Thực hiện chính sách tạo việc làm cho nông dân tại huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LOAN PHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LOAN PHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8.34.04.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HOÀNG MAI HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân học viên Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Loan Phƣơng LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt cảm ơn PGS.TS Hoàng Mai dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ học viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Luận văn nghiên cứu dựa kết tiếp thu kiến thức sách cơng học Học viện Hành Quốc gia khố Cao học Chính sách cơng - CS2B1 vừa qua Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, ban ngành, đoàn thể, cán công chức huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh tham gia đóng góp ý kiến tạo điều kiện tốt để học viên nghiên cứu đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thường xuyên động viên khích lệ học viên suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Loan Phƣơng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế- xã hội huyện Yên Phong giai đoạn (20162018) 39 Bảng 2.2: Bảng tình hình dân số huyện Yên Phong giai đoạn(2015- 2018) 42 Bảng 2.3: Trình độ học vấn, chuyên môn lao động Yên Phong 43 Bảng 2.4 : Số nông dân đào tạo nghề số nơng dân sau đào tạo nghề có việc làm 51 Bảng 2.5: Số lao động nông thôn sử dụng khu công nghiệp, cụm công nghiệp 53 Bảng 2.6: Thực vay vốn qua nguồn vốn quỹ Quốc gia 56 Bảng 2.7: Tình hình giải việc làm cho nông dân huyện Yên Phong 63 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN 1.1 Tạo việc làm sách tạo việc làm cho nông dân 1.1.1 Tạo việc làm 1.1.2 Chính sách tạo việc làm cho nông dân 15 1.2 Thực sách tạo việc làm cho nông dân 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Vai trò thực sách tạo việc làm cho nơng dân 19 1.2.3 Nội dụng số sách tạo việc làm cho nông dân 21 1.3 Quy trình tổ chức thực sách tạo việc làm cho nông dân 23 1.3.1 Xây dựng, kế hoạch triển khai thực thực sách 23 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách tạo việc làm cho nông dân 24 1.3.3 Phân công, thực sách tạo việc làm cho nơng dân 25 1.3.4 Đôn đốc, kiểm tra việc thực sách tạo việc làm cho nơng dân 26 1.3.5 Tổng kết thực sách tạo việc làm cho nông dân 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tạo việc làm cho nông dân 27 1.4.1 Yếu tố bên 27 1.4.2 Yếu tố bên 29 1.5 Kinh nghiệm số địa phương thực sách tạo việc làm cho nông dân 30 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang 30 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Hoài Đức 31 1.5.3 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, Nam Định 32 1.5.4 Những học kinh nghiệm thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong 33 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Khái quát huyện Yên Phong 36 2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên: 36 2.1.2 Về điều kiện kinh tế- xã hội: 39 2.1.3 Về dân số- lao động: 40 2.2 Tình hình thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong 45 2.2.1 Tình hình xây dựng, kế hoạch triển khai thực thực sách tạo việc làm cho nông dân: 45 2.2.2 Tình hình phổ biến, tun truyền sách tạo việc làm cho nơng dân 46 2.2.3 Tình hình phân cơng, phối hợp thực sách tạo việc làm cho nông dân 47 2.2 Tình hình thực số sách cụ thể tạo việc làm cho nông dân 50 2.2.5 Tình hình đơn đốc, kiểm tra việc thực sách tạo việc làm cho nông dân: 60 2.3 Đánh giá chung thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 61 2.3.1 Kết đạt việc thực sách 61 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Tiểu kết chƣơng 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 70 3.1 Quan điểm tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 70 3.1.1 Quan điểm tạo việc làm cho nông dân 70 3.1.2 Quan điểm huyện Yên Phong 74 3.1.3 Định hướng huyện Yên Phong 74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện việc thực sách tạo việc làm cho nơng dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 75 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách tạo việc làm cho nông dân 75 3.2.2 Tăng cường phổ biến, tun truyền sách tạo việc làm cho nơng dân 79 3.2.