THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH tạo VIỆC làm CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN tại HUYỆN PHONG điền, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH TÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nổ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian chỉnh sửa nội dung, hướng dẫn suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Huế, tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo phòng, quan huyện Phong Điền: Lao động - Thương binh Xã hội, Chi cục Thống kê, Văn phịng HĐND UBND, Huyện Đồn hỗ trợ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thu thập số liệu phục vụ công tác nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Thị Thanh Tâm MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN .7 1.1 Khái niệm việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm cho TNNT 1.1.1 Việc làm 1.1.2 Tạo việc làm 10 1.1.3 Khái niệm sách .11 1.1.4 Chính sách tạo việc làm cho niên nông thôn (TNNT) 13 1.1.5 Nội dung sách tạo việc làm cho niên nông thôn 14 1.2 Thực sách tạo việc làm cho TNNT quy trình thực sách tạo việc làm cho TNNT 19 1.2.1 Thực sách tạo việc làm cho TNNT .19 1.2.2 Quy trình thực sách tạo việc làm cho TNNT .19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tạo việc làm cho TNNT 23 1.3.1 Tính chất sách tạo việc làm 23 1.3.2 Bối cảnh kinh tế, xã hội, khoa học kỹ thuật - cơng nghệ trị 25 1.3.3 Mối quan hệ tổ chức thực sách 25 1.3.4 Yếu tố dân số - nguồn lao động nông thôn 27 1.3.5 Tác động chế, sách phát triển kinh tế - xã hội 28 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách tạo việc làm số địa phương giá trị tham khảo 28 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 28 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 30 1.4.3 Những giá trị tham khảo thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 33 Tiểu kết chương 35 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN 36 2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Điền 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Tình hình niên nơng thơn huyện Phong Điền 42 2.2.1 Về lực lượng lao động niên 42 2.2.2 Về chất lượng lao động niên .43 2.3 Thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền 46 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền 46 2.3.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực sách tạo việc làm cho TNNT 47 2.3.3 Thực trạng phân công, phối hợp thực sách tạo việc làm cho TNNT 47 2.3.4 Thực trạng đôn đốc thực sách tạo việc làm cho TNNT 49 2.3.5 Tổng kết thực sách việc làm cho TNNT 50 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền 51 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân .51 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .55 Tiểu kết chương 60 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 61 3.1 Quan điểm thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 61 3.1.1 Tăng cường hiệu thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trách nhiệm quyền cấp, đoàn thể nhân dân thân niên 61 3.1.2 Thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền phải hướng tới tiêu chí chất lượng hiệu 62 3.1.3 Thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền phải sở đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bền vững kết hợp với sử dụng có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương 63 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thừa Huế 65 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, nâng cao nhận thức cấp, ngành, doanh nghiệp xã hội thực sách tạo việc làm cho TNNT 65 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách tạo việc làm đến đối tượng đặc biệt TNNT 66 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực sách tạo việc làm 67 3.2.4 Phát huy dân chủ trình thực sách tạo việc làm, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tạo việc làm cho TNNT 70 3.2.5 Xã hội hóa thực sách tạo việc làm cho TNNT, trọng sách tạo việc làm chỗ 74 3.2.6 Chính sách tạo việc làm cho TNNT thông qua gắn kết trung tâm dịch vụ việc làm; tạo chế, sách cho Đồn Thanh niên xây dựng, thành lập Quỹ phát triển việc làm, Quỹ đầu tư khởi nghiệp cho niên 75 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân ILO : International Labour Organization (Tổ chức Lao động Thế giới) KT-XH : Kinh tế xã hội LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động Nxb : Nhà xuất THPT : Trung