong những năm qua huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đã có những chính sách nhằm tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo Bằng nhiều giải pháp khác nhau, huyện đã tạo được nhiều việc làm cho người lao động thông qua các hoạt động như cho người lao động vay vốn để học nghề; phát triển trung tâm dạy nghề hướng nghiệp cho thanh niên; chuyển đổi nghề cho nông dân bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; khuyến khích, thúc đẩy các doanh nghiệp vừa

và nhỏ, các trang trại, các hộ kinh doanh nhận thêm nhiều lao động vào làm việc; các tổ chức đoàn thể chính trị-xã hội từ xã tới huyện giới thiệu việc làm mới cho lao động trên địa bàn…Tóm lại, đã có nhiều cơ quan, tổ chức, nhà nước, đoàn thể xã hội trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào tạo việc làm cho lao động trên địa bàn

Nhờ đó, từ năm 2010 đến năm 2013 số lao động có việc làm tăng lên nhanh chóng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Chương Mỹ Năm

2010 số lao động có việc làm đạt 131.685 người, đến năm 2013 con số này tăng lên 142.880 lao động Như vậy, trong vòng 4 năm số lao động có việc làm tăng lên 11.195 lao động, đạt tốc độ phát triển bình quân gần 2,1%/năm

Bên cạnh đó, triển khai chính sách tạo việc làm đã làm giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp 0,5% mỗi năm Kết quả là, cơ cấu lao động trên địa bàn huyện năm 2013: nông nghiệp chiếm 54,26%; công nghiệp-xây dựng chiếm 25,75%; dịch vụ chiếm 19,99% [15].

Tuy nhiên, kết quả trên đây chưa đạt được mong muốn của lãnh đạo Đảng và Chính quyền huyện Chương Mỹ Một trong những lý do dẫn tới hạn chế này là, việc triển khai chính sách tạo việc làm tại huyện Chương Mỹ chưa tốt, chưa được chú trọng đúng mức nên tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn huyện vẫn ở mức cao Mặc dù, từ năm 2010 đến năm 2013 tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn huyện có xu hướng giảm xuống: năm 2010 lao động thất nghiệp chiếm 19,73% nguồn lao động giảm còn 19,12% năm 2013 nhưng vẫn cao hơn nhiều so với tỷ lệ thất nghiệp chung của cả nước là 2,2% [15]

Khu vực nông nghiệp huyện Chương Mỹ không thể tạo đủ việc làm cho lao động hiện tại cũng như số lao động tăng lên trong những năm tới Chính vì vậy, vấn đề tạo việc làm cho lao động trên địa bàn huyện đang đặt

ra như một nhiệm vụ cấp bách đối với lãnh đạo Đảng và Chính quyền huyện, đòi hỏi phải có những những giải pháp mạnh, trong đó giải pháp thực hiện có hiệu quả chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện có vai trò và ảnh hưởng tích cực tới giải quyết việc làm cho lao động trong huyện những năm tới, khắc phục được những trì trệ, vướng mắc hiện nay

Với ý nghĩa quan trọng trên đây tôi chọn nghiên cứu vấn đề: “Chính

sách tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm

đề tài luận văn thạc sỹ của mình trong khóa đào tạo trình độ thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp tại trường Đại học Lâm nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu chung của đề tài là trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tạo việc làm, phân tích những hạn chế, nguyên nhân của tình trạng

đó, đề xuất các giải pháp góp phần thúc đẩy thực hiện và nâng cao hiệu quả của các chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Việc thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương

Mỹ - thành phố Hà Nội, trong đó tập trung vào đánh gía thực hiện chính sách việc làm tại hai khu vực lao động chính của huyện là các khu công nghiệp và các làng nghề

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội

+ Về thời gian:

 Đề tài sử dụng số liệu và thông tin thứ cấp từ năm 2010 đến năm 2013

 Các thông tin sơ cấp được thu thập trong thời gian từ tháng 10 đến tháng

12 năm 2013

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách tạo viêc làm và thực hiện chính sách tạo việc làm

- Thực trạng thực hiện chính sách tạo việc làm, những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội;

- Phương hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy thực hiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách tạo việc làm

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Cụm từ “chính sách” đã được dùng khá phổ biến trong các lĩnh vực

của đời sống kinh tế và xã hội ở mọi nơi trên thế giới và ở Việt Nam Tuy nhiên, chưa có định nghĩa tổng quát, đầy đủ, do đó có nhiều cách tiếp cận khác nhau tùy theo cách nhìn về quy mô và phạm vi tác động của chính sách

Theo cách tổng quát nhất thì chính sách được hiểu là: “Quá trình tác động của chủ thể lên khách thể để đạt tới mục đích mong muốn của cả chủ thể và khách thể” Như vậy, chính sách có thể được xem như một công cụ của

quá trình quản lý mà chủ thể chính sách sử dụng để tác động lên đối tượng chính sách nhằm đạt tới mục tiêu nhất định Tuy nhiên, còn nhiều cách tiếp cận về chính sách như sau:

Theo Từ điển tiếng Việt (1988) thì “Chính sách là những sách lược và

kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra” [8]

Theo Nguyễn Như Ý, trong Đại từ điển tiếng Việt (1999) thì “Chính sách là các chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực chính trị - xã hội”[16]

Theo Chu Tiến Quang thì, “Chính sách là tập hợp các chủ trương, quan điểm, giải pháp, công cụ nhằm đạt những mục tiêu nhất định Quá trình hình thành chính sách có sự tác động của nhiều yếu tố Trước hết là sự nảy sinh một vấn đề kinh tế - xã hội nào đó cần giải quyết Trên cơ sở thực tế vấn

đề và mong muốn, Chính phủ sẽ lựa chọn mục tiêu cần đạt, đưa ra giải pháp

và công cụ trên cơ sở cân nhắc các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, tâm lý nhân dân… để hiện thực hóa được chủ trương đã định” [10]

Ở tầm vi mô, khái niệm chính sách cũng được sử dụng để phản ánh chiến lược hay sách lược hành động của một chủ thể nào đó như doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cộng đồng, hộ gia đình nhằm đạt tới mục tiêu nào đó do chủ thể đó định ra Chẳng hạn một doanh nghiệp có chính sách riêng đối với sử dụng lao động, đối với mở rộng hoặc thu hẹp thị trường; chính sách của hộ gia đình trong quản lý chi tiêu…

Như vậy, khi phân tích khái niệm “Chính sách” ta thấy:

- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc một chủ thể quản lý đưa ra;

- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế,

- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng

1.1.2.Cấu thành của chính sách

Mỗi chính sách đều phải phục vụ cho một, hoặc một số mục tiêu nhất định, do một chủ thể nào đó đưa ra và tác động đến một hoặc một số khách thể (đối tượng chính sách) nhằm đạt tới mục tiêu đã được xác định

Trong sự hình thành và vận hành chính sách luôn hiện diện 5 nhóm yếu

tố, đó là: Chủ thể; Đối tượng (Khách thể); Mục tiêu; Nội dung và Công cụ của chính sách

Chính sách sẽ không thể khả thi khi nó không hình thành rõ ràng 5 nhóm yếu tố này, nhất là khi không xác định được đối tượng, không đưa ra được mục tiêu rõ ràng, xác đáng, hoặc không xác định được nội dung và công

cụ tác động để đạt tới mục tiêu của chính sách:

- Chủ thể chính sách: Là cơ quan ban hành và thực hiện chính sách (gồm Đảng, Chính phủ, Quốc hội và các cơ quan cấp Bộ, ngành thuộc Chính phủ…) Việc xác định chủ thể chính sách có ý nghĩa tìm ra nguồn gốc hay tư tưởng chỉ đạo của chính sách

- Đối tượng (khách thể) của chính sách: Là những cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình mà chính sách tác động vào Việc xác định đúng đối tượng chịu tác động của chính sách có ý nghĩa định hướng cho tác động của chính sách và chỉ ra những kết quả mong đợi mà chính sách cần tạo ra

- Mục tiêu chính sách: Là đích cần đạt tới mà chủ thể chính sách lựa chọn dựa trên cơ sở mong muốn của cả chủ thể và khách thể của chính sách

- Nội dung của chính sách: Là những bộ phận riêng biệt bao gồm những quy định, quy tắc, các chế độ cụ thể tạo nên phạm vi ảnh hưởng của một chính sách

- Công cụ chính sách: Là phương thức, biện pháp, cách thức tác động của chủ thể lên đối tượng chính sách để đạt được mục tiêu đã định Chủ thể chính sách tác động lên đối tượng chính sách bằng cách tạo ra sức hấp dẫn, sự lôi kéo, khuyến khích họ làm theo, định hướng do chủ thể chính sách đưa ra [10]

- Theo thời gian phát huy tác dụng:

+ Chính sách dài hạn: Là những chủ trương có hiệu lực trên 10 năm + Chính sách trung hạn: Là những chủ trương có hiệu lực từ 3 đến dưới

10 năm

+ Chính sách ngắn hạn: Là những chủ trương có hiệu lực dưới 3 năm

- Xét theo các lĩnh vực:

+ Chính sách y tế

+ Chính sách giáo dục

+ Chính sách quốc phòng

+ Chính sách an sinh xã hội

Dựa vào việc phân loại chính sách, ta thấy rằng:

+ Nếu xét theo phạm vi ảnh hưởng, chính sách tạo việc làm là chính sách

vi mô Đối tượng mà chính sách tạo việc làm hướng đến là người lao động, mọi chính sách đề ra đều nhằm mục đích tạo ra chỗ làm cho người lao động

+ Nếu xét theo thời gian phát huy tác dụng, chính sách tạo việc làm được

đề cập đến trong đề tài thuộc chính sách dài hạn Mọi chính sách tạo việc làm đều được thực hiện trong dài hạn có hiệu lực trên 10 năm nhằm giải quyết vấn đề việc làm trên địa bàn huyện như Chính sách cho vay đối với các dự án nhỏ giải quyết việc làm theo Nghị Quyết số 120/HĐBT của Hộ đồng Bộ trưởng được

huyện Chương Mỹ chính thức triển khai từ năm 1995 đến nay

1.2.Cơ sở lý luận về việc làm và tạo việc làm

1.2.1.Các khái niệm liên quan

a Việc làm

Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa nhằm làm sáng tỏ khái niệm việc làm Ở các quốc gia khác nhau, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế, chính trị, pháp luật…người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau Chính vì thế, không có một định nghĩa chung và khái quát nhất về việc làm

Theo từ điển tiếng Việt, “Việc làm là công việc được giao và trả công sau khi hoàn thành” Như vậy, theo khái niệm này việc làm được đề cập đến

chỉ là việc làm thuê, công việc được giao và được trả công còn đối với việc

làm tự tạo và hoạt động nội trợ không được coi là việc làm [8]

Theo Điều 13, Bộ Luật lao động của Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam, khái niệm việc làm được xác định là: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” [9]

Khái niệm trên là khá bao quát nhưng ta thấy rõ hai hạn chế cơ bản Hạn chế thứ nhất: hoạt động nội trợ không được coi là việc làm trong khi hoạt động nội trợ tạo ra các lợi ích phi vật chất và gián tiếp tạo ra lợi ích vật chất không hề nhỏ Hạn chế thứ hai: khó có thể so sánh tỷ lệ người có việc làm giữa các quốc gia với nhau vì quan niệm về việc làm giữa các quốc gia là khác nhau phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán Có những nghề ở quốc gia này cho phép và được coi là việc làm nhưng ở quốc gia khác lại bị cấm Ví dụ nhưng đánh bạc ở Việt Nam bị cấm nhưng ở Thái Lan và Mỹ lại được coi là một nghề thậm chí là rất phát triển vì nó thu hút khá đông tầng lớp thượng lưu

Trong luận văn này, khái niệm “việc làm” được hiểu bao gồm:

+ Việc làm được trả công ở khu vực công và khu vực tư nhân (người đang làm việc và người học việc hiện đang làm việc được trả công bằng tiền mặt hoặc hiện vật);

+ Việc làm tự tạo (người lao động trong xã hội tự tạo việc làm cho mình);

+ Việc làm trong gia đình không được trả công;

+ Việc làm tạo sản phẩm cho tiêu dùng của bản thân

b Người có việc làm

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì: “Người có việc làm là những người đang làm một việc gì đó được trả tiền công hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự thỏa mãn lợi ích thay thế thu nhập của gia đình” [4]

Theo định nghĩa của Tổng cục Thống kê: “Người có việc làm là những người từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong thời gian quan sát và những người trước đó có việc làm nhưng hiện đang nghỉ tạm thời vì các lý do như

ốm đau, đình công, nghỉ hè, nghỉ lễ, trong thời gian sắp xếp lại sản xuất, do

thời tiết xấu, máy móc hư hỏng, và chắc chắn họ sẽ trở lại làm việc sau thời gian tạm nghỉ ”[17]

Người có việc làm là người đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân mà trong tuần lễ liền kề trước thời điểm điều tra (gọi tắt là tuần lễ tham khảo) có thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn qui định (trường hợp ở Việt Nam, mức chuẩn này là 8 giờ) cho người được coi là

có việc làm

c Tạo việc làm

Có thể hiểu tạo việc làm cho người lao động là việc đưa người lao động vào một quá trình hoạt động kinh tế có ích, tạo ra hàng hoá và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường và xã hội

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng họ mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yêu cầu khách quan của xã hội

* Phân loại việc làm

Tùy theo các mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta phân chia việc làm thành nhiều loại

Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm chính và việc làm phụ:

+ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện giành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác

+ Việc làm phụ là công việc mà người thực hiện giành nhiều thời gian nhất sau công việc chính

Ngoài ra, người ta còn chia việc làm dựa vào mức độ sử dụng thời gian, năng suất lao động

+ Việc làm đầy đủ: là sự thỏa mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên

hai khía cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất

và thu nhập Một việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động làm việc theo chế độ (độ dài thời gian lao động ở Việt Nam hiện nay là 8 giờ/ngày) và không có nhu cầu làm thêm

+ Việc làm có hiệu quả: là việc làm có năng suất và chất lượng cao Đối với tầm vĩ mô, việc làm có hiệu quả còn là vấn đề sử dụng hợp lý nguồn lao động, tức là tiết kiệm chi phí lao động, tăng năng suất lao động, bảo đảm chất lượng sản phẩm, tạo ra nhiều chỗ làm để tận dụng tối đa nguồn nhân lực