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức thực sách 80 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể thực sách tạo việc làm cho nơng dân 82 3.2.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát q trình thực sách, có chế khen thưởng kỷ luật thích hợp 82 3.2.6 Chú trọng tổng kết rút kinh nghiệm thực sách tạo việc làm cho nơng dân 84 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp- Giáo dục thường xuyên GD- NHCSXH Giao dịch- ngân hàng sách xã hội GD- ĐT Giáo dục – Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân LĐ –TB & XH Lao động – Thương binh Xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước NXB Nhà xuất NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn TC-KH Tài chính- Kế hoạch THPT Trung học phổ thông TTg Thủ tướng TW Trung ương TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm có vai trị quan trọng trình tồn phát triển cá nhân, gia đình tồn xã hội Giải việc làm nhiệm vụ mang tính thường xuyên thu hút tham gia Nhà nước toàn xã hội Đối với nước phát triển Việt Nam, nơi mà nguồn lao động xã hội dồi chủ yếu tập trung vùng nơng thơn u cầu tạo việc làm cho người lao động mối quan tâm hàng đầu quan Nhà nước Chính sách tạo việc làm sách quan trọng, vừa có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa đảm bảo ổn định đời sống xã hội cho người dân Những năm qua, sách tạo việc làm nhà nước mang lại kết bước đầu quan trọng Cơ chế tạo việc làm trọng, phù hợp với chế thị trường bước hội nhập với thị trường lao động quốc tế Hệ thống văn quản lý nhà nước việc làm bổ sung ngày hoàn thiện Nhiều luật đời vào thực tiễn đời sống Bộ luật Lao động, Luật dạy nghề, Luật bảo hiểm xã hội nhiều văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý cho việc thực sách tạo việc làm cho nông dân Những năm gần Huyện ủy, UBND huyện Yên Phong nhận quan tâm, ủng hộ Trung ương, tỉnh,về điều kiện thuận lợi cho việc thành lập khu, cụm công nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Yên Phong I, Khu công nghiệp Yên Phong II, Cụm công nghiệp đa nghề Đông Thọ Với điều kiện lợi khơng giúp tập trung phát triển kinh tế theo hướng đa dạng lĩnh vực, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp; tạo thuận lợi thu hút đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển địa bàn, lực cho hệ thống tổ chức quan quản lý hành cấp, ngành có chức năng, nhiệm vụ thực sách chưa trọng đến hệ thống đơn vị nghiệp cấp sở Trong giai đoạn tới để bảo đảm thực thi tốt sách cần quan tâm thực giải pháp sau: Tăng cường số lượng cán đảm bảo đủ người làm công tác trợ giúp xã hội Việc tăng cường gồm nâng cao trình độ chun mơn số lượng cán bộ, cán sở Tập trung nâng cao chất lượng cán chủ chốt thực sách nhân tố định tạo chuyển biến sâu sắc hoạt động triển khai sở Do đó, quan tâm đến bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán chủ chốt có trình độ cấp huyện, xã tạo bước phát triển tổ chức triển khai thực sách địa bàn Đồng thời, sách triển khai xuống cấp huyện xuống cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng nòng cốt việc tổ chức triển khai thực sách có ý nghĩa định đến kết hiệu sách Đồng thời, phải quy định cụ thể sách cán xã hội, từ có hệ số lương, phụ cấp đặc biệt Chính phủcần quy định danh mục nghề cơng tác xã hội, có mã nghề đào tạo, vị trí làm việc tiêu chuẩn nghiệp vụ, có hệ thống thang bảng lương phù hợp với trình độ đào tạo tính chất cơng việc Đối với số lĩnh vực đặc biệt cần có chế độ phụ cấp ưu đãi Giải tình trạng yếu cán sở, cán cấp xã, huyện cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình Đây giải pháp cấp thiết phù hợp thời gian ngắn, nhằm đáp ứng nâng cao lực cán sở Đội ngũ cần hoàn thiện chun mơn kỹ q trình thực thi Chính việc cao 81 khả hiểu biết hệ thống pháp luật, đặc biệt luật có liên quan trực tiếp đến sách tạo việc làm Nắm bắt rõ ràng tình hình thực sách tạo việc làm huyện để từ thực thi cơng việc, quyền hạn phù hợp với yêu cầu sách Kỹ thực sách yếu tố cần thiết, khả thuyết trình, phổ biến giải thích nội dung sách đến người dân, cho người dân biết nội dung sách đồng thuận tham gia Ngồi cịn kỹ làm việc nhóm, kỹ định cần bồi dưỡng Những vấn đề người cán bộ, cơng chức thực thi sách cần ln ln trau dồi không ngừng học hỏi 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan, tổ chức, đồn thể thực sách tạo việc làm cho nông dân Việc phối hợp chưa nhịp nhàng ban, ngành hạn chế gây khó khăn thực sách tạo việc làm cho nơng dân Để có phối hợp nhịp nhàng, q trình thực sách thuận lợi cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, Xây dựng chế cho địa phương chủ động thực lồng ghép chương trình, dự án địa bàn để tạo chuyển biến đột phá thực thực sách tạo việc làm cho nông dân Thứ hai, thực phân cấp quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ khả cấp, xây dựng chế phối hợp bên liên quan Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức thực thực sách tạo việc làm cho nơng dân địa phương 3.2.