học phổ thông TNCS : Thanh niên Cộng sản TNNT : Thanh niên nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH ẢNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Phong Điền 37 Biểu 2.1: Dân số huyện Phong Điền qua năm 40 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phong Điền .37 Bảng 2.2: Số lao động doanh nghiệp hoạt động phân theo loại hình doanh nghiệp .41 Bảng 2.3: Số niên tư vấn, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm đào tạo nghề qua năm 44 Bảng 2.4: Số liệu giải việc làm từ 2014 đến 2018 53 quan hệ quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có lực thực thi sách tốt, chủ động điều phối yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà khắc phục ảnh hưởng tiêu cực yếu tố khách quan để công tác tổ chức thực thi sách mang lại kết thực Vì vậy, bên cạnh việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, có lĩnh trị, tiêu biểu trí tuệ, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống giản dị, gương mẫu gắn bó với nhân dân, có ý thức cơng dân, ý thức xã hội, ý thức pháp luật, đặc biệt ý thức trách nhiệm với dân, với nước… Quá trình thực sách tạo việc làm địi hỏi phải nâng cao lực mặt cán thực sách, đặc biệt ý lực tư chiến lược, lực tổ chức hoạt động thực tiễn, có kỹ giám sát, đánh giá, phát vấn đề từ thơng tin, báo cáo tình hình thực sách cấp Ngồi ra, cần tăng cường việc phối hợp mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp tỉnh nội dung chương trình lĩnh vực sách cơng để bổ sung kiến thức lý thuyết đặc biệt ứng dụng thực tiễn vấn đề sách cụ thể địa phương Để nâng cao lực cán bộ, cơng chức q trình thực sách tạo việc làm cho niên nơng thôn huyện Phong Điền nay, cần phải thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, công chức Cụ thể cần: xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm; tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; có sách khen thưởng có chế 69 độ tiền thưởng cán bộ, công chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật 3.2.4 Phát huy dân chủ q trình thực sách tạo việc làm, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tạo việc làm cho TNNT Xây dựng khung pháp lý bảo đảm tham gia tầng lớp người lao động việc thực sách Đây điều tối cần thiết đảm bảo thực tế tính dân chủ xã hội Một mặt, có chế cụ thể khuyến khích tham gia người lao động việc thực sách Nhà nước, đặc biệt sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống niên - đối tượng thụ hưởng sách Đồng thời, cần phải xây dựng lộ trình cụ thể tham gia người dân thực sách tạo việc làm Tăng cường biện pháp giáo dục, có sách đẩy nhanh, đẩy mạnh việc nâng cao trình độ văn hóa cho người lao động, đặc biệt kiến thức pháp luật, xã hội để họ khắc phục tâm lý e ngại trao đổi đối thoại với cán làm công tác tổ chức, theo dõi thực thi sách Nâng cao hiểu biết pháp luật, hiểu biết quy định quyền hạn nghĩa vụ thực thi sách Hiểu biết quy tắc, quy trình đóng góp ý kiến, quy trình khiếu tố pháp luật có vấn đề nảy sinh q trình thực thi sách Mở đợt tuyên truyền giáo dục lồng ghép, chiến dịch toàn dân nâng cao ý thức xây dựng địa phương, thông báo kịp thời với quan chức hành vi sai phạm cán thối hóa biến chất thực thi sách Nâng cao hiệu thúc đẩy quy chế dân chủ sở tạo khơng khí cởi mở dân chủ bàn bạc thảo luận vấn đề sách, tơn trọng ý kiến cá nhân để động viên tính tích cực đóng góp chủ trương chung tỉnh Quy định cụ thể thực nghiêm túc chế độ tiếp dân định kỳ Tăng cường việc 70 đối thoại hai chiều nhiều chiều ban ngành chức với người dân việc giải vấn đề nảy sinh bảo đảm tham gia nâng cao lực cộng đồng địa phương Hình thành phận chuyên trách đủ quyền hạn, lực tư cách đạo đức để kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức theo phản ánh Đổi công tác đánh giá cán theo hướng gắn với hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao thực tế Đi kèm với công tác chế thưởng phạt nghiêm minh, theo pháp luật, pháp lệnh cán cơng chức Có chế độ khen thưởng vật chất thỏa đáng để động viên tinh thần Có hình thức tơn vinh tổ chức, cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc Xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng - đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi cán công chức Đồng thời, cần phải tạo dư luận lên án, chế độ kỷ luật nghiêm với hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhũng nhiễu dân thực thi sách Đây việc khó cần phải làm không để lại hậu vô lớn ảnh hưởng