Chính sách tạo việc làm cho nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp ở huyện hoài đức, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** NGUYỄN TRỌNG BÀO CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** NGUYỄN TRỌNG BÀO CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Chiều Hà Nội, 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa lý luận thực tiễn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆPError! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận sách tạo việc làm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Lý luận việc làm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chính sách tạo việc làm cho nông dân Error! Bookmark not defined 1.2 Sự cần thiết thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2.1 Đối với xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đối với người nông dân Error! Bookmark not defined 1.3 Hệ thống sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Chính sách chung Nhà nước tạo việc làmError! Bookmark not defined 1.3.2 Chính sách đặc thù thành phố Hà Nội tạo việc làm nông dân Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát đặc điểm huyện Hoài Đức Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đặc điểm lao động - việc làm Error! Bookmark not defined 2.1.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp Hoài Đức thời gian tới Error! Bookmark not defined 2.2 Kết sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức Error! Bookmark not defined 2.2.1 Kết triển khai thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài ĐứcError! Bookmark not defined 2.2.2 Kết tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức Error! Bookmark not defined 2.3 Tồn nguyên nhân việc thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài ĐứcError! Bookmark n 2.3.1 Những tồn chủ yếu việc thực sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài ĐứcError! Bookmark n 2.3.2 Nguyên nhân tồn Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHỦ YẾU CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HOÀI ĐỨCError! Bookmark n 3.1 Quan điểm phương hướng tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp chủ yếu khuyến nghị tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài ĐứcError! Bookmark not de 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookm 3.2.2 Nhóm giải pháp chế, sách người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nhóm giải pháp tài Error! Bookmark not defined 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường tính tích cực người lao độngError! Bookmark 3.2.6 Nhóm giải pháp hạn chế tỷ lệ tăng dân số nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn Error! Bookmark not defined 3.2.7 Một số khuyến nghị Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT CNH, HĐH HĐND KT - XH UBND NXB NGHĨA ĐẦY ĐỦ Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Uỷ ban nhân dân Nhà xuất DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện qua nămError! Bookmark not def Bảng 2.2: Thu nhập bình quân đầu ngƣời Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Quy mô dân số lực lƣợng lao độngError! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tình hình thất nghiệp lực lƣợng lao động huyệnError! Bookmark Bảng 2.5: Số lƣợng tỷ lệ thiếu việc làm dân số hoạt động kinh tế thƣờng xuyên (HĐKTTX) huyện Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Lực lƣợng lao động làm việc (theo ngành Kinh tế huyện)Error! Bo Bảng 2.7: Kết giải việc làm năm 2012 - 2014Error! Bookmark not define PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nƣớc nói chung huyện Hoài Đức nói riêng trình CNH, HĐH Vì vậy, việc phát triển khu công nghiệp khu đô thị đòi hỏi tất yếu Hoài Đức huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, phía Bắc tiếp giáp với quận Bắc Từ Liêm, huyện Phúc Thọ huyện Đan Phƣợng; Phía Đông giáp quận Hà Động quận Nam Từ Liêm; phía Tây giáp huyện Quốc Oai huyện Phúc Thọ; phía Nam giáp quận Hà Đông huyện Quốc Oai Hoài Đức trở thành cửa ngõ quan trọng Thủ đô Hà Nội với nhiều huyết mạch giao thông quan trọng nhƣ Đại lộ Thăng Long, quốc lộ 32, trục tỉnh lộ 420, 422, 423 nhiều dự án nhƣ đƣờng vành đai khu đô thị Trong trình mở rộng phát triển khu công nghiệp khu đô thị dẫn đến thay đổi mục đích sử dụng đất đai, lao động, việc làm cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân Về lâu dài, thay đổi mang tính chất tích cực, tạo điều kiện cho cấu kinh tế huyện Hoài Đức theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động Tuy nhiên, phát triển khu công nghiệp khu đô thị địa bàn huyện Hoài Đức tạo nhiều khó khăn cho ngƣời nông dân (14.844 hộ nông dân với số lao động 29.688) sau thu hồi đất nông nghiệp, nơi có tốc độ công nghiệp đô thị hoá diễn nhanh Trong đó, vấn đề việc làm ngƣời nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp đƣợc coi vấn đề cấp thiết cấp uỷ, quyền huyện Hoài Đức Giai đoạn vừa qua, Huyện uỷ, HĐND UBND huyện Hoài Đức thực nhiều biện pháp, sách mặt trị, kinh tế, xã hội ngƣời nông dân sau thu hồi đất Tuy nhiên, công tác tạo việc làm cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất huyện Hoài Đức số tồn nhƣ: số lượng nông dân sau thu hồi đất thiếu việc làm, việc làm bếp bênh, thu nhập giảm, thất nghiệp v.v Hậu lâu dài dẫn đến tình trạng tệ nạn xã hội, chênh lệch xã hội Hoài Đức có xu hƣớng ngày cao Từ góc nhìn Khoa học quản lý, cần có sách, biện pháp tổng thể, đồng bộ, toàn diện để mở rộng việc làm, ổn định thu nhập, giải triệt để vấn đề trị, kinh tế, xã hội cho nông dân sau thu hồi đất Với lý trên, tác giả chọn đề tài luận văn thạc sĩ: “Chính sách tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách tạo việc làm cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất vấn đề mẻ mà đƣợc nhiều công trình nghiên cứu, tìm hiểu Có thể kể số công trình tiêu biểu có liên quan tới đề tài nhƣ: Năm 1998, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội xuất sách Thực trạng lao động-việc làm Việt Nam (Nxb thống kê) để đánh giá cách tƣơng đối toàn diện vấn đề: Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam; quan điểm, sách giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động cách lâu dài bền vững Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (1997) sách Về sách giải việc làm Việt Nam (Nxb Lý luận trị) trình bày, phân tích làm rõ: Vị trí sách việc làm hệ thống sách xã hội Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách việc làm Các khái niệm lao động, thị trường lao động, việc làm Thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam phương hướng giải Khuyến nghị định hướng số sách cụ thể việc làm, mô hình tổng quát chương trình quốc gia xúc tiến việc làm … Ngoài ra, Nguyễn Hữu Dũng (2004) Giải vấn đề lao động việc làm trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn (Nxb Lý luận trị) có trình bày, phân tích làm rõ: Các khái niệm việc làm, lao động, công nghiệp hóa, đại hóa, nông nghiệp, nông thôn Thực