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát trình thực sách, có chế khen thưởng kỷ luật thích hợp Luật pháp sách cụ thể Nhà nước có tác động lớn đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động Hoạt động tra, kiểm tra 82 tiến hành thường xuyên giúp cho việc thực thi sách phát kịp thời sai xót để từ đưa định kịp thời, khơng ảnh hưởng đến mục tiêu sách đề Vì vậy, huyện cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát hợp lý, minh bạch Hàng năm, quan chức cần tổ chức kiểm tra khoảng 30% số xã theo chuyên đề, công tác kiểm tra thực thông qua kênh thông tin đại chúng Cùng với kiểm tra, công tác giám sát đánh giá xây dựng tiêu báo cáo, địa phương thực thống kê đối tượng, kết thực sách, có phân cơng trách nhiệm cấp, ngành huy động tham gia tổ chức đoàn thể việc giám sát thực sách Tuy nhiên, có tiêu báo cáo thống kê số lượng đối tượng, kết thực trợ cấp, chưa có tiêu đánh giá chất lượng, mức độ sách, tác động sách địa phương làm chưa thường xuyên, chất lượng số liệu báo cáo chưa cao, thiếu thông tin Để nâng cao hiệu thực sách, công tác kiểm tra, giám sát đánh giá cần bước đổi phù hợp, cụ thể: - Phải có hệ thống số, thơng tin báo cáo hợp lý cấp có phương pháp thu thập thơng tin khoa học để thu thập đầy đủ thông tin cách trung thực Chỉ tiêu cảnh báo cho cấp, ngành địa phương hiểu rõ chất lượng hiệu việc thực sách đo lường mức độ tiến hệ thống sách - Tăng cường tham gia người dân vào trình tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng vay vốn, ưu tiên bảo đảm tính cơng khai minh bạch trình tổ chức thực - Đổi phương thức theo dõi giám sát, xác định đối tượng, cần đơn giản, phân cấp triệt địa phương Duy trì chế độ thơng tin báo cáo trung thực đầy đủ Cần thiết lập chế độ thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng năm xã với huyện; chế báo cáo hàng quý, tháng, 83 năm huyện với cấp thành phố Để hoàn thiện quy trình quản lý địi hỏi cần tăng cường cán cho cấp sở, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ đặc biệt bước đầu tư trang thiết bị máy tính cho cấp huyện, xã Đồng thời, xây dựng thực chế khen thưởng thích hợp nhằm động viên kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích triển khai thực sách tạo việc làm cho người lao động Song song với đó, phát sai phạm cần biện pháp xử lý, kỷ luật thích đáng để ngăn chặn hành vi sai phạm, làm giảm hiệu sách thực tiễn 3.2.6 Chú trọng tổng kết rút kinh nghiệm thực sách tạo việc làm cho nơng dân Tổng kết rút kinh nghiệm việc đánh giá lại toàn công việc triển khai nhằm xem xét mức độ thành cơng, thất bại để có kế hoạch Cơng tác tổng kết việc thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong phải nêu lên kết toàn diện triển khai công việc kỳ, kể mặt mặt chưa tất lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; phải nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân sâu xa dẫn tới mặt đạt chưa đạt kết nêu; phải rút học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi người dân thụ hưởng sách quyền địa phương; phải đề xuất kiến nghị giải pháp phát huy kết đạt khắc phục tồn tại, yếu phải đưa giải pháp khắc phục hậu việc triển khai công việc không thành cơng Vì vậy, muốn cơng tác tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong thực cách kịp thời, xác; quyền huyện với Ban đạo ban ngành có liên quan cần thực báo cáo tổng kết theo quy trình sau: 84 - Xác định mục đích yêu cầu việc tổng kết: mục đích việc tổng kết nhằm đánh giá thực trạng kết quả, hiệu nội dung sách, q trình tổ chức triển khai thực đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung sách việc tổ chức thực hiệu sách phù hợp với điều kiện thực tế Muốn việc