1.2.2.Mục đích, ý nghĩa của tạo việc làm

Tạo việc làm là quá trình tạo ra những điều kiện cần thiết cho sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất, công cụ sản xuất và sức lao động Tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động luôn là vấn đề bức xúc và quan trọng,

nó mang ý nghĩa vô cùng to lớn đối với người lao động và toàn xã hội

Mục đích của tạo việc làm nhằm khai thác và sử dụng hiệu quản các nguồn lực, các tiềm năng kinh tế, tránh lãng phí nguồn lực xã hội Về mặt xã hội, tạo việc làm nhằm mục đích giúp con người nâng cao vai trò của mình trong quá trình phát triển kinh tế, giảm được tình trạng thất nghiệp trong xã hội Không có việc làm là một trong những nguyên nhân gây ra các tệ nạn xã hội như trộm cắp, lừa đảo, nghiệm hút…giải quyết việc làm cho người lao động nhất là các thanh niên là hạn chế được các tệ nạn xã hội do không có việc làm gây ra Về mặt kinh tế, khi con người có việc làm, có thu nhập sẽ thỏa mãn được các nhu cầu vật chất, tinh thần và nâng cao đời sống

Giải quyết việc làm, tạo việc làm cho người lao động có ý nghĩa giúp

họ tham gia vào quá trình sản xuất là yêu cầu của sự phát triển của nền kinh

tế, là điều kiện cơ bản cho sự tồn tại và phát triển con người

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm

a Các nhân tố tác động phía cung việc làm Những nhân tố này có gắn

với các tác nhân có khả năng tạo ra chỗ làm việc trong xã hội, nói cách khác

là các nhân tố có liên quan đến các chủ thể kinh doanh và sử dụng lao động,

có nhu cầu cần lao động làm thuê và trả tiền công, tiền lương cho họ Theo đó những nhân tố cơ bản tạo ra cung việc làm của các tác nhân này bao gồm: số lượng và quy mô của các loại hình doanh nghiệp, tổ chức kinh tế không phân biệt hình thức sở hữu hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế; khả năng thu dụng lao động vào làm việc của từng doanh nghiệp, tổ chức kinh tế; chế độ tiền công, tiền lương trả cho người lao động; các chế độ đãi ngộ, đối xử và mức độ thân thiện trong quan hệ với người lao động…

b Các nhân tố từ phía cầu việc làm: Đó là các nhân tố liên quan đến

bản thân người lao động bao gồm: Số lượng lao động (L), chất lượng hay năng lực lao động T (kiến thức, kỹ năng, sức khỏe ), tiền lương/thu nhập (S)

và các điều kiện làm việc khác (O) trong quá trình làm việc như: điều kiện học tập, thăng tiến, môi trường làm việc, tổ chức xã hội và các quyền của người lao động Từ đó, tập hợp các nhân tố từ phía cầu việc làm có thể được biểu diễn dưới dạng hàm sau:

Y = f (L, T, S, O )

Trên thị trường lao động, một lượng lao động có cùng một kỹ năng, tay nghề và kinh nghiệm làm việc hoặc một tập hợp số lượng lao động với các kỹ năng khác nhau sẽ tạo nên những lượng cung về lao động, hay những lượng cầu về việc làm khác nhau Trong ngắn hạn và trung hạn, sự gặp gỡ giữa cung

và cầu về việc làm sẽ phụ thuộc chủ yếu vào mức tiền lương, tiền công mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo trình độ tay nghề, kỹ năng và kinh nghiệm làm việc Khi có sự gia tăng về cầu lao động ở một trình

độ tay nghề, kỹ năng cụ thể, trong khi lượng cung về lao động trên thị trường chưa có sự thay đổi thì tiền lương sẽ là biến điều chỉnh quan hệ cung cầu này

Về dài hạn, khoảng cách và sự khác biệt về tiền lương sẽ dẫn đến tăng lượng cung lao động với trình độ tay nghề, kỹ năng mà người sử dụng đang có nhu cầu nhiều nhất

Mặt khác, khi nền kinh tế phát triển thì năng lực sản xuất của các chủ thể sử dụng lao động sẽ được mở rộng và kéo theo gia tăng nhu cầu về lao động làm cho đường cầu lao động chuyển dịch tăng lên (từ D1 sang D2 trong hình 1.1), thay vì các chủ sử dụng phải thay đổi tiền lương, tiền công để tăng thu hút lao động

Công tác đào tạo và đào tạo lại tay nghề, kỹ năng làm việc cho người lao động là yếu tố cơ bản làm tăng cung lao động tích cực cho thị trường lao động Tuy nhiên đào tạo là yếu tố mang tính dài hạn, không tạo ra phản ứng

“tức thì” trên thị trường lao động, mà cần có thời gian khá dài để tạo ra sự gặp

gỡ mới giữa các chủ sử dụng lao động với người lao động đã được đào tạo hoặc đào tạo lại

Trong dài hạn khi lượng lao động được đào tạo đã đạt tới mức độ nhất định, cung về lao động có tay nghề tay lên (minh họa bằng sự dịch chuyển đường cung lao động từ S1 sang S2 trong hình 1.1) sẽ làm thay đổi mối quan

hệ cung cầu về lao động có đào tạo Khi cầu về lao động được đào tạo đã đáp ứng tốt thì tiền lương, tiền công (thực tế) không có sự thay đổi lớn

D1 D2 S1 S2 W2

W1

0

Hình 1.1: Đồ thị cung cầu kỹ năng trên thị trường lao động

Khi cung lao động qua đào tạo nghề vượt quá khả năng thu dụng của các chủ sử dụng lao động sẽ tạo sức ép lớn về giải quyết việc làm cho số lao

Tiền lương

L2

động đào tạo dư thừa Trong hoàn cảnh đó Nhà nước buộc phải tác động vào các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế để thúc đẩy tăng việc làm, đồng thời mở rộng các chương trình dạy nghề để giúp người lao động thay đổi tay nghề, kỹ năng cho phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp

Khi áp lực tìm kiếm việc làm của lao động xã hội tăng cao dẫn tới gia tăng thất nghiệp, buộc Chính phủ mở rộng chính sách giáo dục, đào tạo theo hướng tăng thời gian học tập nâng cao tay nghề thay vì đi làm với tay nghề còn yếu và tránh cho việc học viên từ bỏ các trường dạy nghề Chính sách này cũng áp dụng với các trường phổ thông, trung học để kéo dài thời gian học đối với toàn bộ lực lượng lao động trẻ sớm tham gia vào thị trường lao động, làm giảm áp lực việc làm

Tăng thời lượng đào tạo, kéo dài thời gian học tập để giảm áp lực cung lao động có trình độ thấp là chính sách mà nhiều quốc gia đã áp dụng (Hy Lạp, Malaysia) Kết quả là tăng số người đi học nghề và giảm bớt số lao động trẻ tìm việc làm

1.3.Chính sách tạo việc làm

1.3.1.Mục tiêu, đối tượng và nội dung

Theo nghĩa rộng nhất thì chính sách tạo việc làm là một trong các chính sách xã hội cơ bản do Chính phủ đề ra và trực tiếp triển khai Chính sách này

có vai trò to lớn đối với phát triển kinh tế và ổn định xã hội ở mỗi quốc gia, bởi lẽ chính sách đề cập và giải quyết vấn đề việc làm, thu nhập và các vấn đề khác có liên quan đến hoạt động làm việc của mọi người lao động trong xã hội Chính sách tạo việc làm sẽ tác động tích cực khi nó tạo ra sự cân bằng giữa nhu cầu về việc làm của lực lượng lao động xã hội với số lượng chỗ làm việc được tạo ra trong xã hội trong suốt quá trình tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Chính sách tạo việc làm có mục tiêu, đối tượng và nội dung như sau:

a Mục tiêu Chính sách tạo việc làm có các mục tiêu cơ bản sau:

- Giải quyết các vấn đề liên quan đến cân đối nhu cầu về việc làm của lao động xã hội và khả năng tạo ra chỗ làm việc để thỏa mãn nhu cầu về việc làm của LLLĐ trong một xã hội (hay một nền kinh tế) trong ngắn hạn và dài hạn;

- Tạo thu nhập cho người lao động thông qua việc làm được tạo ra, đủ trang trải các nhu cầu thiết yếu trong đời sống và có tích lũy để phát triển bản thân và gia đình họ;

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xây dựng xã hội tốt đẹp, ở đó mọi người đều có công ăn việc làm đầy đủ và cuộc sống hạnh phúc

b Đối tượng của chính sách

Đối tượng điều chỉnh của chính sách tạo viêc làm bao gồm 2 nhóm:

- Nhóm dân cư đang và chuẩn bị tham gia vào các hoạt động kinh tế chính thức;

- Nhóm dân cư đang làm việc, sinh sống nhờ vào các hoạt động kinh tế phi chính thức (thu nhập có thể bằng tiền hoặc bằng hiện vật)

c Nội dung của chính sách

Chính sách tạo việc làm bao gồm các biện pháp:

- Thúc đẩy phát triển các hoạt động kinh tế tạo ra chỗ làm việc khác nhau, thu hút nhiều lao động xã hội vào làm việc;

- Làm tăng khả năng tiếp cận tới việc làm đã được tạo ra trong xã hội của mọi người dân trong độ tuổi lao động, kể cả khả năng tiếp cận việc làm đối với các nhóm đối tượng đặc biệt như: người tàn tật, các phạm nhân, người hồi hương…

Để thực hiện các biện pháp trên đây, chính sách tạo việc làm có nội dung rộng lớn và rất đa dạng bao gồm các nhóm sau :

- Nhóm các chính sách vĩ mô tác động vào các nguồn lực để mở rộng, phát triển các hoạt động kinh tế, từ đó tạo ra chỗ làm việc cho lao động xã hội nói chung Bao gồm: chính sách tín dụng, đất đai, thuế, phí và lựa chọn công nghệ

- Nhóm các chính sách khuyến khích phát triển các ngành nghề và lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động vào làm việc, gồm: phát triển các ngành kinh tế phụ trợ; phát triển các ngành công nghiệp vệ tinh; phát triển các hoạt động gia công…

- Nhóm các chính sách phân bố lại dân cư và lao động phù hợp với phân bố các nguồn lực phát triển kinh tế như: chính sách di dân đến các vùng kinh tế mới, chính sách xuất khẩu lao động, chính sách phát triển ngành nghề nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống…

- Nhóm chính sách tạo việc làm cho các đối tượng đặc biệt như: người tàn tật, nghèo, các phạm nhân, người hồi hương…

- Nhóm chính sách quản lý dân số và kế hoạch hóa sinh đẻ nhằm điều chỉnh, tạo cân bằng giữa nhu cầu việc làm của lực lượng lao động với khả năng tạo việc làm của nền kinh tế

Chính sách tạo việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh tế và xã hội khác Trong hoạch định chính sách tạo việc làm cần chú ý nguyên tắc đảm bảo cho người lao động tiếp cận được với các cơ hội làm việc với chi phí phù hợp và với khả năng chi trả của người cần việc làm

Thực hiện tốt chính sách tạo việc làm và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong xã hội thì hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm và giảm được các chi phí dành cho trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, khi chính sách tạo việc làm không tốt, nhất là vào thời kỳ kinh tế suy thoái, thì nạn thất nghiệp sẽ tăng lên

và các tệ nạn xã hội sẽ dễ dàng phát sinh Khi đó áp lực đối với đảm bảo an sinh xã hội sẽ tăng lên Trong một số trường hợp có thể dẫn đến những bất ổn

về chính trị và xã hội

Nguyên tắc cơ bản của chính sách tạo việc làm là đảm bảo cho mọi người được bình đẳng trong tiếp cận với các cơ hội về việc làm được tạo ra Nhà nước tạo ra những điều kiện thuận lợi để mọi người chủ động tìm kiếm

việc làm, chống tư tưởng ỷ lại Chính sách tạo việc làm gắn liền với các biện pháp thúc đẩy trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức chính trị- xã hội về tạo việc làm Theo đó, cần gắn tiêu chí về thu hút lao động của doanh nghiệp với các chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp

Việc phát triển nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế ở thành thị và các khu công nghiệp sẽ gây ra hiện tượng tập trung việc làm ở các nơi này và tạo

ra sức hút mạnh người lao động từ nông thôn ra thành thị làm mất cân đối LLLĐ giữa hai khu vực Do vậy, chính sách tạo việc cần chú trọng triển khai

cả ở thành thị và nông thôn

1.3.2 Phân loại chính sách tạo việc làm

Có thể phân loại chính sách tạo việc làm thành 3 nhóm sau:

- Các chính sách tác động vào các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế mở rộng và phát triển chỗ việc làm cho lao động, các chính sách này bao gồm:

chính sách tín dụng, đất đai, thuế, công nghệ đầu tư, thị trường

Trong nhóm này, nhiệm vụ tạo việc làm cho người lao động được lồng ghép vào các chương trình, kế hoạch, dự án về phát triển kinh tế - xã hội được triển khai ở các địa phương Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương phải có phần kế hoạch tạo việc làm cho người lao động Phần kế hoạch này có thể trở thành pháp lệnh trong kế hoạch phát triển địa phương Có thể coi các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương là một kênh quan trọng để tạo việc làm

Trong quá trình phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường, tình trạng thất nghiệp có thể xảy ra, nhưng không mong muốn Muốn giảm thất nghiệp thì một mặt tạo ra nhiều việc làm mới, mặt khác phải giữ cho người lao động có việc làm không bị rơi vào tình trạng thất nghiệp, và cần có hệ thống bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động khi họ bị thất nghiệp Vì vậy chính sách bảo hiểm thất nghiệp cũng được coi là một giải pháp của chính sách tạo việc làm

- Các chính sách định hướng phát triển các ngành nghề và lĩnh vực có khả năng tạo ra nhiều việc làm như: chính sách phát triển các ngành công

nghiệp gia công, công nghiệp phụ trợ; chính sách di dân xây dựng vùng kinh tế mới; chính sách xuất khẩu lao động; chính sách khôi phục, phát triển ngành nghề ở nông thôn…

Trong nhóm này, Chính phủ tổ chức các chương trình, dự án có mục tiêu: giải quyết việc làm bằng các biện pháp cho vay vốn để người lao động tự

tổ chức sản xuất, nguồn cho vay được lấy từ quỹ quốc gia về việc làm; đào tạo nghề, giới thiệu việc làm…

- Các chính sách tác động vào các đối tượng đặc biệt, nhóm yếu thế (người tàn tật, nghèo, các phạm nhân, người hồi hương ) trực tiếp giúp họ tạo việc làm tại chỗ.Các chính sách này bao gồm các chương trình, dự án lớn

do Chính phủ trực tiếp triển khai với hai nhóm chính là: (i) nhóm các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn với tạo việc làm; và (ii) nhóm các chương trình hướng dẫn việc làm tại chỗ