trạng vấn để lao động, việc làm đề xuất giải pháp giải vấn đề lao động việc làm trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Cùng chung chủ đề với tác giả Nguyễn Hữu Dũng, tác giả Đinh Đăng Định (2004) Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam (Nxb Lao động) có trình bày, phân tích làm rõ: Thực trạng lao động việc làm Việt Nam Cơ cấu lao động, khả giải việc làm, đời sống người lao động Những phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam Tác giả Trần Đình Hoan (Nxb Sự thật, 1991) Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam tập trung trình bày, phân tích làm rõ phƣơng diện nhƣ: Vai trò tiềm nguồn lao động phát triển kinh tế, xã hội, trạng lao động việc làm, phương hướng chủ yếu sử dụng nguồn lao động giải việc làm có hiệu Việt Nam Phân tích vấn đề lao động nông thôn, tác giả Vũ Oanh (1998) sách có tựa đề Nông nghiệp nông thôn đường công nghiệp hoá, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hóa (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) khái quát việc làm nhu cầu dạy nghề cho lao động khu vực cần chuyển mục đích sử dụng đất Xây dựng mô hình dạy nghề cho lao động vấn đề việc làm giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tác giả Nguyễn Văn Phúc (2002) “Công nghiệp nông thôn - Thực trạng giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội); tiếp tục nêu khái niệm công nghiệp, nông thôn, trạng trạng giải pháp để công nghiệp nông thôn đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH; tác giả Đặng Kim Sơn (2008) “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) trình bày, phân tích làm rõ: Nêu nên hệ thống khái niệm nông nghiệp, nông dân, nông thôn đưa phương hướng để nâng cao hiệu phát triên nông nghiệp, nông dân, nông DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 hướng dẫn quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành theo định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ” Nguyễn Văn Chiều (2014), “Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ Nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), “Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ Một số chủ trương sách chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp” Chính phủ Nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” Chính phủ Nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Nghị định số 61/2015/NĐ-CP, ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm” Nguyễn Hữu Dũng (1997): “Về sách giải việc làm Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Hữu Dũng (2004): “Giải vấn đề lao động việc làm trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn”, Nxb Lý luận trị Vũ Cao Đàm (2009): “ Giáo trình khoa học sách” Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 9.Trần Đình Hoan (1991): “Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt”, Nxb Sự thật 10 Huyện ủy Hoài Đức (2015): “Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện Hoài Đức trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020” 11 Trần Thị Lan (2012); “Quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Hà Nội”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Trần Thị Minh Ngọc (2010): “Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội”, báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu khoa học, đề tài khoa học cấp năm 2010, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Văn Nhƣờng (2011): Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Bắc Ninh), Đại học kinh tế quốc dân 14 Vũ Oanh (1998), “Nông nghiệp nông thôn đường công nghiệp hoá, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hóa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Quang Phi (2006), “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn từ 1991 đến 2002”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Phúc (2002), “Công nghiệp nông thôn – Thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Trọng Phúc (1999), “Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), “Bộ Luật Lao động” 19 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), “Luật Việc làm” 10 20 Chu Hữu Quý, Nguyễn Kế Tuấn (đồng chủ biên) (2002), "Con đường công nghiệp hóa, hóa nông nghiệp nông thôn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Tiến Sâm (2008), “Vấn đề tam nông Trung Quốc”, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 22 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lƣu Văn Sùng (2004), “Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đỗ Mai Thành (2012), “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản 25 Thành ủy Hà Nội (2010), " Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XV” 26 Thành ủy Hà Nội (2011), “Chương trình số 02-Ctr/TU ngày 29/8/2011 Thành ủy Hà Nội “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015”, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), “Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” 11 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), “Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan” 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), “Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2015 việc sửa đổi, bổ sung định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 30 Phạm Thị Thuỷ (2014): “Việc làm cho nông dân khu thu hồi đất Hà Nội”, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2010), “Đề án phát triển kinh tế huyện Hoài Đức đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030”,Hà Nội 32 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2010), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đât nông nghiệp”, Hà Nội 33 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2011), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đât nông nghiệp”, Hà Nội 34 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2012), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp”, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2013), “Báo cáo Tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp”, Hà Nội 36 Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Đức (2014), “Báo cáo tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đât nông nghiệp”, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2010), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2010, phương hướng, nhiệm vụ năm 2011”, Hà Nội 12 38 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2011), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012”, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2012), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013”, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2013), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014”, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2014), “Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015”, Hà Nội 42 Viện Nghiên cứu Khoa học Dạy nghề (2011): “Mô hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Nxb Lao động xã hội 13