tổng kết đạt kết cần phải thực bước xác định mục đích yêu cầu việc tổng kết Bởi bước định hướng cho công tác tổng kết; bước đặt mục tiêu chủ yếu công tác tổng kết cần hướng tới hay cần đạt - Xây dựng đề cương kế hoạch triển khai thực việc tổng kết: + Căn vào nội dung sách cần sơ kết, tổng kết để xây dựng đề cương; + Tổ chức đoàn kiểm tra thực tế địa phương, thường địa bàn trọng điểm, địa phương tổ chức triển khai tốt yếu việc thực sách + Xây dựng hệ thống biểu mẫu thống kê, tiêu đánh giá hiệu sách công tác tổ chức triển khai thực sách; tuỳ loại, đặc điểm sách mà xây dựng biểu thống kê thu thập thông tin phù hợp Các biểu mẫu thống kê phải đảm bảo tính hệ thống, tính tồn diện, tính cấn đối, tính cập nhật thơng tin đặc biệt so sánh + Hướng dẫn địa phương văn nội dung kiểm tra tổng kết, gửi báo cáo kết để tổng hợp; + Tập hợp tài liệu có liên quan đến nội dung sách, văn hướng dẫn thực để làm sở so sánh kết thực so với mục tiêu nội dung sách; + Lựa chọn phương pháp sử dụng báo cáo: Sử dụng phương pháp như: mô tả, so sánh, phân tích ngun nhân, …để từ xác định mức độ tác động nguyên nhân đến tổng thể nghiên cứu 85 - Xây dựng báo cáo tổng hợp: tập trung phân tích, đánh giá nội dung sau: + Đối tượng thụ hưởng sách; + Nguồn lực đảm bảo cho việc tổ chức thực sách; + Đánh giá q trình tổ chức thực sách (khâu quản lý, đạo, đôn đốc, kiểm tra); + Hiệu sách (nhấn mạnh hiệu tổng hợp kinh tế xã hội); + Mặt hạn chế (chưa phù hợp, thiếu tính khả thi) sách địa phương qua thời gian tổ chức thực hiện; + Đề xuất, kiến nghị bổ sung hoàn chỉnh sách (cả nội dung sách, tổ chức thực hiện, nguồn lực đảm bảo đối tượng thụ hưởng); + Xin ý kiến đóng góp vào dự thảo hồn chỉnh báo cáo trình cấp có thẩm quyền (có thể tổ chức Hội tổng kết việc thực sách thấy cần thiết) Mỗi vấn đề đưa báo cáo phải có nhận định, có dẫn chứng, phân tích ngun nhân; bố trí phần báo cáo hài hoà cân đối theo quan hệ tỷ lệ Tổng kết rút kinh nghiệm thực sách cơng việc có tính tổng hợp, địi hỏi người làm ngồi việc biết thu thập thơng tin cách khoa học (chính xác, kịp thời, đầy đủ) phải biết lựa chọn sử dụng có hiệu phương pháp phân tích Việc lựa chọn phương pháp phân tích phù hợp yếu tố có ý nghĩa định việc nâng cao giá trị tư liệu có, góp phần quan trọng định chất lượng cơng tác tổng kết Để đảm bảo sách tạo việc làm cho nơng dân triển khai cách có hiệu quả; kịp thời phát ưu, nhược điểm trình triển khai thực nhằm phát huy, nhân rộng mặt được, hạn chế mặt 86 chưa được; cơng tác tổng kết việc thực sách tạo việc làm cho nông dân cần phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục, theo lộ trình thời gian định Để làm tốt cơng tác tổng kết, người tham gia hoạt động xây dựng sách triển khai thực sách phải có kiến thức sâu rộng nhiều lĩnh vực, có u cầu phải nắm cơng nghệ quy trình tổ chức cơng tác tổng kết; phải biết vận dụng kiến thức cập nhật được, chủ động tiến hành hoạt động tổng kết phạm vi quyền hạn trách nhiệm mình, từ đúc rút kinh nghiệm hồn thiện kiến thức kỹ triển khai hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm nói chung tổng kết sách tạo việc làm cho nơng dân nói riêng 87 Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm Đảng, quan điểm định hướng huyện Yên Phong thực trạng thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện, học viên đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong bao gồm: - Đổi công tác ban hành văn bản, tổ chức triển khai thực sách tạo việc làm cho nông dân - Tăng cường phổ biến, tun truyền sách tạo việc làm cho nơng dân - Hồn thiện chun mơn kỹ đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực sách - Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan, tổ chức, đồn thể thực sách tạo việc làm cho nông dân - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát q trình thực sách, có chế khen thưởng kỷ luật thích hợp - Đẩy mạnh việc tổng kết rút kinh nghiệm thực tạo việc làm cho nơng dân Trên số giải pháp học viên đưa ra, hạn chế thời gian hiểu biết nên giải pháp chưa vào chi tiết mang tính chất tham khảo cho địa phương, góp phần hồn thiện thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong 88 KẾT LUẬN Tạo việc làm sách đóng vai trị quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống người lao động Là giải pháp giúp xố đói, giảm nghèo, thơng qua