đến chất lượng sách hiệu lực quản lý Nhà nước thực tế không đảm bảo Đối với thân đối tượng thi hành sách - niên cần thiết phải tự trang bị cho điều để đạt quyền làm chủ hoạch định thực thi sách Do đó, thân niên phải biết tự trau dồi tình cảm đạo đức tốt đẹp, tự nhiên, hướng thiện, có tinh thần bảo vệ tốt, giá trị văn hóa đạo đức truyền thống, cương đấu tranh chống lại thói hư tật xấu, ác đời sống xã hội xung quanh Từ đạo đức nhân văn mà hình thành nên tình cảm trị, đạo đức cách mạng, biết đặt lợi ích cộng đồng lên trên; chấp hành chủ trương 71 sách địa phương Đây yếu tố tối quan trọng để thực hóa quyền làm chủ mình, có làm chủ q trình hoạch định thực thi sách bảo đảm quyền lợi ích cho Chất lượng lao động điều kiện để quốc gia cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế Chất lượng lao động thể khía cạnh thể lực trí lực người lao động Đặc biệt, để tìm việc làm môi trường cạnh tranh cao thị trường lao động nay, người lao động cần phải trang bị cho ngồi sức khỏe, trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động cần phải có hiểu biết pháp luật, tinh thần chấp hành kỷ luật, văn hóa ứng xử cơng việc mang tính chun nghiệp Chất lượng nguồn nhân lực có vai trị quan trọng tới khả nắm bắt hội việc làm, đáp ứng yêu cầu công việc ảnh hưởng đến thu nhập người lao động Để đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, thân người lao động phải tự nâng cao trình độ học vấn trình độ chun mơn kỹ thuật, kỹ tay nghề; thực liên thơng cấp trình độ; giáo dục - đào tạo theo định hướng gắn với cầu lao động, đồng thời, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp nâng cao thể lực đảm bảo cung cấp đội ngũ lao động có chất lượng thể lực trí lực, đáp ứng yêu cầu sản xuất cơng nghiệp Đây q trình lâu dài địi hỏi có tham gia, hỗ trợ tất cấp, ngành phải thực từ bậc học phổ thông Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tạo việc làm cho niên biện pháp trước tiên chủ thể thực đối tượng sách phải xác định đắn mục đích, mục tiêu Đây biện pháp đòi hỏi phải xuất phát từ hai phía (chủ thể đối tượng) 72 Thứ nhất, UBND huyện cần tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm; thường xuyên xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm cho người lao động, xác định mục tiêu giải việc làm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực sách việc làm tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt niên; Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trường lao động; có nhiều sách ưu đãi ngành, nghề sử dụng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao sử dụng nhiều lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; tạo nhiều hội cho niên khởi nghiệp… Thứ hai, Phòng LĐ-TB&XH quan thường trực, chịu trách nhiệm trước UBND huyện việc thực sách tạo việc làm cho niên; chủ động xây dựng chương trình, đề án vấn đề việc làm cho người lao động, đặc biệt đối tượng niên; phối hợp với quan liên quan đề xuất thành lập trung tâm giới thiệu việc làm, mức vay vốn cho niên, dạy nghề cho niên… Thứ ba, UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp, mục tiêu việc thực sách việc làm cho niên Thứ tư, tổ chức hệ thống trị tham gia vào trình tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến mục tiêu sách tạo việc làm cho niên, phối hợp chặt chẽ với quan liên quan giám sát, kiểm tra việc thực sách việc làm cho niên 73 3.2.5 Xã hội hóa thực sách tạo việc làm cho TNNT, trọng sách tạo việc làm chỗ Đẩy mạnh xã hội hóa, hợp tác quốc tế thực sách đào tạo nghề cho niên Thực chất xã hội hố tạo việc làm cho TNNT q trình mở rộng tham gia chủ thể, đối tác xã hội với hình thức, phương thức đa dạng, linh hoạt nhằm huy động tối đa nguồn lực cộng đồng, xã hội nhà nước tạo nhiều việc làm cho TNNT Đó q trình xác định rõ vai trò chủ thể, đối tác tham gia; phân công, phân cấp phối hợp trình thực Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho niên việc chủ trương xã hội hóa việc làm Đảng, Nhà nước, đắn; đẩy mạnh hợp tác quốc tế xuất lao động cho niên Xây dựng thực tốt sách hỗ trợ tạo việc làm cho niên nông thôn qua phát triển kinh tế hộ gia đình Do đặc điểm sản xuất sản xuất nơng nghiệp nên kinh tế hộ gia đình phù hợp với TNNT có sức khỏe, dám nghĩ, dám làm, huy động phần lớn lao động nhàn rỗi sau mùa vụ địa bàn Đây hình thức tạo việc làm giữ vai trị quan trọng có khả thu hút nhiều lao động niên phát huy hiệu sản xuất Việc phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, vườn đồi, sản xuất mặt hàng thủ công, mỹ nghệ, làng nghề truyền thống tận dụng tư liệu sản xuất thời gian lao động người lao động Phát triển kinh tế hộ gia đình nhân tố quan trọng, góp phần làm giảm tỷ lệ lao động thiếu việc làm thất nghiệp cho TNNT - Thực sách “Di nghề”, du nhập ngành nghề mới, trì, phát triển làng nghề truyền thống 74 Phong Điền có nhiều làng nghề truyền thống mộc mỹ nghệ, đệm bàng, nón lá, gốm, nghề rèn, nước mắm, tương măng… Để tạo điều kiện phát triển ngành nghề, nâng cao suất chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm ngành nghề nông thôn nhằm tạo việc làm cho TNNT Cần có quy hoạch, đưa làng nghề tập trung, hỗ trợ vốn cơng nghệ, có sách miễn giảm thuế ngành nghề mới, sở thử nghiệm công nghệ để khuyến khích đầu tư phát triển; hỗ trợ tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho ngành nghề nông thôn Thực tốt việc “Di nghề”, du nhập ngành nghề để địa phương có nghề truyền thống, nghề phụ giải lao động nhàn rỗi nơng thơn, tăng thu nhập 3.2.6 Chính sách tạo việc làm cho TNNT thông qua gắn kết trung tâm dịch vụ việc làm; tạo chế, sách cho Đoàn Thanh niên xây dựng, thành lập Quỹ phát triển việc làm, Quỹ đầu tư khởi nghiệp cho niên TNNT cịn gặp nhiều hạn chế thơng tin việc làm, hướng nghiệp, dạy nghề, khả nắm bắt chế thị trường Hiện tại, trung tâm, đơn vị có cách làm riêng, có chương trình hỗ trợ riêng, thêm vào có nhiều doanh nghiệp, đơn vị tư nhân làm dịch vụ nên thông tin bị nhiễu loạn, làm cho niên hoang mang, không tin tưởng, lựa chọn nguồn tin nào, thị trường Vì vậy, vấn đề tự tìm việc làm, lựa chọn việc làm, học nghề thường gặp nhiều khó khăn, cần đến hoạt động hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp, việc làm Để tạo nguồn thông tin đầy đủ, trung tâm, sàn giao dịch việc làm nên có gắn kết hoạt động cung cấp thông tin, thị trường lao động, học nghề, xây dựng như: “Ngân hàng việc làm”,“Sàn giao dịch việc làm online”, phối hợp tổ chức tốt“Ngày hội việc làm” tạo niềm tin niên tìm kiếm việc làm học nghề Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp có đủ lĩnh, kinh nghiệm, tâm huyết, tăng cường tận vùng sâu, vùng xa tuyên truyền định hướng cho niên Nâng cao lực đại hóa trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng sở vật chất theo hướng đại, 75 ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động dịch vụ việc làm, nâng cấp trang bị dạy nghề Tổ chức dạy nghề chất lượng cao, nghề phù hợp với thị trường xuất thị trường thu nhập cao, ổn định, an tồn Cần tiếp tục triển khai thực tốt sách cho niên vay vốn với lãi suất ưu đãi để chuẩn bị điều kiện để tham gia thị trường xuất lao động, tham gia phát triển sản xuất, kinh doanh, đào tạo nghề, học nghề Nhà nước nên có sách giao cho Đồn niên xây dựng Đề án, thành lập “Quỹ phát triển việc làm” cho niên vay vốn sản xuất kinh doanh, xuất lao động sở nguồn vốn từ Quỹ quốc gia việc làm cho niên (gọi tắt vốn 120), nguồn vốn ủy thác từ ngân hàng sách xã hội từ góp vốn từ nhiều tổ chức, cá nhân để tạo nguồn Quỹ dành riêng cho niên vay vốn, nguồn vốn cho vay lại khơng đủ để học nghề, tham gia xuất lao động phát triển sản xuất kinh doanh vươn lên làm giàu Đồng thời, niên tham gia xuất lao động, tháng gửi lương thông qua tài khoản ký quỹ để tránh rủi ro cho niên làm việc nước Quỹ lại tăng thêm nguồn quỹ cho niên khác vay Nâng cao vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn; Nhà nước cần hỗ trợ địa bàn nông thôn xây dựng “Quỹ làng” địa phương quản lý, tạo điều kiện cho người dân vay, mượn phát triển sản xuất, kinh doanh Vận động nguồn lực thành lập “Quỹ đầu tư khởi nghiệp” với mục tiêu phấn đấu đạt quy mô nguồn vốn theo giai đoạn từ nhà đầu tư, doanh nghiệp, cá nhân góp vốn, triển khai đầu tư cho chương trình hoạt động theo chủ đề, thực hoạt động đào tạo, huấn luyện, đổi công nghệ, quản trị…cho dự án khởi nghiệp niên Thành lập Trung tâm Hỗ trợ niên khởi nghiệp tư vấn, thẩm định giúp niên dự án cho vay thực dự án để niên thực Tập trung tạo môi trường, điều kiện cho niên khởi nghiệp, lập nghiệp thành công Phát động niên khởi nghiệp, lập nghiệp, xây dựng địa phương khởi nghiệp 76 Tiểu kết chương Với mục đích xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tạo việc làm cho TNNT giai đoạn nay, tập trung chủ yếu vào bước quy trình tổ chức thực sách tạo việc làm cho niên, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương, tổ chức trị