1.3.3 Triển khai chính sách tạo việc làm

Triển khai chính sách tạo việc làm là quá trình thực thi các chủ trương, định hướng tạo việc làm của Nhà nước, trong đó diễn ra các hoạt động sau:

Thứ nhất: Thúc đẩy các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế phát triển, mở

rộng sản xuất kinh doanh, từ đó tạo thêm việc làm và đảm bảo thu nhập, đời sống cho người lao động Triển khai chính sách này, Chính phủ đưa ra các biện pháp có tính thúc đẩy các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tạo việc làm và thu hút thêm lao động dưới các hình thức khác nhau Tác động của chính sách này trực tiếp làm tăng quy mô sản xuất kinh doanh và tăng số lượng, chất lượng việc làm

Thứ hai: Khuyến khích, hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm tại chỗ

thông qua triển khai các chương trình, dự án tín dụng kết hợp khuyến nông,

khuyến công đối với cá nhân, hộ gia đình để mở mang các hoạt động sản xuất nhỏ, kinh doanh dịch vụ tại chỗ ở từng cộng đồng dân cư ở nông thôn

Thứ ba: Triển khai các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội

tại các cộng đồng dân cư (cấp xã) có nhiều khó khăn, bằng các biện pháp hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng và các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân Việc triển khai các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội bằng nguồn tài chính hỗ trợ của Chính phủ có ý nghĩa quan trọng đối với tạo việc làm cho lao động và người dân ở các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa và vùng đồng bào dân tộc

Thứ tư:: Huy động sự tham gia của các hội, hiệp hội, các tổ chức quần

chúng của người dân vào triển khai các chính sách khuyến khích và trợ giúp tạo việc làm cho người lao động dưới các hình thức tự giúp nhau làm kinh tế; phát huy vai trò của các trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật và giới thiệu việc làm ở từng vùng nông thôn…

1.4.Tiêu chí và nhân tố ảnh hưởng đến triển khai chính sách tạo việc làm

1.4.1 Các tiêu chí đánh giá triển khai chính sách tạo việc làm

Tiêu chí 1 Số lượng các đối tượng hưởng lợi từ triển khai chính sách

Mỗi chính sách có đối tượng hưởng lợi nhất định, không thể áp dụng tràn lan với những đối tượng khác, do vậy số lượng các đối tượng hưởng lợi từ chính sách là tiêu chí rất quan trọng khi đánh giá triển khai chính sách tạo việc làm, từ đó biết được chính sách đã triển khai có phù hợp đối tượng hưởng lợi theo mục tiêu đề ra và có đạt tới mục tiêu của chính sách hay không?

Tiêu chí 2 Chi phí tạo ra chỗ làm việc mới

Để tạo ra chỗ làm việc mới, chủ sử dụng lao động phải bỏ vốnđầu tư và

tổ chức tạo ra các vị trí, chỗ làm việc Biểu hiện là số vốn/máy móc thiết bị, các điều kiện cho một chỗ làm việc như môi trường, tổ chức, không gian và các yếu tố điều kiện xã hội như đoàn thể, công đoàn v.v Các thông số để xem xét về chi phí tạo chỗ làm việc sẽ là: (i) lượng vốn đầu tư (suất đầu tư)

tạo 1 chỗ việc làm; (ii) các điều kiện tổ chức sản xuất kinh doanh; (iii) Yêu cầu đối với lao động và làm việc

Tiêu chí 3 Thu nhập từ chỗ làm việc mới tạo ra

Thu nhập cao thì sức hấp dẫn cao đối với người lao động và ngược lại Nhưng đối với người sử dụng lao động thì động lực để đầu tư tạo chỗ làm việc là họ phải có lợi ích từ chỗ làm việc đó Quy luật khách quan là, việc làm

sẽ tạo ra trên cơ sở mục tiêu lợi nhuận của người chủ sử dụng lao động phải đạt được Do vậy, quyết định tạo thêm một chỗ việc làm của chủ doanh nghiệp chỉ xảy ra khi lợi nhuận biên phải lớn hơn chi phí biên về đầu tư chỗ làm việc mới

Wo E

Hình 1.2: Đồ thị quyết định số lượng việc làm của doanh nghiệp

Qui luật về đầu tư chỗ làm việc mới và thu dụng thêm lao động được

mô phỏng qua hình 1.2 Trong đó: Phía trái L*, việc thuê thêm nhân công có lợi cho hãng vì tăng doanh thu cao hơn là tăng chi phí đầu tư cho lao động Phía phải L*, việc thuê thêm nhân công sẽ làm tăng chi phí nhanh hơn là tăng doanh thu L* là mức thuê nhân công tối ưu

Theo quy luật khách quan, việc gia tăng chỗ làm việc sẽ do yếu tố kinh

tế quyết định Các chủ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế (người sử dụng lao động)

sẽ có nhu cầu thuê thêm người lao động, khi họ thấy có lợi Khi không có lợi thì không những họ không tăng chỗ làm việc, mà còn có thể cắt giảm đi

Tiền công

NSLĐ biên Tiền công

L* Số lượng nhân công

Tiêu chí 4 Tính bền vững của việc làm tạo ra

Tính bền vững của việc làm tạo ra phụ thuộc vào nhiều nhân tố khác nhau như: môi trường kinh doanh, sự ổn định của kinh tế vĩ mô và khả năng kinh doanh bền vững của các nhà đầu tư (chủ thể sử dụng lao động)…Tính bền vững cao của việc làm tạo ra sẽ làm cho người lao động yên tâm trong làm việc và tự nâng cao tay nghề, ý thức làm việc…

Ngoài ra, người lao động cần những việc làm có thu nhập tốt, phù hợp về sức khỏe, đặc điểm và năng lực cá nhân (tri thức, kiến thức, kỹ năng, thái độ); điều kiện lao động (môi trường/luật pháp, quan hệ lao động và tổ chức lao động) cần được lưu ý để đảm bảo tính bền vững của việc làm tạo ra

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến triển khai chính sách tạo việc làm

a Tình hình kinh tế - chính trị

Tình hình kinh tế - chính trị có tác động mạnh tới triển khai chính sách tạo việc làm cho người lao động Nếu kinh tế-chính trị ổn định, lành mạnh thì việc triển khai chính sách tạo việc làm cho lao động diễn ra thuận lợi, ngược lại nếu tình hình kinh tế-chính trị phức tạp, biến động xấu, không ổn định thì việc triển khai chính sách tạo việc làm sẽ rất khó khăn và có thể không thành công

b.Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng

Đất đai là nguồn tài nguyên quan trọng, đồng thời là một tư liệu đặc biệt cho quá trình sản xuất, được con người sử dụng để tạo ra của cải vật chất cho xã hội Càng có nhiều đất đai, càng có nhiều tài nguyên thì càng có nhiều

cơ hội tạo việc làm cho lao động trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ đa dạng Tuy nhiên, những tài nguyên này là hữu hạn và đang suy giảm so với sự gia tăng của dân số

Đất đai được sử dụng như những nguồn lực quan trọng trong tạo việc làm trong nông nghiệp, nông thôn Đất đai cũng là điều kiện để tạo việc làm trong công nghiệp dịch vụ và các hoạt động kinh tế khác Mặt khác đất đai là tài nguyên quan trọng để thu hút đầu tư nước ngoài phát triển kinh tế

Ngoài đất đai, các tài nguyên khoáng sản cũng là những điều kiện cơ bản, lợi thế tạo ra việc làm thông qua phát triển các ngành công nghiệp du lịch, dịch vụ thương mại, nhà hàng, khách sạn

Cơ sở hạ tầng như giao thông vận tải, thủy lợi, điện nước, bưu chính viễn thông là những điều kiện hạ tầng cơ bản để thu hút đầu tư phát triển các ngành nghề khác nhau, tạo việc làm cho người lao động Hạ tầng vừa là điều kiện cần, nhưng cũng là lợi thế so sánh của địa bàn khác nhau trong quá trình thu hút đầu tư, tạo việc làm

Ngoài hạ tầng cứng nói trên phải chú trọng tới hạ tầng mềm như các thiết chế, cơ chế vận hành và đặc biệt là chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò tích cực, dài hạn khuyến khích đầu tư phát triển và tạo nhiều việc làm có chất lượng cao

c Dân số - nguồn lao động

Dân số tăng nhanh, mật độ dân số cao làm cho lực lượng lao động dồi dào, nhưng cũng làm tăng áp lực tạo việc làm cho các cá nhân và cộng đồng Đối với các nước chậm phát triển đây là một trở ngại rất lớn đối với nền kinh

tế, nó tạo ra một vòng luẩn quẩn giữa phát triển kinh tế, giáo dục và việc làm Nền sản xuất yếu kém không tạo đủ việc làm cho lao động xã hội, dẫn đến tình trạng dư thừa và thất nghiệp gia tăng, tạo áp lực đẩy tiền lương thấp xuống, những người có việc làm thì thu nhập thấp, không có nhiều tiền để đầu

tư cho đào tạo, giáo dục, hạ tầng giáo dục và hạ tầng xã hội thấp kém làm cho vốn nhân lực khó phát triển

Nguồn lao động có chất lượng là lực lượng lao động có sức khỏe, có chuyên môn kỹ thuật cao, đa dạng, đa tầng đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế Phát triển đội ngũ lao động này vừa đảm bảo cơ cấu chất lượng nguồn nhân lực vừa đảm bảo cho sử dụng chỗ làm việc tạo ra một cách hiệu quả

1.5 Công cụ và các nguồn lực triển khai chính sách tạo việc làm

Công cụ và các nguồn lực triển khai chính sách có tác động mạnh mẽ đến kết quả thực thi chính sách Trong triển khai chính sách, nếu không có công cụ

và các nguồn lực, hoặc công cụ và các nguồn lực không phù hợp, không đáp ứng được yêu cầu triển khai thì chính sách đó sẽ rất khó được thi hành

1.5.1 Về công cụ

a Nhóm công cụ hạ tầng để triển khai chính sách, bao gồm:

- Các phương tiện để người triển khai chính sách tiếp cận tới đối tượng hưởng lợi (chịu điều chỉnh của chính sách), đó là các phương tiện vận chuyển, thông tin liên lạc, nhà làm việc, máy móc, văn phòng phẩm…phục vụ trực tiếp cho quá trình triển khai chính sách Thiếu những công cụ này, việc triển khai chính sách sẽ khó khăn và có thể kết quả đạt được sẽ không như mong muốn

b.Nhóm công cụ tài chính để triển khai chính sách Là những khoản tài

chính cần có để mua sắm những công cụ kỹ thuật bao gồm:

- Để mua sắm công cụ, thiết bị để phục vụ triển khai chính sách;

- Để chi tiêu vào vận hành bộ máy triển khai chính sách;

- Để chi cho các đối tượng hưởng lợi của chính sách theo định mức, chế độ mà chính sách đã đề ra Thiếu những khoản tài chính này sẽ không thể triển khai, hoặc triển khai không đầy đủ các hoạt động cần có để đạt tới mục tiêu của chính sách đã đề ra

c Nhóm công cụ kỹ thuật để triển khai chính sách, bao gồm:

- Các phương pháp vận hành, điều chỉnh và tổng kết hoạt động của chính sách trong thời gian triển khai;

- Kỹ thuật giám sát, theo dõi, đánh giá việc triển khai, vận hành chính sách;

- Các tiêu chuẩn, định mức, điều kiện, chế độ…dùng để triển khai các

hỗ trợ của chính sách đối với đối tượng hưởng lợi

Thiếu các công cụ trên sẽ khó triển khai, hoặc triển khai không đúng đối tượng, xảy ra sự tùy tiện, không theo một chuẩn thống nhất, sẽ dẫn tới sự méo

mó của chính sách và làm cho kết quả đạt được không theo mục tiêu đã xác định của chính sách và không tạo ra sự tác động đúng của chính sách vào đối tượng hưởng lợi

1.5.2 Về nguồn lực

Nguồn lực có thể hiểu là tổng thể vị trí địa lí, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường ở cả trong nước và nước ngoài có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế-xã hội và tạo việc làm của một lãnh thổ nhất định

Nguồn lực không phải là bất biến, nó thay đổi theo không gian và thời gian Con người có thể làm thay đổi nguồn lực theo hướng có lợi cho mình Trong triển khai chính sách, cần lưu ý huy động tối đa các nguồn lực vật chất

và phi vật chất để cùng với nguồn lực do chính sách tạo ra, cùng tác động vào đối tượng hưởng lợi, từ đó sẽ làm cho hiệu ứng tác động của chính sách được nhân lên theo mục tiêu tạo việc làm đã xác định

1.6 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong triển khai chính sách tạo việc làm ở nông thôn

1.6.1 Kinh nghiệm của Trung quốc

Các chính sách tạo việc làm cho người lao động ở Trung Quốc đã được triển khai từ những năm cải cách và mở cửa kinh tế cuối thập kỷ 70 Điển hình

là các chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp hương trấn nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động ở nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn là giải pháp để tạo việc làm

Từ năm 1986 đến nay, Trung Quốc đã “thị trường hóa việc làm, công khai hóa thất nghiệp, người lao động được bảo vệ, người thất nghiệp được bảo hiểm” Từ đó Trung Quốc đã đưa ra các điều chỉnh trong chính sách tạo việc làm bao gồm:

a Thực hiện cải cách hành chính; Phát triển thị trường lao động, phát triển hệ thống dịch vụ việc làm công cộng Theo hướng này, Trung Quốc đã

thực hiện “Nhà nước điều chỉnh khống chế vĩ mô, thành thị và nông thôn phát triển nhịp nhàng, doanh nghiệp tự chủ dùng người, cá nhân tự chủ lựa chọn, thị trường điều tiết cung cầu, xã hội cung cấp phục vụ” Ngoài ra chính phủ cũng có các biện pháp tích cự khuyến khích các tổ chức tư nhân tham gia vào dịch vụ tìm kiếm việc làm, đóng vai trò quan trọng trong quá trình tạo việc làm cho người lao động; Điều chỉnh cơ cấu ngành nghề theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông, lâm, ngư nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ

b Chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết lao động dư thừa ở nông thôn

- Chuyển dịch tại chỗ: “không rời đất, không rời làng” và “rời đất, không rời làng” hay “ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành”;

- Chuyển dịch sang nơi khác: “rời làng, không rời đất” và “rời đất, rời làng” Lực lượng lao động dư thừa ở nông thôn đã hình thành hai đội quân: công nhân viên của các xí nghiệp hương chấn và đội “dân công lưu động” Sự phát triển của các xí nghiệp hương chấn đã trở thành nhân tố chủ yếu phát triển kinh tế nông thôn, xóa đói giảm nghèo

1.6.2 Kinh nghiệm của Malaysia

Hiện tại Malaysia đang có nhu cầu nhập khẩu lao động từ bên ngoài do thiếu lao động Chính phủ Malaysia đã thực hiện hàng loạt các biện pháp và chính sách việc làm cho lao động nông thôn như:

- Chú trọng phát triển cây công nghiệp dài ngày dựa trên lợi thế đất đai khí hậu, phát triển công nghiệp chế biến nhằm giải quyết đầu ra cho sản xuất nông nghiệp và tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân Thời gian sau đó tập trung đầu tư ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất

- Mở rộng sản xuất nông nghiệp ở những vùng đất mới nhằm tạo việc làm nông nghiệp cho lao động dư thừa nông thôn Chính phủ đầu tư mạnh vào

cơ sở hạ tầng, vật tư nông nghiệp, khuyến nông, tiêu thụ sản phẩm

- Thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp chế biến nông sản nhằm nâng cao giá trị gia tăng, đồng thời tạo việc làm, thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ

- Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa nghiên cứu khoa học, cơ sở đào tạo, chính quyền địa phương với các tổ chức doanh nghiệp chế biến, hộ nông dân, nhằm chuyển giao nhanh chóng và hiệu quả tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, cung cấp lao động đã qua đào tạo nhằm phát triển đồng bộ công nghiệp chế biến trong nông thôn

1.6.3 Kinh nghiệm của Thái Lan

Nét đặc trưng trong nền kinh tế Thái lan là sự chênh lệch quá lớn về tốc

độ tăng trưởng giữa Bangkok với các vùng nông thôn do quá trình công nghiệp hoá phát triển mạnh ở khu vực thành thị Chính sách tạo việc làm chủ yếu của Thái Lan thời gian qua tập trung vào:

- “Chương trình phát triển nông thôn cấp xã” được thực hiện từ năm 1975 nhằm hỗ trợ nông dân tạo việc làm tại chỗ để tăng thu nhập Chính phủ tăng đầu

tư vào hạ tầng nông thôn và sử dụng chính lao động nông thôn vào xây dựng các hạng mục hạ tầng này, từ đó tạo việc làm cho lao động nông thôn

- “Chương trình tạo việc làm nông thôn” được đưa ra năm 1980 với mục tiêu: tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân sau kỳ thu hoạch, tăng năng suất lao động nông nghiệp thông qua các dự án xây dựng các công trình công cộng, hạn chế di cư theo mùa từ nông thôn ra thành thị kiếm việc làm, phát triển các hoạt động phi nông nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực…

- Các chính sách khuyến khích tạo việc làm tại chỗ và phát triển DN quy mô nhỏ nông thôn như: chương trình “Mỗi làng một sản phẩm” trong đó chính phủ hỗ trợ vốn cho các làng trong việc xây dựng vùng sản xuất, cải thiện chất lượng sản phẩm và tiêu thụ sản phẩm; chương trình “Mỗi làng 1 triệu Baht” được chính phủ đầu tư nhằm tạo cơ hội giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân thông qua việc vay vốn từ chính phủ Ngoài ra những

chương trình hỗ trợ vốn tạo việc làm thông qua các tổ chức xã hội như phụ

nữ, thanh niên cũng đem lại tiến bộ đáng kể trong việc tạo việc làm cho lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn

1.6.4 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc coi chính sách việc làm là một chính sách kinh tế - xã hội quan trọng đối với sự phát triển của quốc gia Các chính sách của Chính phủ Hàn Quốc hướng đến mục tiêu tạo ra nhiều việc làm mới và mang lại thu nhập ổn định, đặc biệt cho các tầng lớp thu nhập thấp trong xã hội Mặc dù cơ cấu dân số già, tỷ lệ tham gia lao động giảm đang ảnh hưởng tới tốc độ tăng trưởng kinh tế của Hàn Quốc nhưng lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao đã tạo nên sức mạnh giúp nền kinh tế Hàn Quốc tiếp tục đà tăng trưởng Do vậy, việc nghiên cứu quá trình xây dựng và phát triển chính sách việc làm của Hàn Quốc gắn liền với quá trình phát triển kinh tế và trải qua bốn giai đoạn là hết sức có ý nghĩa đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam để có thể rút ngắn quá trình và đẩy nhanh tốc độ phát triển

a) Giai đoạn đầu (những năm 1960): Đặt nền móng cho phát triển dạy nghề và tạo việc làm

Có một số nét khá tương đồng với Việt Nam ngay từ năm 1962 đã xác định việc xây dựng kế hoạch phát triển - xã hội theo giai đoạn 5 năm một lần Tuy nhiên, Hàn Quốc xác định khá rõ ràng mục tiêu lấy phát triển việc làm để xây dựng nền tảng kinh tế độc lập Sâu xa trong hàm ý tư tưởng này là việc xác định nguồn lực con người là chìa khóa mấu chốt để phát triển Giai đoạn những năm 1960 là thời kỳ nền kinh tế thiếu trầm trọng vốn, kỹ thuật và nhân lực Thực trạng nhân lực Hàn Quốc thời kỳ đó chủ yếu là lao động phổ thông, thiếu lao động chuyên môn, vì vậy Chính phủ Hàn Quốc đã thúc đẩy chiến lược đầu tư nhân lực nhàn rỗi khu vực nông thôn, nhân lực thất nghiệp tại thành phố thành lực lượng lao động trọng tâm cho ngành công nghiệp nhẹ, đồng thời cũng là hướng tới mục tiêu tăng cường chỗ làm việc và công nghiệp hóa mô hình xuất khẩu - Như vậy, ngay từ thời kỳ đầu Hàn Quốc đã lấy lao động làm trung tâm động lực để công nghiệp hóa

Khắc phục tình trạng đào tạo nghề thiếu hệ thống, sử dụng nhiều lao động phổ thông bằng việc ban hành Luật Bảo đảm việc làm (1962), Luật Đào tạo nghề (1967) Trong đó, tập trung chủ yếu vào việc xây dựng tiêu chuẩn cho đào tạo nghề và kiểm tra năng lực, chất lượng đào tạo nghề để nhằm thúc đẩy đào tạo nghề có hệ thống, áp dụng hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp trong công tác đào tạo nghề Tăng cường cơ hội việc làm và chỗ làm việc thực

tế để giải quyết vấn đề thiếu việc làm trong nước, hỗ trợ xuất khẩu lao động đến các nước Đức, khu vực Trung Đông

b) Giai đoạn những năm 1970: Phát triển công nghiệp nặng và chú trọng công tác đào tạo nghề

Giai đoạn này, Hàn Quốc chuyển dịch cơ cấu từ công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng và hóa chất, vì vậy yêu cầu về nguồn nhân lực kỹ thuật cao cũng gia tăng nhanh chóng, đồng thời cũng bộc lộ rõ việc thiếu trầm trọng đội ngũ chuyên gia, trang thiết bị, nguồn vốn cho công tác đào tạo nghề Để khắc phục, Chính phủ đã thành lập các trường, các viện công lập đào tạo nghề và khuyến khích sự tham gia của tư nhân Nguồn vốn được huy động chủ yếu từ Ngân hàng phát triển châu Á, Ngân hàng quốc tế về tái thiết và phát triển

Đặc biệt vào năm 1976, Chính phủ ban hành chính sách áp dụng bắt buộc thực hiện nghĩa vụ đào tạo nghề trong hầu hết các công ty, tập đoàn lớn (trong lĩnh vực điện tử, xây dựng ) phải bảo đảm có cơ sở hạ tầng để đáp ứng công tác dạy nghề tại chỗ, nếu các tập đoàn, công ty không thực hiện sẽ

bị áp dụng các hình phạt về kinh tế

Bên cạnh các chính sách vĩ mô, Chính phủ thực hiện nhiều chính sách

ưu đãi với giáo viên dạy nghề, thậm chí cấp nhà ở chung cư; ưu tiên sử dụng lao động kỹ thuật bằng cách miễn phí đào tạo, cung cấp ký túc xá miễn phí cho người học nghề Các lãnh đạo cấp cao tăng cường thị sát, giám sát công tác dạy nghề toàn diện

Cũng trong thời gian này, Hàn Quốc chú trọng hợp tác, học tập kinh nghiệm và tiếp nhận nguồn hỗ trợ từ Đức, Nhật Bản, Bỉ và hỗ trợ của ILO để đẩy mạnh thực hiện chiến lược nghề, tạo việc làm có hiệu quả trong thời gian ngắn

c) Giai đoạn những năm 1980: Chuyển dịch phát triển kinh tế chú trọng kỹ thuật cao

Bắt đầu từ chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang mở rộng công nghiệp dịch vụ, ưu tiên phát triển các ngành nghề sử dụng lao động kỹ thuật cao, kinh tế tri thức Điều này cho thấy ngoài việc đòi hỏi sử dụng lao động có trình độ chuyên môn cao, Hàn Quốc còn thúc đẩy chuyển dịch mô hình sử dụng lao động đơn kỹ năng sang lao động đa kỹ năng, đồng thời tạo nên sức

ép cho hệ thống giáo dục quốc dân trong việc nâng cao chất lượng hướng nghiệp, sức ép cho hệ thống dạy nghề trong việc nâng cao chất lượng đào tạo

và năng lực thực sự của lao động sau khi học nghề

Đây là giai đoạn đã làm thay đổi căn bản quan điểm dạy nghề của Hàn Quốc bằng việc áp dụng chế độ huấn luyện, đào tạo nghề cho tất cả mọi người lao động đang làm việc trên cả ba phương diện: nghề - năng lực quản lý và kỹ năng hành chính văn phòng; kéo dài thời gian huấn luyện đào tạo thông thường

từ 6 tháng đến 1 năm lên thành từ 1 đến 3 năm Đồng thời, thống nhất tiêu chuẩn huấn luyện, đào tạo nghề với đánh giá năng lực, chứng chỉ phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động Mở rộng xây dựng hệ thống ứng phó với tình trạng thiếu nhân lực và tận dụng lao động nhàn rỗi (tạo cơ hội việc làm nhiều hơn cho phụ nữ, cho người lao động cao tuổi ) Tăng cường trách nhiệm của tất cả các bộ, ngành, các cấp chính quyền trong giải quyết việc làm

Một trong những dấu ấn quan trọng của thời kỳ này về mặt quản lý đó

là việc thành lập cơ quan phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc (HRD) để từ đó

có một cơ quan độc lập chịu trách nhiệm về nguồn nhân lực bao gồm cả công tác đào tạo, phát triển kỹ năng nghề và cấp chứng chỉ nghề

d) Giai đoạn những năm 1990:Tập trung sửa đổi chính sách, trọng tâm

là Luật việc làm để đáp ứng với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường và thị trường lao động

Xác định rõ việc phải thúc đẩy phát triển mô hình thị trường lao động tích cực, Hàn Quốc đã tập trung sửa đổi Luật Việc làm, xây dựng và thông qua chế độ bảo hiểm việc làm; bao gồm: (i) Chú trọng xây dựng chế độ phát triển năng lực và kỹ năng nghề suốt đời cho toàn bộ người lao động; (ii) Chuyển đổi chế độ bảo hiểm thất nghiệp thành bảo hiểm việc làm đặc trưng Hàn Quốc; (iii) Kết hợp giữa bảo đảm việc làm, phát triển năng lực, kỹ năng nghề và trợ cấp thất nghiệp - coi đây là những trụ cột nền tảng của chính sách việc làm; (iv) Đa dạng các chính sách ứng phó với tình trạng thất nghiệp cao sau khủng hoảng kinh tế (1997) và quản lý nguồn nhân lực một cách tổng hợp

1.7 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

1.7.1 Trên thế giới

Trên thế giới có nhiều tác giả đã nghiên cứu về việc làm và tạo việc làm Các nghiên cứu này thường tập trung vào các vấn đề cơ bản như: thực trạng việc làm; tạo việc làm; những vấn đề kinh tế-xã hội trong việc làm; cơ hội, thách thức; các biện pháp để giải quyết việc làm cho lao động Những nghiên cứu tiêu biểu là:

Năm 1999, AK Ghose trong công trình nghiên cứu nhỏ với tên gọi “Vấn

đề hiện nay của chính sách việc làm ở Ấn Độ” đã phân tích các kinh nghiệm

quá khứ trong xác định những vấn đề xã hội phải được khẩn trương giải quyết,

đó là tạo việc làm cho lao động ở Ấn Độ Phần cuối công trình tác giả đề xuất ý kiến cho chính sách việc làm trong tương lai tại quốc gia này [18]

Năm 1998, Gillis, William R, Shaffer và Ron E trong nghiên cứu về

“Kết hợp việc mới cho lao động nông thôn” đã đề cập những nội dung về

ngành nghề mới nhằm tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn để giúp người dân có thêm việc làm trong thời gian nông nhàn (kết thúc các công việc đồng áng), nhằm tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho người nông dân [19]

Những nghiên cứu trên đây đã cho thấy vấn đề giải quyết việc làm ở các nước trên thế giới là một trong những vấn đề kinh tế-xã hội quan trọng và không dễ dàng giải quyết trong quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế

về các chính sách của Nhà nước đối với vấn đề tạo việc làm và phát triển kinh

tế xã hội như: các chính sách chưa đủ mạnh; thiếu chính sách hỗ trợ phát triển thị trường lao động nông thôn; Chưa gắn quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trong các ngành, các vùng, các khu vực kinh tế, các khu công nghiệp; chưa có

kế hoạch đào tạo, dạy nghề, sử dụng lao động tại chỗ Ngoài ra, vấn đề việc làm và đời sống của nông dân vùng bị thu hồi đất cho phát triển công nghiệp, khu đô thị đã và đang tạo ra những bức xúc trong xã hội Tình trạng các ngành công nghiệp thiếu lao động kỹ thuật, trong khi nông thôn lại dư thừa lao động phổ thông và bị cột chặt vào nông nghiệp với việc làm, năng suất, thu nhập rất thấp đang là những mâu thuẫn, bức xúc trong xã hội [1]

Năm 1991, Trần Đình Hoan - Lê Mạnh Khoa trong cuốn “Sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm ở Việt Nam” đã nêu lên các biện pháp

sử dụng nguồn nhân lực sao cho có hiệu quả [3]

Năm 1997, Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung trong cuốn “chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam” đã đề cập đến chính sách giải quyết việc

làm của nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước Công trình nghiên cứu đã phân tích đánh giá thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta nói chung, trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng và những nguyên nhân chủ yếu; khái quát dòng di chuyển lao động trên thị trường lao động, nhất là di chuyển từ nông thôn ra thành thị tìm việc làm Trên cơ sở đó đưa ra hệ thống quan điểm và giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH ở nước ta [2]