tạo việc làm người lao động có công việc ổn định, tạo thu nhập cho thân xã hội Tạo việc làm vấn đề trị - kinh tế - xã hội cấp bách Tạo việc làm cho người lao động phải gắn với phát triển nguồn nhân lực, để kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội Con người mục tiêu, động lực phát triển đồng thời chủ thể sáng tạo đổi hồn thiện q trình phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ vừa địi hỏi khách quan q trình phát triển vừa đòi hỏi chủ quan xúc quản lý kinh tế - xã hội kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước thơng qua việc triển khai sách Việc làm thay đổi tích cực đời sống người dân, góp phần chuyển dịch cấu lao động, hình thành thị trường lao động, nâng cao chất lượng đời sống, góp phần tích cực vào mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Với tính chất quan trọng, vấn đề việc làm tạo việc làm cho người lao động Đảng Nhà nước đạođầu tư, xây dựng triển khai chiến lược, sách, chương trình Trên sở đó, Đảng quyền huyện Yên Phong đẩy mạnh việc thực sách tạo việc làm cho nơng dân địa bàn huyện Mỗi năm bình quân huyện tạo việc làm cho hàng nghìn lao động Góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế, phát triển cộng đồng cải tạo mặt huyện, bước đầu hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, xố đói, giảm nghèo, nâng cao rõ rệt đời sống người dân Đồng thời, việc triển khai thực sách tạo việc làm thời gian qua để lại nhiều học kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý Làm để tạo nhiều việc làm cho người lao động khai 89 thác hết tiềm sức lao động trình phát triển kinh tế- xã hội câu hỏi cần nghiên cứu trả lời tồn q trình thực hi ện sách Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu, luận văn “Thực sách tạo việc làm cho nơng dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” giải nội dung sau: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm, thực sách tạo việc làm,sự cần thiết phải thực sách tạo việc làm cho nông dân, sở lý luận khoa học để đề giải pháp Đồng thời, đưa thực tiễn, kinh nghiệm địa phương thực sách tạo việc làm cho nông dân Mỗi địa phương có đặc trưng riêng với cách thực mạnh riêng công tác triển khai thực sách Vì vậy, việc học hỏi, tiếp thu có chọn lọc để áp dụng vào thực tiễn huyện Yên Phong điều hoàn toàn cần thiết Để đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, học viên tập trung phân tích thực trạng nội dung sách về: sách đào tạo nghề, sách vay vốn, sách phát triển khu, cụm cơng nghiệp làng nghề, sách hỗ trợ người lao động làm việc nước Đây sở để luận văn đưa đánh giá nhận xét hoạt động thực sách tạo việc làm cho nơng dân huyện Yên Phong Hoạt động thực thực sách tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong thời gian qua có nhiều thành tựu Việc triển khai sách thực đồng bộ, với nhiều hoạt động thiết thực để tạo việc làm cho người lao động sau diện tích đất canh tác nông nghiệp Đồng thời, huyện chủ động thực văn quy phạm pháp luật sách 90 tạo việc làm, xây dựng thiết chế hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm, thành lập sử dụng Quỹ quốc gia tạo việc làm, gắn đào tạo nghề với tạo việc làm, phát huy cải tiến sản phẩm truyền thống đặc sắc làng nghề tổ chức xuất lao động cho nơng dân Đã góp phần quan trọng huy động tham gia cấp, ngành tồn xã hội tạo việc làm cho nơng dân 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động (2012) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2005), Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm, người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia PGS.TS Trần Xuân Cầu (2013), “ Kinh tế nguồn nhân lực”, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Đỗ Kim Chung cộng (2008), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, NXB Nông nghiệp Nguyễn Mậu Dũng (2011), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Nơng nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Chung (1997), Chính sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia Nguyễn Thúy Hà (2013), Chính sách việc làm – Thực trạng giải pháp”, Viện nghiên cứu lập pháp Phạm Mạnh Hà (2013), Giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ, Học viện trị – Học viện Hành Quốc gia HCM 10 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải “Chính sách cơng - Những vấn đề