xã hội địa phương chế sách, để tổ chức thực sách tạo việc làm cho TNNT có kết hiệu Dựa sở khoa học thực sách chương đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tạo việc làm huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua chương 2, chương tác giả Luận văn đưa phương hướng giải pháp tăng hiệu thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước sách tạo việc làm cho TNNT Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ thấy mặt đạt mặt cịn hạn chế sách tạo việc làm cho niên triển khai địa bàn huyện, tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu thực sách tạo việc làm Việt Nam tình hình Những giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng bộ, có tham gia hệ thống trị, vào ngành, đoàn thể liên quan, đóng góp xã hội góp ý đến từ phía người dân Thực tốt giải pháp góp phần hồn thiện sách tạo việc làm cho TNNT, góp phần phát triển kinh tế, xây dựng huyện Phong Điền nói riêng nước nói chung phát triển bền vững 77 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi công đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề lao động - việc làm Đảng Nhà nước quan tâm đặt vị trí cao chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thanh niên nơng thơn chủ thể quan trọng trực tiếp thực q trình CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Chính vậy, sách tạo việc làm, phát huy vai trò to lớn lực lượng lao động niên nông thôn yếu tố định Điều khơng địi hỏi tâm, phấn đấu nổ lực niên mà cần đến hỗ trợ Nhà nước, hệ thống trị tầng lớp nhân dân Huyện Phong Điền huyện nơng, hịa nhập với tiến trình CNH-HĐH đất nước, đặc biệt khu vực nông thôn, ngành tiểu thu công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng với làng nghề truyền thống, dịch vụ thương mại phục vụ cho đời sống sản xuất địa bàn đà phát triển Những năm gần đây, huyện Phong Điền tỉnh quan tâm đầu tư đẩy mạnh phát triển công nghiệp; tăng cường sở hạ tầng giao thông nông thôn, mạng lưới điện, thủy lợi,… nhằm tạo môi trường thu hút đầu tư, thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đến nay, hình thành KCN Phong Điền với diện tích 700ha, thu hút 05 dự án sản xuất 137ha với tổng mức đầu tư 749 tỷ đồng giải cho hàng ngàn lao động địa phương Tuy nhiên, việc thực sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn huyện cịn nhiều bất cập: Việc phổ biến, tun truyền sách triển khai hiệu cịn mang tính hình thức, chưa có chiều sâu Do nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách tạo việc làm cho TNNT cịn hạn chế, chưa đầy đủ 78 Năng lực thực số phận cán công chức thực sách cịn hạn chế, lúng túng việc tổ chức triển khai thực Việc kiểm tra đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm diễn thường xuyên mang tính hình thức nên chưa đạt hiệu mục tiêu sách đề Chính sách tạo việc làm cho TNNT nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực tế việc hỗ trợ vay vốn cho niên lập nghiệp, chưa tạo nhiều hội cho niên vay chế chưa phù hợp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu trên, mặt chủ quan là: Nhận thức cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, ngành chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách tạo việc làm cho TNNT, dẫn đến chưa quan tâm mức đến việc triển khai, tổ chức thực đơn vị sở Năng lực trách nhiệm máy quản lý đội ngũ cán thực lĩnh vực liên quan đến sách tạo việc làm hạn chế Sự phối hợp phòng ban đơn vị sở chưa chặt chẽ, thiếu tính thống Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên Nguồn lực cho thực sách tạo việc làm cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách hỗ trợ từ Trung ương, tỉnh; việc huy động nguồn lực từ xã hội cịn hạn chế Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền thời gian tới cần thực vấn đề sau: Một là, cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cần nhận thức vị trí, vai trị sách tạo việc làm cho TNNT để có chủ trương, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn huyện 79 Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành sách tạo việc làm; phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương đơn vị thực nhiệm vụ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ba là, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, hợp tác quốc tế thực sách đào tạo nghề cho niên Bốn là, tập trung công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức người dân, gia đình, cộng đồng có trách nhiệm thực sách an sinh xã hội Với việc phản ánh khách quan thực trạng thực sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn, đồng thời nêu lên số ý kiến mới, số giải pháp thực thời gian tới, Học viên tin Luận văn góp phần nhỏ việc hoàn thiện, nâng cao hiệu việc thực sách tạo việc làm cho TNNT địa bàn huyện Phong Điền 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Thanh niên nông thơn, TW Đồn TNCS Hồ Chí Minh (2008), Hoạt động Đoàn tham gia phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2011), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2009), Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Hệ thống văn người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng lao động, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Đảng huyện Phong Điền (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Phong Điền lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng huyện Phong Điền (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Phong Điền lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Trần Xuân Cầu (2013), “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực”, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Thị Minh Châu, Vũ Văn Phúc (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước ta nông dân điều kiện hội nhập WTO”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), “Chính sách giải việc làm Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải (2010), “Giáo trình hoạch định phân tích sách công”, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 81 12 Đỗ Phú Hải (2017), “Tổng quan sách cơng”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 13 Hồng Ngọc Hịa (2008), “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh CNH-HĐH nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (2011), “Giáo trình quản lý hành nhà nước (tập 1)”, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân huyện Phong Điền (2017), Nghị số 05/2017/NQ-HĐND, ngày 21/7/2017 “về việc thông qua Đề án Đào tạo nghề giải việc làm huyện Phong Điền giai đoạn 2017-2020” 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Nghị số 19/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 “Chương trình việc làm tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2020” 17 Hội Liên hiệp niên Việt Nam huyện Phong Điền (2014), Báo cáo Đại hội đại biểu Hội LHTN Việt Nam huyện Phong Điền, nhiệm kỳ 2014 - 2019 18 Lê Chi Mai (2001), “Những vấn đề sách quy trình sách”, Nxb Đại học quốc gia TPHCM 19 Nguyễn Minh Phong (2011), “Chính sách lao động việc làm, nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ”, Tạp chí tài điện tử số 96, ngày 15/06/2011 20 Phịng Thống kê huyện Phong Điền (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê huyện Phong Điền 21 Quốc Hội (2006), Luật Thanh niên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc Hội (2013), Luật việc làm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Ngọc Châu (2012), “Hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Phong Điền” Tạp chí Lao động Xã hội số 433, từ ngày 16 đến ngày 30/6/2012 24 Phạm Đức Thành (2012), “Vấn đề giải việc làm Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển số 64 năm 2012 82 25 Đinh Thị Minh Tuyết (2015), “Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội”, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2008), Đề án 103 việc hỗ trợ, tạo việc làm cho niên, giai đoạn 2008-2015 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 28 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phong Điền theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 29 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), “Đề án đào tạo nghề giải việc làm huyện Phong Điền”, giai đoạn 2017-2020 30 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lộc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018 huyện Phú Lộc 31 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018 huyện Quảng Điền 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), “Chương trình phát triển Thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế”, giai đoạn 2012-2020 83 ... PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 61 3.1 Quan điểm thực sách tạo việc làm cho TNNT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên. .. thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Khái niệm việc làm, tạo việc. .. học thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường thực