bản” (2014) 11 Nguyễn Hữu Hải (2008), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội; 92 12 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Đại cương sách cơng, Nxb trị quốc gia 13 Triệu Đức Hạnh (2013), Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học KTQD Hà Nội 14 Hồ Chí Minh tồn tập (1996), Nxb Chính trị quốc gia 15 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Nxb Chính trị quốc gia 16 Học viện Hành (2013), Giáo trình Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Hội nơng dân huyện n Phong (2017), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu lần thứ X 18 Phạm Văn Khơi (2007), Giáo trình phân tích sách nơng nghiệp, nông thôn, Nxb Đại học kinh tế quốc dân 19 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (2006) 20 Luận văn thạc sĩ “ giải việc làm cho người lao động huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” 21 Luận văn thạc sĩ, năm 2017 Học viện hành Quốc gia “ Thực sách tạo việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 22 Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Thị Loan, năm 2015 Học viện Hành Quốc gia “ Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Hưng Yên” 23 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách sách cơng, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 24 Phan Cơng Nghĩa (1999), Giáo trình thống kê lao động, NXB Thống kê, Hà Nội 93 25 Nguyễn Văn Nhường (2011), Chính sách an sinh xã hội ngừơi nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp( nghiên cứu Bắc Ninh) Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 26 Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia 27 Nguyễn Minh Phong (2011), “Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ”, Tạp chí Tài điện tử, số 96 ngày 15/6/2011 28 Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2010), Chính sách hỗ trợ nhà nước ta nông dân điều kiện Hội nhập WTO, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hoàng Phê (2002), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 30 Nguyễn Ngọc Phú (ch.b) (2010), Thực trạng nguồn nhân lực, nhân tài đất nước nay: Những vấn đề đặt - giải pháp, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 31 Chu Tiến Quang (2001), “Việc làm nông thôn Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 32 Quyết định số 1831/2013/QĐ-TTg ngày 09/10/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 33 Quyết định số 1710/QĐ-UBND ngày 31/10/2011v/v phê đuyệt đề án đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Yên Phong giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 34 Phạm Đức Thành, Mai Quốc Khánh (1998), Giáo trình Kinh tế lao động, Nhà xuất giáo dục 35 Nguyễn Thị Bích Th (2009), Tác động q trình gia nhập WTO tới tới vấn đề việc làm lao động nữ, Tạp chí Cộng sản, Số 27 (3/2009) 36 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 94 37 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2009), Đề án đạo tạo nghề cho lao động huyện Yên Phong giai đoạn 2010 - 2015 38 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2015), Đề án đạo tạo nghề cho lao động huyện Yên Phong giai đoạn 2015 - 2020 39 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2015), Các báo cáo tình hình kinh tế xã hội báo cáo kết giải việc làm công tác dạy nghề năm 2015 40 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2016), Các báo cáo tình hình kinh tế xã hội báo cáo kết giải việc làm công tác dạy nghề năm 2016 41 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2017), Các báo cáo tình hình kinh tế xã hội báo cáo kết giải việc làm công tác dạy nghề năm 2017 42 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2018), Các báo cáo tình hình kinh tế - xã hội báo cáo kết giải việc làm công tác dạy nghề năm 2018 95 ... học thực sách tạo việc làm cho nơng dân; Chương 2: Thực sách tạo việc làm cho cho nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực sách tạo việc làm cho nơng dân huyện. .. thuyết sách tạo việc làm cho nơng dân với hệ thống khái niệm: Nông dân, tạo việc làm ,tạo việc làm cho nơng dân, sách, sách tạo việc làm thực sách tạo việc làm cho nơng dân Những nội dung sách tạo việc. .. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 70 3.1 Quan điểm tạo việc làm cho nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh